蘭 嵐

老齡化、氣候危機(jī)、疫情沖擊等,整個(gè)人類(lèi)社會(huì)面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大,終身學(xué)習(xí)在打造韌性社會(huì)方面扮演積極的角色。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《教育2030行動(dòng)框架》中指出,教育的使命之一是“實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)”。①聯(lián)合國(guó)教科文組織:《教育2030行動(dòng)框架》(聯(lián)合國(guó)教科文組織第38屆大會(huì)發(fā)布),《中國(guó)教育報(bào)》2015年11月16日。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”,“推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)”。②《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》(中共中央、國(guó)務(wù)院2019年2月23日發(fā)布),中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn.“十四五”時(shí)期我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“完善終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”,把我國(guó)建設(shè)成為“教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”。③《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)),中國(guó)政府網(wǎng)http://www.gov.cn.公民終身學(xué)習(xí)的全面實(shí)現(xiàn)是邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的必然要求,我國(guó)已開(kāi)始終身教育的立法嘗試與探索,學(xué)習(xí)權(quán)保障是核心要義。“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”,權(quán)利與救濟(jì)的相伴相生是法律意義上“權(quán)利”的最基本構(gòu)成要件。公民的學(xué)習(xí)權(quán)從“賦予”走向“實(shí)現(xiàn)”要求能從外部獲得相應(yīng)的支持和保障,體現(xiàn)為公民能夠積極踐行終身學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)權(quán)的支配性、選擇性得到充分尊重,權(quán)利受到侵害時(shí)有完善的救濟(jì)制度,侵害行為受到制裁,受損的權(quán)益得以恢復(fù)。終身教育具有廣泛的受眾面,是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要形式。通過(guò)學(xué)習(xí)權(quán)救濟(jì)制度的完善,促使學(xué)習(xí)權(quán)保障走入司法視界,樹(shù)立公民的學(xué)習(xí)權(quán)利觀念,推進(jìn)終身教育事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展,推動(dòng)國(guó)家終身教育立法進(jìn)程,提升教育法制的威懾力、可操作性與現(xiàn)代化。

一、公民學(xué)習(xí)權(quán)的時(shí)代內(nèi)涵

(一)學(xué)習(xí)權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容

公民學(xué)習(xí)權(quán)的提出是終身教育時(shí)代的產(chǎn)物,是以“人”的生存和發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)?！敖K身學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)人權(quán)”在第五屆國(guó)際成人教育大會(huì)上被提出之后①第五屆國(guó)際成人教育大會(huì)首先提出(UNESCO:第五屆國(guó)際成人教育大會(huì)綜合報(bào)告,1997年7月)。董建紅:《從第五屆國(guó)際成人教育大會(huì)看今后成人教育的發(fā)展》,《外國(guó)教育資料研究》1998年第3期。,多次出現(xiàn)在國(guó)際組織的相關(guān)報(bào)告中,并逐漸在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。2020年8月,聯(lián)合國(guó)終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布《擁抱終身學(xué)習(xí)文化:對(duì)未來(lái)教育計(jì)劃的貢獻(xiàn)》。這份報(bào)告指出:“承認(rèn)受教育權(quán)利和終身學(xué)習(xí)權(quán)利比以往任何時(shí)候都更有必要”,并提出“逐步推行終身學(xué)習(xí)的普遍權(quán)利,引入由公共資助的全民終身學(xué)習(xí)權(quán)利,將學(xué)習(xí)確立為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利”。②UIL.,Embracing a Culture of Lifelong Learning:Contribution to the Futures of Education Initiative.UNESCO:Hamburg,2020.“學(xué)習(xí)權(quán)”不同于“受教育權(quán)”既是權(quán)利又是義務(wù)的雙重屬性。學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)意在突破舊有的教育模式,是在公民“受教育權(quán)”充分實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,以“學(xué)習(xí)自由”為核心形成的一系列相關(guān)權(quán)利構(gòu)成的統(tǒng)一體,保障每個(gè)社會(huì)成員在正規(guī)學(xué)校教育之外仍有權(quán)利獲得需要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。③蘭嵐:《論我國(guó)終身教育的立法核心——公民學(xué)習(xí)權(quán)保障》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2019年第1期。學(xué)習(xí)權(quán)更關(guān)注學(xué)習(xí)者的差異性以及學(xué)習(xí)者自身的學(xué)習(xí)需求和生存、發(fā)展愿望,是對(duì)“人性”的尊重與解放?！皩W(xué)習(xí)權(quán)”由此上升為人權(quán)的基本內(nèi)容,學(xué)習(xí)權(quán)的提出是人權(quán)發(fā)展的結(jié)果。

從終身教育實(shí)踐的角度看,“學(xué)習(xí)權(quán)”強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者在自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)過(guò)程中的“主體地位”,重視學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性、主體性。學(xué)習(xí)欲望具有內(nèi)隱性,公民學(xué)習(xí)意識(shí)的提升難以一蹴而就,更凸顯培育方式、方法與路徑創(chuàng)設(shè)的重要性。從法學(xué)理論的角度看,“學(xué)習(xí)權(quán)”強(qiáng)調(diào)公民在享有學(xué)習(xí)這一基本“權(quán)利”時(shí)的支配地位,即對(duì)權(quán)利如何行使享有完全的選擇權(quán)、處分權(quán)。公民學(xué)習(xí)權(quán)可具體衍生為“學(xué)習(xí)條件保障權(quán)”和“個(gè)體發(fā)展權(quán)”,賦予公民在終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展中所享有的機(jī)會(huì)、法律資格與尊嚴(yán)。④John R.Kirby,Christopher Knapper,Patrick Atrick Lamon and Willam J.Egnatoff,“Development of a Scale to Measure Lifelong Learning,”International Journal of Lifelong Education,vol.27,no.5-7,2010,pp.291-302.公民擁有按照自己的意愿依法構(gòu)建自身知識(shí)體系和更新技能的權(quán)利與自由,公民學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的必然要求,學(xué)習(xí)權(quán)保障應(yīng)成為終身教育專(zhuān)項(xiàng)立法的核心內(nèi)容。

(二)學(xué)習(xí)權(quán)具有私權(quán)屬性

“學(xué)習(xí)權(quán)”從權(quán)利屬性上來(lái)看屬于一種私權(quán),這與“受教育權(quán)”既是權(quán)利又是義務(wù)的雙重屬性有很大區(qū)別。公民的“受教育權(quán)”受到侵害時(shí),可以依靠國(guó)家公權(quán)力介入的方式維護(hù)受損的權(quán)利,補(bǔ)償喪失的利益。但與此同時(shí),當(dāng)公民未履行“受教育”的義務(wù)時(shí),國(guó)家可以強(qiáng)行介入和干涉,保證國(guó)家教育職能的實(shí)現(xiàn)。這一強(qiáng)制性要求對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的普及和國(guó)民素質(zhì)的整體提升發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用?！皩W(xué)習(xí)權(quán)”以公民個(gè)人作為權(quán)利主體,權(quán)利由公民完全享有,他人無(wú)權(quán)強(qiáng)行干涉?！皩W(xué)習(xí)權(quán)”的內(nèi)涵很廣泛,其權(quán)利的行使需激發(fā)公民能動(dòng)性,由公民個(gè)體主動(dòng)選擇學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式,進(jìn)而滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需求或自身發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)“學(xué)習(xí)權(quán)”而言,這是終身教育時(shí)代賦予公民的基本權(quán)利,學(xué)習(xí)的選擇性和支配性得到充分尊重。公民學(xué)習(xí)的多樣性、自主性趨勢(shì)決定了傳統(tǒng)教育向教育內(nèi)容的多樣化、形式的多元化方向發(fā)展。①Hake,B.,“Lifelong learning in late modernity:The challenges to society,organizations and individuals,”Adult Education Quarterly,vol.49,1999,pp.79-90.該項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),需要國(guó)家改變?cè)趥鹘y(tǒng)學(xué)校教育管理模式中的強(qiáng)勢(shì)地位,側(cè)重于為公民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái),凸顯政府教育服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力提升的重要性。但與此同時(shí),正是由于學(xué)習(xí)權(quán)具有私權(quán)性質(zhì),權(quán)利的侵害方式往往帶有一定的隱蔽性,這就對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的保護(hù)提出了更高的要求。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60歲以上的人口占比為18.7%,與2010年相比增加了5.44個(gè)百分點(diǎn),65歲以上人口占比達(dá)到13.5%。②《第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況》(2021年5月11日,國(guó)務(wù)院第七次人口普查小組),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn.根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn),65歲以上人口超過(guò)總?cè)丝诘?%屬于老齡化,達(dá)到14%就是深度老齡化。我國(guó)處于低生育、少子化和老齡化時(shí)期,人口結(jié)構(gòu)失衡日益嚴(yán)重。③穆光宗:《優(yōu)化生育與人口優(yōu)化:中國(guó)人口問(wèn)題治理的戰(zhàn)略取向》,《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。隨之而來(lái)的是老齡化壓力的日趨嚴(yán)重,勞動(dòng)者在崗在業(yè)時(shí)間將持續(xù)延長(zhǎng)。如果還未認(rèn)知實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的必要性和迫切性,我們將在人類(lèi)社會(huì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)和老齡化帶來(lái)的急劇沖擊中陷入被動(dòng),社會(huì)文明進(jìn)程將嚴(yán)重受阻。

二、公民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)與權(quán)利救濟(jì)制度的邏輯關(guān)系

公民終身學(xué)習(xí)是公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容,這一論斷得到人類(lèi)社會(huì)的基本共識(shí)。只有可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展才有機(jī)會(huì)贏得未來(lái),全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)成為時(shí)代主題,公民“學(xué)習(xí)權(quán)”的實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)利需要被賦予,更需要被實(shí)施,否則形同虛設(shè)。

(一)學(xué)習(xí)權(quán)需要從“賦予”走向“實(shí)現(xiàn)”

終身教育期待能夠打破學(xué)校教育與職業(yè)生涯鴻溝,使學(xué)習(xí)貫穿人的一生成為可能。但對(duì)于學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō),一旦離開(kāi)學(xué)校教育進(jìn)入職場(chǎng)之后,是否有機(jī)會(huì)、有勇氣提出自己需要學(xué)習(xí)的時(shí)間、空間?即使提出,用工者是否會(huì)支持這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?

當(dāng)下,“995”“996”的企業(yè)文化④指工作時(shí)間從早晨9點(diǎn)到晚上9點(diǎn),一周工作5天或6天,代表互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盛行的加班文化。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論《崇尚奮斗,不等于強(qiáng)制996》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年4月14日。、“快遞員被困在系統(tǒng)里的囚徒困境”⑤指通過(guò)精準(zhǔn)的計(jì)算,不斷縮短外賣(mài)送達(dá)時(shí)間,騎手們無(wú)法靠個(gè)人力量對(duì)抗系統(tǒng)分配的時(shí)間,只能用超速、逆行、闖紅燈去挽回超時(shí)。新興群體涌入被資本裹挾的“無(wú)限游戲”,面臨新時(shí)代的“囚徒困境”。賴(lài)祐萱《外賣(mài)騎手,困在系統(tǒng)里》,“人物”公眾號(hào)2020年9月8日。等一系列社會(huì)現(xiàn)象,折射出企業(yè)的勞動(dòng)力發(fā)展觀。公民結(jié)束學(xué)校教育之后進(jìn)入職場(chǎng),原有受教育者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,用人單位按勞動(dòng)要求使用勞動(dòng)力,勞動(dòng)者獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于用人單位,立足于企業(yè)發(fā)展的角度,期望勞動(dòng)者在勞動(dòng)力的黃金期能夠盡可能提供更多的勞務(wù),最大限度地創(chuàng)造財(cái)富,使用價(jià)值能夠發(fā)揮到極致。勞動(dòng)者的全額甚至超額付出成為一種職業(yè)期待,勞動(dòng)者為了業(yè)績(jī)、考核等通常會(huì)被迫無(wú)限制地增加工作強(qiáng)度或者延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。但是,隨著科技發(fā)展的日新月異以及知識(shí)更新的加速,既有的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作模式很快就會(huì)過(guò)時(shí),勞動(dòng)者只有持續(xù)學(xué)習(xí)、不斷提升才有機(jī)會(huì)贏得未來(lái)。

曾幾何時(shí),女性勞動(dòng)者在職場(chǎng)上往往會(huì)由于懷孕、生育面臨被用工者解聘的職場(chǎng)危機(jī)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》)頒布實(shí)施后,明確規(guī)定“用人單位不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)解除勞動(dòng)合同”。⑥參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò);根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正;根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》第二次修正)第二十九條:勞動(dòng)者有下列情形之一的,用人單位不得解除勞動(dòng)合同:(三)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的。若違反這一規(guī)定,勞動(dòng)者可以依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,用人單位將面臨損失高額賠償金的風(fēng)險(xiǎn),由此,婦女的基本生育權(quán)利才得到保障。即使生育這樣的基本人權(quán),當(dāng)公民個(gè)體處于弱勢(shì)地位時(shí),缺乏權(quán)利救濟(jì)制度的支撐,具體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依舊舉步維艱。

國(guó)家提倡全民終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展,若不能給予公民實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)權(quán)利基本的救濟(jì)手段,權(quán)利的行使就是“紙上談兵”。對(duì)處于底層的弱勢(shì)群體,教育是使其擺脫目前困境的最佳手段,無(wú)法獲得上升的通道可能造成階層固化。①Peter Jarvis,“Democracy,Lifelong Learning and the Learning Society:Active Citizenship in a Late Modern Age,”International Journal of Lifelong Education,vol.28,no.6,2009,pp.804-806.終身教育能夠讓公民取得補(bǔ)償性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使公民獲得持續(xù)發(fā)展的可能性,是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)教育公平的最好形式。舉例來(lái)說(shuō),在法國(guó),政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了帶薪學(xué)習(xí)休假制度和提取職工教育經(jīng)費(fèi)制度,企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行,保證在職勞動(dòng)者享有一定的學(xué)習(xí)時(shí)間、空間和經(jīng)費(fèi)支持,從而保障勞動(dòng)者終身職業(yè)教育的實(shí)現(xiàn)。②蘭嵐:《我國(guó)終身教育立法公民學(xué)習(xí)權(quán)保障路徑探析》,《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2019年第4期?；谖覈?guó)的法制基礎(chǔ)和本土環(huán)境,公民學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn),國(guó)家在創(chuàng)設(shè)路徑、搭建平臺(tái)的同時(shí),應(yīng)給予公民權(quán)利救濟(jì)的可能性。

(二)學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)權(quán)利救濟(jì)制度的完善

隨著教育改革的深入,我國(guó)教育事業(yè)的管理模式逐漸從教育行政走向“依法治教”,教育法制領(lǐng)域逐漸顯現(xiàn)出立法繁榮的景象?？v觀我國(guó)現(xiàn)有的教育法律體系,教育法律規(guī)范呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定性、原則性和概括性的特征,且具有高度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的特性,體現(xiàn)為一定時(shí)間內(nèi)變動(dòng)較小,能夠較長(zhǎng)時(shí)間適用。③勞凱聲:《教育法與教育法學(xué)》,《中國(guó)法學(xué)教育研究》2001年第3期。但這恰恰反映出我國(guó)教育法制的滯后性缺陷,教育領(lǐng)域的新問(wèn)題、新情況不能及時(shí)在法制層面得到回應(yīng),法律文本的操作性較差,爭(zhēng)議難以進(jìn)入司法實(shí)踐領(lǐng)域。

教育法律規(guī)范內(nèi)容的設(shè)計(jì)方面,存在著“重管理者權(quán)力賦予、輕受教育者權(quán)利救濟(jì)”的法律工具主義理念。④余雅風(fēng):《教育立法必須以教育的公共性為價(jià)值基礎(chǔ)》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2005年第1期。舉例來(lái)說(shuō),規(guī)定政府及行政部門(mén)管理職權(quán)的內(nèi)容相對(duì)較多,但涉及其具體職責(zé)和義務(wù)的內(nèi)容相對(duì)較少;宣示公民作為“受教育者”權(quán)利和義務(wù)的條款多,但具體涉及其權(quán)利保障和權(quán)利救濟(jì)方式的內(nèi)容少。受傳統(tǒng)教育行政思維的影響,教育領(lǐng)域的行政手段盛于法治手段。教育法制通常被冠以“軟法”之稱(chēng),關(guān)于提升教育法制權(quán)威性、可操作性的呼聲也越來(lái)越高。⑤褚宏啟:《教育法的價(jià)值目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑——現(xiàn)代教育夢(mèng)的法律實(shí)現(xiàn)》,《教育發(fā)展研究》2013年第19期。教育法制缺乏合理的公權(quán)力約束程序和公民權(quán)利救濟(jì)制度,宣示性重于可操作性,離教育法制的科學(xué)性與現(xiàn)代化尚有一定的距離。

“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利?！睓?quán)利與救濟(jì)的相伴相生是法律意義上“權(quán)利”的最基本構(gòu)成要件。賦予的權(quán)利不能給予法律救濟(jì),任何關(guān)于權(quán)利的宣言都是“空頭支票”。如果教育立法缺乏公平、科學(xué)、合理的權(quán)力約束程序和公民權(quán)利救濟(jì)制度,公民的學(xué)習(xí)權(quán)利及教育公平將受到?jīng)_擊。終身教育立法的價(jià)值目標(biāo),應(yīng)以保護(hù)公民終身學(xué)習(xí)權(quán)為出發(fā)點(diǎn),致力于構(gòu)建一個(gè)能夠最大程度保障每個(gè)公民學(xué)習(xí)權(quán)利的法律保障體系。通過(guò)權(quán)利救濟(jì)制度的完善引領(lǐng)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變,在全社會(huì)樹(shù)立尊重公民終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念。公民不論年齡、性別、種族、民族、身份等,都有權(quán)利獲得終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式

終身學(xué)習(xí)主體的廣泛性、內(nèi)容的多樣性,決定了學(xué)習(xí)權(quán)糾紛的紛繁復(fù)雜。權(quán)利遭受侵害通常分為兩種情形:一是來(lái)自平等主體的自然人、法人的侵害;二是來(lái)自不平等主體,即公權(quán)力機(jī)關(guān)的侵害。⑥柳經(jīng)緯:《從權(quán)利救濟(jì)看我國(guó)法律體系的缺陷》,《比較法研究》2014年第5期。公權(quán)力機(jī)關(guān)與公民所處的地位懸殊,公權(quán)力主體對(duì)公民的侵害,與來(lái)自私權(quán)利主體對(duì)公民權(quán)利的侵害在性質(zhì)上有很大區(qū)別,造成的危害可能更為嚴(yán)重。對(duì)于私權(quán)利造成的損害,學(xué)習(xí)者可通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、個(gè)案仲裁或者訴訟,援引有關(guān)法律的規(guī)定,獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或救濟(jì)。公權(quán)力機(jī)關(guān)侵害公民學(xué)習(xí)權(quán)利的情形,既可能是個(gè)案的,如學(xué)分核算,學(xué)位證書(shū)、教育資歷的認(rèn)證等;也可能是非個(gè)案的,具有較廣的受眾面,如挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)收費(fèi)等。

公民權(quán)利救濟(jì)一般有三種方式:一是私力救濟(jì),指由受害者本人或利害關(guān)系人直接針對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行反擊;二是公助救濟(jì),由特殊的第三者來(lái)解決權(quán)利糾紛或沖突,提出處置、補(bǔ)償辦法或?qū)χ龀霾脹Q,如針對(duì)平等主體之間的仲裁制度,由保持中立的仲裁員主持,是受我國(guó)法律認(rèn)可的一種“類(lèi)法律”方法;三是公力救濟(jì),也就是依靠公權(quán)力進(jìn)行救濟(jì),如行政救濟(jì)、司法救濟(jì)等。①李俊:《從一元到多元:公民權(quán)利救濟(jì)方式的比較研究》,《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2007年第7期。在法治社會(huì),私力救濟(jì)手段已被禁止,除非滿(mǎn)足特定條件且由法律明確授權(quán),如正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等。公民學(xué)習(xí)權(quán)的救濟(jì)方式,可以在現(xiàn)有公助救濟(jì)和公力救濟(jì)的框架下進(jìn)行設(shè)計(jì),盡量平衡救濟(jì)的充分性與程序的高效性。首先,當(dāng)公民作為學(xué)習(xí)者認(rèn)為自己合法的學(xué)習(xí)權(quán)利受到侵害時(shí),有可供選擇的救濟(jì)方式;其次,被選擇的救濟(jì)機(jī)構(gòu)能夠快速做出反應(yīng),專(zhuān)業(yè)、高效地處理糾紛;再次,違法行為受到相應(yīng)的制裁,受損的權(quán)利得以恢復(fù);最后,社會(huì)正義得到維護(hù),終身學(xué)習(xí)觀念深入人心?？梢詫⒛壳耙呀?jīng)較為成熟的投訴制度、仲裁制度、行政救濟(jì)手段引入學(xué)習(xí)權(quán)保障,最終依靠司法力量進(jìn)行終局裁判。

圖1 公民學(xué)習(xí)權(quán)的救濟(jì)方式

(一)專(zhuān)業(yè)化的學(xué)習(xí)權(quán)維權(quán)機(jī)構(gòu)

從我國(guó)目前的教育實(shí)踐來(lái)看,公民參與了校外教育,若有爭(zhēng)議發(fā)生,如果是付費(fèi)教育,通常會(huì)選擇向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。學(xué)習(xí)者為教育服務(wù)或教育產(chǎn)品的取得支付了對(duì)價(jià),成為事實(shí)上的消費(fèi)者,應(yīng)當(dāng)受到我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)。②參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(1993年10月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò);根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第一次修正;根據(jù)2013年10月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議第二次修正)第三條:經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或者提供服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守本法。但是,消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為消費(fèi)者維權(quán)機(jī)構(gòu),更多地針對(duì)商品或服務(wù)質(zhì)量,不具有“教育監(jiān)督”的專(zhuān)業(yè)力量,即使受理了相關(guān)投訴,通常也只能兩邊調(diào)解,且主要從金錢(qián)角度補(bǔ)償失衡的利益關(guān)系。對(duì)于具有營(yíng)利性質(zhì)的教育機(jī)構(gòu),其教育產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通,應(yīng)接受市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督,但對(duì)于標(biāo)的較小的個(gè)案糾紛,很難達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管的立案要求。不論是消費(fèi)者協(xié)會(huì)的調(diào)解,還是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督,都是從公民作為消費(fèi)者支付對(duì)價(jià)的角度,很難深入到公民作為“學(xué)習(xí)者”所期待的“教育質(zhì)量”及“教育服務(wù)”層面。實(shí)質(zhì)上,專(zhuān)業(yè)性的學(xué)習(xí)維權(quán)投訴機(jī)構(gòu)在我國(guó)法制層面并未確立。

公民學(xué)習(xí)需求的增加吸引了越來(lái)越多的社會(huì)力量辦學(xué)。有針對(duì)學(xué)齡前和學(xué)齡兒童的各種早教、特長(zhǎng)類(lèi)培訓(xùn),有滿(mǎn)足在校學(xué)生各種需求的課外輔導(dǎo)、晚托,有針對(duì)在職群體的外語(yǔ)、軟件、考證等的輔導(dǎo),還有相當(dāng)規(guī)模的針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民或是進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn),名目繁多、不一而足。校外教輔機(jī)構(gòu)引導(dǎo)惡性學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、早教機(jī)構(gòu)虐童、退費(fèi)難、卷款跑路等等引發(fā)廣泛關(guān)注。我國(guó)城鎮(zhèn)化仍在進(jìn)程中,不乏教育機(jī)構(gòu)以承諾技能培訓(xùn)、頒發(fā)證書(shū)或是包攬就業(yè)為由吸引進(jìn)城務(wù)工人員,付費(fèi)學(xué)習(xí)后發(fā)現(xiàn)教學(xué)“水分大”、證書(shū)“含金量低”,職業(yè)技能達(dá)不到現(xiàn)實(shí)中的崗位要求,介紹工作名大于實(shí)等問(wèn)題。有市場(chǎng)就要有監(jiān)管,尤其是針對(duì)發(fā)展迅速的新興教育培訓(xùn)市場(chǎng)。近年來(lái),校外培訓(xùn)治理已納入教育部的工作要點(diǎn),2021年伊始,教育部就指出“進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度”①《進(jìn)一步加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理力度》(2021年2月23日,教育部新聞發(fā)布會(huì)),教育部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站http://www.moe.gov.cn.,足見(jiàn)國(guó)家對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)亂象治理的決心,但這一舉措仍停留在政策治理層面,若要形成市場(chǎng)監(jiān)管的全覆蓋、源頭治理與長(zhǎng)效治理仍需法治力量。公民終身學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)路徑的探索從未停止,終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)需要補(bǔ)齊“短板”,教育質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在提升才是國(guó)家終身教育治理現(xiàn)代化的正確選擇。

公民作為學(xué)習(xí)者同樣也是最好的監(jiān)督者。當(dāng)公民在參與各類(lèi)學(xué)習(xí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、違規(guī)收費(fèi)、教育質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況,能夠以最為簡(jiǎn)便的“投訴”方式維護(hù)自身合法權(quán)益,這將在很大程度上調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。投訴對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)是最為便捷的維權(quán)方式,滿(mǎn)足程序的高效性,應(yīng)當(dāng)成為公民學(xué)習(xí)權(quán)保障過(guò)程中能夠靈活適用的權(quán)利救濟(jì)方式。其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于建立能夠接受和處理公民學(xué)習(xí)維權(quán)的投訴機(jī)構(gòu),且對(duì)投訴受理方式進(jìn)行公告。

終身教育立法是保障公民學(xué)習(xí)權(quán)的有力方式,借助該專(zhuān)項(xiàng)立法建立投訴制度,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的維權(quán)機(jī)構(gòu),既體現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者的支持和尊重,也能夠?qū)π袠I(yè)的規(guī)范化發(fā)展起到一定的威懾作用。各地根據(jù)實(shí)際情況盡量將投訴維權(quán)部門(mén)設(shè)立在基層教育管理部門(mén),及時(shí)公布投訴方式和接待地點(diǎn),以便學(xué)習(xí)者的問(wèn)題和困難能夠得到及時(shí)關(guān)注和解決。公民參與各類(lèi)學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)認(rèn)為合法權(quán)益受到侵害或發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)情形,可以向維權(quán)部門(mén)投訴,維權(quán)部門(mén)應(yīng)積極回應(yīng)、認(rèn)真處理。投訴屬于一種“非訴訟”的糾紛處理方式,對(duì)于當(dāng)事人之間較為簡(jiǎn)單的糾紛,受理投訴部門(mén)可以通過(guò)調(diào)解的方式處理。同時(shí),投訴也是最便捷和靈敏的“窗口”,若受理中發(fā)現(xiàn)有違法情形的,應(yīng)詳細(xì)記錄公民陳述,并按情節(jié)程度移交教育主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管或公安部門(mén)調(diào)查處理。

(二)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)權(quán)糾紛納入勞動(dòng)仲裁

全民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn),非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是保障在職勞動(dòng)者繼續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》第三條在關(guān)于“勞動(dòng)者權(quán)利”的條款中明確規(guī)定:勞動(dòng)者有“接受職業(yè)技能培訓(xùn)”的權(quán)利;該法第八章“職業(yè)培訓(xùn)”部分用四條內(nèi)容確立了用人單位的職業(yè)培訓(xùn)制度,并規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)“按國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”,“有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)”。②參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(2018)第六十八條:用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度,按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),根據(jù)單位實(shí)際,有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。由上可知,按照我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)為職工的教育培訓(xùn)提取經(jīng)費(fèi),并保證勞動(dòng)者有接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

按照現(xiàn)行法律,在職勞動(dòng)者的在職學(xué)習(xí)權(quán)利已經(jīng)被法律“賦予”。但是,勞動(dòng)者的這項(xiàng)權(quán)利如何走向“實(shí)現(xiàn)”?即權(quán)利如何具體落實(shí)?如何有效保障?我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》在法律責(zé)任部分沒(méi)有對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的保障給出明確答案,更多地是從宣示性意義上賦予勞動(dòng)者享有在職學(xué)習(xí)的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》重在保護(hù)勞資關(guān)系,對(duì)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)權(quán)利的保障予以留白也是情理之中,等待國(guó)家終身教育專(zhuān)項(xiàng)立法進(jìn)行明確。但對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決,勞動(dòng)仲裁制度目前已較為成熟,勞動(dòng)者可以較為便捷地將爭(zhēng)議提交勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì),這是目前處理勞資矛盾的一種有效方式。因此,主張對(duì)勞動(dòng)仲裁的內(nèi)容范圍進(jìn)行合理擴(kuò)張,將勞動(dòng)者學(xué)習(xí)權(quán)糾紛納入勞動(dòng)仲裁范圍,是切實(shí)可行的辦法。

職場(chǎng)壓力使得加班文化日益盛行,業(yè)績(jī)、指標(biāo)、考核,勞動(dòng)者從“995”到“996”,更有甚者全年無(wú)休。勞動(dòng)者誠(chéng)惶誠(chéng)恐,不敢生病、不敢休假、不敢生育……生怕成為流水線上隨時(shí)被替換的“螺絲”。勞動(dòng)者的敬業(yè)精神值得尊敬和鼓勵(lì),但企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)雙贏。勞動(dòng)者只有不斷學(xué)習(xí)才有機(jī)會(huì)更新知識(shí)體系,面對(duì)不斷變化、發(fā)展中的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能保持競(jìng)爭(zhēng)力。如果秉持一種急功近利的短視思維,職場(chǎng)演變?yōu)閯趧?dòng)者的血汗工廠,勞動(dòng)力的使用將成為涸澤而漁。勞動(dòng)者的知識(shí)體系和技能停止更新,勞動(dòng)者就失去了可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì),面對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的失業(yè)壓力將無(wú)所適從。勞動(dòng)力使用價(jià)值的過(guò)分賺取實(shí)質(zhì)上竊取了勞動(dòng)者的未來(lái),為社會(huì)矛盾的加劇埋下了隱患。勞動(dòng)者在進(jìn)入職場(chǎng)后依法行使繼續(xù)教育、進(jìn)修、培訓(xùn)等學(xué)習(xí)權(quán)利,用人單位對(duì)其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)予以支持,給予勞動(dòng)者合理的時(shí)間、空間,不得以解除勞動(dòng)合同進(jìn)行脅迫,不得在勞動(dòng)合同中使用限制其學(xué)習(xí)、進(jìn)修等權(quán)利的條款。若用人單位不履行上述義務(wù),無(wú)故限制、阻礙勞動(dòng)者正常學(xué)習(xí)權(quán)利的行使,勞動(dòng)者可將上述爭(zhēng)議提交勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁決。仲裁決定雙方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,如果對(duì)決定不服,當(dāng)事人可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V,尋求司法救濟(jì)。

(三)行政救濟(jì)權(quán)的取得

為了學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)和公民終身學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn),尤其在終身教育發(fā)展的初級(jí)階段,政府作為主導(dǎo)力量會(huì)借助職能機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)終身教育工作。這些行政部門(mén)及其工作人員代表政府使用教育經(jīng)費(fèi)、建立教育設(shè)施、開(kāi)展教育活動(dòng),還可能授權(quán)或委托某些組織開(kāi)展包括學(xué)分認(rèn)定、核算、轉(zhuǎn)換或是資格、資歷的認(rèn)定等工作,他們代表政府行使行政職權(quán)的行為同樣需要社會(huì)監(jiān)督。

就學(xué)習(xí)權(quán)的行政救濟(jì)而言,具體是指行政機(jī)關(guān)(也可能是委托、授權(quán)的組織)作為行政主體,對(duì)行政權(quán)力行使過(guò)程中侵犯公民學(xué)習(xí)權(quán)所造成的損害給予補(bǔ)救的一項(xiàng)法律制度。行政救濟(jì)的內(nèi)容較為廣泛,可以是對(duì)教育部門(mén)、管理部門(mén)等行政組織或其委托、授權(quán)組織的違法行為、不當(dāng)?shù)男姓袨榧右约m正;也可以是對(duì)其行政行為所造成的學(xué)習(xí)者的財(cái)產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償;等等。從本質(zhì)上來(lái)講,行政救濟(jì)在法律上是一項(xiàng)制度,對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是一種權(quán)利,即“行政救濟(jì)權(quán)”。①章劍生:《論作為權(quán)利救濟(jì)制度的行政復(fù)議》,《法學(xué)》2021年第5期。因此,對(duì)受到違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閾p害的學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō),是“行政救濟(jì)權(quán)的取得”;對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),是對(duì)其行政權(quán)的監(jiān)督。學(xué)習(xí)權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利制度在我國(guó)確立下來(lái),其行政救濟(jì)理應(yīng)納入我國(guó)的行政救濟(jì)體系。②這里探討的行政救濟(jì),主要是指行政內(nèi)救濟(jì),行政外救濟(jì)主要是指行政訴訟的方式,在司法救濟(jì)方式中探討。在公民學(xué)習(xí)權(quán)保護(hù)方面,行政救濟(jì)及其相關(guān)制度是否完善,可以看作是衡量一個(gè)國(guó)家終身教育發(fā)展程度以及社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。

具體來(lái)說(shuō),針對(duì)終身學(xué)習(xí)實(shí)施過(guò)程中的行政救濟(jì)權(quán)是原權(quán)——“公民學(xué)習(xí)權(quán)”的對(duì)稱(chēng),因此也可以稱(chēng)為“第二權(quán)”。它是在原權(quán),即學(xué)習(xí)權(quán)受到侵害時(shí)才產(chǎn)生的權(quán)利,如要求賠禮道歉、損害賠償、繼續(xù)履行等等。學(xué)習(xí)者認(rèn)為自己合法的學(xué)習(xí)權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或其工作人員的違法行為、不當(dāng)?shù)男姓袨榍趾r(shí),有權(quán)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)請(qǐng)求救濟(jì)。在我國(guó),這種請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利主要是指“行政復(fù)議請(qǐng)求權(quán)”,其方式就是提出行政復(fù)議申請(qǐng)。當(dāng)學(xué)習(xí)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其與學(xué)習(xí)權(quán)相關(guān)的合法權(quán)益時(shí),可以依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)(也就是做出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān))提出復(fù)議申請(qǐng)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接到公民的復(fù)議申請(qǐng)之后,依法展開(kāi)對(duì)該爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性審查,并做出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議作為學(xué)習(xí)者的一種重要維權(quán)方式,優(yōu)點(diǎn)是程序相對(duì)簡(jiǎn)便,具有一定的高效性;同時(shí)是由精通業(yè)務(wù)的行政人員做出,更加具有專(zhuān)業(yè)性和可信度;③甘藏春、柳澤華:《行政復(fù)議主導(dǎo)功能辨析》,《行政法學(xué)研究》2017年第5期。此外,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部垂直上下級(jí)關(guān)系也便于該爭(zhēng)議的執(zhí)行。行政復(fù)議的功能可以看作是權(quán)利救濟(jì)、內(nèi)部監(jiān)督和解決行政糾紛三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合,這些都是該項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)。

公民學(xué)習(xí)權(quán)保障引入行政救濟(jì)制度在我國(guó)來(lái)說(shuō)起步相對(duì)較晚,隨著終身教育法治化進(jìn)程的加快和我國(guó)行政救濟(jì)制度的不斷完善,將對(duì)公民的學(xué)習(xí)權(quán)給予更充分的保護(hù)和更多選擇。對(duì)于學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō),行政復(fù)議提供了一種可供選擇的方式,但仍不是最后一個(gè)維權(quán)途徑。④行政復(fù)議的選擇必須是在行政訴訟之前,若當(dāng)事人已經(jīng)選擇了行政外救濟(jì)方式,即行政訴訟,便不能再進(jìn)入到行政內(nèi)救濟(jì),即行政復(fù)議。如果學(xué)習(xí)者對(duì)于行政復(fù)議決定不服,可以向法院申請(qǐng)終局裁判。

(四)司法救濟(jì)途徑

教育類(lèi)糾紛走入司法領(lǐng)域在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已是司空見(jiàn)慣,這與發(fā)達(dá)國(guó)家教育法制的健全與訴權(quán)制度的完善不無(wú)關(guān)系。⑤Tronc Keith,“The Conduct of Educational Litigation,”Australia Education Leader,vol.36,no.3,2014,p.79.在我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),教育類(lèi)糾紛習(xí)慣于通過(guò)行政力量在內(nèi)部解決,法院通常會(huì)以“不屬于受案范圍”而不予受理。⑥管華:《教育法治四十年:回顧與展望》,《法學(xué)評(píng)論》2018年第4期。隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展與教育法制的逐步健全,越來(lái)越多的教育糾紛開(kāi)始進(jìn)入司法視界,“依法治教”逐步實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)權(quán)作為人權(quán)基本內(nèi)容的確立、“學(xué)習(xí)權(quán)保障”成為終身教育事業(yè)的核心問(wèn)題、學(xué)習(xí)權(quán)突破行政救濟(jì)框架進(jìn)入司法實(shí)踐是一種歷史必然。這就要求司法部門(mén)及時(shí)更新觀念,做好相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備,以便應(yīng)對(duì)日趨多樣化的學(xué)習(xí)權(quán)訴求。

司法具有終局性。法院作為解決糾紛的國(guó)家最高審判機(jī)關(guān),由于其獨(dú)立性和嚴(yán)格的程序性,是維護(hù)社會(huì)公平與正義的最后一道屏障。除了依照法定程序,任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、組織都不得變更、廢止法院判決。①顧培東:《當(dāng)代中國(guó)司法生態(tài)及其改善》,《法學(xué)研究》2016年第2期。也就是說(shuō),當(dāng)事人必須接受并履行判決決定。如果學(xué)習(xí)者無(wú)法就學(xué)習(xí)權(quán)糾紛通過(guò)投訴、申請(qǐng)仲裁或行政救濟(jì)予以解決,或是對(duì)處理結(jié)果不滿(mǎn),可以選擇向人民法院提起訴訟。學(xué)習(xí)權(quán)糾紛進(jìn)入司法領(lǐng)域,對(duì)于學(xué)習(xí)權(quán)的確立和實(shí)現(xiàn)具有里程碑式的意義。

四、學(xué)習(xí)權(quán)保障的法律責(zé)任制度

“法應(yīng)當(dāng)被實(shí)施,否則形同虛設(shè)?！狈闪饔谛问降囊粋€(gè)重要原因,在于法律規(guī)范中缺乏具體、明確地規(guī)定違法者所應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果的條款。②張文顯:《法哲學(xué)范疇研究》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版,第101頁(yè)。教育法律規(guī)范多數(shù)以正面激勵(lì)為主③鐘華:《論教育法的獨(dú)立地位》,《當(dāng)代法學(xué)》2002年第7期。,其宣示意義大于可操作性④蔣后強(qiáng):《〈教育法〉修改中法律責(zé)任的立法技術(shù)研究》,《山東社會(huì)科學(xué)》2007年第5期。。法律責(zé)任是法律運(yùn)行的保障,是實(shí)現(xiàn)法治不可缺少的環(huán)節(jié)。公民學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障,在于侵害學(xué)習(xí)權(quán)的違法行為受到相應(yīng)懲罰,受損的權(quán)益得以恢復(fù),凸顯法律責(zé)任細(xì)化的重要性。但法律責(zé)任的最終目的不是為了懲戒而是為了引導(dǎo)、為了育人向善,體現(xiàn)教育的終極價(jià)值與追求。

(一)學(xué)習(xí)權(quán)保障中法律責(zé)任構(gòu)成的復(fù)雜性

公民學(xué)習(xí)權(quán)保障中,法律責(zé)任的構(gòu)成具有一定的復(fù)雜性,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一,責(zé)任主體構(gòu)成的復(fù)雜性。具體來(lái)說(shuō),責(zé)任主體有涉及國(guó)家公權(quán)力的行政部門(mén),有開(kāi)展教育活動(dòng)的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu),有雇傭勞動(dòng)者的用人單位,還有具體參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的學(xué)習(xí)者等等。也就是說(shuō),涉及終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的單位、組織和個(gè)人,都可能成為法律責(zé)任的主體。其二,法律責(zé)任的承擔(dān)是一種典型的綜合性法律責(zé)任。從上文關(guān)于學(xué)習(xí)權(quán)的救濟(jì)途徑我們得知,學(xué)習(xí)權(quán)爭(zhēng)議的解決可能涉及民事裁決、行政救濟(jì)以及司法訴訟等方式。追究具體的法律責(zé)任時(shí),承擔(dān)責(zé)任的方式會(huì)涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,所以這是典型的綜合性法律責(zé)任。⑤劉冬梅:《教育法律責(zé)任論析》,《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2007年第5期。學(xué)習(xí)者在參與學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)受到不公正對(duì)待或侵害,有平等表達(dá)愿望和訴求的權(quán)利,妨害者應(yīng)承擔(dān)否定性后果及對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。終身教育立法中法律責(zé)任條款的立意是保護(hù)終身教育法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,解決終身教育發(fā)展中的矛盾,維護(hù)終身教育秩序,進(jìn)而促進(jìn)終身教育的良性發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

(二)學(xué)習(xí)權(quán)保障中法律責(zé)任的設(shè)定原則

法律責(zé)任是法律強(qiáng)制性與權(quán)威性的重要體現(xiàn),對(duì)于法律責(zé)任的設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)、合理,防止權(quán)利濫用。學(xué)習(xí)權(quán)保障具有復(fù)雜性,法律責(zé)任的設(shè)定應(yīng)把握好幾個(gè)立法原則。一是責(zé)任法定原則。法律責(zé)任的內(nèi)容、范圍和程度應(yīng)由法律條文進(jìn)行具體、明確的規(guī)定,任何法律責(zé)任的追究和承擔(dān)必須有現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù);而且,法律精神不能和上位法,即《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)教育法》相悖,同時(shí)要關(guān)注整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。⑥蘭嵐:《我國(guó)終身教育立法技術(shù)問(wèn)題研究》,《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》2018年第4期。二是比例原則。即適度性原則,也就是“過(guò)罰相當(dāng)”。這一原則要求終身教育立法中法律責(zé)任的設(shè)定、責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)與損害行為的具體性質(zhì)、程度相適應(yīng)。法律責(zé)任設(shè)定過(guò)于寬松、處罰過(guò)輕,違法行為就無(wú)法得到及時(shí)、有效的糾正,失衡的社會(huì)關(guān)系不能得到有效恢復(fù),法律難以發(fā)揮應(yīng)有的威懾力。若法律責(zé)任過(guò)于嚴(yán)苛、處罰過(guò)重,則會(huì)使教育法律的正面引導(dǎo)和激勵(lì)作用減弱,影響整個(gè)社會(huì)參與終身學(xué)習(xí)的積極性。三是科學(xué)性原則。衡量法律責(zé)任是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一在于法律責(zé)任是否具有可行性,法律責(zé)任條文是否可以轉(zhuǎn)化為終身學(xué)習(xí)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。科學(xué)設(shè)置法律責(zé)任,終身教育法律規(guī)范在實(shí)踐中才可能被實(shí)施,才能最大限度地保護(hù)學(xué)習(xí)者的利益。

綜上所述,終身教育立法設(shè)定法律責(zé)任時(shí),維護(hù)教育公平是出發(fā)點(diǎn),保護(hù)教育的公益性是根本,最終以實(shí)現(xiàn)公民的終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)。運(yùn)用科學(xué)的立法技術(shù),提高立法質(zhì)量,維護(hù)社會(huì)成員參與終身學(xué)習(xí)的合法利益。

(三)以主體細(xì)化法律責(zé)任分類(lèi)

終身學(xué)習(xí)過(guò)程中涉及的主要責(zé)任主體按類(lèi)型劃分,有國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員,還有教育機(jī)構(gòu)、用人單位、公民個(gè)人等。公民個(gè)人的侵權(quán)行為,可以援引已有的民事、刑事領(lǐng)域的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、教育機(jī)構(gòu)、用人單位在公民終身學(xué)習(xí)過(guò)程中可能產(chǎn)生的法律責(zé)任是需要明確的重點(diǎn)。

圖2 公民學(xué)習(xí)權(quán)保障法律責(zé)任的主要設(shè)計(jì)框架

1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員

我國(guó)目前仍處于終身教育發(fā)展的初級(jí)階段,終身教育推進(jìn)過(guò)程中,國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)揮主要的領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任,其工作人員代表國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。主要的工作內(nèi)容涉及終身教育經(jīng)費(fèi)的劃撥,保證經(jīng)費(fèi)的合理使用,以及對(duì)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管等。

(1)經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任

終身教育的經(jīng)費(fèi)投入有相當(dāng)一部分屬于政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)容,對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)按照規(guī)定合理劃撥、調(diào)配,禁止截留或者挪作他用。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位之后,經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。如果發(fā)現(xiàn)侵占、挪用終身教育經(jīng)費(fèi),或者向相關(guān)教育機(jī)構(gòu)非法收取或者攤派費(fèi)用等行為,應(yīng)責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。終身教育經(jīng)費(fèi)是推進(jìn)終身教育事業(yè)的前提和基礎(chǔ),尤其在目前我國(guó)終身教育體系構(gòu)建仍有許多短板的現(xiàn)狀下,將政府的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥與監(jiān)管責(zé)任納入法律調(diào)控范圍,同時(shí)配合相應(yīng)的法律責(zé)任,有利于資金的有效使用和監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為代表國(guó)家機(jī)關(guān),工作人員在行使行政權(quán)過(guò)程中的違法行為應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。

(2)監(jiān)管責(zé)任

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系尚在構(gòu)建當(dāng)中,國(guó)家仍是終身教育事業(yè)的主要推進(jìn)主體。從教育資源的整合、教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立到教育、教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展,學(xué)分的認(rèn)證、積累、兌換,直到相應(yīng)資格證書(shū)的認(rèn)定、頒發(fā),國(guó)家行政機(jī)關(guān)在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮重要的監(jiān)督與管理職能。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的過(guò)程監(jiān)管體現(xiàn)在以下三個(gè)階段。一是教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立階段。教育機(jī)構(gòu)設(shè)立過(guò)程中出現(xiàn)重大監(jiān)管失誤或?yàn)^職行為,行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人員承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。例如,辦學(xué)機(jī)構(gòu)不符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等。二是教育的實(shí)施階段。教育教學(xué)的開(kāi)展過(guò)程中,相關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者工作人員有任何未履行職責(zé),或者有侵害公民學(xué)習(xí)權(quán)合法權(quán)益行為的,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如,教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或者存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,侵害公民依法學(xué)習(xí)的相關(guān)權(quán)利,校舍安全存在隱患,等等。三是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定階段。學(xué)習(xí)者完成某個(gè)學(xué)習(xí)階段,成績(jī)的考核、學(xué)分的核算、相應(yīng)資格證書(shū)的認(rèn)定與頒發(fā)等,為保證教育質(zhì)量都應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),弄虛作假、未盡監(jiān)管職責(zé)等都應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過(guò)終身教育立法將國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作職責(zé)納入法律調(diào)控范圍,同時(shí)對(duì)失職行為給予相應(yīng)處罰,有利于將政府職責(zé)落到實(shí)處。

2.教育機(jī)構(gòu)

教育機(jī)構(gòu)的合法運(yùn)行對(duì)于終身教育事業(yè)的良性發(fā)展以及公民學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)都至關(guān)重要。各教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)運(yùn)行,如果有違法經(jīng)營(yíng)或損害公民學(xué)習(xí)權(quán)的情況,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(1)辦學(xué)行為

國(guó)家鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)為公民學(xué)習(xí)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和我國(guó)終身教育事業(yè)的繁榮提供教育服務(wù),教育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的辦學(xué)要求開(kāi)展各類(lèi)教育教學(xué)活動(dòng)。教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)以最大的注意義務(wù)保證辦學(xué)質(zhì)量和誠(chéng)實(shí)運(yùn)營(yíng)。如果出現(xiàn)未達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或教育質(zhì)量不達(dá)標(biāo),發(fā)布虛假招生信息,通過(guò)不正當(dāng)手段開(kāi)展教育、培訓(xùn)謀取非法利益,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)學(xué)校或者招生,濫發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)及其他證書(shū),不按規(guī)定使用教育經(jīng)費(fèi)或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi),利用危險(xiǎn)房舍設(shè)施進(jìn)行教學(xué)及其他活動(dòng)造成人身傷亡,以及其他侵害學(xué)習(xí)者合法權(quán)益行為等違法行為,將對(duì)整個(gè)終身學(xué)習(xí)的生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞。應(yīng)根據(jù)情節(jié),要求教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(2)營(yíng)利行為

教育具有公益性,其公益性源自教育為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的貢獻(xiàn),這是教育活動(dòng)的天然屬性。堅(jiān)持教育的公益性是教育的本質(zhì)要求,違反這一前提,就是在背叛歷史、戕害現(xiàn)在、謀殺未來(lái)。①魏建國(guó):《教育公益性、非營(yíng)利性教育與營(yíng)利性教育》,《教育經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2016年第7期。隨著終身教育時(shí)代的來(lái)臨,教育形式走向更廣闊的空間,教育的供給模式也逐漸走向多元化。事實(shí)上,教育作為一種產(chǎn)品,無(wú)論是由政府還是由政府以外的私人或組織提供給社會(huì),教育都具有公益性。教育的公益性不是由教育投資資本決定的,而是由教育自身的性質(zhì)和功能所決定的。只是由不同的形式進(jìn)行投入時(shí),其公共性角色有強(qiáng)有弱,因而對(duì)其公益性的顯現(xiàn)產(chǎn)生影響。②米爾頓·弗里德曼:《資本主義與自由》,張瑞玉譯,商務(wù)印書(shū)館1999年版,第87頁(yè)。以營(yíng)利與否來(lái)判斷教育是否具有公益性是一種過(guò)時(shí)了的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的判斷標(biāo)準(zhǔn),以此為標(biāo)準(zhǔn)很難對(duì)如今的辦學(xué)行為做出準(zhǔn)確的判斷。③勞凱聲:《公益性視野下的公辦學(xué)校定位問(wèn)題》,《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。

我國(guó)《教育法》在2015年修訂后,取消不得以營(yíng)利為目的辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定,修訂為“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織”。④參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)教育法》(1995年3月18日,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò);2009年8月27日,根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第一次修正;2015年12月27日,根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議第二次修正;2021年4月29日,根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議第三次修正)第二十六條。即,除了財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)外,社會(huì)力量辦學(xué)可以營(yíng)利。根據(jù)我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定:“非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益,辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！雹輩⒁?jiàn)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(2002年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò);根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議第一次修正;根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議第二次修正;根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第三次修正)第二十九條。終身教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有開(kāi)放性、多樣性,政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、民間籌措,這對(duì)擴(kuò)大教育資源、提升競(jìng)爭(zhēng)力、提高辦學(xué)質(zhì)量均有益處。⑥蘭嵐:《我國(guó)終身教育體系新探——以〈教育法〉修正案為視角》,《現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育》2016年第3期。但在辦學(xué)過(guò)程中,教育機(jī)構(gòu)的過(guò)分逐利行為將嚴(yán)格禁止,公益性仍是首要追求的目標(biāo)。禁止以各種名義違反規(guī)定收取額外費(fèi)用或者亂收費(fèi),向?qū)W習(xí)者推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)或者以其他方式變相牟取暴利,或者將教育機(jī)構(gòu)用于其他和教育不相關(guān)的活動(dòng)等,如有以上情形應(yīng)沒(méi)收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的取消辦學(xué)資格,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

資本具有逐利性,利益更具吸引力,但失控的逐利性會(huì)損害教育公益性的發(fā)揮。無(wú)論以何種形式辦學(xué),相關(guān)制度安排應(yīng)以社會(huì)公共利益以及不特定多數(shù)人的“非經(jīng)濟(jì)利益”為著眼點(diǎn)。①李海潔:《教育的偽命題:公益性與營(yíng)利性的關(guān)系》,《北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第9期。教育實(shí)踐中產(chǎn)生的新問(wèn)題是教育改革中的副產(chǎn)品,公益性作為教育發(fā)展與制度安排的核心原則,其內(nèi)涵的與時(shí)俱進(jìn)依賴(lài)于法制監(jiān)管的有效性。

3.用人單位

按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第六十八條的規(guī)定,用人單位有“提取職工教育經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展職工教育培訓(xùn)”的義務(wù)。按照這一規(guī)定,我國(guó)法律對(duì)在職勞動(dòng)者享有學(xué)習(xí)權(quán)利的態(tài)度是明確的。首先,用人單位有提取職工教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)。即,用人單位針對(duì)在職勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)應(yīng)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備,且專(zhuān)款專(zhuān)用。其次,用人單位有對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)的義務(wù)。知識(shí)更新加速、技術(shù)革新日新月異,開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)意在保障勞動(dòng)者的技能提升和知識(shí)更新,保持勞動(dòng)者在職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。再次,用人單位負(fù)有學(xué)習(xí)支持義務(wù)。勞動(dòng)者有終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利,勞動(dòng)者在職期間合理的進(jìn)修、學(xué)歷提升等訴求,用人單位應(yīng)給予一定的時(shí)間、空間上的支持,不得以解除勞動(dòng)合同相威脅。用人單位和勞動(dòng)者可以充分協(xié)商,保證基本工作的開(kāi)展,并盡量在學(xué)習(xí)期內(nèi)不施加過(guò)多的加班勞動(dòng)。用人單位若違反以上義務(wù),剝奪或變相限制勞動(dòng)者合法的學(xué)習(xí)權(quán)益,勞動(dòng)者可以將爭(zhēng)議提交勞動(dòng)仲裁委員會(huì),要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的支持和保障義務(wù)。用人單位若違法不提取職工教育經(jīng)費(fèi)、不開(kāi)展職工教育培訓(xùn),或有其他損害勞動(dòng)者合法學(xué)習(xí)權(quán)益的行為,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)給予相應(yīng)的警告、罰款,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

綜上所述,通過(guò)責(zé)任主體的分類(lèi)式規(guī)定,借助終身教育立法充實(shí)與細(xì)化學(xué)習(xí)權(quán)保障中的法律責(zé)任,由此實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員具體職責(zé)的落實(shí)與行政權(quán)的監(jiān)督,教育機(jī)構(gòu)依法辦學(xué),用人單位支持勞動(dòng)者的終身學(xué)習(xí)。同時(shí),援引現(xiàn)有法律框架內(nèi)的已有規(guī)定,形成強(qiáng)有力的法律保護(hù)體系,營(yíng)造良好的全民終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié) 語(yǔ)

公民的權(quán)利救濟(jì)與法律責(zé)任制度在我國(guó)教育法制的研究與設(shè)計(jì)當(dāng)中相對(duì)較為薄弱。終身教育具有廣泛的受眾面,是實(shí)現(xiàn)教育公平的最好形式,終身教育立法對(duì)公民終身學(xué)習(xí)權(quán)的保障負(fù)有時(shí)代使命。權(quán)利救濟(jì)方式與法律責(zé)任制度的完善促使學(xué)習(xí)權(quán)保障進(jìn)入司法視界,促進(jìn)公民的學(xué)習(xí)權(quán)利從“賦予”走向“實(shí)現(xiàn)”,有助于增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的終身學(xué)習(xí)觀念,優(yōu)化終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng),提升教育法制的權(quán)威性、可操作性和現(xiàn)代化。期望通過(guò)本文的探討能夠引起立法研究者更多的關(guān)注,推動(dòng)我國(guó)終身教育的立法進(jìn)程,推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)走向深入。