羅 穎 劉陳力為 彭霞花 龔 賀 李梓銘 吳 慧 徐海文

（1.湖南省森林草原防火監(jiān)測調度評估中心，湖南 長沙 410000；2.湖南省卓越標準和編碼技術服務中心，湖南 長沙 410000；3.湖南省質量和標準化研究院，湖南 長沙 410000）

隨著全球氣候變暖和極端天氣增多，森林防火形勢日趨嚴峻，森林防火成為全世界關注的熱點問題[1]。我國森林防火管理機構改革以來，原有防滅火管理體系形成了林草、應急和公安多部門分工負責新格局，這對于森林防火工作制度建設、機構隊伍建設、宣傳教育的規(guī)范和設施設備建設等提出了新要求。森林防火工作艱巨性和滅火工作的危險性決定了森林防火工作必須走標準化、規(guī)范化道路。

標準是國家治理體系和治理能力現代化的技術支撐和基礎性制度[2-3]，森林防火標準作為林業(yè)、消防、應急標準體系重要組成部分，是一項基礎性、前瞻性工作，發(fā)揮著規(guī)范和引領行業(yè)科學、規(guī)范、標準、專業(yè)化的作用[4]。目前，湖南省森林草原防火標準化工作還處于起步階段，標準體系尚不健全，國家標準、行業(yè)標準宣貫應用不足，森林防火標準化工作發(fā)展的滯后影響了森林防火事業(yè)的發(fā)展；此時，系統(tǒng)科學地開展森林草原防火標準化工作，做好標準化頂層設計，研究制定森林草原標準體系尤為重要[5]。

1 森林防火標準體系現狀

1.1 全國森林防火標準體系

2012 年，我國森林消防標準化技術委員會成立。2022 年，國家標準化管理委員重新組建全國森林草原防火標準化技術委員會（SAC/TC523），全國森林草原防火標準化技術委員會主要負責森林草原火災預防和早期處理領域（包括森林草原防火設施與裝備、森林草原防火技術、森林草原防火管理及森林草原防火基礎和綜合類）國家標準的制修訂及技術審查工作，標委會的成立為全國森林防火標準化建設、標準制修訂提供了保障和支撐。

我國共制定發(fā)布森林消防相關標準83 項，其中國家標準13 項，行業(yè)標準66 項，湖南省地標4 項（表1），其他各省地方標準64 項。2022 年7 月，我國印發(fā)了森林草原防火領域標準體系，對森林草原防火領域現有標準進行了整合優(yōu)化。修訂后的森林草原防火領域標準體系分為基礎通用、防火設施與裝備、防火技術、防火管理4 個子模塊，將40 項標準精簡整合修訂為17 項，新增草原火險等級區(qū)劃等7 項標準，現有標準共計24 項。修訂后的體系分為基礎通用、防火設施與裝備、防火技術、防火管理4 個子模塊。新增森林草原防火無人機應用技術規(guī)范等關鍵技術標準，整合原有交叉重復的標準，并對部分發(fā)布時間較長的標準進行了再修訂。

表1 森林防火相關標準Tab.1 Related standards of forest fire prevention

（續(xù)表1）

1.2 湖南省森林防火及標準化現狀

湖南是我國林業(yè)大省，屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，為亞熱帶季風濕潤氣候，植被豐富，地形以山地、丘陵為主，道路崎嶇復雜，森林覆蓋率達59.96%，全省林業(yè)發(fā)展主要指標位居全國前列。根據國家規(guī)劃分區(qū)標準，湖南省林區(qū)區(qū)系成分復雜，全省95 個縣級行政單位是森林火災高風險區(qū)，總面積達1 977.82 萬hm2，占全省國土面積93.36%，森林防火形勢嚴峻。湖南省的典型的氣候、地形地貌、植被特征決定了湖南省在實際防滅火技術應用、工作管理、裝備建設、林火撲救等方面都需要針對性地制定相關標準[6]。

目前，湖南省已發(fā)布森林防火類標準共4 項，其中防火設施標準2 項，防火技術2 項；正在制定標準2項，均為防火技術標準，全省現行相關地方標準的制定仍處于初始階段。由于省森林防火標準化技術委員會尚未成立，標準體系尚未形成，標準實施應用力度不足，現有標準無法滿足工作需求，實際工作中大多套用全國標準和行業(yè)標準。因此，急需科學完善的標準體系指導工作開展，促進森林防火科技進步和現代化，推動行業(yè)規(guī)范化。

2 湖南省森林防火標準體系構建

2.1 構建目標

科學把握新形勢下森林草原防火工作的特點和需求，深入調研分析湖南省森林草原防火標準化建設現狀及特點，將森林防火工作涉及的技術、管理、裝備和撲救等重要環(huán)節(jié)納入體系建設，建立適應新體制、新格局的湖南省森林草原防火標準體系，厘清森林草原防火標準體系服務支撐的邊界范圍，提升森林草原防火規(guī)范化與專業(yè)化水平，為實現森林草原火災治理能力和治理體系現代化提供重要技術支撐。

2.2 構建原則

為提高森林防火標準體系的普適度和生命力，確保標準體系能夠適應現有森林防火工作體系的發(fā)展，森林防火標準體系應遵循科學性、系統(tǒng)性、開放性、適用性四個原則。

1）科學性原則。即立足于現有機制體制，結合森林防火工作與發(fā)展需求，以國家規(guī)劃文件、標準為基礎，建立符合未來發(fā)展趨勢的、科學合理的標準體系，使體系與相關法律法規(guī)相協調，為法律法規(guī)的制定完善和行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

2）系統(tǒng)性原則。從行業(yè)整體需求出發(fā)，與國家森林防火標準體系相協調，把握今后一段時期內標準化建設工作的重點任務，確保標準體系的結構完整和重點突出。

3）開放性原則。即具有一定的預見性和靈活性，既考慮到當前的需求和技術水平，同時預見未來發(fā)展情況和趨勢。能結合森林草原防火工作的發(fā)展形勢需求，為新的標準項目預留空間。

從促進商品經濟發(fā)展的角度看，將專利權用盡規(guī)則與侵權規(guī)則掛鉤，前者的適用范圍可以隨著后者的變化而適應性地變化。侵權規(guī)則此時成了權利用盡規(guī)則的錨。在市場活動中，買方不必擔心兩個規(guī)則之間在適用標準上有不一致之處，不必自己去區(qū)分到底是發(fā)生了默示許可(適用專利法第12條)還是權利用盡(適用專利法第69條(一))；在審判中，如果某種產品能被認定是專利侵權，則法官下一步只需要考慮相關產品是否是專利權人同意而售出的就可以了，這不僅符合專利法的立法邏輯，操作也簡單，給市場活動提供了應有的法律確定性，能夠促降低交易成本，促進交易的達成。

4）適用性原則。針對全省各地存在生態(tài)環(huán)境不同、基礎建設情況差異，隊伍裝備不一等情況，標準體系需充分考慮各地不同的影響因素，擴大體系的覆蓋和適用范圍，使體系能最大程度滿足全省各地森林防火工作的需要。

2.3 構建方法

采用結構分析法統(tǒng)計分析全體要素，明確體系構建的重點要素，按照要素內在聯系構造層次分析結構，總結歸類。

3 湖南省森林防火標準體系架構及主要內容

3.1 體系架構

基于森林防火標準體系的構建原則和森林防火工作的實際需要，湖南省森林防火技術標準體系包括基礎通用標準、防火設施與裝備標準、防火管理標準、防火技術標準、林火早期處理標準共五個分體系，各分體系之間互相聯系、協調配套。具體體系架構見圖1。

圖1 湖南省森林防火標準體系架構Fig.1 Hunan forest fire prevention standard system framework

3.2 主要內容

體系的內容及范圍按照子體系功能歸類，從各項目涵蓋內容進行分析，將功能序列分解為18 項（圖2）。

圖2 湖南省森林防火標準子體系功能序列Fig.2 Functional sequence of subsystem of forest fire prevention standard in Hunan province

1）通用基礎標準。通用基礎標準分體系是在建立和實施標準體系時應遵循的一些通用和基礎標準的集合，解決整個體系所涵蓋的標準化工作規(guī)范、行業(yè)規(guī)劃、標準應用與規(guī)范等，為標準化工作有效開展提供基礎和前提，對其他分體系的建立和制定起著保障作用。整個分體系包括術語與詞匯、分類編碼與標志標準、工作指南3 個子體系。

2）防火設施與裝備標準。防火設施與裝備分體系是為整個防火工作提供基礎保障，維護工作的正常運行，規(guī)范各類設施設備的配備和使用。整個分體系包括防火的基礎設施標準、監(jiān)測設施設備標準、通信與信息設施設備標準、安全防護裝備標準、撲救裝備標準5 個子體系。

3）防火管理標準。管理標準分體系以維護工作秩序、提升工作效率為目標，為森林防火標準體系的有序運行提供有力的支撐，為防火工作監(jiān)管、調查和評估、規(guī)范人員職責和提高工作績效提供制度保障。整個分體系包括防火的隊伍建設標準、火源管理標準、調查與評估標準、宣傳教育標準4 個子體系。

4）防火技術標準。防火技術標準主要是為防火工作提供最低技術要求，解決怎樣對火情進行監(jiān)控和預警，怎樣利用林火阻隔系統(tǒng)進行防護，怎樣對可燃物進行調控等問題。整個分體系包括監(jiān)測預警技術標準、林火阻隔系統(tǒng)技術標準、信息化技術標準、可燃物調控技術標準4 個子體系。

5）林火早期處理標準。林火早期處理標準分體系描述了林火早期防火滅火工作的處理，包括對火情信息處置、林火早期的撲救等問題進行規(guī)范。本體系包括火情信息標準、指揮與撲救標準2 個子體系。

4 湖南省森林防火標準體系構建建議

4.1 加快急用標準制定

目前，湖南省森林防火標準體系中共收集和制定標準111 項，其中已有標準77 項目（表1 中所列的前76 項標準，及標準體系構建原則和要求（GB/T13016—2018），在編標準3 項，待編標準31 項；現有標準存在與工作實際需求聯系緊密度不夠，技術支撐能力較弱，與新形勢新要求契合度不夠等問題。以森林消防隊伍建設標準為例，當前我國森林防火人員隊伍建設標準均為森林消防方面標準，如《森林消防專業(yè)隊伍建設和管理規(guī)范》《森林消防隊員技能考核規(guī)范》《森林消防指揮員業(yè)務培訓規(guī)范》等，而森林防火隊伍建設還應包含除專業(yè)消防隊伍以外的護林員、經營單位消防等隊伍建設，隊伍的建設標準和監(jiān)測預警技術標準也是在目前森林防火調研過程中基層防滅火單位反映迫切需要的。

4.2 夯實標準實施基礎

森林防火基礎設施及裝備是森林火災預防、撲救及處置的基礎[7]，根據防火實際需求合理配置森林防火資源，權衡好預防、監(jiān)測與撲救投入，改善基層森林防滅火條件，完善基層防火裝備配備，積極推動現有新技術的應用，及時將成熟的科技成果和先進技術應用于具體工作中，才能使各項技術成果盡早轉化為預防控制森林火災，強化科學管理的生產力[8-9]。目前，僅森林防火物資儲備庫建設、值班室建設、滅火設施裝備配置有相關標準，而森林草原檢查站、宣傳標牌設置、消防通道建設、消防管網和蓄水池建設等目前常用的防火基礎設施建設無相關標準，這些標準的缺失在一定程度上制約著湖南省森林防火基礎設施建設工作，影響了森林防火工作效率。

4.3 加大項目支持力度

森林防火工作的公益性質強，決定了投入無法獲得快速而顯著的經濟效益，這也是其社會投入少、技術手段落后于城市防火工作的原因[10]。因此，以政府為主體，加強項目投入，促進基礎研究、技術更新、產品研發(fā)則顯得更為重要；將重要標準的研制納入科技創(chuàng)新項目和推廣應用項目支持范圍，加大科技成果轉化力度，注重火災探測和信息處理預警前沿科技，將信息技術手段應用于森林防火管理和裝備建設，形成智能高效的管理體系，促進科技創(chuàng)新成果向標準轉化，助力科技成果推廣應用，形成“政-產-學-研-用”良性循環(huán)[11-15]。

4.4 著力培養(yǎng)學科人才

建國以來，我國森林防火學科、林火生態(tài)與管理方向受專業(yè)體系調整影響較大，教育體制發(fā)生多次變化，專業(yè)教育體系有待完善，人才培養(yǎng)工作有待加強[16]。森林防火涉及林學、消防、信息化技術等多個行業(yè)領域[17]，復合型人才的培養(yǎng)是驅動行業(yè)發(fā)展的核心要素和推動森林防滅火體系形成和治理能力現代化的關鍵，也是構建標準體系和制定標準的關鍵。

4.5 注重標準宣貫應用

湖南省森林防火標準化工作開展時間不長，標準實施應用力度不足。標準體系的實施重在圍繞森林防火工作標準化要求，貫徹標準化思維，提升標準化意識。森林防火標準體系林業(yè)標準實施的主體主要為從事森林防火工作的相關管理人員和工作人員，通過宣貫培訓促進森林防火工作各級從事人員充分認識防火標準體系的重要性，用標準規(guī)范各項森林草原防火活動，才能真正促進標準應用到實踐中[18]。

5 結語

隨著森林火災預防、撲救、保障體系的不斷完善，森林防火將朝著信息化、科學化、規(guī)范化、標準化的方向發(fā)展。森林防火標準化作為一項長期的系統(tǒng)性工程，建立健全標準體系是森林草原防火管理部門的基礎工作，對于提高森林防火科學管理水平、充分發(fā)揮標準在現代森林防火中的技術支撐作用，具有十分重要的意義?；谕晟频臉藴鼠w系，深入、持續(xù)的開展森林防火標準化工作，有助于加強森林防火管理、產業(yè)、教育、研究的協同配合，從而更好的發(fā)揮以下作用：

1）指導基層工作。森林防火標準化建設有助于具體指導基層工作，合理利用各項防火資源、組建人員隊伍、推動防火建設，保障森林防火工作有序銜接，有利于各部門間工作的協調聯動，通過標準體系構建促進各項工作機制理順；2）推動基礎研究和新技術應用。標準化作為推廣應用科研成果和新技術的橋梁，從森林火災的預防技術、物資儲備、阻隔體系建設，到林火的監(jiān)測、預警、指揮、調度，相關工作管理、隊伍建設、人員培訓，再到大型設施設備、單兵系統(tǒng)、防護裝備、基礎工具的制造，不論是提升森林消防的科學管理水平，還是確保森林防火工程建設和配備裝備的質量，都離不開標準技術支持；3）引領規(guī)范市場。做好森林防火標準化工作是生產經營活動的依據，也是政府職能轉變后加強工作監(jiān)管水平的重要抓手、維護市場正常秩序的重要手段。市場的推動主要在于消費者，標準的建立有助于消費者更直觀清晰認知產品，從而推動產品質量提升。通過標準引導促進市場優(yōu)勝劣汰，有效提升產品質量和服務競爭力，避免因標準缺失導致的產品質量參差不齊無法適應防滅火應急之需，讓產品更加符合實際工作需求，達到以標準促進市場規(guī)范，以市場促進工作效能提升的目的。

森林防火標準體系建設不能一蹴而就，標準體系將隨著森林防火體制機制的變化、技術的進步、產品裝備的迭代更新等因素不斷擴充、完善和修訂，以形成符合本地實際和國家、行業(yè)工作要求，符合標準化工作方向的體系。因此，體系的建成只是開始，森林防火標準化工作依然任重道遠。