2021年10月，美國司法部司法統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了上一年度的犯罪受害情況調(diào)查（NCVS）報(bào)告，該報(bào)告是從1973年開始的系列報(bào)告中的第48次報(bào)告。它分析了來自全美12歲或以上的犯罪受害情況調(diào)查的數(shù)據(jù)，包括非致命暴力（強(qiáng)奸或性侵犯、搶劫、嚴(yán)重和一般傷害）和財(cái)產(chǎn)犯罪。從報(bào)告中可以看出，從2016年至2018年，強(qiáng)奸、性侵犯案件以及家庭暴力案件數(shù)量均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但從2019年至2020年，由于疫情等因素影響，該兩大類案件數(shù)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

與此同時(shí)，2019年至2020年，向警方報(bào)告的強(qiáng)奸以及性侵犯率從每1000人中的0.6人下降到0.3人。向警方報(bào)告的家庭暴力率下降了42%，從2019年的每4000人的2.2人下降到2020年的每4000人的1.3人。同樣，向警方報(bào)告的親密伴侶暴力率下降了51%。盡管向警方報(bào)告的案件數(shù)量大幅下降，但針對(duì)婦女的家庭暴力和親密伴侶暴力案件數(shù)量卻有所上升。根據(jù)2021年2月美國新冠病毒委員會(huì)和刑事司法委員會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，受新冠肺炎疫情居家時(shí)間增多的影響，美國家庭暴力案件至少增長了8.1%。由于案件更多是在家里發(fā)生的，家人和朋友很可能與受害者分離，或者沒有當(dāng)場(chǎng)目擊案件，所以實(shí)際發(fā)生率可能會(huì)更高。而疫情的不斷蔓延和疫情結(jié)束時(shí)間的不確定性，可能會(huì)導(dǎo)致該類案件發(fā)生率持續(xù)增長。

長期以來，警察部門接到的最大一類求助電話是關(guān)于家庭暴力。然而，接受全國熱線調(diào)查約三分之二的家暴幸存者說，他們不愿或者不敢報(bào)警。受害者可能因?yàn)槎喾N原因不報(bào)案，其中最主要的原因，一方面害怕報(bào)警后陷入麻煩或被報(bào)復(fù)，另一方面是來自對(duì)警察的不信任，認(rèn)為警方不會(huì)或不能提供任何幫助。

早在2014年，時(shí)任副總統(tǒng)的拜登在紀(jì)念《暴力侵犯婦女法案》（VAWA）20 周年時(shí)就指出，美國在處理和預(yù)防家庭暴力和性侵犯方面仍然存在挑戰(zhàn)。白宮發(fā)布的一份報(bào)告稱，針對(duì)婦女的暴力案件居高不下，青年婦女面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加，刑事司法系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)存在性別偏見，暴力侵害婦女和女孩行為導(dǎo)致嚴(yán)重的健康和社會(huì)問題。報(bào)告呼吁全國重新努力防止家庭暴力，結(jié)束強(qiáng)奸及性侵類案件審判中的性別陳規(guī)定型觀念，并解決整個(gè)刑事司法系統(tǒng)的系統(tǒng)性性別偏見問題。

在美國這樣一個(gè)文化背景復(fù)雜的移民國家中，警察在執(zhí)法過程中往往帶有各種偏見，其中以種族偏見首當(dāng)其沖，結(jié)果就是對(duì)司法公正產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。近年來，美國各界逐步重視警察在應(yīng)對(duì)家庭暴力和性侵犯案件的性別偏見問題，在各個(gè)城市和州，停止對(duì)有色人種、女性、性少數(shù)群體（LGBT群體）、殘疾人和移民的歧視性警務(wù)政策的呼吁不絕于耳，他們與執(zhí)法機(jī)構(gòu)也達(dá)成普遍共識(shí)，那就是強(qiáng)調(diào)解決性別偏見問題是更廣泛的警察改革的關(guān)鍵要素。

警務(wù)工作中的性別偏見

警務(wù)工作中的性別偏見是指在某些執(zhí)法實(shí)踐中，由于有意識(shí)或無意識(shí)的性別刻板印象，執(zhí)法人員對(duì)女性或LGBT人群懷有歧視，致使這些人群遭受警察的騷擾、暴力或敵意，從而造成嚴(yán)重的影響。

警務(wù)工作中的性別偏見最常發(fā)生在家庭暴力和性侵犯案件中。性別偏見，無論是外顯偏見還是內(nèi)隱偏見，包括對(duì)性別角色、性侵犯和家庭暴力的刻板印象，植根于不同的文化中。通常，外顯偏見反映了有意識(shí)地持有的世界觀，而內(nèi)隱偏見則源自流行的社會(huì)文化態(tài)度、刻板印象和規(guī)范，是基于刻板印象和態(tài)度的瞬間評(píng)估。涉及警務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域，這些偏見可能影響執(zhí)法人員對(duì)性侵犯和家庭暴力事件的看法，使他們無法有效處理對(duì)這些罪行的指控。

在某些情況下，警察可能對(duì)婦女或LGBT人士的身份有普遍偏見，從而歧視這些性侵犯或家庭暴力受害者。更常見的是，歧視可能源自對(duì)婦女或LGBT人士的外顯刻板印象，如他們?yōu)楹螘?huì)受到性侵，這些受害者的衣著行為應(yīng)該如何等。例如，一名年輕女子走進(jìn)警察局，稱兩周前自己在一個(gè)家庭聚會(huì)上被同事強(qiáng)奸。該女性說，她當(dāng)晚一直在喝酒。值班警官詢問她是不是經(jīng)常在家庭聚會(huì)上過度飲酒，并詢問她當(dāng)晚的穿著。警官告訴她，晚上外出特別是在精心打扮后要注意適度飲酒。再比如，一個(gè)身材高大且沒有明顯外傷的男子，到當(dāng)?shù)鼐炀謭?bào)案，稱其男友在過去的幾個(gè)星期一直在給他發(fā)送威脅短信和語音信息，還在前天晚上襲擊了他。接警的警官懷疑地看著這名男子，告訴他不確定是否能根據(jù)這種情況進(jìn)行立案，并且讓他回去仔細(xì)考慮是否要舉報(bào)犯罪，如果他仍然認(rèn)為自己需要幫助，就改天再來。

為什么會(huì)出現(xiàn)性別偏見

童年時(shí)期，關(guān)于周圍世界的信息主要從家庭、朋友、學(xué)校和社會(huì)文化信息（如電視、電影、音樂、社交媒體）中獲得。在這一過程中，兒童學(xué)會(huì)“將某些特征歸于不同族裔和社會(huì)群體的成員”。例如，一份研究表明，美國的孩子們認(rèn)為，男人“有能力、理性、有主見、獨(dú)立、客觀、自信”，而女性則“感性、順從、依賴、圓滑、溫柔”。隨著年齡的增長，這些定型觀念變得更加根深蒂固，而且基本上沒有變化。與我們印象中不同的是，許多美國男性比較保守，相信傳統(tǒng)的家庭價(jià)值觀。他們認(rèn)為社會(huì)秩序的維護(hù)在很大程度上取決于人們按照傳統(tǒng)的性別角色行事，比如認(rèn)為男性在身體和智力上都優(yōu)于女性，因此有權(quán)支配她們，甚至承認(rèn)暴力有時(shí)是必要的，借此來提醒婦女應(yīng)有的社會(huì)和家庭地位。

可以說，沒有人能免受社會(huì)文化背景的影響，上面的這些固有觀念同樣也體現(xiàn)在警察執(zhí)法過程中。由于警察自身的刻板印象和態(tài)度，可能會(huì)干擾對(duì)家庭暴力或性侵犯案件的評(píng)估，影響對(duì)受害者和嫌疑人可信度的評(píng)價(jià)，最終影響對(duì)案件的定性和判斷。例如，一名婦女向巡邏警察報(bào)告說她剛剛被強(qiáng)奸了，警官當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的記錄，但回到警察局后，他立即將投訴歸類為“毫無根據(jù)”，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)該女子曾經(jīng)從事賣淫活動(dòng)?？梢钥闯?，該警察的不作為是基于固有認(rèn)知而不是法律的客觀分析，對(duì)特定受害者的可信度評(píng)估有可能直接影響對(duì)案件的處理。

警務(wù)工作中的性別偏見

常見的做法

由于受害者的性別、性取向、著裝、性史、犯罪史、情緒狀態(tài)或外表，在進(jìn)行全面調(diào)查之前，未能對(duì)家庭暴力和性侵犯案件進(jìn)行合理調(diào)查，而是錯(cuò)誤分類、少報(bào)瞞報(bào)，或不恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)定性侵犯案件沒有根據(jù)。

未及時(shí)檢測(cè)性侵犯工具。

對(duì)受害者和證人訊問而非詢問。

將家庭暴力視為家庭事務(wù)而不是犯罪。

未執(zhí)行申請(qǐng)保護(hù)令。

未將同性家庭暴力作為犯罪處理，或?qū)GBT人士同性親密伴侶的暴力行為不予考慮。

騷擾跨性別者，特別是有色人種的跨性別女性。

未追究實(shí)施家庭暴力或利用職務(wù)進(jìn)行性騷擾或性侵犯的警員責(zé)任，允許他們繼續(xù)行使執(zhí)法權(quán)。

警務(wù)實(shí)例

美國司法部、警務(wù)倡導(dǎo)者和其他方面的調(diào)查揭示了警察部門中長期存在的系統(tǒng)性性別偏見，具體表現(xiàn)在個(gè)人（主要是女性）在家庭暴力和性侵犯案件中尋求警察援助時(shí)遭受不公正對(duì)待。

以下的例子只是美國性別偏見執(zhí)法的冰山一角。

2009 年，底特律警察局發(fā)現(xiàn)了超過11000個(gè)未經(jīng)測(cè)試的性工具包，但直到2015 年這些試劑盒才完成全部檢測(cè)。結(jié)果顯示，有2478個(gè)DNA匹配，確認(rèn)了469名潛在的連環(huán)強(qiáng)奸犯，而其中一些DNA樣本與在39個(gè)州犯下的罪行有關(guān)。同時(shí)，在對(duì)警方的實(shí)際報(bào)告分析和訪談后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)案件只經(jīng)過最低限度的調(diào)查便草草結(jié)案，相當(dāng)一部分執(zhí)法人員對(duì)性侵犯受害者表示了消極的看法，責(zé)備她們是妓女。

在蒙大拿州米蘇拉警察局，調(diào)查人員沒有采用保護(hù)潛在證據(jù)和受害者權(quán)利的關(guān)鍵調(diào)查做法。例如，該警局沒有從證人和嫌疑人那里獲得及時(shí)可信的陳述;調(diào)查人員調(diào)查和詢問的一些做法，往往使受害者不愿參與調(diào)查，還發(fā)表了許多反映刻板印象的言論，如告訴一名被輪奸的婦女，“可能你當(dāng)晚只是喝醉了，是一個(gè)錯(cuò)誤”，反復(fù)問她當(dāng)時(shí)是否說了不，并要求進(jìn)行情景再現(xiàn);接報(bào)人員沒有提供任何有效信息，直接將性侵案件完全留給調(diào)查人員自行決定。

新奧爾良警察局未能妥善調(diào)查家庭暴力案件，沒有解決警察騷擾LGBT人士的問題，并少報(bào)了該市的強(qiáng)奸發(fā)案數(shù)。例如，警局報(bào)告稱，該市兇殺案多于強(qiáng)奸案，盡管全國大多數(shù)城市的情況正好相反;經(jīng)常因?yàn)槭芎φ哂芯癫　①u淫史，或者謊稱過去曾被捕，而停止對(duì)性犯罪的調(diào)查，并將性侵犯投訴歸類為“雜項(xiàng)”或“非刑事”案件;沒有就如何調(diào)查家庭暴力案件提供具體指導(dǎo)，僅為家庭暴力調(diào)查小組指派三名探員，大多數(shù)案件調(diào)查工作主要依靠未經(jīng)培訓(xùn)的地區(qū)警察。

費(fèi)城警察局在未告知受害者的情況下，直接將數(shù)千起強(qiáng)奸和其他性犯罪案件降級(jí)為非犯罪類。這種做法，排除了對(duì)罪行進(jìn)行全面徹底調(diào)查的可能性，這些被擱置的案件，無疑對(duì)受害者產(chǎn)生了巨大的傷害，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信譽(yù)受到了極大的破壞。

警務(wù)工作中常見的性別偏見還包括警察實(shí)施的性侵犯或家庭暴力，這些行為因?yàn)榘l(fā)生在執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，往往得不到懲罰或被忽視。實(shí)際上，美國國家婦女和警務(wù)中心在一份報(bào)告中指出，至少40%的警官家庭遭受家庭暴力，而普通人口中只有10%的家庭遭受家庭暴力。各地的警察局和聯(lián)邦政府不會(huì)一直跟蹤這個(gè)問題，但毫無疑問，這在許多部門是一個(gè)嚴(yán)重的問題。事實(shí)上，一份官方報(bào)告顯示，性方面的不當(dāng)行為在最常報(bào)告的警察不當(dāng)行為中排名第二位。

美聯(lián)社曾對(duì)執(zhí)法部門發(fā)生的性不當(dāng)行為進(jìn)行了為期一年的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有1000名警察在六年的時(shí)間里因強(qiáng)奸和其他性侵犯案件被辭退。美聯(lián)社推斷，這一數(shù)字毫無疑問是被低估的，因?yàn)樗淮砹吮坏蹁N證件的警員，但不是所有的州都會(huì)這樣做。此外，一些州沒有提供任何記錄，因?yàn)樗麄儧]有全州范圍內(nèi)的系統(tǒng)來統(tǒng)計(jì)被吊銷證件的數(shù)量。在提供記錄的州，即使在新聞報(bào)道或法庭記錄中發(fā)現(xiàn)了一些因性不當(dāng)行為而被撤職的案件，報(bào)告中也并沒有記錄。律師和警察局長告訴美聯(lián)社，一些部門對(duì)不當(dāng)行為保持沉默，允許警察辭職，保留他們的證件，或者更換其他工作。

這些案件和調(diào)查僅僅是表面現(xiàn)象，表明在美國各地的警察部門中，性別偏見執(zhí)法是一個(gè)嚴(yán)重問題。

性別偏見的影響

性別偏見可能造成非法歧視。性別偏見是內(nèi)部的態(tài)度，而性別歧視是外部的行為，是對(duì)某一性別所采取的不公正的行為。性別歧視是以性別偏見的存在為前提的，是在性別偏見支配下采取的行動(dòng)。

警務(wù)執(zhí)法中的性別偏見是一種歧視性警務(wù)。它是警察不當(dāng)行為的一種形式，它使受害者再次受到創(chuàng)傷，破壞了公共安全，破壞了執(zhí)法部門與廣大社區(qū)之間的信任。如果發(fā)生了性侵犯和家庭暴力案件，性別偏見會(huì)影響對(duì)指控罪行的第一時(shí)間處置或后續(xù)調(diào)查，可能妨害執(zhí)法部門查明事實(shí)、案件定性以及提出支持有效起訴和追究行為人的責(zé)任。

當(dāng)警察固守過時(shí)和不可信的陳舊觀念來羞辱受害者，打發(fā)他們或?qū)π员┝χ缚匚催M(jìn)行充分調(diào)查時(shí)，這些警察的做法就是阻止受害者站出來，讓施虐者繼續(xù)犯罪而免于懲罰，從而破壞制止暴力的努力。當(dāng)性暴力的幸存者因?yàn)楹ε略俅问艿綀?zhí)法人員的傷害而保持沉默時(shí)，暴力可能會(huì)升級(jí)并循環(huán)持續(xù)下去，傷害個(gè)人和家庭，破壞社區(qū)穩(wěn)定。

性別偏見執(zhí)法不僅會(huì)對(duì)受害者、家庭和整個(gè)社區(qū)的生活產(chǎn)生巨大和波及性的影響，更會(huì)削弱刑事司法系統(tǒng)的威信。當(dāng)警察實(shí)施了性侵犯或家庭暴力，但仍留在警隊(duì)中或未受到懲罰時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力就失去了合法性（通常在可能已經(jīng)存在緊張關(guān)系的社區(qū)），并可能使社區(qū)對(duì)刑事司法系統(tǒng)的信心和信任受到損壞。

一份調(diào)查顯示：

因此全美各地，包括司法部、反暴力和民權(quán)倡導(dǎo)者以及執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都相繼發(fā)聲，要求革除基于暴力幸存者刻板印象的執(zhí)法活動(dòng)和相關(guān)的警務(wù)政策。

消除警務(wù)工作中的性別偏見

消除警務(wù)執(zhí)法工作中的性別偏見是打擊性侵犯和家庭暴力案件的一個(gè)組成部分，可以對(duì)受害者個(gè)人的安全產(chǎn)生切實(shí)、直接的影響。針對(duì)暴力侵害婦女的快速和有意義的刑事司法對(duì)策是防止未來受害的關(guān)鍵，將罪犯繩之以法可以阻止再次發(fā)生虐待行為。適當(dāng)?shù)膱?zhí)法對(duì)策不僅能增強(qiáng)受害者的信心，還能使受害者對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生信任，以后遇到類似的事件時(shí)能積極向警方求助。此外，消除警務(wù)工作中的性別偏見，可以改善受害者所在社區(qū)的安全形勢(shì)。如果對(duì)女性親密伴侶殺人案件進(jìn)行積極回應(yīng)和調(diào)查，可能會(huì)減少兒童、其他家庭成員等的附帶殺人案，同時(shí)也會(huì)減少虐待者自殺的可能性。一些研究表明，許多施虐者可能犯下新的家庭或非家庭暴力罪行。那么，對(duì)某一家庭暴力事件進(jìn)行全面調(diào)查可能會(huì)發(fā)現(xiàn)更多甚至更嚴(yán)重的虐待事件。因此，警方對(duì)性侵犯和家庭暴力進(jìn)行審慎的調(diào)查可能有助于防止其他暴力犯罪的發(fā)生。

30多年前，一些婦女運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者就認(rèn)識(shí)到，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)家庭暴力案件中存在性別偏見，而當(dāng)時(shí)的反家庭暴力倡導(dǎo)者也對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提起了社會(huì)改革訴訟。具有開創(chuàng)意義的案件是一位名叫瑟曼的女性首次成功起訴當(dāng)?shù)鼐炀智址噶怂墓駲?quán)利。因?yàn)檎煞驅(qū)嵤┘彝ケ┝?，瑟曼向?dāng)?shù)赝徐`頓市警察局報(bào)警，但警局認(rèn)為丈夫的施暴行為是一種家庭行為而不是犯罪。最終，法院判給她230萬美元的賠償金。

托靈頓案促使執(zhí)法機(jī)構(gòu)開始實(shí)施應(yīng)對(duì)家庭暴力的有關(guān)政策指導(dǎo)和執(zhí)法培訓(xùn)。與此同時(shí)，有關(guān)婦女權(quán)利的倡導(dǎo)者也與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作制定政策和協(xié)議，通過提供信息和培訓(xùn)來協(xié)助執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提出尊重和相信受害者報(bào)告的重要性。

2015年，美國公民自由聯(lián)盟與紐約城市大學(xué)法學(xué)院、邁阿密大學(xué)和美國律師協(xié)會(huì)家庭暴力和性暴力問題委員會(huì)共同發(fā)表了一份報(bào)告，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)家庭暴力和性侵犯方面必須解決性別偏見問題，稱這是更廣泛的警察改革的關(guān)鍵要素。同年12月，司法部發(fā)布了《關(guān)于在性侵犯和家庭暴力執(zhí)法中識(shí)別和預(yù)防性別偏見的指南》（以下簡(jiǎn)稱《DOJ 指南》），為解決警務(wù)中的性別偏見問題，特別是執(zhí)法人員以不適當(dāng)、歧視性或非法的方式去應(yīng)對(duì)或?qū)嵤┘彝ケ┝托郧址傅膯栴}提出了指導(dǎo)意見，這也是司法部首次正式承認(rèn)消除執(zhí)法部門對(duì)性侵犯和家庭暴力受害者的性別偏見執(zhí)法的重要性。之后，美國各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)也都紛紛進(jìn)行各種討論，開展各類培訓(xùn)，不斷糾正和革新這些危及生命和破壞司法制度的警務(wù)做法。

2016年，在司法部《DOJ指南》的指導(dǎo)下，美國公民自由聯(lián)盟為應(yīng)對(duì)性別偏見執(zhí)法對(duì)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出了具體要求。其中包括：明確關(guān)于處理性侵犯和家庭暴力犯罪的書面和最新政策，尊重受害者，對(duì)案件進(jìn)行正確分類和徹底調(diào)查;對(duì)警員進(jìn)行創(chuàng)傷知情的定期培訓(xùn)，使其了解內(nèi)隱偏見，對(duì)性侵犯和家庭暴力犯罪作出有效應(yīng)對(duì);建立性別偏見執(zhí)法問責(zé)制度，確保警員遵守政策，并根據(jù)其表現(xiàn)得到應(yīng)有的獎(jiǎng)懲;制定對(duì)警察實(shí)施性侵犯或家庭暴力的有效追責(zé)程序，以及主動(dòng)處理此類事件的書面政策，包括向州許可委員會(huì)、檢察官辦公室、內(nèi)政部和（或）其他相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告;建立機(jī)制，用來收集、審查和分享關(guān)于如何調(diào)查和解決性侵犯和家庭暴力案件的數(shù)據(jù)，以及警察實(shí)施的家庭暴力和性侵犯案件的發(fā)生率和應(yīng)對(duì)措施;確保任何由司法部，州、地方和獨(dú)立機(jī)構(gòu)及民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)警察做法或警察不當(dāng)行為作出的調(diào)查，都應(yīng)包括審查執(zhí)法部門對(duì)家庭暴力和性侵犯案件的處置以及警察實(shí)施的家庭暴力和性侵犯;將司法部《DOJ指南》的指導(dǎo)原則納入政策和做法。

當(dāng)然，除了執(zhí)法部門自身的改革，解決警務(wù)執(zhí)法中的性別偏見問題還需要維權(quán)人士、社區(qū)相關(guān)成員、民權(quán)和反暴力組織等的共同努力。只有形成全社會(huì)各部門合力，才能真正消除性侵犯和家庭暴力案件中的性別偏見。

【作者簡(jiǎn)介】苗穎，上海公安學(xué)院基礎(chǔ)部通用基礎(chǔ)教研室講師，中級(jí)教官，主要研究方向： 警務(wù)英語。

（責(zé)任編輯：古靜）