李紀(jì)　王瑩　何柳等

關(guān)鍵詞：氣候變化;海洋地球工程;國(guó)際法;海洋環(huán)境;環(huán)境影響評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：D990;P73;P76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2022）02-0021-08

0引言

全球氣候變化是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。雖然《巴黎協(xié)定》已確定全球的減排和控溫目標(biāo)[1]，但全球溫室氣體排放仍然持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)出現(xiàn)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》[2]這樣的倒退現(xiàn)象，各締約國(guó)為實(shí)現(xiàn)總體控溫目標(biāo)而作出的不具約束力的承諾可能不足以完成當(dāng)前的任務(wù)。在此壓力下，作為“減緩”和“調(diào)節(jié)”氣候變化手段的“地球工程（Geoengineering）”成為近年的研究熱點(diǎn)。地球工程通過(guò)主動(dòng)和大規(guī)模地運(yùn)用工程手段改造地球環(huán)境，應(yīng)對(duì)或調(diào)節(jié)氣候變化的影響[3]，被認(rèn)為是除減排外實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)的重要手段，受到越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)注。地球工程一旦大規(guī)模實(shí)施，其影響將是全球性的，同時(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，不能保證所有國(guó)家都受益，因此國(guó)際社會(huì)對(duì)于地球工程的實(shí)際開(kāi)展一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。到目前為止，對(duì)于地球工程的嘗試還停留在科學(xué)探索階段[4]。很多地球工程的相關(guān)技術(shù)于20世紀(jì)末才開(kāi)始發(fā)展，在科學(xué)上尚存爭(zhēng)議且在法律上尚待明確。準(zhǔn)確地定義和分類(lèi)這些技術(shù)并澄清其空間界限、確定管轄權(quán)和執(zhí)法權(quán)以及界定對(duì)違法國(guó)家的制裁方式（包括訴諸法律、補(bǔ)償和賠償?shù)葯C(jī)制），都對(duì)國(guó)際法體系提出新的挑戰(zhàn)。

海洋作為地球氣候最重要的“調(diào)節(jié)器”，是地球工程的主要研究對(duì)象，目前很多地球工程在南大洋等公海海域開(kāi)展。我國(guó)正積極推進(jìn)海洋地球工程相關(guān)研究，對(duì)相關(guān)國(guó)際法的清晰認(rèn)知將有助于為相關(guān)科學(xué)探索創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，保障其順利實(shí)施。

1海洋地球工程的研究進(jìn)展

目前海洋地球工程應(yīng)對(duì)氣候變化的主要工作原理包括：①通過(guò)增加海洋對(duì)碳的捕獲、封存和轉(zhuǎn)化，以降低大氣中的溫室氣體濃度;②通過(guò)人工手段減少到達(dá)海面的太陽(yáng)輻射，以達(dá)到降溫目的[5]。深入了解主要海洋地球工程的定義、邊界、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和風(fēng)險(xiǎn)，有助于理解國(guó)際法原則在這些技術(shù)探索中的適用性。

1.1海洋施肥（OF）

目前全球每年源自化石能源的碳排放量約為350億t二氧化碳，而海洋中的浮游植物（微藻）每年通過(guò)光合作用固定的二氧化碳約為200億t[6]，因此提高海洋浮游植物的固碳能力可在一定程度上抵消人類(lèi)活動(dòng)的碳排放量。廣義的海洋施肥主要指在特定海區(qū)投入浮游植物生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)元素（如鐵、硝酸鹽、磷酸鹽和尿素），以加速其生長(zhǎng)和固碳。在以南大洋為代表的廣大高營(yíng)養(yǎng)鹽和低葉綠素（HNLC）海區(qū)，浮游植物的生長(zhǎng)受到鐵元素的限制?；诖?，海洋學(xué)家約翰·馬丁于20世紀(jì)80年代提出將43 萬(wàn)t鐵投入南大洋，每年可多清除30億t大氣碳[7]，即轟動(dòng)一時(shí)的“鐵假說(shuō)”。在隨后20余年，科學(xué)界在HNLC海區(qū)進(jìn)行13次大型現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)以驗(yàn)證鐵假說(shuō)[8]，但也帶來(lái)一系列爭(zhēng)議。

據(jù)估算，通過(guò)鐵施肥將20億t大氣碳埋藏至深海的成本約為10億美元，這筆投資與可能帶來(lái)的整體生態(tài)效益和社會(huì)效益相比并不算高[9]。然而海洋施肥可能對(duì)海洋生物地球化學(xué)循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)很多潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括改變浮游植物生物群落、引發(fā)有害藻華并產(chǎn)生藻毒素以及加劇海洋酸化等，威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康[10]。從生態(tài)倫理的角度看，大規(guī)模的海洋施肥難以完全扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面并將受損的海洋生態(tài)環(huán)境恢復(fù)如初[11]。除科學(xué)爭(zhēng)議外，向海洋投入鐵等物質(zhì)的合法性也成為重要問(wèn)題，對(duì)此可分3種情況討論。①海洋施肥是用于純粹的科研目的，還是用于商業(yè)性質(zhì)的碳信用抵消;②海洋施肥的時(shí)間和空間尺度應(yīng)如何劃分;③海洋施肥適用于哪些國(guó)際條約，其法律地位又如何界定。

1.2人工上升流（AU）

同樣是以提高浮游植物的固碳能力為目標(biāo)，人工上升流通過(guò)工程設(shè)計(jì)將海洋真光層下?tīng)I(yíng)養(yǎng)鹽相對(duì)豐富的海水提升至表層，以支持浮游植物生長(zhǎng)[12]。美國(guó)自20世紀(jì)70年代在維爾京群島等地進(jìn)行人工上升流研究[13]，50余年來(lái)各國(guó)科學(xué)界就如何低成本和低能耗地提高上升流效率展開(kāi)研究。研究結(jié)果表明電動(dòng)泵過(guò)于昂貴，而基于溫度或鹽度差異的上升技術(shù)則效率太低，正在探索的新技術(shù)包括波浪能上升流泵和太陽(yáng)能氣舉泵等[14]。我國(guó)在人工上升流技術(shù)的理論和實(shí)驗(yàn)等方面取得一系列成果。例如：臺(tái)灣大學(xué)提出的基于氣力提升理論的人工上升流技術(shù)在千島湖通過(guò)初試，驗(yàn)證注氣上升流理論的正確性和可行性[15]。又如：廈門(mén)大學(xué)、浙江大學(xué)和中國(guó)海洋大學(xué)等在青島鰲山灣建設(shè)的人工上升流增匯示范區(qū)為該增匯模式提供科學(xué)依據(jù)[16];通過(guò)研究以中肋骨條藻為優(yōu)勢(shì)種的藻類(lèi)群落，發(fā)現(xiàn)人工上升流不僅作用于營(yíng)養(yǎng)鹽，而且流體參數(shù)的改變也會(huì)顯著影響藻類(lèi)的固碳作用[17];通過(guò)對(duì)氣幕式和氣舉式人工上升流提升理論的研究，提出依靠調(diào)節(jié)注氣量或涌升管布放深度以控制羽流運(yùn)動(dòng)的方法，同時(shí)驗(yàn)證氣幕式人工上升流技術(shù)應(yīng)用于海洋牧場(chǎng)的可行性[18]。我國(guó)對(duì)人工上升流的研究和應(yīng)用與美國(guó)和日本等相比起步較晚，尤其在人工手段的多樣化和新型綠色能源的開(kāi)發(fā)利用等方面仍有巨大的提升空間[19]。

與此同時(shí)，人工上升流的開(kāi)展給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致浮游植物從低營(yíng)養(yǎng)物種向富營(yíng)養(yǎng)化物種轉(zhuǎn)變，改變浮游植物的生態(tài)類(lèi)群[20]，并加劇海洋酸化[21]。人工上升流作為比較新穎的技術(shù)，當(dāng)前沒(méi)有任何法律制度明確監(jiān)管其開(kāi)展，而研究相關(guān)法律問(wèn)題首先須明確界定人工上升流的法律地位，尤其是界定管道本身及其放置和運(yùn)行活動(dòng)及其在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的合法性等，這些問(wèn)題均須考慮人工上升流的具體部署地點(diǎn)，而不同部署地點(diǎn)涉及的法律問(wèn)題也各不相同。

1.3人工海洋堿化（AOA）

人工海洋堿化應(yīng)用化學(xué)方法提高海洋的固碳能力，即通過(guò)人工手段在海洋-大氣界面加入大量加工過(guò)的堿性礦物質(zhì)（如橄欖石和碳酸鈣）或其解離產(chǎn)物（如生石灰和氫氧化鈣），加速風(fēng)化反應(yīng)，以吸收更多的二氧化碳。加入礦物質(zhì)可提高海水中的二氧化碳形成碳酸氫鹽的能力，進(jìn)一步提高海水的二氧化碳溶解度。根據(jù)模型計(jì)算結(jié)果，在海洋表層添加114pmol的堿性物質(zhì)，可使海水pH 值與碳酸鹽飽和狀態(tài)大大高于當(dāng)前水平，并將大氣中的二氧化碳濃度穩(wěn)定在聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）溫室氣體模擬RCP8.5場(chǎng)景下的RCP4.5水平[22]。但有實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示添加的堿性物質(zhì)會(huì)破壞海洋生物的酸堿平衡[23]，此外一旦大規(guī)模的人工海洋堿化活動(dòng)停止，會(huì)有區(qū)域升溫和海洋酸化反彈的風(fēng)險(xiǎn)[24]。gzslib202204012227

人工海洋堿化至今僅停留在實(shí)驗(yàn)室和模型模擬階段，但與海洋施肥在法律上的爭(zhēng)議非常相似，即大量和長(zhǎng)期向海洋投入堿性物質(zhì)可能超過(guò)海洋的承受能力。一旦人工海洋堿化威脅到海洋生物尤其是珊瑚的生存，《生物多樣性公約》也將對(duì)其適用，有關(guān)規(guī)定也應(yīng)與海洋施肥的情況相同。但由于這2項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)生的影響不同，在監(jiān)管制度上應(yīng)采取不同的方式。

1.4海洋云增白（MCB）

海洋云增白的目的是減少太陽(yáng)輻射到達(dá)海面，即通過(guò)船基裝置噴灑高濃度的亞微米級(jí)海水微粒，推動(dòng)霧靄上升至大氣層，提高云對(duì)陽(yáng)光的反照率，同時(shí)更多水滴的生成進(jìn)一步遮擋陽(yáng)光，降低陽(yáng)光的透過(guò)率，以達(dá)到降溫效果。美國(guó)等已進(jìn)行船基實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)有研究結(jié)果表明大規(guī)模部署海洋云增白可抵消溫室氣體導(dǎo)致的輻射增加[25]。模型模擬結(jié)果也顯示海洋云增白對(duì)3個(gè)區(qū)域性問(wèn)題產(chǎn)生效果：①南極和北極海冰的保護(hù)和恢復(fù);②減弱正在形成過(guò)程中的颶風(fēng);③防止或減緩珊瑚褪色[26]。然而海洋云增白技術(shù)會(huì)改變降水，并對(duì)其他區(qū)域的天氣產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的影響，如在太平洋開(kāi)展海洋云增白可能導(dǎo)致亞馬遜盆地的降水減少[27]。

目前沒(méi)有明確規(guī)范海洋云增白技術(shù)的國(guó)際法框架，且其實(shí)施將影響大氣中云的形成，活動(dòng)部署地點(diǎn)與最終受影響的區(qū)域可能并不一致。因此，對(duì)于海洋云增白技術(shù)的討論涉及2個(gè)方面的國(guó)際法問(wèn)題。①將大量海水水滴噴灑到云中的行為是否合法，這取決于活動(dòng)部署地點(diǎn)是否考慮到部署國(guó)和沿海國(guó)的權(quán)利和海洋管轄權(quán);②這項(xiàng)技術(shù)可能對(duì)大氣層造成的不利影響受到哪些國(guó)際條約的限制。

1.5海底造墻（BSW）

海底造墻直接針對(duì)冰川融化造成的海平面上升問(wèn)題，即在冰川下的海床興建人工墻壁，阻擋海洋暖水團(tuán)流入冰層底部，以減緩冰川融化和海平面上升。根據(jù)IPCC的溫室氣體模擬（RCP8.5）結(jié)果，海平面將在2300年上升5.3m[28]。格陵蘭冰蓋全部融化可能導(dǎo)致海平面上升7.3m[29]，而格陵蘭島的大部分融冰由冰架下方的暖水驅(qū)動(dòng)[30]，海底造墻技術(shù)針對(duì)格陵蘭島的10個(gè)主要冰川設(shè)計(jì)不同長(zhǎng)度、橫截面積和高度的屏障。根據(jù)數(shù)值模擬結(jié)果，雖然在極地海底造墻的施工環(huán)境惡劣且難度巨大，但預(yù)計(jì)每年花費(fèi)2.75億美元便可防止海平面上升高達(dá)5.3m[31]，在應(yīng)對(duì)海平面上升的措施中投資很小。但也有模型顯示如果在南極阿蒙森海開(kāi)展海底造墻，反而會(huì)加速附近冰架的融化[32]。因此，雖然海底造墻具有創(chuàng)新性，并可能對(duì)減緩海平面上升起到一定效果，但未經(jīng)過(guò)充分的模擬評(píng)估和實(shí)驗(yàn)室測(cè)試，不能真正地大規(guī)模投入建設(shè)。

與人工上升流的實(shí)施方法類(lèi)似，海底造墻也須在海底建設(shè)工程項(xiàng)目。因此，在分析海底造墻涉及的法律問(wèn)題時(shí)，可參考人工上升流問(wèn)題的分析方法，即從法律地位的界定入手，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，將海底造墻技術(shù)的合法性問(wèn)題看成部署國(guó)在該項(xiàng)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題以及沿海國(guó)的海洋管轄權(quán)問(wèn)題進(jìn)行分析。

2海洋地球工程的法律規(guī)制

海洋地球工程存在風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)上的不確定性，加上國(guó)際法“碎片化”現(xiàn)象等現(xiàn)實(shí)原因，在實(shí)踐中會(huì)引發(fā)很多法律問(wèn)題。尤其是很多新技術(shù)探索在南大洋等公海海域進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法提出新問(wèn)題。

因在沿海國(guó)領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海開(kāi)展海洋地球工程活動(dòng)受到的法律規(guī)制不同，應(yīng)從相關(guān)國(guó)際條約和沿海國(guó)國(guó)內(nèi)法2個(gè)層面，分別探討在沿海國(guó)領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海開(kāi)展海洋地球工程活動(dòng)所享有的權(quán)利和義務(wù)。

2.1國(guó)際條約

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為開(kāi)展和促進(jìn)海洋科學(xué)研究提供總體框架，其中第十三部分共28條專(zhuān)門(mén)用于規(guī)范海洋科學(xué)研究活動(dòng)，是規(guī)范海洋地球工程活動(dòng)的重要國(guó)際法依據(jù)。根據(jù)締約方對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的普遍接受程度以及第十三部分對(duì)締約方實(shí)踐活動(dòng)的影響，海洋科學(xué)研究的相關(guān)條款屬習(xí)慣國(guó)際法范疇，即對(duì)所有海洋使用者具有普適性。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定可延伸出4點(diǎn)結(jié)論：①在沿海國(guó)領(lǐng)海內(nèi)以科學(xué)研究為目的航行和停留的船舶不構(gòu)成無(wú)害通過(guò)，但須經(jīng)沿海國(guó)批準(zhǔn)（第二四五條）;②原則上，沿海國(guó)可在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)自由部署船舶并使用船舶開(kāi)展地球工程科學(xué)研究或大規(guī)模部署，但前提是該沿海國(guó)應(yīng)適當(dāng)考慮其他國(guó)家的權(quán)利（第五十六條）;③沿海國(guó)以外的其他國(guó)家享有將船舶移動(dòng)到沿海國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自由，但前提是部署國(guó)應(yīng)充分考慮沿海國(guó)的權(quán)利，一旦船舶停留在某個(gè)位置對(duì)海洋環(huán)境造成破壞，則部署國(guó)的自由將受沿海國(guó)管轄（第二四六條）;④開(kāi)展海洋地球工程活動(dòng)的國(guó)家在行使公海自由權(quán)利時(shí)須充分考慮其他國(guó)家在行使公海自由權(quán)利尤其是航行自由方面的利益（第八十七條）。此外，第二六三條明確各國(guó)和各主管?chē)?guó)際組織從事海洋科學(xué)研究應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，相關(guān)科研人員都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，不可推卸責(zé)任。

上述5種海洋地球工程從操作方法的角度可分為2個(gè)類(lèi)型：①通過(guò)投入特定物質(zhì)（如鐵和礦物質(zhì)）來(lái)降低二氧化碳濃度或地球表面溫度;②通過(guò)在海底鋪設(shè)管道或搭建圍墻等設(shè)施來(lái)改變海洋環(huán)境。由于這2類(lèi)海洋地球工程所適用的國(guó)際條約有所不同，須分別進(jìn)行討論。

2.1.1投入物質(zhì)類(lèi)海洋地球工程

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確“海洋環(huán)境污染”的概念，因此向海洋投入物質(zhì)須考慮是否會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成不利影響，如涉及海洋環(huán)境污染則須承擔(dān)相關(guān)國(guó)際法律責(zé)任。

目前沒(méi)有完整的國(guó)際法框架規(guī)制海洋施肥工程，因此只能從習(xí)慣國(guó)際法和國(guó)際條約中探尋該項(xiàng)技術(shù)的合法性。直接對(duì)海洋鐵施肥工程作出規(guī)定的國(guó)際法至今僅有1992年《生物多樣性公約》以及1972年《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》（《倫敦公約》）及其1996年議定書(shū)。其中，《生物多樣性公約》作為全球性公約對(duì)世界多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織具有普遍適用性，其規(guī)定開(kāi)展海洋鐵施肥活動(dòng)須滿(mǎn)足“小規(guī)?！薄熬窒抻谘睾：Ｓ騼?nèi)”和“以科學(xué)實(shí)驗(yàn)為目的”這3個(gè)條件，商業(yè)性和大規(guī)模的海洋鐵施肥活動(dòng)則被禁止。商業(yè)性的海洋鐵施肥的“碳交易”與《京都議定書(shū)》具有相關(guān)性，但目前《京都議定書(shū)》僅承認(rèn)“森林碳匯”，很難將海洋鐵施肥納入其適用范圍，因此商業(yè)性的海洋鐵施肥活動(dòng)在任何法律制度下都不被允許。gzslib202204012227

專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋鐵施肥的《倫敦公約》及其議定書(shū)修正案于2013年正式通過(guò)，其明確提出海洋鐵施肥技術(shù)適用于“放置許可制度”。海洋鐵施肥被認(rèn)定為符合海洋施肥工程要求，且屬于“小規(guī)模海洋科學(xué)研究”;經(jīng)過(guò)充分的海洋環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，且活動(dòng)過(guò)程可受到持續(xù)監(jiān)測(cè)的海洋鐵施肥活動(dòng)構(gòu)成合法的海洋施肥科學(xué)研究，在《倫敦公約》及其議定書(shū)的框架下受到規(guī)制。但值得注意的是，由于科學(xué)上的不確定性是海洋施肥工程的主要障礙之一，對(duì)其潛在不良后果的預(yù)防措施十分重要，須貫穿整個(gè)海洋施肥工程的實(shí)施。

人工海洋堿化與海洋施肥有相似之處，即都是向海洋投入特定物質(zhì)，利用海洋環(huán)境中物質(zhì)的生化作用來(lái)吸收二氧化碳，因此對(duì)于人工海洋堿化活動(dòng)須首先考慮其是否構(gòu)成“傾倒”?！秱惗毓s》未禁止向海洋投入此類(lèi)堿性礦物質(zhì)，但在海上開(kāi)展小規(guī)模傾倒須事先獲得一般許可，而大規(guī)模投入堿性礦物質(zhì)須事先獲得特殊許可。對(duì)于廢物或其他物質(zhì)的傾倒，《倫敦公約》議定書(shū)采用比《倫敦公約》本身更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，即禁止傾倒任何廢物或其他物質(zhì)，但石灰石等堿性物質(zhì)在豁免清單之列。然而《倫敦公約》及其議定書(shū)修正案建立海洋地球工程許可制度（目前清單中僅列出海洋鐵施肥），也為《倫敦公約》及其議定書(shū)允許人工海洋堿化提供新的可能性。此外，許多區(qū)域性海洋公約也有相關(guān)說(shuō)明，如1992年《東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》和1992年《赫爾辛基公約》不允許傾倒上述堿性物質(zhì)，《保護(hù)黑海免受污染公約》未禁止使用堿性化合物但嚴(yán)格限定堿性化合物的排放。

由于將海水水蒸氣泵入對(duì)流層屬于改變或可能改變臭氧層的活動(dòng)，一些國(guó)際條約適用于海洋云增白工程?！侗Ｗo(hù)臭氧層維也納公約》將“水”列為可能改變臭氧層的物質(zhì)，但沒(méi)有嚴(yán)格控制使用水蒸氣的具體行為規(guī)范?！蛾P(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》載有對(duì)消耗臭氧控制物質(zhì)的量化義務(wù)，但水蒸氣不在控制物質(zhì)之列。與《保護(hù)臭氧層維也納公約》相對(duì)應(yīng)，《長(zhǎng)距離跨界空氣污染公約》針對(duì)的是可能改變臭氧層的特定種類(lèi)物質(zhì)，但海洋云增白使用的水蒸氣和海鹽均未被列為《長(zhǎng)距離跨界空氣污染公約》任何協(xié)議中的“空氣污染物”。也就是說(shuō)，《保護(hù)臭氧層維也納公約》和《長(zhǎng)距離跨界空氣污染公約》均未禁止或嚴(yán)格限制海洋云增白技術(shù)的使用;但與二氧化碳的情況相同，當(dāng)海水水蒸氣超出環(huán)境的耐受水平時(shí)，海水噴灑和新云核的產(chǎn)生可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和氣候格局造成不利影響，即可能成為《長(zhǎng)距離跨界空氣污染公約》中污染空氣的“有害物質(zhì)”。

2.1.2設(shè)施建設(shè)類(lèi)海洋地球工程

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，海底管道和圍墻被界定為“科研設(shè)備”，應(yīng)帶有表明其所屬注冊(cè)機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織所在地的識(shí)別標(biāo)記;為確保海上安全和空中航行安全，這個(gè)標(biāo)記還應(yīng)具有充分的警告信號(hào);鑒于管道和圍墻在水面以下，為使警告信號(hào)可見(jiàn)，可能需要浮標(biāo)或其他浮標(biāo)進(jìn)行輔助。

某國(guó)是否有權(quán)開(kāi)展人工上升流和海底造墻活動(dòng)取決于活動(dòng)的地點(diǎn)，這與上述沿海國(guó)的海洋管轄權(quán)與工程部署國(guó)的科學(xué)研究自由有關(guān)。在工程部署后，無(wú)論出于何種原因拆除海底管道和圍墻，均應(yīng)根據(jù)相關(guān)傾倒制度考慮其合法性。根據(jù)《倫敦公約》及其議定書(shū)，在海上遺棄管道和圍墻構(gòu)成“傾倒”，且拆除須事先獲得《倫敦公約》的一般許可，而《倫敦公約》議定書(shū)則直接禁止遺棄海上管道和圍墻?！稏|北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》規(guī)定只要相關(guān)締約方主管當(dāng)局逐案簽發(fā)許可，可將管道和圍墻全部或部分留在海上，但這項(xiàng)規(guī)則不適用于兼為《東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約》和《倫敦公約》議定書(shū)的締約方。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于拆除設(shè)施合法性的規(guī)定須考慮使用設(shè)施的目的和設(shè)施放置的位置：①沿海國(guó)可自由移走或留下其放置在其領(lǐng)海中的管道和圍墻，并有權(quán)移走其他國(guó)家或國(guó)際組織漂入其領(lǐng)海或未經(jīng)其同意置于其領(lǐng)海內(nèi)的設(shè)施。②未經(jīng)沿海國(guó)事先明確批準(zhǔn)，不得在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或大陸架上傾倒，經(jīng)沿海國(guó)批準(zhǔn)的須遵守《倫敦公約》議定書(shū)的相應(yīng)規(guī)則;對(duì)于沿海國(guó)出于科學(xué)研究目的在其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)放置的管道和圍墻，沿海國(guó)有權(quán)根據(jù)情況自行決定是否將其拆除;如果沿海國(guó)是《倫敦公約》締約方，則其酌處權(quán)須符合《倫敦公約》的規(guī)定。③未經(jīng)主管當(dāng)局許可，不得將管道和圍墻留在公海海域;如果注冊(cè)管理國(guó)是《倫敦公約》締約方，則必須拆除管道和圍墻。

2.2我國(guó)國(guó)內(nèi)法

在我國(guó)管轄海域內(nèi)開(kāi)展海洋地球工程活動(dòng)須遵守《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，確保海洋地球工程活動(dòng)的開(kāi)展符合我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展單位須對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查并提交環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，以獲得海洋行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)。除此之外，開(kāi)展海洋地球工程活動(dòng)還應(yīng)建設(shè)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，經(jīng)海洋行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)使用。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，外方在我國(guó)內(nèi)海和領(lǐng)海開(kāi)展海洋地球工程活動(dòng)須采取中外合作的方式，且所獲樣品和原始資料歸我國(guó)所有;外方在我國(guó)管轄的其他海域開(kāi)展海洋地球工程活動(dòng)可以單獨(dú)行動(dòng)，但須得到我國(guó)海洋行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)且不得違反我國(guó)法律規(guī)定，所獲樣品和原始資料我國(guó)可以無(wú)償使用。

開(kāi)展人工上升流活動(dòng)須遵守我國(guó)《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》，并由自然資源部主管。在開(kāi)展勘探調(diào)查活動(dòng)的60日前向自然資源部提出書(shū)面申請(qǐng)，在鋪設(shè)管道的60日前將管道的用途、特性、長(zhǎng)度和環(huán)境影響等說(shuō)明材料報(bào)自然資源部審批;隨后管道的拆除和廢棄工作須提前報(bào)告，且所有活動(dòng)都不能妨礙海上正常秩序。

向海洋投入鐵和堿性物質(zhì)等活動(dòng)須遵守《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。鐵和碳酸鈣既不屬于“附件一”中的禁止傾倒的廢棄物和其他物質(zhì)，也不屬于“附件二”中的事先獲得特別許可才可傾倒的廢物，因此開(kāi)展此類(lèi)海洋地球工程須得到行政主管部門(mén)（自然資源部及其派出機(jī)構(gòu)）的普通許可，做好環(huán)境影響評(píng)估和監(jiān)督工作，且不損害海洋生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)生命健康。

雖然國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法是不同的法律體系，但二者之間相互聯(lián)系。秉持“國(guó)際法不得干預(yù)國(guó)內(nèi)法，國(guó)內(nèi)法不得改變國(guó)際法”的原則，在遇到?jīng)_突問(wèn)題時(shí)，如果憲法和基本法的規(guī)定不明確，還要采取具體問(wèn)題具體分析的解決辦法。gzslib202204012227

3結(jié)語(yǔ)

海洋地球工程技術(shù)為減緩全球氣候變化提供新思路，很有可能成為應(yīng)對(duì)氣候變化的有力工具。同時(shí)，這種人為改變海洋環(huán)境的手段也可能對(duì)氣候系統(tǒng)產(chǎn)生新的不確定影響，這就意味著地球工程技術(shù)本身就是通過(guò)創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)來(lái)減少全球變暖損害的風(fēng)險(xiǎn)，但目前仍難以明確2種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類(lèi)和環(huán)境造成的影響哪種較小。此外，地球工程技術(shù)存在爭(zhēng)議的主要原因在于其本身在科學(xué)上存在不確定性，即缺乏具有說(shuō)服力的研究成果和數(shù)據(jù)說(shuō)明，因此目前在技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)之間仍較難實(shí)現(xiàn)平衡。

除技術(shù)本身存在爭(zhēng)議外，現(xiàn)行國(guó)際法對(duì)上述2種風(fēng)險(xiǎn)也存在監(jiān)管空白。①?lài)?guó)際法本身“碎片化”，而海洋地球工程涉及海洋環(huán)境保護(hù)、地球工程活動(dòng)規(guī)制和氣候變化應(yīng)對(duì)等不同領(lǐng)域的國(guó)際法，相關(guān)法律還具有習(xí)慣法、國(guó)際條約和大量不具有法律效力的決議等多個(gè)效力層級(jí);②目前僅有海洋鐵施肥技術(shù)可適用《倫敦公約》及其議定書(shū)修正案的“放置許可制度”，其他技術(shù)沒(méi)有明確的法律規(guī)范，而“放置許可制度”本身也存在極大的局限性;③法律的不明確性使很多問(wèn)題處于含混不清的境地，如相關(guān)活動(dòng)的“大規(guī)?！焙汀靶∫?guī)?！笔冀K沒(méi)有明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于當(dāng)前全球氣候變化的緊迫形勢(shì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)地球工程技術(shù)的興趣將持續(xù)增大。為更好地應(yīng)用相關(guān)技術(shù)，應(yīng)從地球工程技術(shù)本身和相關(guān)國(guó)際法出發(fā)，一方面，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的了解和認(rèn)識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，將技術(shù)給環(huán)境和人類(lèi)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能最小化;另一方面，為相關(guān)技術(shù)建立完整的國(guó)際法框架，將新的技術(shù)方法納入法律體系，完善對(duì)于技術(shù)不確定性的規(guī)范要求，建立合理審慎的管理機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)平衡的最佳途徑即建立適用于所有地球工程技術(shù)的總體評(píng)估框架，既能在透明的評(píng)估過(guò)程中監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展者履行義務(wù)，又使活動(dòng)的開(kāi)展更具合法性。根據(jù)工程潛在影響和當(dāng)?shù)丨h(huán)境容納量，做好物理、化學(xué)、生物和地質(zhì)等方面的環(huán)境基線(xiàn)值動(dòng)態(tài)分析[33]。參考《南極條約環(huán)境保護(hù)議定書(shū)》附件一建立評(píng)估框架：①初步評(píng)估活動(dòng)的時(shí)間和空間規(guī)模，如確?；顒?dòng)的潛在影響極小且不會(huì)造成跨界損害即可批準(zhǔn)，否則將區(qū)分活動(dòng)規(guī)模繼續(xù)評(píng)估。②如小規(guī)?；顒?dòng)的不利影響在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)則可能批準(zhǔn)，否則應(yīng)拒絕開(kāi)展活動(dòng)。③對(duì)于大規(guī)?；顒?dòng)的評(píng)估，應(yīng)從對(duì)環(huán)境和人類(lèi)2個(gè)方面的不利影響來(lái)考慮。一方面，評(píng)估活動(dòng)地點(diǎn)是否靠近特殊環(huán)境敏感性和重要性或可能對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生重大影響的地區(qū);另一方面，評(píng)估技術(shù)效果是否對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成威脅或?qū)θ祟?lèi)和有價(jià)值的生物物種產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

從技術(shù)層面來(lái)看：①須更加明確地球工程技術(shù)對(duì)于減緩氣候變化的貢獻(xiàn)是否能抵消技術(shù)所產(chǎn)生的不利影響，通過(guò)研究盡可能得到量化的答案;②地球工程活動(dòng)的開(kāi)展存在一定的時(shí)間效應(yīng)，對(duì)環(huán)境的持續(xù)性影響尚未可知，因此須做好基線(xiàn)調(diào)查和長(zhǎng)期監(jiān)控工作，避免對(duì)環(huán)境造成不可逆的影響;③每種技術(shù)所采用的某些特定程序和物質(zhì)是根據(jù)現(xiàn)有知識(shí)設(shè)計(jì)的，隨著技術(shù)的發(fā)展成熟，這些條件須根據(jù)新的信息加以修改。從國(guó)際法層面來(lái)看：①?lài)?guó)際法并非自一開(kāi)始就絕對(duì)禁止開(kāi)展地球工程活動(dòng)，其管轄的是一切正在發(fā)生或可能發(fā)生的物理風(fēng)險(xiǎn);②國(guó)際法應(yīng)為地球工程技術(shù)提供完整的管理框架，主要目的是在技術(shù)潛在風(fēng)險(xiǎn)和氣候變化產(chǎn)生的不利影響之間達(dá)到平衡。此外，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同利益為首要目標(biāo)，促進(jìn)科技發(fā)展與環(huán)境穩(wěn)定的共贏(yíng)。