韓立明

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，江蘇省第十四次黨代會回顧總結了過去五年的工作和歷史性成就，全面部署了今后一個時期的目標任務，描繪了“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新藍圖，發(fā)出了扛起新使命、奮進新征程的時代號令。省黨代會報告做出支持南京爭創(chuàng)國家中心城市、創(chuàng)建綜合性國家科學中心等重大部署，充分體現(xiàn)省委對南京工作的高度重視和殷切厚望。南京將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)提升城市綜合首位度，全面增強集聚輻射功能，當好全省現(xiàn)代化建設排頭兵。

提升創(chuàng)新首位度

當好科技自立自強、產(chǎn)業(yè)自主可控的排頭兵

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近年來，南京深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新實力在世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中位居國內第四，人均GDP、每十萬人中擁有大學文化程度人口數(shù)等指標居全國前列，形成一個5000億級和四個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟總量自改革開放以來首次邁進全國大中城市十強。省黨代會做出“加快科技自立自強，更大力度建設自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”部署，南京將充分發(fā)揮科教資源豐富和產(chǎn)業(yè)基礎扎實雙重優(yōu)勢，以引領性國家創(chuàng)新型城市建設為抓手，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，勇當全省科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。打造戰(zhàn)略科技力量。加快建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動紫金山國家實驗室承擔更多戰(zhàn)略任務，著力打造麒麟科技城戰(zhàn)略科技力量承載區(qū)，積極爭創(chuàng)集成電路設計自動化、水生態(tài)安全與健康等國家技術創(chuàng)新中心，有序推進原始創(chuàng)新策源地建設。到2025年，全社會研究和試驗發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到4%，科技進步貢獻率超過70%。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地標。緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，堅持分層次系統(tǒng)推進，加快打造軟件和信息服務萬億級產(chǎn)業(yè)地標，培育新醫(yī)藥與生命健康、人工智能等一批5000億級產(chǎn)業(yè)集群。推動新型研發(fā)機構平臺化發(fā)展，提升研發(fā)攻關、成果轉化、企業(yè)孵化能力，力爭“十四五”末高新技術企業(yè)突破2萬家。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，爭取國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等一批項目落地，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，以全面數(shù)字化引領產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。打造區(qū)域人才高地。全面貫徹中央人才工作會議精神和省黨代會關于人才強省建設工作部署，一體推進科技體制和人才發(fā)展體制機制綜合改革，優(yōu)化完善科技體制改革任務清單，抓好職務科技成果確權等改革試點，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，到2025年集聚100個頂尖人才（團隊）、新引進3000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時持續(xù)優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚力抓好城市硅巷、大學創(chuàng)新港等載體建設，推動高新區(qū)總體排名進入全國前十。

提升開放連接度

當好陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的排頭兵

開放帶來進步，封閉導致落后，一個國家如此，一座城市也是如此。近年來，南京始終把高水平開放作為推動高質量發(fā)展的著力點，深度融入“一帶一路”建設，成為國家規(guī)劃建設的國際性綜合交通樞紐城市。江北新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值五年實現(xiàn)翻番、綜合實力升至國家級新區(qū)第六位，自貿試驗區(qū)南京片區(qū)70余項首創(chuàng)性制度創(chuàng)新成果復制推廣。邁向新征程，南京將以建設服務構建新發(fā)展格局先行示范區(qū)為抓手，承擔起聯(lián)動東中西、鏈接亞太的重大責任，為全省建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐提供有力支撐。做強資源聚合平臺。規(guī)劃建設總部集聚區(qū)，大力引進跨國公司總部、研發(fā)中心、功能性機構，引進培育國際一流的科技人才、法律財務等中介服務機構。著力增強大型國際會議、會展、賽事等承載能力，加快提升城市國際化功能和水平。促進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，推動有條件的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級，成為高水平對外開放新增長點。做大雙向開放市場。加快建設國際消費中心城市，提升核心商圈和特色商業(yè)中心服務功能，充分釋放內需潛力，到2025年社會消費品零售總額突破1萬億元。積極培育服務貿易、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，提升內外貿易、進出口協(xié)調發(fā)展水平。進一步提高外資利用質量，引導外資參與產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。做優(yōu)綜合樞紐功能。緊緊圍繞省黨代會提出的“建設南京臨空國際開放樞紐”部署要求，把空鐵樞紐規(guī)劃建設擺在突出位置，加快推進祿口國際機場三期、寧宣城際等重大項目，爭創(chuàng)空港型國家物流樞紐，推動取得明顯進展。發(fā)揮長江南京以下-12.5米深水航道優(yōu)勢，提高公鐵水聯(lián)運水平，建設區(qū)域性航運物流中心。做特制度型開放。充分發(fā)揮國家級新區(qū)和自貿片區(qū)“雙區(qū)”疊加優(yōu)勢，對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，在知識產(chǎn)權、貿易爭端解決等領域創(chuàng)新探索，加快推進QFLP、QDIE等金融試點，形成特色優(yōu)勢，在全省開放新格局中發(fā)揮主陣地、試驗田作用。

提升協(xié)調均衡度

當好區(qū)域一體聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的排頭兵

協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。近年來，南京搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機遇，持續(xù)優(yōu)化布局，促進協(xié)調發(fā)展，都市圈發(fā)展規(guī)劃獲國家發(fā)展和改革委員會正式復函同意，建成區(qū)面積達868平方公里、較“十三五”末增加113平方公里，城鄉(xiāng)居民收入比從2016年2.36：1下降到2020年2.28：1，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率全省第一。南京將深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調合作機制，進一步提升城市能級和輻射帶動力，在全省和長三角協(xié)調發(fā)展大局中更好發(fā)揮作用。全面優(yōu)化空間格局。深入實施“一核三極”戰(zhàn)略，高水平推進河西、大校場等片區(qū)開發(fā)，確?！白鲆黄⒊梢黄?。持續(xù)支持高淳、六合“一南一北”高質量發(fā)展，加快打造特色鮮明、功能完備的綜合性節(jié)點，形成中部“田園都市”和南北“都市田園”融合發(fā)展格局。全面提升城市品質。深入推進國家城市更新試點，統(tǒng)籌老舊小區(qū)“留改拆”有機改造、公共空間環(huán)境綜合整治。完善城市交通體系，加密過江通道布局，加快軌道交通建設，建成更高水平的“暢達都市”。系統(tǒng)推進海綿城市和公園城市建設，提升安全韌性水平，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。全面融入長三角一體化發(fā)展。大力推進寧鎮(zhèn)揚一體化、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶等建設，加快形成一批標志性合作成果。全力推動南京都市圈“東進”“西融”，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和高頻事項跨省通辦上做文章、求突破，加快建設“軌道上的都市圈”，打造跨區(qū)域都市圈合作典范。全面推動鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。抓好國家級農(nóng)高區(qū)、農(nóng)創(chuàng)中心，以及溧水、高淳國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和浦口國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)等建設，做大生態(tài)經(jīng)濟和特色制造業(yè)，推動基礎設施和人居環(huán)境提檔升級，促進郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)特色發(fā)展，到2025年建成美麗宜居鄉(xiāng)村3000個左右。

提升綠色標識度

當好生態(tài)環(huán)境提質、綠色低碳發(fā)展的排頭兵

生態(tài)環(huán)境是事關高質量發(fā)展和永續(xù)發(fā)展的重大問題，也是關系民生的重大社會問題。近年來，南京堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，PM2.5平均濃度累計下降48%以上，空氣質量在省內率先達到國家二級標準，水環(huán)境質量穩(wěn)居全省首位，“十三五”期間萬元GDP能耗下降22%，創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市。未來五年是江蘇生態(tài)文明建設從量變到質變的關鍵時期，南京將深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動減污降碳協(xié)同增效，充分彰顯美麗古都的自然生態(tài)之美、綠色發(fā)展之美。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。有效加強大氣污染源頭管控，實施細顆粒物與臭氧協(xié)同治理，一體推進工程減排、結構減排、管理減排。全域推進幸福河湖建設，“一河一策”分類整治2389個入河排污口，推動國省考斷面和入江支流水質穩(wěn)定達標。強化土壤污染風險管控，全面提升垃圾分類管理水平，致力建設“無廢城市”。大力推進長江生態(tài)系統(tǒng)保護修復。堅持“與江共生、擁江發(fā)展”，堅決落實“十年禁漁”，加強對長江流域重點水生生物監(jiān)測保護，強化重點水域禁捕退捕長效管理，持續(xù)優(yōu)化調整長江岸線功能。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，穩(wěn)固“一帶兩環(huán)、十片多廊”生態(tài)格局，嚴守生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，實現(xiàn)城市空間與生態(tài)空間貫通融合。加快推動綠色低碳轉型。制定實施“雙碳”行動方案，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，積極推進能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，布局建設一批低碳重大科創(chuàng)平臺，推動單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降。倡導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，努力在城市低碳發(fā)展建設上探索新路子。

提升共享感受度

當好保障改善民生、推進共同富裕的排頭兵

民生是最大的政治。近年來，南京堅持以人民為中心的發(fā)展思想，每年財政民生投入占比保持在75%以上，教育現(xiàn)代化水平、公立醫(yī)院改革等走在全省、全國前列，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。南京將始終把造福人民作為最重要的政績，堅持問題導向、需求導向，在高質量發(fā)展中保障和改善民生、促進共同富裕。持續(xù)提升公共服務水平。圍繞基本公共服務均等化，通過新建、合辦、托管、兼并等方式，大力推動教育、醫(yī)療、文化等領域優(yōu)質資源“增加供給”與“優(yōu)化布局”，加快推動“新五區(qū)”三甲醫(yī)院全覆蓋、基本便民服務社區(qū)全覆蓋，顯著增加群眾的“隱性財富”。多元擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給，不斷滿足人民群眾美好生活需要。大力推動城鄉(xiāng)居民增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體，實施多渠道靈活就業(yè)，“十四五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達130萬人。堅持“調高、擴中、提低”，深入落實中等收入群體壯大行動，激發(fā)技術技能人才、科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民等重點群體活力，拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入渠道，加快形成橄欖型收入結構。用心用情辦好民生實事。常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，每年辦好一批民生實事，千方百計解決群眾“急難愁盼”問題。全面建設全齡友好型城市，開展“寧育未來、寧聚青春、寧享天年、寧保無憂”四大行動，創(chuàng)建嬰兒照護服務示范城市，實施青年創(chuàng)業(yè)主體倍增計劃，完善老年人關愛服務體系，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓新老南京人都能感受到城市溫度、社會溫暖。

邁進新時代、踏上新征程，南京將堅定踐行“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，按照省黨代會部署要求，聚創(chuàng)新之能、乘開放之勢、走共富之路，全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市，努力創(chuàng)造無愧于黨和人民的嶄新業(yè)績，在譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章中做出更大貢獻。

（作者系中共江蘇省委常委、南京市委書記）

責任編輯：高 莉