摘 要：營商環(huán)境質(zhì)量對于企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。在全面深化“放管服”改革背景下，政務(wù)能力如何提升營商環(huán)境質(zhì)量是一項重要的政策議題。以行政負(fù)擔(dān)理論為分析框架，基于中國私營企業(yè)調(diào)查的大樣本數(shù)據(jù)，分析政務(wù)能力對于營商環(huán)境質(zhì)量的影響。研究發(fā)現(xiàn)，政務(wù)能力對于民營企業(yè)面臨的營商環(huán)境質(zhì)量具有顯著的正向影響，這種正向影響較為穩(wěn)健。政務(wù)能力對營商環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化作用存在較明顯的異質(zhì)性，對服務(wù)業(yè)企業(yè)的作用最明顯。進(jìn)一步的機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，政務(wù)能力通過降低企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，有效提升了營商環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境質(zhì)量;政務(wù)能力;“放管服”改革;行政負(fù)擔(dān)

一、引言

推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求政府提供良好的政務(wù)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。實(shí)際上，制度紅利是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要原因，民營企業(yè)的發(fā)展依賴于公平競爭的市場環(huán)境和改革紅利的不斷創(chuàng)造（程虹和高詩雅，2019;厲以寧，2020;程虹，2020）。近年來我國政府大力推進(jìn)的“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)，其重點(diǎn)在于處理好政府與市場的關(guān)系（陳水生，2020;廖福崇，2020;潘小娟，2021;陳勁和葉偉巍，2022）。通過“放管服”改革提升營商環(huán)境，是當(dāng)前階段政府的重要工作（沈水生，2020;王法碩和張桓朋，2022）。營商環(huán)境影響到企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的各個方面，對于企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。管理效率對企業(yè)的勞動生產(chǎn)率具有顯著的正向影響（程虹，2018），但是“保姆式”的政務(wù)服務(wù)對企業(yè)的創(chuàng)新具有負(fù)向作用（Cheng等，2017）。為了有效抑制“僵尸企業(yè)”的形成，需要政府減少對市場的干預(yù)（胡德狀等，2019）。因此，企業(yè)需要什么樣的政務(wù)服務(wù)就成了一個十分重要的研究問題。在全面深化“放管服”改革的背景下政務(wù)服務(wù)對于營商環(huán)境提升是否產(chǎn)生作用？政務(wù)能力對企業(yè)的營商環(huán)境質(zhì)量有何影響？這些問題對于提升營商環(huán)境質(zhì)量具有重要的政策意義。

探討“放管服”改革與營商環(huán)境關(guān)系的研究主要是案例描述和理論分析，基于企業(yè)大樣本數(shù)據(jù)的量化研究相對比較缺乏。案例研究為理論構(gòu)建提供了生動的注腳，但是基于有限的治理場域和治理結(jié)構(gòu)中形成的經(jīng)驗(yàn)對于其他地方是否具有參考價值，這一點(diǎn)值得商榷（陳艷利和蔣琪，2021）。比如浙江省“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)改革有效提升了企業(yè)的辦事體驗(yàn)，天津市“一枚印章管審批”的實(shí)踐極大地便利了企業(yè)投資興業(yè)（宋林霖和黃雅卓，2021）?；谔囟ǖ胤降慕?jīng)驗(yàn)?zāi)芊裢茝V是一個尚待解決的問題，而大樣本的企業(yè)數(shù)據(jù)則提供了一個可行的解決方案。需要特別指出的是，基于企業(yè)大樣本數(shù)據(jù)，以營商環(huán)境作為自變量，探討營商環(huán)境對于企業(yè)影響的研究較豐富。這些研究視角獨(dú)特，數(shù)據(jù)可靠，提供了諸多具有啟發(fā)性的結(jié)論。比如有研究基于中國企業(yè)-勞動力匹配調(diào)查的研究指出，簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)對于企業(yè)績效具有明顯的促進(jìn)作用（鄧悅等，2019）?；谥袊髽I(yè)綜合調(diào)查的大樣本數(shù)據(jù)，有研究指出營商環(huán)境的優(yōu)化通過提升企業(yè)信心，對于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的正向作用（陳大義等，2020）。有研究發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境能夠通過緩解融資壓力，從而激發(fā)移民企業(yè)家的創(chuàng)新精神（林濤和魏下海，2020）。營商環(huán)境質(zhì)量對于制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化會產(chǎn)生重要的影響（祝樹金等，2021）。除此之外，行政負(fù)擔(dān)是市場主體與政府互動的核心要素，是“放管服”改革與營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)涵，是推動治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的重要環(huán)節(jié)，而現(xiàn)有研究對其關(guān)注比較有限。

本文從行政負(fù)擔(dān)的理論框架出發(fā)，基于中國私營企業(yè)調(diào)查的大樣本數(shù)據(jù)，在省級層面匹配政務(wù)能力數(shù)據(jù)，探討“放管服”改革背景下政務(wù)能力提升與營商環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)政務(wù)能力能夠有效地提升企業(yè)的營商環(huán)境評價，政務(wù)能力提升通過降低企業(yè)面臨的行政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化作用。政務(wù)能力對于營商環(huán)境的提升作用，這一論點(diǎn)對于下一步的“放管服”改革具有重要的政策參考價值。同時本文提出的行政負(fù)擔(dān)中介機(jī)制，是對現(xiàn)有研究的有益補(bǔ)充。

除第一部分引言外，本文余下部分的篇章結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是文獻(xiàn)綜述和研究假設(shè)，第三部分是研究設(shè)計，第四部分是基準(zhǔn)回歸和穩(wěn)健性檢驗(yàn)，第五部分從行業(yè)分類的視角進(jìn)行異質(zhì)性分析和機(jī)制分析，第六部分總結(jié)主要結(jié)論并提出對策建議。

二、營商環(huán)境質(zhì)量提升的路徑機(jī)制

關(guān)于營商環(huán)境質(zhì)量的提升機(jī)制，現(xiàn)有研究主要從商事管理制度和服務(wù)型政府建設(shè)兩個角度進(jìn)行解釋。遺憾的是，這些解釋忽略了政企互動當(dāng)中的行政負(fù)擔(dān)。

（一）營商環(huán)境質(zhì)量提升的路徑

營商環(huán)境質(zhì)量對于企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型能夠產(chǎn)生重要影響，優(yōu)化營商環(huán)境是推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。對應(yīng)疫情沖擊和國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，加快構(gòu)建國際和國內(nèi)雙循環(huán)的新經(jīng)濟(jì)格局對于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用（吳金明，2020;陳勁和葉偉巍，2022;馬希，2020）。營商環(huán)境質(zhì)量也會對企業(yè)家精神產(chǎn)生影響（孫新波等，2021），市場法法治化、國際化的營商環(huán)境有助于提升企業(yè)創(chuàng)新水平和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展格局（胡沛楓等，2021;張厚明和關(guān)兵，2020;陳勁和朱子欽，2021）。營商環(huán)境質(zhì)量還會影響到企業(yè)創(chuàng)新的積極性（杜運(yùn)周等，2020;席龍勝和萬園園，2021），企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境顯著影響到企業(yè)經(jīng)營績效，在高質(zhì)量的營商制度環(huán)境中，企業(yè)更加有可能提升利潤水平（李新安，2021;劉靈，2021）。不同類型的企業(yè)存在較強(qiáng)的異質(zhì)性（陳潔和周覓，2020），營商環(huán)境對于不同企業(yè)也會存在不同的影響。“十四五”時期政府助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要在技術(shù)升級和技術(shù)轉(zhuǎn)型等方面制定公共政策（馬雙和郭京京，2021;秦錚和王欽，2021;熊英子等，2021），通過創(chuàng)新投資和政府補(bǔ)貼等方式提升創(chuàng)新效率（齊念念等，2021;羅斌元和楊倩，2021）。財政資金的引導(dǎo)有利于企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型與升級（李靖華和姜中霜，2021;劉和東和陸雯雯，2021）。

關(guān)于“放管服”改革提升營商環(huán)境質(zhì)量的研究，主要從商事管理制度和服務(wù)型政府建設(shè)兩個方面給出了機(jī)制解釋。

第一，商事管理制度的效率提升機(jī)制。商事管理制度對于企業(yè)的影響不言而喻，通過商事管理制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，營商環(huán)境的質(zhì)量得到有效提升。相關(guān)研究關(guān)于從政商關(guān)系的理論視角出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)政商關(guān)系優(yōu)化有助于營商環(huán)境質(zhì)量提升（廖福崇，2020）。中國政府不斷推進(jìn)合成化的審批制度改革，有效地減少了獲取營業(yè)執(zhí)照等證件的成本（胡稅根等，2020;王法碩和張桓朋，2022;潘小娟，2021）。一站式審批服務(wù)中心的興起，對于企業(yè)投資興業(yè)產(chǎn)生了諸多利好（李軍鵬，2021;程金華，2021;何地和林木西，2021）。制度化的商事管理制度有效地降低了制度性交易成本，對營商環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了顯著的正向影響（廖福崇，2021;馬相東等，2021）。

第二，服務(wù)型政府建設(shè)的管理優(yōu)化機(jī)制。公共部門向市場主體提供的公共服務(wù)，是營商環(huán)境質(zhì)量十分重要的組成要素。隨著服務(wù)型政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府的服務(wù)供給能力不斷提升，進(jìn)而有效提高了營商環(huán)境的質(zhì)量。建設(shè)服務(wù)型政府，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求（秦德君，2021）。通過在政府責(zé)任清單制度等方面的創(chuàng)新，營商環(huán)境質(zhì)量得到顯著優(yōu)化（宋林霖和黃雅卓，2021）。通過服務(wù)型政府建設(shè)，是我國行政體制改革取得成功的關(guān)鍵所在（沈水生，2020）。在近年來不斷推進(jìn)的“最多跑一次”改革當(dāng)中，市場主體的多樣化需求得到了政府公共部門的有效回應(yīng)，企業(yè)對于營商環(huán)境的評價不斷提升。需要特別指出的是，近年來不斷推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和數(shù)字政府建設(shè)，有效提升了服務(wù)型政府的建設(shè)水平（李春根和羅家為，2021;張邦輝等，2021;廖福崇，2022），對于提升營商環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。

（二）營商環(huán)境質(zhì)量與行政負(fù)擔(dān)

行政負(fù)擔(dān)是政企互動的核心要素，同時也是分析政府改革與營商環(huán)境建設(shè)的核心理論工具。行政負(fù)擔(dān)由搜尋成本、執(zhí)行成本和心理成本構(gòu)成（梁平漢等，2021;Lion等，2020）。搜尋成本指的是市場主體為了獲取申辦事項的相關(guān)信息，需要花費(fèi)時間和精力去進(jìn)行查找信息、閱讀材料等工作，以便判斷是否符合申辦條件。執(zhí)行成本指的是為了完成政府要求的“規(guī)定動作”，市場主體和公民申辦者需要付出的成本，比如填寫相關(guān)表格、到指定地點(diǎn)提交材料、接受詢問等。心理成本是指為了達(dá)到政府對于申辦事項的要求，需要讓渡和喪失一部分自主權(quán)和自由權(quán)。

“放管服”改革與西方進(jìn)行的行政負(fù)擔(dān)減少運(yùn)動具有一定的相似性，將行政負(fù)擔(dān)理論引入“放管服”改革與營商環(huán)境建設(shè)的討論中，能夠增進(jìn)對這一議題的理解。OECD國家也逐漸開始了有關(guān)降低行政負(fù)擔(dān)的改革，以期優(yōu)化營商環(huán)境（Bozeman 和 Youtie，2019;Christensen et al.，2020）?！胺殴芊备母锏暮诵囊厥呛喺艡?quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)。其中簡政放權(quán)指的是減少行政審批事項，著力擴(kuò)大市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，減少對于公司企業(yè)的行政束縛。放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)指的是在政務(wù)服務(wù)的過程中盡可能精簡手續(xù)和材料要求，減少市場主體的機(jī)會成本。綜合上述文獻(xiàn)回顧，本文從行政負(fù)擔(dān)的理論視角出發(fā)，在一致性的框架下，探討政務(wù)能力對于營商環(huán)境質(zhì)量的影響。

在全面深化“放管服”改革的背景下，放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)是重要的改革措施，其中政務(wù)能力的建設(shè)與提升不可或缺。政務(wù)能力可以從綜合性實(shí)體政務(wù)能力和網(wǎng)上政務(wù)能力兩個方面進(jìn)行界定。政務(wù)能力對于營商環(huán)境的影響，也存在兩條邏輯進(jìn)路：第一是政務(wù)能力直接提升了企業(yè)的營商環(huán)境評價，表現(xiàn)為營商環(huán)境的優(yōu)化作用;第二政務(wù)能力的提升通過降低市場主體面臨的行政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而優(yōu)化營商環(huán)境，表現(xiàn)為行政負(fù)擔(dān)在政務(wù)能力與營商環(huán)境之間起到了中介作用。為了更加準(zhǔn)確地估計政務(wù)能力對于營商環(huán)境的影響，本文還控制了可能影響企業(yè)營商環(huán)境評價的企業(yè)主特征和公司特征兩個方面的相關(guān)變量。與此同時，在更為宏觀的結(jié)構(gòu)性特征方面，市場開放程度和沿海地理位置也會影響到營商環(huán)境的評價，因此本文也對這類變量進(jìn)行了控制。

綜合上述理論分析，提出本文的四個研究假設(shè)：H1——實(shí)體政務(wù)能力對企業(yè)營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響。H2——網(wǎng)上政務(wù)能力對企業(yè)營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響。H3——政務(wù)能力對營商環(huán)境的正面影響，在不同行業(yè)企業(yè)之間存在差異。H4——“放管服”改革和政務(wù)能力提升，通過降低行政負(fù)擔(dān)的機(jī)制，影響企業(yè)的營商環(huán)境評價。

三、模型設(shè)定與變量測量

（一）模型設(shè)定

從數(shù)據(jù)代表性、調(diào)查樣本量以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等角度出發(fā)，本文的數(shù)據(jù)主要來自第11次私營企業(yè)調(diào)查的截面數(shù)據(jù)、《中國政務(wù)環(huán)境報告》和《省級政府網(wǎng)上政務(wù)能力調(diào)查評估報告》等。從不同渠道獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，在省級層面進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與模型構(gòu)建，以期保證估計結(jié)果的可靠性。具體而言，中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)（China Private Enterprise Survey ，簡稱CPES）由中國社科院等部門組織實(shí)施，該調(diào)查覆蓋了全國范圍內(nèi)約6000余家民營企業(yè)，并且直接測量了私營企業(yè)對于營商環(huán)境的評價，能夠比較全面充分地界定營商環(huán)境。政務(wù)能力包括實(shí)體政務(wù)能力和網(wǎng)上政務(wù)能力。與此同時，本文還納入了一部分《全國綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報告》（國辦函〔2017〕17號）的數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充。網(wǎng)上政務(wù)能力數(shù)據(jù)主要來自于國家行政學(xué)院發(fā)布的《省級政府網(wǎng)上政務(wù)能力調(diào)查評估報告》，涵蓋了31個省級行政單位和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，包括服務(wù)方式、覆蓋事項、辦事指南和網(wǎng)上辦理等詳細(xì)指標(biāo)。基于前文的理論分析以及調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建本文的計量模型：

BusinessEnvironment=β0+β1governance+β2X+π+ε

營商環(huán)境Business Environment是本文重點(diǎn)關(guān)注的因變量，主要是用企業(yè)對于發(fā)展環(huán)境的評價進(jìn)行測量和界定。Governance代指政務(wù)服務(wù)，主要包括綜合性實(shí)體政務(wù)能力和網(wǎng)上政務(wù)能力兩個指標(biāo)。其中網(wǎng)上政務(wù)能力有包括服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度以及網(wǎng)上辦理成熟度四個細(xì)分維度。X是指影響營商環(huán)境的一系列控制變量，主要包括企業(yè)主特質(zhì)、公司特點(diǎn)以及所在轄區(qū)的結(jié)構(gòu)性特征。與此同時，為了控制不隨時間變化的特征，本文使用的計量模型還加入了省份虛擬變量π，ε是殘差項。β0是模型的截距項，β1是本文關(guān)注的估計系數(shù)。如果β1顯著地大于0，則表示政務(wù)能力對于營商環(huán)境具有顯著的正向影響，反之則是負(fù)面影響。β2是主要指控制變量的回歸系數(shù)。

（二）變量測量

1.因變量：營商環(huán)境質(zhì)量

營商環(huán)境質(zhì)量對于企業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的影響。營商環(huán)境質(zhì)量受到多種要素的影響，但最終表現(xiàn)為企業(yè)對于經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境的評價。一方面包括道路交通、物流港口以及工業(yè)園區(qū)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施層面，另一方面則表現(xiàn)為競爭環(huán)境、市場秩序和政府監(jiān)管等環(huán)節(jié)?；跉W盟國家的經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)對于營商環(huán)境的倚重和依賴十分明顯（Nguimkeu，2016;Gaganis 等，2019）。在我國當(dāng)前推進(jìn)“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)的語境下，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是后者，即發(fā)展的“軟”環(huán)境。事實(shí)上，經(jīng)過前期大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和建設(shè)，我國各個地方在交通物流、供水供電以及工業(yè)園區(qū)等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)不存在顯著的差別，但是發(fā)展的“軟環(huán)境”卻是有天壤之別。除此之外，不斷提升營商環(huán)境的目的是鼓勵企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，激發(fā)起創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。在基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的情況下，企業(yè)對于營商環(huán)境的評價尤其需要重視的地方，這也是政府通過“放管服”改革大力提升營商環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)涵所在。企業(yè)對于發(fā)展環(huán)境的評價直接決定了其投資和生產(chǎn)決策，這是營商環(huán)境建設(shè)尤其值得關(guān)注的地方。對于營商環(huán)境的評價，尤其需要將企業(yè)的主觀感受和真實(shí)評價納入進(jìn)去（陳大義等，2020）。因此，本文使用“您認(rèn)為這兩年來公司的經(jīng)營環(huán)境如何？（1很差～5很好）”來表示營商環(huán)境評價。

市場主體的主觀評價能否反映營商環(huán)境質(zhì)量？實(shí)際上，使用主觀評價指標(biāo)來測量營商環(huán)境十分有必要，本文使用主觀測量指標(biāo)主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：首先，主觀評價指標(biāo)可以作為客觀指標(biāo)的有益補(bǔ)充。正如陳大義等（2020）指出營商環(huán)境評價要兼顧客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，企業(yè)的真實(shí)感受至關(guān)重要。其次，對于營商環(huán)境的評價直接影響企業(yè)的投資經(jīng)營決策，而這是客觀測量指標(biāo)難以反映的部分?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）的第八條明確指出“國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用”。

2.核心自變量：政務(wù)能力

政務(wù)能力有兩個方面的內(nèi)涵，一是實(shí)體性政務(wù)能力，二是網(wǎng)上政務(wù)能力。第一，對于實(shí)體性政務(wù)能力而言，行政審批中心是政府進(jìn)行商事管理和政務(wù)服務(wù)的空間實(shí)體，其數(shù)量和進(jìn)駐事項的多少等可以作為政務(wù)能力的測量指標(biāo)。實(shí)際上，在我國政府的治理體系中，政務(wù)大廳的服務(wù)能力在一定程度上也代表著政府的商事管理能力。因此，本文使用綜合性實(shí)體政務(wù)中心的相關(guān)維度進(jìn)行測量。由于CPES覆蓋的企業(yè)數(shù)據(jù)代碼僅開放省一級的地理信息變量，因此綜合性實(shí)體政務(wù)能力也只能在省級行政單位匯總。本文使用每個省級行政單位平均擁有的政務(wù)服務(wù)大廳的數(shù)量，來表征綜合性實(shí)體政務(wù)能力。

第二，在全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的背景下，網(wǎng)上政務(wù)能力是總體政務(wù)能力不可或缺的一環(huán)?！镀詹閳蟾妗窋?shù)據(jù)顯示，就全國層面而言，有79.4%的辦件量集中在實(shí)體大廳，有20.6%的辦件量集中在互聯(lián)網(wǎng)平臺。同時《普查報告》還指出，實(shí)體政務(wù)大廳是網(wǎng)上政務(wù)平臺的線下支撐，政務(wù)大廳是咨詢會辦的綜合性平臺。國家行政學(xué)院從2015年開始即對全國的網(wǎng)上政務(wù)平臺進(jìn)行綜合評估，同時公開出版《省級政府網(wǎng)上政務(wù)能力調(diào)查評估報告》，該報告涵蓋我國31個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。本文所使用的“網(wǎng)上政務(wù)能力”的數(shù)據(jù)即來自其調(diào)查評估報告，主要包括網(wǎng)上政務(wù)能力總得分，以及服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度以及網(wǎng)上辦理成熟度四個分項指標(biāo)。

3.中介變量：行政負(fù)擔(dān)

從營商環(huán)境建設(shè)的角度看，開辦企業(yè)過程中需要和政府接觸互動的幾率最大，同時遇到的行政程序羈絆和行政負(fù)擔(dān)支出也最明顯。因此，本文從“企業(yè)注冊登記過程中是否遇到如下困難”，具體選項包括“審批信息不夠透明公開”、“登記前置審批項目過多”、“前置審批程序繁雜”、“登記前置審批條件不合理”和“審批周期過長”，一共五個選項。如果企業(yè)在開辦登記的過程中遇到的困難越多，則行政負(fù)擔(dān)的程度越嚴(yán)重。

4.控制變量

控制變量包括企業(yè)特征、企業(yè)主特征和地域特征三個方面。企業(yè)的營商環(huán)境評價，一方面受到企業(yè)特征的影響，另一方面也和所在地域的結(jié)構(gòu)性特征關(guān)系密切。政治吸納在我國的私營企業(yè)中表現(xiàn)十分明顯，具體表現(xiàn)為民營企業(yè)家擔(dān)任政協(xié)委員、人大代表、加入工商聯(lián)和到政府機(jī)關(guān)任職。參照陳大義等（2020）的做法，本文控制了企業(yè)特征和企業(yè)主特征。具體而言，通過CPES問項中的企業(yè)主是否為黨員、是否在政府機(jī)關(guān)任職以及是否為工商聯(lián)會員三個變量對政治吸納進(jìn)行控制，同時納入其他相關(guān)變量。除此之外，企業(yè)本身的特質(zhì)也會影響到其面臨的營商環(huán)境。比如地方納稅大戶、營業(yè)收入高的企業(yè)以及規(guī)模較大的企業(yè)能夠在政府商事管理活動中獲得一定的優(yōu)勢。因此通過CPES相關(guān)的問項對企業(yè)納稅額、營業(yè)收入和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行了控制。任務(wù)企業(yè)都處在一定的行政區(qū)劃內(nèi)，因此其面臨的營商環(huán)境也會受到一些地域結(jié)構(gòu)性特征的影響，其中最突出的方面表現(xiàn)為是否是沿海省份以及所在省份的市場開放程度。本文通過市場化指數(shù)刻畫所在地的市場開放程度，數(shù)據(jù)來自《中國分省份市場化指數(shù)報告》。通過手工編碼，加入了是否為沿海省份的二分虛擬變量。關(guān)于變量設(shè)定及數(shù)據(jù)來源，詳情參見表1。

在描述性統(tǒng)計方面，企業(yè)營商環(huán)境評價的均值為3.22，滿分為5分，說明當(dāng)前階段的營商環(huán)境水平還有進(jìn)一步提升的空間，目前的營商環(huán)境水平還沒有滿足廣大私營企業(yè)主對于優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的期待。在政務(wù)能力方面，網(wǎng)上政務(wù)能力的得分均值為24.82分，滿分為100分?？傮w來看，我國目前省級政府的網(wǎng)上政務(wù)能力仍有必要大力提升。實(shí)際上，網(wǎng)上政務(wù)能力的省份差異和地區(qū)差異非常明顯。具體而言，按照國家行政學(xué)院《省級政府網(wǎng)上政務(wù)能力調(diào)查評估報告》的分類標(biāo)準(zhǔn)，浙江省、江蘇省和貴州省的網(wǎng)上政務(wù)能力得分在90分以上，處在第一梯隊;處在第二梯隊的省份是上海市、福建省、江西省、山東省、甘肅省、廣東省、重慶市、黑龍江省和海南省，網(wǎng)上政務(wù)能力得分在80～90分之間;第三梯隊的省份是廣西省、四川省、湖南省、湖北省、安徽省和山西省等，以中部省份和西部省份為主，得分在80～65分之間;網(wǎng)上政務(wù)能力處于末端的省份是河南省和西藏自治區(qū)，得分少于65分。在網(wǎng)上政務(wù)能力的細(xì)分維度方面，服務(wù)方式完備度的評價得分為88.61分，服務(wù)事項覆蓋度的得分為72.56分，辦事指南準(zhǔn)確度的得分為85.73分，網(wǎng)上辦理成熟度的得分為77.60分。詳細(xì)描述性統(tǒng)計結(jié)果，可參見表2。

四、基準(zhǔn)回歸與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

政務(wù)服務(wù)能力包括實(shí)體政務(wù)能力和網(wǎng)上政務(wù)能力兩個方面，公共部門政務(wù)能力的高低，直接影響著市場主體的辦事體驗(yàn)和營商環(huán)境評價。下文基于具有全國代表性數(shù)據(jù)，分析政務(wù)能力對于企業(yè)營商環(huán)境評價的影響。

（一）基準(zhǔn)回歸估計

實(shí)體政務(wù)能力以綜合性實(shí)體政務(wù)大廳為依托，對于市場主體的辦事體驗(yàn)具有重要的影響。與此同時，實(shí)體政務(wù)能力也是網(wǎng)上政務(wù)能力的線下支撐。下文即使用實(shí)體政務(wù)能力對企業(yè)的營商環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行回歸，詳見表3。

模型1使用實(shí)體政務(wù)能力對企業(yè)營商環(huán)境評價進(jìn)行回歸，同時納入了企業(yè)主層面的控制變量。模型估計結(jié)果顯示，實(shí)體政務(wù)能力對企業(yè)的營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響。估計系數(shù)為0.002，標(biāo)準(zhǔn)誤為0.001，P值小于0.005，估計系數(shù)在95%的置信水平下顯著。在控制變量層面，企業(yè)主的黨員身份能夠顯著地提高企業(yè)的營商環(huán)境評價。其估計系數(shù)為0.126，P值小于0.01。企業(yè)主為人大代表的估計系數(shù)為0.032，但是沒有通過顯著性檢驗(yàn)。企業(yè)主為工商聯(lián)會員這一變量對于營商環(huán)境評價的估計結(jié)果為0.222，P值小于0.001，說明如果企業(yè)主是工商聯(lián)的會員，其營商環(huán)境評價要比非會員平均而言高0.22。一般意義來講，如果企業(yè)主為工商聯(lián)會員，企業(yè)在市場監(jiān)管等方面能夠獲得一定程度的信息優(yōu)勢，因此其營商環(huán)境評價也越高。模型1中進(jìn)入分析的樣本企業(yè)一共有5060家，充分地利用了樣本信息。

模型2在模型1的基礎(chǔ)上，加上了公司層面的控制變量，主要包括公司成立的年限、公司的營業(yè)額、公司的規(guī)模、公司納稅額以及公司是否設(shè)有工會。其中實(shí)體政務(wù)能力的估計系數(shù)為0.003，P值小于 0.1，在90%的置信水平下顯著，說明實(shí)體政務(wù)能力對于企業(yè)的營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響。在企業(yè)主的控制變量層面，企業(yè)主的黨員身份在模型2中的估計系數(shù)為0.044，但是沒有通過顯著性檢驗(yàn)。企業(yè)主的人大代表身份估計系數(shù)為0.041，不顯著。企業(yè)主是工商聯(lián)會員變量的系數(shù)為0.103，在90%的執(zhí)行水平下顯著。在公司層面的控制變量而言，公司年限的估計系數(shù)為-0.013，P值小于0.001，說明公司成立的年限越長，其營商環(huán)境評價水平越低。公司的營業(yè)額越大、規(guī)模越大，其營商環(huán)境評價越高。在公司所有制類型方面，和一人公司相比，股份有限公司的營商環(huán)境評價更高。一般意義上，股份有限公司的制度化水平較高，因此其運(yùn)作相對而言比較規(guī)范，進(jìn)而表現(xiàn)為其營商環(huán)境評價水平更高。

模型3是飽和模型，同時納入了實(shí)體政務(wù)能力、企業(yè)主控制變量、公司層面控制變量以及所在地域變量。實(shí)體政務(wù)能力的估計系數(shù)為0.021，P值小于0.001，說明實(shí)體政務(wù)能力對于營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響。對于公司層面的控制變量而言，公司成立的年限越長，其營商環(huán)境評價越低。公司的營業(yè)額以及公司的規(guī)模對營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響，這一點(diǎn)和模型2的估計相一致。通常意義上，營業(yè)額以及公司規(guī)模達(dá)到一定程度的大公司，在市場監(jiān)管、證照辦理以及質(zhì)量監(jiān)督檢查等方面能夠獲得一定的優(yōu)勢，進(jìn)而表現(xiàn)為營商環(huán)境的評價較高。此外，股份有限公司的估計系數(shù)為0.191，P值小于0.05，在95%的置信水平下顯著，說明股份有限公司的營商環(huán)境評價較高。尤其值得注意的是，公司所在省份的市場開放程度越高，公司的營商環(huán)境評價越高，估計系數(shù)為0.296，P值小于0.001。這里的市場開放程度使用的是市場化指數(shù)這一變量進(jìn)行界定。市場的開放程度越高，公司面臨的經(jīng)營環(huán)境和競爭環(huán)境就越發(fā)公平、公正，進(jìn)而表現(xiàn)為市場開放程度對于企業(yè)營商環(huán)境評價的正面影響。模型3同時還加入了是否為沿海省份的虛擬變量，估計結(jié)果顯示，沿海省份的營商環(huán)境評價明顯高于內(nèi)陸省份。估計系數(shù)為0.378，P值小于0.001。模型3同時還控制了省份虛擬變量，以期排除公司所在省份的結(jié)構(gòu)性影響。比較遺憾的是CPES數(shù)據(jù)僅僅公布了省一級的地理信息代碼，因此無法在地級市層面進(jìn)行更加細(xì)致的分析。

概而言之，在控制企業(yè)主特征、公司層面控制變量以及公司所在地結(jié)構(gòu)性變量之后，實(shí)體政務(wù)能力對企業(yè)的營商環(huán)境評價具有顯著的正面影響。不可否認(rèn)的是，公司所在轄區(qū)（省份）的結(jié)構(gòu)性特征，比如市場開放程度和是否沿海，確實(shí)會對營商環(huán)境造成顯著的影響，在一定意義上這種影響還比較大。但是，在控制這類因素之后，政務(wù)能力對于營商環(huán)境的提升作用依然存在，這一點(diǎn)充分說明了提升政務(wù)能力的必要性。對于內(nèi)陸省份和發(fā)展階段較為初級的省份來說，通過大力推進(jìn)“放管服”改革，提升政務(wù)能力的質(zhì)量和水平進(jìn)而推動營商環(huán)境優(yōu)化具有充分的必要性和可能性。

綜上所述，實(shí)體政務(wù)能力對于民營企業(yè)的營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響。這種正向的促進(jìn)作用是否穩(wěn)健，有必要進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。下文即使用“網(wǎng)上政務(wù)能力”替換實(shí)體政務(wù)能力，以期驗(yàn)證估計結(jié)果的穩(wěn)健性。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

政務(wù)能力既包括綜合性實(shí)體政務(wù)能力，也包括網(wǎng)上政務(wù)能力。根據(jù)國務(wù)院《普查報告》的數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)有79.4%的辦件是通過綜合性實(shí)體政務(wù)大廳完成的，有20.6%的辦件事項是通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上完成的。在全面深化“放管服”改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的進(jìn)程中，網(wǎng)上政務(wù)能力同樣具有非常重要的意義。《省級政府網(wǎng)上政務(wù)能力調(diào)查評估報告》中的網(wǎng)上政務(wù)能力變量，是服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度和在線服務(wù)成熟度四個維度的簡單平均。因此為了避免多元回歸中的共線性問題，穩(wěn)健性檢驗(yàn)中對總指標(biāo)和細(xì)分指標(biāo)均單獨(dú)納入模型進(jìn)行計算。表4使用“網(wǎng)上政務(wù)能力”替換綜合性實(shí)體政務(wù)能力指標(biāo)，進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

模型1使用網(wǎng)上政務(wù)能力總得分對企業(yè)營商環(huán)境評價進(jìn)行回歸，同時控制了企業(yè)主特征變量、公司特征以及所在地特征，省份虛擬變量也得到控制。估計結(jié)果顯示，網(wǎng)上政務(wù)能力的回歸系數(shù)為0.040，其對應(yīng)的穩(wěn)健的省級標(biāo)準(zhǔn)誤為0.002，P值小于0.001，估計系數(shù)在99%的置信水平下顯著。網(wǎng)上政務(wù)能力的估計結(jié)果證明，政府的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)能力水平越高，越能夠提升企業(yè)的營商環(huán)境評價。在控制變量層面，企業(yè)主為工商聯(lián)會員的估計系數(shù)為0.082，P值小于0.05，說明企業(yè)主如果為工商聯(lián)會員，其公司的營商環(huán)境評價相對較高。公司成立年限的估計系數(shù)為-0.002，在95%的置信水平下顯著，說明公司成立的年限越長，其營商環(huán)境評價越低。公司營業(yè)額對營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響，一般而言，公司的規(guī)模越大，在市場監(jiān)管與政府管理過程當(dāng)中能夠獲得一定程度的便利。在公司類型的虛擬變量方面，與一人公司相比，股份有限公司的營商環(huán)境評價相對較高，這一點(diǎn)與基準(zhǔn)模型的結(jié)果也比較類似。值得注意的是，公司所在地的市場開放程度的估計系數(shù)為0.021，P值小于0.01，說明估計系數(shù)在99%的置信水平下顯著。這充分說明了市場開放程度對于公司的營商環(huán)境評價具有十分顯著的正向影響。除此之外，沿海省份虛擬變量的估計系數(shù)為0.246，P值小于0.001，說明沿海省份的企業(yè)營商環(huán)境評價要顯著的高于內(nèi)陸省份。

模型2～模型5分別使用服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度和在線服務(wù)成熟度作為核心自變量進(jìn)行系數(shù)估計，均對企業(yè)主特征、公司層面變量以及所在地域特征變量進(jìn)行了控制，同時還控制了省份虛擬變量。模型2使用服務(wù)方式完備度作為核心自變量，替換網(wǎng)上政務(wù)能力進(jìn)行回歸。服務(wù)方式完備度的估計系數(shù)為0.029，P值小于0.001，說明政府的網(wǎng)上服務(wù)方式越完備，則企業(yè)的營商環(huán)境評價越高。模型3使用服務(wù)事項覆蓋度作為核心自變量進(jìn)行回歸，其回歸系數(shù)為0.059，P值小于0.001，證明網(wǎng)上政府服務(wù)的覆蓋度越高，企業(yè)的營商環(huán)境評價也越高。模型4使用辦事指南準(zhǔn)確度進(jìn)行回歸，估計系數(shù)為0.139，在99.9%的置信水平下顯著，這充分說明網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦事指南越明確，企業(yè)的營商環(huán)境評價越高。模型5使用在線服務(wù)成熟度指標(biāo)作為核心自變量進(jìn)行回歸，該變量的估計系數(shù)為0.044，P值小于0.001。在線服務(wù)成熟度對企業(yè)營商環(huán)境評價的正向影響也十分顯著。

概而言之，政府的網(wǎng)上政務(wù)能力越高，企業(yè)的營商環(huán)境評價也越高。與此同時，在企業(yè)控制變量和市場開放程度和沿海省份結(jié)構(gòu)性變量的估計系數(shù)大小和方向，與基準(zhǔn)模型中的估計系數(shù)大體一致，這比較充分地說明了回歸結(jié)果具有較高的穩(wěn)健性。

五、企業(yè)異質(zhì)性檢驗(yàn)與機(jī)制分析

（一）企業(yè)異質(zhì)性檢驗(yàn)

處在不同行業(yè)的企業(yè)，其生產(chǎn)運(yùn)營方式存在較大的差異，政府的市場管理行為也存在一定的區(qū)別?！胺殴芊备母锖蜖I商環(huán)境建設(shè)需要關(guān)注到這種差異，從而有針對性地提升不同企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。根據(jù)第11次中國私營企業(yè)調(diào)查中有關(guān)企業(yè)第一主業(yè)的問項，將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)編碼界定為第一產(chǎn)業(yè)，將制造業(yè)、采礦業(yè)等定義為第二產(chǎn)業(yè)，同時將住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、公共管理和社會組織等行業(yè)定義為第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)行業(yè)變量進(jìn)行分組回歸，以期發(fā)現(xiàn)政務(wù)能力建設(shè)對營商環(huán)境的異質(zhì)性影響，詳情參見表5。

在以第一產(chǎn)業(yè)為樣本的企業(yè)回歸中，實(shí)體政務(wù)能力對于營商環(huán)境評價的影響并不顯著。以第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)為樣本的企業(yè)，實(shí)體政務(wù)能力的估計系數(shù)為0.014，P值小于0.05，回歸系數(shù)在95%的置信水平下顯著?；貧w結(jié)果表明實(shí)體政務(wù)能力對于企業(yè)營商環(huán)境評價具有比較顯著的正向影響，政務(wù)能力越強(qiáng)，則企業(yè)的營商環(huán)境評價越高?？刂谱兞繉用?，企業(yè)主為人大代表和工商聯(lián)會員對于營商環(huán)境的評價具有顯著的正向影響。公司的營業(yè)額越大以及公司設(shè)有工會，則營商環(huán)境評價越高。股份有限公司的營商環(huán)境評價比一人公司的營商環(huán)境評價高。在地域結(jié)構(gòu)方面，市場開放程度越高，則企業(yè)的營商環(huán)境評價越高，沿海省份企業(yè)的營商環(huán)境評價要高于內(nèi)陸省份。在以第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)為樣本的回歸中，實(shí)體政務(wù)能力的回歸系數(shù)為0.035，P值小于0.05，回歸系數(shù)在95%的置信水平下顯著，說明政府的服務(wù)能力越強(qiáng)，則企業(yè)的營商環(huán)境評價越高?？刂谱兞繉用?，企業(yè)主的工商聯(lián)會員身份具有顯著的正向影響，設(shè)有工會的企業(yè)比沒有設(shè)置工會的企業(yè)營商環(huán)境評價要高，以及股份有限公司的營商環(huán)境評價相對較高。所在省份特征對于營商環(huán)境的影響依然比較顯著，其中市場開放程度的估計系數(shù)為0.158，P值小于0.001，說明開放程度越高，則企業(yè)的營商環(huán)境評價越高。沿海省份的估計系數(shù)為0.493，P值小于0.001，說明沿海省份企業(yè)的營商環(huán)境評價顯著高于內(nèi)陸省份。需要指出的是，第11次私營企業(yè)調(diào)查覆蓋企業(yè)的行業(yè)分布并不平衡，主要的企業(yè)都是從事第三產(chǎn)業(yè)。誠然，這也符合我國民營企業(yè)的實(shí)際情況，以經(jīng)營服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的分布十分有限。具體而言，調(diào)查樣本中以第一產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)有463家，占比達(dá)7.53%;以第二產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)有97家，占比達(dá)1.58%;以第三產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)有5585家，占比達(dá)90.89%。

如何從理論上解釋政務(wù)能力提升營商環(huán)境的分行業(yè)差異？我們認(rèn)為從前文所述有關(guān)行政負(fù)擔(dān)的理論框架中可以得出答案。不同行業(yè)企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)在一定程度上影響著行政負(fù)擔(dān)的高低。比如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其生產(chǎn)資料主要來自于自然界，對于政務(wù)服務(wù)的依賴性相對較小。與此形成鮮明對比的是服務(wù)業(yè)，比如住宿餐飲業(yè)等。服務(wù)業(yè)在日常經(jīng)營活動中，需要頻繁地和政府互動。具體而言包括獲取營業(yè)執(zhí)照、辦理相關(guān)審批許可和接受市場監(jiān)管，這些過程中均存在明顯的行政負(fù)擔(dān)，因此對于政務(wù)能力的倚重十分明顯。政務(wù)能力的高低和市場監(jiān)管規(guī)范與否，直接影響著行政負(fù)擔(dān)的程度，進(jìn)而影響企業(yè)對于所處營商環(huán)境的評價。在近年來進(jìn)行的“放管服”改革進(jìn)程中，從事服務(wù)業(yè)的民營企業(yè)收益最為明顯。簡政放權(quán)取消和簡化了大量的行政審批事項，民營企業(yè)能夠進(jìn)入的領(lǐng)域更多，門檻更低，極大地減少了對于民營企業(yè)的束縛。同時放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)的系列改革，有效地降低了企業(yè)面臨的行政負(fù)擔(dān)。尤其是政務(wù)能力的提升有效降低了企業(yè)面臨的行政負(fù)擔(dān)，減少了其面臨的程序消耗。浙江省的“最多跑一次”、天津市“一枚印章管審批”、湖南省推進(jìn)的“一件事一次辦”，這些鮮活的案例是政務(wù)能力提升的典型表現(xiàn)。

（二）影響機(jī)制分析

政務(wù)能力提升通過何種渠道影響企業(yè)的營商環(huán)境評價？這一問題的回答對于進(jìn)一步的“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)具有十分重要的意義。如前文所述，行政負(fù)擔(dān)指的是市場主體與政府互動過程中面臨的程序和成本支出。本文使用“企業(yè)在注冊登記的過程中遇到的困難程度”來界定行政負(fù)擔(dān)。開辦企業(yè)中遇到的困難越多，行政負(fù)擔(dān)的程度越高。下文從行政負(fù)擔(dān)的分析框架出發(fā)，分析政務(wù)能力提升營商環(huán)境的內(nèi)在機(jī)制和邏輯進(jìn)路，詳情參見表6。

模型1使用網(wǎng)上政務(wù)能力對營商環(huán)境評價進(jìn)行回歸，網(wǎng)上政務(wù)能力的估計系數(shù)為0.040，P值小于0.001，說明網(wǎng)上政務(wù)能力越強(qiáng)，則企業(yè)的營商環(huán)境評價越高?？刂谱兞繉用?，企業(yè)主是工商聯(lián)會員、公司營業(yè)額以及股份有限公司均對營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響。企業(yè)成立年限具有顯著的負(fù)向影響。除此之外，市場開放程度越高，則企業(yè)的營商環(huán)境評價越高。沿海省份的營商環(huán)境評價比內(nèi)陸省份高。模型2是用網(wǎng)上政務(wù)能力對行政負(fù)擔(dān)程度進(jìn)行回歸，網(wǎng)上政務(wù)能力的估計系數(shù)為-0.024，P值小于0.1，說明估計系數(shù)在90%的置信水平下顯著。網(wǎng)上政務(wù)能力能夠顯著地降低企業(yè)所面臨的行政負(fù)擔(dān)，這也是目前在全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的原因所在。通過全國一體化的政務(wù)服務(wù)平臺，能夠顯著地降低企業(yè)的信息搜尋成本和事項辦理成本，表現(xiàn)為對于行政負(fù)擔(dān)的降低作用。模型3使用行政負(fù)擔(dān)對企業(yè)營商環(huán)境評價進(jìn)行回歸。行政負(fù)擔(dān)的估計系數(shù)為-0.025，P值小于0.05，回歸系數(shù)在95%的置信水平下顯著。這說明行政負(fù)擔(dān)對于企業(yè)的營商環(huán)境評價具有顯著的負(fù)面影響。企業(yè)成立年限的估計系數(shù)為-0.007，P值小于0.1，說明企業(yè)成立年限越長，其對營商環(huán)境的評價相對較低。市場開放程度和沿海省份兩個變量，在模型2中依然顯著為正。模型3中將網(wǎng)上政務(wù)能力和行政負(fù)擔(dān)同時納入模型，其中網(wǎng)上政務(wù)能力的估計系數(shù)為0.050，P值小于0.001，行政負(fù)擔(dān)的估計系數(shù)為-0.059，P值小于0.01?？梢园l(fā)現(xiàn)，在納入行政負(fù)擔(dān)變量之后，網(wǎng)上政務(wù)能力對營商環(huán)境評價的影響依然顯著為正。行政負(fù)擔(dān)對企業(yè)的營商環(huán)境評價依然具有顯著的負(fù)面影響。綜合上述分析，可以認(rèn)為網(wǎng)上政務(wù)能力對于企業(yè)的營商環(huán)境評價具有顯著的正向影響。

從理論上看，網(wǎng)上政務(wù)能力提升能夠顯著地降低企業(yè)所面臨的行政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而提升企業(yè)對于營商環(huán)境的評價，體現(xiàn)為行政負(fù)擔(dān)的中介機(jī)制。實(shí)際上，建設(shè)全國統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺是“放管服”改革的題中之意。2016年3月，《政府工作報告》首次提出要進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革措施。通過將辦理事項集中在網(wǎng)上政府平臺，能夠顯著地減少企業(yè)在信息手續(xù)和辦理程序上的時間消耗，提升其對于營商環(huán)境的評價。從目前的情況來看，網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效。

六、結(jié)論與政策建議

高效的政務(wù)服務(wù)能力和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。政府通過大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)能力，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然選擇。本文基于中國私營企業(yè)調(diào)查的大樣本企業(yè)數(shù)據(jù)，同時在省級層面匹配了政務(wù)服務(wù)能力數(shù)據(jù)，從行政負(fù)擔(dān)理論的分析框架出發(fā)探討“放管服”改革進(jìn)程中政務(wù)能力與營商環(huán)境評價的關(guān)系與機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)體政務(wù)能力對企業(yè)營商環(huán)境評價均有顯著的正向影響，在控制企業(yè)主特征、公司層面變量以及所在地域結(jié)構(gòu)性特征之后，這種正向影響依然存在。使用網(wǎng)上政務(wù)能力替代實(shí)體政務(wù)能力進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)能力對于企業(yè)營商環(huán)境評價也有顯著的正向影響，政務(wù)能力對于營商環(huán)境的提升作用十分穩(wěn)健。進(jìn)一步的異質(zhì)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)能力對于不同行業(yè)的營商環(huán)境優(yōu)化作用存在較明顯的差異。具體而言，對于第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，政務(wù)服務(wù)能力對于營商環(huán)境的優(yōu)化作用并不明顯。對于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來說，政務(wù)服務(wù)的營商環(huán)境優(yōu)化作用比較顯著，其中對于第三產(chǎn)業(yè)的影響尤其明顯。政務(wù)服務(wù)能力對于營商環(huán)境優(yōu)化作用受到行業(yè)差異的影響，實(shí)際上和不同行業(yè)企業(yè)內(nèi)在的生產(chǎn)經(jīng)營方式密切相關(guān)。進(jìn)一步的機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)能力提升減少了企業(yè)面臨的行政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而優(yōu)化了企業(yè)對于營商環(huán)境的評價。

關(guān)于“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)的研究以經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型案例分析為主，基于企業(yè)大樣本數(shù)據(jù)的量化研究相對比較缺乏。本文從行政負(fù)擔(dān)的理論框架出發(fā)，基于大樣本的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了政務(wù)能力降低了企業(yè)面臨的行政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而優(yōu)化了營商環(huán)境評價。本文的研究結(jié)論為下一步的“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)提供了政策依據(jù)，同時將行政負(fù)擔(dān)理論納入到“放管服”改革的機(jī)制分析當(dāng)中，是對現(xiàn)有研究的有益補(bǔ)充。

進(jìn)一步的“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)，需要抓住政務(wù)能力提升的核心，重點(diǎn)做好以下三個方面的工作：第一，繼續(xù)推進(jìn)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳的建設(shè)，提升實(shí)體政務(wù)能力。“最多跑一次”是市場主體對于商事管理的期望，通過大力推進(jìn)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，盡可能集中行政審批事項，讓企業(yè)辦事真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，將能夠有效地提升企業(yè)對于營商環(huán)境的評價。除此之外，綜合性實(shí)體政務(wù)大廳是網(wǎng)上政府服務(wù)的線下支撐，其具有基礎(chǔ)性和全局性的地位。缺少完善的實(shí)體大廳支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將難以落地，容易成為無源之水、無本之木。第二，通過網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)上政務(wù)能力。一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)是“放管服”改革的重要內(nèi)容，通過推動政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)，能夠有效地降低企業(yè)辦事的信息搜尋成本和業(yè)務(wù)辦理成本，提升其營商環(huán)境獲得感。第三，“放管服”改革和政務(wù)能力提升主要是要降低市場主體的行政負(fù)擔(dān)。行政負(fù)擔(dān)的降低是營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)涵，因此政務(wù)服務(wù)能力的提升需要關(guān)注企業(yè)面臨的行政負(fù)擔(dān)，盡可能通過簡政放權(quán)減少行政審批事項，同時通過放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)降低行政負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，在近年來的“放管服”改革實(shí)踐中，沿海省份的改革創(chuàng)新值得其他地區(qū)參考借鑒。比如浙江省的“最多跑一次”，同時推動線下政務(wù)中心和線上政務(wù)平臺的建設(shè)，在企業(yè)開辦、財產(chǎn)登記等商事管理事項中實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，有效地降低了市場主體的行政負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營商環(huán)境。上海市通過大力推動“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，將市場監(jiān)管、施工許可、稅務(wù)登記、證照辦理等事項全部在服務(wù)平臺預(yù)約辦理，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的體制機(jī)制，推動政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，線上和線下一體化，在營商環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著的成效。

本文存在一定的不足，一是受限于數(shù)據(jù)無法從長時段考察“放管服”改革對營商環(huán)境質(zhì)量的影響;二是截面數(shù)據(jù)在因果推斷方面存在一定缺陷。下一步的研究要基于面板數(shù)據(jù)，同時尋找“放管服”改革的自然實(shí)驗(yàn)，以期發(fā)現(xiàn)更加穩(wěn)健的因果機(jī)制。

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Government Service Ability and Business Environment Quality：

Empirical Evidence from China Private Enterprise Survey

Liao Fuchong

（School of Public Administration， Central South University）

Abstract：The relationship between the government service and the business environment is an essential policy issue. As the private companies are playing a critical role in the market economy with Chinese characteristics， their development environment is an important part of the business environment in the country. Taking the administrative burden as the theoretical framework and employing the survey data from the China Private Enterprise Survey （CPES）， this paper attempts to merge the government service center data on the provincial level for the intended study. It is therefore found that the government service ability can affect the business environment assessment by the private companies， and this effect is robust. The study goes on to contend that fine government service can reduce the administrative burden， and the administrative burden reduction is the essential mechanism between the administration reform and business environment. The results emphasize that the administration reform should aim at improving the quality of the government service as well as reducing the administrative burden.

Key Words：business environment quality; government service; administration reform; administrative burden

責(zé)任編輯 鄧 悅