文|寧波市財(cái)政局

黨的十九屆五中全會(huì)提出要加快建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，將財(cái)政與金融領(lǐng)域的體制改革置于全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要地位，突顯了財(cái)政與金融的重要關(guān)系。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。特別是在當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞅Ｊ袌?chǎng)主體的背景下，財(cái)政部門(mén)將更加注重頂層設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)、撬動(dòng)和協(xié)同作用，推動(dòng)金融資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集傾斜，合力為寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市作出貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，在保市場(chǎng)主體、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策協(xié)同是新形勢(shì)下推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。去年12月27日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，要求發(fā)揮好財(cái)政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)政策協(xié)同。財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)發(fā)揮好有限財(cái)政資金作用，積極探尋財(cái)政保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳“支點(diǎn)”，通過(guò)制度創(chuàng)新打開(kāi)解決“提升金融供給能力”問(wèn)題的空間，以財(cái)政資金的“點(diǎn)”撬動(dòng)金融資本的“面”，引金融之活水來(lái)澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沃土，孕育更多企業(yè)共享金融政策紅利，全力做好“財(cái)政+金融”的協(xié)同文章。

2020年5月11日，寧波融資擔(dān)保公司組織召開(kāi)“微擔(dān)通”業(yè)務(wù)銀擔(dān)合作座談會(huì)。 寧波市融資擔(dān)保公司供圖

強(qiáng)化政策提升效能。去年，市財(cái)政局會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持普惠金融高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕先行市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化資金和資源統(tǒng)籌，統(tǒng)籌安排100億元財(cái)政資金，聚焦重點(diǎn)人群，設(shè)定四大任務(wù)，布局四類(lèi)機(jī)構(gòu)，綜合運(yùn)用降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑苿?dòng)實(shí)現(xiàn)全市普惠金融“服務(wù)可獲得、成本可負(fù)擔(dān)、商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防控”目標(biāo)。下一步，將研究制訂《全面提升財(cái)政政策效能推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、就業(yè)政策協(xié)同配合作出制度安排，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)體系，推進(jìn)普惠金融事業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化政策供給。新冠肺炎疫情期間，財(cái)政創(chuàng)新推出“微擔(dān)通”政策性融資擔(dān)保工具，為全市小微市場(chǎng)主體提供“財(cái)政+金融”綜合服務(wù)。截至2021年底，全市在保余額超過(guò)240億元，在保戶數(shù)超2萬(wàn)家，較政策出臺(tái)前增長(zhǎng)近600%，入編財(cái)政部《貫徹落實(shí)中央重大決策部署、深化財(cái)政改革發(fā)展生動(dòng)案例》。去年，財(cái)政部下屬的國(guó)家融資擔(dān)?；饘?duì)市融資擔(dān)保公司增資1億元，這是國(guó)家擔(dān)?；鹗坠P對(duì)計(jì)劃單列市機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資。今年，將在原“微擔(dān)通”的基礎(chǔ)上迭代升級(jí)“惠通”“速通”兩大產(chǎn)品，進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)小微市場(chǎng)主體融資需求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新一個(gè)“百億萬(wàn)戶”政策目標(biāo)，推動(dòng)全市業(yè)務(wù)規(guī)模沖刺350億元，服務(wù)超3萬(wàn)戶。

引導(dǎo)投融資支持。發(fā)揮財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)基金、債券資金與金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，支持戰(zhàn)略性領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極探索“撥改投”模式，將財(cái)政資金和資源轉(zhuǎn)換為企業(yè)資產(chǎn)，最終形成企業(yè)資本，真正發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的牽引撬動(dòng)作用，提升財(cái)政保障能力。

聚焦管好管住，在做大做強(qiáng)全市國(guó)有金融資本中推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

為全面正確履行好市級(jí)國(guó)有金融資本監(jiān)管職責(zé)，市財(cái)政局立足建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，以“市場(chǎng)化、法治化”為引領(lǐng)，圍繞“管好管住”，積極支持國(guó)有出資法人金融機(jī)構(gòu)朝著“大優(yōu)強(qiáng)”目標(biāo)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，在服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極作為。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理充分融合，在公司章程和治理全流程中融入黨建工作和從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。在黨管干部原則下落實(shí)管理者選擇，按照對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優(yōu)配強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)“兩會(huì)一層”（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層）。

建立高質(zhì)高效出資人制度。落實(shí)財(cái)政部制定的全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理制度，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合寧波實(shí)際作出有效的制度安排，形成產(chǎn)權(quán)管理、管理者選擇、經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)監(jiān)管等出資人制度。探索推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)在全國(guó)率先建立地方層面的國(guó)有金融資本聯(lián)合監(jiān)測(cè)監(jiān)管和交流磋商聯(lián)系機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，提升監(jiān)督監(jiān)管效能。

優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。搶抓新一輪金融業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的歷史機(jī)遇，支持甬興證券、寧波東海銀行、東海航運(yùn)保險(xiǎn)、寧波地方金融資產(chǎn)管理公司等處于起步階段的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者增加資本實(shí)力，完善中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升服務(wù)寧波實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融供給能級(jí)。以寧波銀行入選全國(guó)首批系統(tǒng)重要性銀行為新起點(diǎn)，高效履行出資人職責(zé)，建立資本補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，按“市場(chǎng)化、法治化”原則“一企一策”給予精準(zhǔn)滴灌和重點(diǎn)保障，支持其朝著“大優(yōu)強(qiáng)”目標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代公司治理，完善授權(quán)方案，推動(dòng)形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌，著力構(gòu)建良好金融生態(tài)

金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須緊緊遵循讓金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初心和本源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)共生共榮，同頻共振。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新。根據(jù)市委爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)優(yōu)績(jī)效考核體系，統(tǒng)籌整合各類(lèi)財(cái)政公共資源，分類(lèi)設(shè)置指標(biāo)體系，建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)銀、證、保等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入國(guó)家級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)工作大局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“立足寧波、服務(wù)寧波、深耕寧波”的爭(zhēng)先進(jìn)位發(fā)展格局。

守牢風(fēng)險(xiǎn)底線。服務(wù)市委、市政府發(fā)展目標(biāo)，執(zhí)行國(guó)家金融政策法規(guī)，落實(shí)好國(guó)有金融資本布局調(diào)整，健全資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保持在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用和對(duì)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的控制力。加強(qiáng)國(guó)有金融資本穿透管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)國(guó)有出資金融機(jī)構(gòu)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系，推進(jìn)金融治理現(xiàn)代化，努力營(yíng)造安全有序的金融生態(tài)。