郭亞民

（甘肅省天祝藏族自治縣華藏林場(chǎng)，甘肅 武威 733299）

近年來，隨著改革發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，森林資源管理工作更面臨新的任務(wù)和要求[1-8]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，森林資源保護(hù)意義更加凸顯。從全國(guó)來看，國(guó)有林場(chǎng)森林資源差異較大，森林資源結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，不同區(qū)域的國(guó)有林場(chǎng)在森林資源管理過程中，由于自身資源稟賦不同，管理機(jī)制不同，區(qū)域政策不同，既有共性問題，也存在自身特有問題[5-10]。需在分析問題的基礎(chǔ)上，采取更加務(wù)實(shí)、更加精細(xì)、更加有力的措施加以解決。

本文通過收集2010—2020 年間甘肅省天祝藏族自治縣華藏林場(chǎng)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)對(duì)林場(chǎng)資源及林場(chǎng)資源管護(hù)建設(shè)進(jìn)行分析，并在現(xiàn)狀問題基礎(chǔ)上針對(duì)性地提出可行性高、行之有效的解決方案，以尋求該林場(chǎng)在森林資源建設(shè)中更好的發(fā)展之路。

1 華藏林場(chǎng)森林資源現(xiàn)狀

1.1 林場(chǎng)基本情況

天祝藏族自治縣華藏林場(chǎng)位于祁連山東端，天祝藏族自治縣東南部區(qū)域，屬黃河一級(jí)支流莊浪河上中游地區(qū)。地理位置介于東經(jīng)102°52′06″～103°17′48″，北緯36°57′36″～37°11′54″之間。東靠松山鎮(zhèn)，西鄰祁連山，南接永登縣，北接烏鞘嶺、夏瑪自然保護(hù)站，東西寬38 km，南北長(zhǎng)24 km，總土地面積92.5 萬hm2，占全縣總土地面積的13.6%。

1.2 森林資源概況

2019 年原由烏鞘嶺林場(chǎng)管理的3 380 hm2國(guó)家級(jí)公益林劃歸華藏林場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在18 687 hm2的林地面積中有林地820 hm2，疏林地73 hm2，未成林地160 hm2，灌木林地17 227 hm2，宜林地380 hm2，苗圃地26.7 hm2，森林覆蓋率為14.14%。

華藏林場(chǎng)管理的轄區(qū)森林面積只占土地總面積的17.8%，而森林面積中高山灌木林占92%，其它地類占8%，主要是以毛毛山麓一線的高山灌木林為主。

按權(quán)屬分國(guó)有面積為14 133 hm2，集體和個(gè)人面積為847 hm2；非林業(yè)用地77 467 hm2，占總面積的83.8%。

1.3 森林經(jīng)營(yíng)成效

林場(chǎng)每年開展國(guó)土綠化造林工作，開展大面積的人工更新造林和森林撫育。通過人工更新造林、森林撫育等措施，恢復(fù)和發(fā)展了森林資源。通過植樹造林，森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和抵抗力得到進(jìn)一步提高，森林資源總量不斷增加。2011—2015 年均造林50 hm2，撫育100 hm2。2016 年開始，人工更新造林和森林撫育面積均有較大幅度增長(zhǎng)。2017—2019 年均造林80 hm2，撫育200 hm2。2020—2021 年均造林面積、撫育面積是2011 年的4 倍和2 倍，國(guó)土綠化工作成效顯著。

表1 2011—2021 年造林撫育情況Tab.1 Afforestation and rearing from 2011 to 2021

2 存在問題

綜合歷年調(diào)查資料，華藏林場(chǎng)存在問題主要在資源情況和管護(hù)問題兩方面。

2.1 資源情況

近年來林地征占用面積逐年增大，對(duì)林場(chǎng)資源保護(hù)不利，進(jìn)一步加大了森林資源管理難度。近3 年林地使用面積增長(zhǎng)幅度顯著。

近年來，隨著改革發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，森林資源管理工作對(duì)于林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面臨新的任務(wù)和要求。如不能及時(shí)有效加以應(yīng)對(duì)，可能會(huì)出現(xiàn)管理方面的問題，林區(qū)穩(wěn)定、資源安全乃至生物多樣性安全都可能受到威脅。

2.2 管護(hù)問題

2.2.1 管護(hù)面積增大，管理難度增加

華藏林場(chǎng)林地面積14 980 hm2，占總面積的16.2%，按權(quán)屬分國(guó)有面積為14 133 hm2，集體和個(gè)人面積為847 hm2；非林業(yè)用地77 467 hm2，占總面積的83.8%。

2.2.2 林牧矛盾突出，破壞連年發(fā)生

由于林區(qū)現(xiàn)狀較為特殊，歷史上屬于傳統(tǒng)區(qū)域，生產(chǎn)習(xí)慣的持續(xù)性致使公益林區(qū)放牧行為無法徹底消除，存在高山灌木林邊恢復(fù)邊破壞的發(fā)展困境。通過表2 可以看出10 年來發(fā)現(xiàn)發(fā)生破壞的放牧點(diǎn)、破壞面積及逐年恢復(fù)情況。現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)：由于放牧破快的點(diǎn)較為分散，破壞面積每個(gè)約1 hm2，點(diǎn)狀多，地域分散，建設(shè)恢復(fù)相對(duì)困難，在逐年恢復(fù)工程中存在較大的難點(diǎn)和問題。

表2 2011—2021 年林地征占用情況Tab.2 Forest land expropriation and occupation from 2011 to 2021

表3 2011—2021 年放牧行為破壞、面積和恢復(fù)情況Tab.3 Damage, area and recovery of grazing behavior from 2011 to 2021

2.2.3 公益林較分散，管護(hù)難度加大

公益林地分布零散，管護(hù)難度和集中區(qū)域的林場(chǎng)相比難度增大。通過表4 可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)林場(chǎng)設(shè)置了6 個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，范圍較大，地形復(fù)雜。在6 個(gè)區(qū)域中，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施條件和交通條件相對(duì)落后，管理區(qū)域大小不等，巡護(hù)難度大，同時(shí)女職工比例相對(duì)較大，人員巡林力量不足，管護(hù)力量難以和自身體量相適應(yīng)。整個(gè)林場(chǎng)的管護(hù)任務(wù)落實(shí)難度相對(duì)較大，缺乏全面的巡林管護(hù)，巡林力量薄弱，不利于公益林建設(shè)管理。2020年開始的林長(zhǎng)信息調(diào)整不及時(shí)，一林一檔信息不全、一林一員巡護(hù)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

表4 公益林地管護(hù)責(zé)任區(qū)設(shè)置情Tab.4 The setting of responsibility areas for land management and protection of public welfare forests

林場(chǎng)整體巡林管理任務(wù)執(zhí)行相對(duì)性艱難，欠缺足夠的管理工作人員，力量薄弱，不利于公益林的建設(shè)與管理。2020 年開始實(shí)行林場(chǎng)配套的林長(zhǎng)信息調(diào)整補(bǔ)正不及時(shí)，一林一檔信息不完善，全林場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋一林一人巡查難以實(shí)現(xiàn)。

3 經(jīng)營(yíng)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)森林資源管理

加強(qiáng)森林資源管理是林場(chǎng)管理的重中之重。一是要加強(qiáng)林地征占用管理強(qiáng)度保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等依法使用林地。提高森林資源管理水平。完善林地保護(hù)制度和節(jié)約集約利用制度。二是嚴(yán)格依法管理、依法保護(hù)和管理好森林資源。加強(qiáng)林地保護(hù)利用與管理，確保森林資源安全，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。高度平穩(wěn)運(yùn)行的森林資源管理體系在于健全林地維護(hù)制度和節(jié)約集約運(yùn)用規(guī)章制度。三是深化林木采伐管理改革，在日常的采伐作業(yè)中全面領(lǐng)會(huì)森林采伐管理改革新制度，促進(jìn)林產(chǎn)資源管理可視化、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)毀林違法犯罪線索加強(qiáng)監(jiān)管和巡查，保證森林資源安全性。推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化嚴(yán)厲打擊危害森林資源的違法犯罪工作,以維護(hù)國(guó)家森林資源安全。

3.2 增加森林資源巡查

森林資源巡查關(guān)鍵在于嚴(yán)厲打擊毀林開墾、濫伐林地和濕地公園、無證經(jīng)營(yíng)、濫捕野生動(dòng)植物等違法犯罪行為。提升日常監(jiān)督管理強(qiáng)度，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，用科技手段促進(jìn)涉林涉草違法行為盡早發(fā)現(xiàn)、盡早匯報(bào)、盡早解決。強(qiáng)化對(duì)濫捕濫獵、濫占林地、毀林毀草等違法行為的檢查治理。進(jìn)行“清風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，配合查處盜伐林木、草原、野生動(dòng)植物資源違法犯罪主題活動(dòng)。依法履行森林草原資源保護(hù)和開發(fā)崗位職責(zé)，創(chuàng)建協(xié)作稽查體制，提升森林資源管理方法巡視，加大執(zhí)法力度。改變生態(tài)護(hù)林員管理方法，規(guī)范考核機(jī)制，森林防火工作與經(jīng)濟(jì)效益考評(píng)緊密結(jié)合[11]。

3.3 強(qiáng)化科技巡查力度

為強(qiáng)化科技巡查力度，可采取以下措施：1）開展無人機(jī)巡林，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。確保多方位巡視，確保無死角、常態(tài)化管理；2）提升森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警。做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保森林安全。采用科技力量可切實(shí)提高巡林力度，保障森林破壞案件查處線索提交的及時(shí)性[12]。

3.4 加大火災(zāi)預(yù)警宣傳

提升森林火災(zāi)預(yù)警和森林保護(hù)的宣傳覆蓋面，提升森林火災(zāi)預(yù)警信息宣傳策劃。認(rèn)真落實(shí)森林防火負(fù)責(zé)制和防范意識(shí)。執(zhí)行安全用火和科學(xué)防火安全，確保森林資源安全性。增加森林防火主題教育幅度和頻次，維護(hù)森林消防設(shè)備，防止森林火災(zāi)，防止放牧破壞[13-14]。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)森林資源的保護(hù)和管理，并不是只關(guān)注于保護(hù)層面，更要兼顧森林資源的多層次開發(fā)，否則森林資源就無法持續(xù)，可持續(xù)發(fā)展就無處談起，應(yīng)從各個(gè)層面對(duì)森林資源加以重視。只有從思想上樹立起對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的重視，才能在從加強(qiáng)森林資源管理、增加森林資源巡查、強(qiáng)化科技巡查力度、加大火災(zāi)預(yù)警宣傳多個(gè)層面來做好國(guó)有林場(chǎng)森林資源的管理，優(yōu)化資源管理，加強(qiáng)林場(chǎng)整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力[15-18]。