于 闊

（沈陽(yáng)師范大學(xué),遼寧 沈陽(yáng) 110034）

0 引言

老舊小區(qū)是指建設(shè)年代久遠(yuǎn),至今仍在居住使用,但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、使用功能不全、配套設(shè)施不齊、年久失修存在安全隱患、缺乏物業(yè)服務(wù),不能滿足人們正常或較高生活需求的居住小區(qū)[1]。2021年我國(guó)在“十四五”規(guī)劃中明確提出要推動(dòng)新城鎮(zhèn)化工程建設(shè)，完成2020年底前建成的21.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作[2]。在我國(guó)基層治理工作中，老舊小區(qū)的改造工作，由于其復(fù)雜性和特殊性一直是基層工作中的難題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，就更加凸顯出我國(guó)老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)不完善的問題。老舊小區(qū)的改造工作已經(jīng)成為城市發(fā)展新形勢(shì)下政府改善老百姓居住條件的重要內(nèi)容。老舊小區(qū)改造工作，在一定程度上考驗(yàn)著各有關(guān)部門的工作能力和協(xié)調(diào)水平。識(shí)別出影響老舊小區(qū)改造工作的關(guān)鍵影響因素，以及在整個(gè)影響因素體系中各個(gè)因素的影響程度和相互關(guān)系，可以有效地促進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的有序進(jìn)行。本文應(yīng)用DEMATEL方法研究尋找出老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵影響因素，從而為老舊小區(qū)改造的實(shí)踐工作提供一定的理論和相應(yīng)的優(yōu)化路徑參考。

1 老舊小區(qū)改造相關(guān)研究

李政清（2018）認(rèn)為老舊小區(qū)改造的綜合改造過程是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在群眾工作壓力大、協(xié)調(diào)難度大、配套資金壓力大、危房治理難度和加裝電梯難度大等問題，并提出堅(jiān)持走群眾離線建立多元資金籌措機(jī)制和利用市場(chǎng)機(jī)制來探索改造老舊小區(qū)改造的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)策[3]。郭晨曦等（2021）認(rèn)為在改造小區(qū)過程中居民是社區(qū)治理的主體，但存在居民有意參與、無力參與、無序參與的問題[4]。張佳麗等（2021）認(rèn)為影響居民參與小區(qū)改造的積極性影響因素來自內(nèi)部因素和外部因素，其中利益驅(qū)動(dòng)和社會(huì)資本是影響老舊小區(qū)改造的內(nèi)部影響因素，而相關(guān)制度和社區(qū)治理水平是外部影響因素[5]。馮聞潔（2021）認(rèn)為文化因素是老舊小區(qū)改造的必要因素，需要從思想上、能力上和實(shí)踐中融入文化因素，促進(jìn)老舊小區(qū)改造工作[6]。蔡小青等（2021）從利益相關(guān)者、項(xiàng)目自身和外部環(huán)境三個(gè)維度分析了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目工程進(jìn)度的影響因素[7]。羅思琪等（2020）采用科學(xué)的決策方法，從制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境、工程、項(xiàng)目管理五個(gè)維度分析老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展的14個(gè)阻礙因素[8]。

2 老舊小區(qū)改造影響因素分析識(shí)別

通過對(duì)老舊小區(qū)改造的相關(guān)文獻(xiàn)梳理以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合多元共治理論將老舊小區(qū)改造的影響因素通過政府層面、居民層面、企業(yè)層面、社區(qū)層面四個(gè)維度進(jìn)行劃分，共確定11個(gè)影響因素，構(gòu)建老舊小區(qū)改造影響因素體系，并對(duì)每個(gè)因素給予解釋說明，如表1所示。

表1 因素釋義圖

3 DEMATEL方法的實(shí)證與結(jié)果分析

3.1 問卷發(fā)放和數(shù)據(jù)整理

本文采取邀請(qǐng)11位專家填寫調(diào)查問卷的方式獲取了樣本數(shù)據(jù)。調(diào)查對(duì)象包括社區(qū)工作人員、業(yè)主委員會(huì)代表、相關(guān)領(lǐng)域的高校教授以及物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)高層人員。由于問題具有模糊性，為了保證數(shù)據(jù)最大限度地有效性和準(zhǔn)確性，問卷的打分規(guī)則采用5級(jí)標(biāo)度，按照0～4標(biāo)度進(jìn)行打分，0表示無影響、1表示很弱影響、2表示正常影響、3表示較強(qiáng)影響、4表示很強(qiáng)影響，采用德爾菲法，最終收回11份有效評(píng)分表，得出直接影響矩陣A。如表2所示。

表2 直接影響矩陣

3.2 實(shí)證過程和數(shù)據(jù)結(jié)果

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化直接影響矩陣，根據(jù)專家評(píng)分，構(gòu)建直接影響矩陣A。根據(jù)11位專家評(píng)分結(jié)果，并進(jìn)行均值計(jì)算，最終確定出老舊小區(qū)改造影響因素的具體直接影響矩陣A（A=[aij]n×n），其中n代表影響因子數(shù)量，aij表示指標(biāo)i對(duì)j的影響程度，若i=j，aij=0（表2）。

（2）確立規(guī)范化影響矩陣G（G=[gij]n×n）和綜合影響矩陣T（T=[tij]n×n），對(duì)直接矩陣A進(jìn)行歸一化處理，得到規(guī)范直接影響矩陣，易知0≤gij≤1，并且。計(jì)算系統(tǒng)影響因素間的綜合影響矩陣，矩陣T的計(jì)算公式為T=G（I-G）-1，其中I為單位矩陣，其綜合影響矩陣如表3所示。

表3 綜合影響矩陣T

（3）在T矩陣中計(jì)算各因素的影響度、被影響度、中心度及原因度，其計(jì)算公式和計(jì)算結(jié)果（表4）如下：

3.3 結(jié)果分析

3.3.1 關(guān)鍵因素識(shí)別分析

中心度是因素的影響度和被影響度之和，代表了在該系統(tǒng)中因素作用大小，中心度越大就說明因素在整個(gè)系統(tǒng)中的重要性就越突出。本研究結(jié)合每一個(gè)因素的中心度及其因素屬性，選取在系統(tǒng)中綜合排名前3的因素作為其關(guān)鍵因素。結(jié)合表4選取中心度排名前4的因素有：Y1法律法規(guī)不健全、Y3政府融資困難、Y2主體間協(xié)同難、Y7物業(yè)服務(wù)管理效果不佳。雖然Y7中心度排名為第四但是屬于其結(jié)果因素，容易受其他因素的影響，故不納入關(guān)鍵影響因素。按其原因度排名前4的影響因素是Y4產(chǎn)權(quán)形式混雜、Y1法律法規(guī)不健全、Y2主體間協(xié)同難、Y3政府融資困難。Y4產(chǎn)權(quán)形式混雜因素雖然中心度排名中等，但因其原因度排名第一，表示其驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)，非常容易影響其他因素，故將其納入關(guān)鍵因素。綜合對(duì)比Y3雖然中心度排名靠前，但因考慮起原因度較Y4相比較低，故Y3不作為其關(guān)鍵因素考慮。最終，本研究確定出Y1法律法規(guī)不健全、Y2主體間協(xié)同難、Y4產(chǎn)權(quán)形式混雜為老舊小區(qū)改造的關(guān)鍵影響因素。

表4 DEMATEL計(jì)算指標(biāo)值

3.3.2 原因度分析

原因度是區(qū)分系統(tǒng)中原因因素和結(jié)果因素的重要指標(biāo)，當(dāng)因素原因度的數(shù)值為正值時(shí)，其屬于原因因素，表示該因素對(duì)其他因素影響較大，當(dāng)因素原因度的數(shù)值為負(fù)值時(shí)，其屬于結(jié)果因素，表示該因素受其他因素的影響較大，通過原因度分析能得到所有因素的因果關(guān)系。依據(jù)表4可知，原因因素按照原因度大小排名包括Y4產(chǎn)權(quán)形式混雜、Y1法律法規(guī)不健全、Y2主體間協(xié)調(diào)難、Y3政府融資困難、Y5居民內(nèi)部差異化、Y10社區(qū)職能發(fā)揮受限6個(gè)因素。結(jié)果因素按照其原因度大?。ń^對(duì)值）排名為Y7物業(yè)服務(wù)管理效果不佳、Y9缺少專營(yíng)單位支持、Y6業(yè)主委員會(huì)作用不明顯、Y8社會(huì)資本難以進(jìn)入、Y11社區(qū)重視、宣傳程度不足等5個(gè)因素。

4 對(duì)策建議

4.1 政府維度層面

政府應(yīng)做好老舊小區(qū)改造引導(dǎo)工作，完善整個(gè)過程的政策制度，設(shè)立相應(yīng)的專職機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作和提供政策支持。完善法律法規(guī)，借鑒其他城市小區(qū)改造的有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)法規(guī)，制定的相關(guān)法規(guī)要符合產(chǎn)權(quán)法、物權(quán)法等相關(guān)法律要求。加強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排，積極爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)于老舊小區(qū)改造工作的補(bǔ)助資金，做好全過程的監(jiān)管工作，必要時(shí)開啟綠色審批通道，明確其各方責(zé)任，建立統(tǒng)一的審查制度和驗(yàn)收程序。

4.2 居民維度層面

增強(qiáng)居民的主動(dòng)性和積極性，讓居民參加到小區(qū)改造的過程中來，實(shí)現(xiàn)居民的主體地位，引導(dǎo)居民多渠道、多形式地參與工作，解決參與度狹窄以及方式單一的問題，最大程度拓寬居民參與渠道。充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，吸收居民內(nèi)部具有代表性的多方力量參與，建立居民議事或者公眾參與平臺(tái)，有效化解利益糾紛和工作矛盾。居民作為小區(qū)改造的最直接受益者，可承擔(dān)小區(qū)改造合理的相關(guān)費(fèi)用。

4.3 企業(yè)維度層面

開創(chuàng)多路徑企業(yè)參與路徑，進(jìn)一步明確和細(xì)化企業(yè)對(duì)小區(qū)改造的工作辦法，為參與老舊小區(qū)改造工作的提供多種形式，激勵(lì)社會(huì)力量參與。強(qiáng)化專營(yíng)單位的社會(huì)責(zé)任，要求專營(yíng)單位按時(shí)對(duì)小區(qū)進(jìn)行檢測(cè)及匯報(bào)工作，設(shè)立項(xiàng)目承包方的責(zé)任制度并堅(jiān)定落實(shí)下去，讓群眾參與到老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目工作中來，使其成為有力的監(jiān)督力量。資金是老舊小區(qū)改造必不可少的，要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，為參與小區(qū)改造工作的企業(yè)提供一定的優(yōu)先權(quán)利和貸款模式，保證整個(gè)過程資金鏈的完整性。

4.4 社區(qū)維度層面

營(yíng)造良好氛圍，助力改造工作，加大社區(qū)宣傳力度，增強(qiáng)居民參與工作的思想動(dòng)力以及組織推動(dòng)力。做好社區(qū)人員的職責(zé)分工，建立相應(yīng)的考核辦法。建立居民心理疏導(dǎo)工作小組，提高居民的主動(dòng)參與意識(shí)，宣傳改造小區(qū)的重要意義并爭(zhēng)取到居民群眾對(duì)于社區(qū)的理解和支持，加強(qiáng)小區(qū)與社區(qū)的人際交流，推動(dòng)社區(qū)與居民共同發(fā)展，發(fā)揮多方共同治理以及資源調(diào)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)論與展望

本研究雖然分析了老舊小區(qū)改造的核心因素，但是在一定程度上還存在不足：如在調(diào)研區(qū)域方面僅限于遼寧省葫蘆島市，調(diào)研的范圍不夠廣泛還不能夠代表其他地區(qū)的情況，雖然通過DEMATEL方法查找出了關(guān)鍵影響因素，但是對(duì)于每個(gè)因素之間的作用機(jī)理以及在系統(tǒng)中的層次結(jié)構(gòu)劃分并沒有進(jìn)行分析探討。未來可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行拓展創(chuàng)新：第一，進(jìn)行更加廣泛的調(diào)查，以分析出具有代表性的分析結(jié)果。第二，結(jié)合ISM解釋結(jié)構(gòu)模型以分析出整個(gè)系統(tǒng)層級(jí)，將模糊不清的系統(tǒng)劃分具有層次的遞階結(jié)構(gòu)模型，有利于決策者做出決策，從而更好地推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作的整體進(jìn)程。