方 淦 許 可 黃 瑾

2014 年9 月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）頒布，標志著我國新一輪考試招生制度改革正式啟動。浙江、上海作為首批試點省份于2014 年啟動改革，2017 年實施招生。北京、天津、山東、海南作為第二批試點省份于2017 年啟動改革，2020 年實施招生。江蘇、湖北等8 省市作為第三批試點省份于2018 年啟動改革，2021 年實施招生。在落實“改革考試科目設(shè)置”“改革招生錄取機制”“改進投檔錄取模式”等國家考試招生制度改革任務(wù)[1]舉措方面，三批試點省份公布的改革實施方案體現(xiàn)出統(tǒng)一性和多樣性。

自高考改革實施以來，試點省份改革實施方案比較研究逐年遞增，主要聚焦以下幾個方面：邊新燦對新一輪高考改革先行試點6 省市方案進行比較，分析各省份高考改革方案的共性特征[2]；劉海峰對“3+3”科目組合和“3+1+2”科目組合進行比較，分析兩種模式各自優(yōu)點[3]；劉希偉對浙江、上海試點改革問題進行剖析，比較江蘇等8 省市實施方案解決相關(guān)問題時的舉措等[4]。目前，三批試點省份改革實施方案比較研究多集中于不同改革批次省份之間對比，忽略了相同改革批次不同省份之間的差異。那么，14 個試點省市在落實國家考試招生制度改革任務(wù)舉措方面存在哪些差異？這些差異產(chǎn)生的原因何在以及對各省份產(chǎn)生何種不利影響？采取何種優(yōu)化路徑以減少這些不利影響？這是本文研究的三個主要問題。

一、何為理想選擇：新高考改革方案差異特征比較

（一）考試科目設(shè)置方面選考科目組合構(gòu)成不同

三批試點省份新高考改革方案在考試科目的設(shè)置中取消文理分科，考生總成績由統(tǒng)一高考科目成績和高中學業(yè)水平考試科目成績組成。區(qū)別在于浙江等6 省市考生計入總成績的高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇3門（即“3+3 模式”）；江蘇等8 省市考生計入總成績的高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，首先在物理、歷史2門科目中選擇1門，再從其余4 門中選擇2 門（即“3+1+2 模式”）。長期以來，高考改革一直以增加學生的選擇權(quán)為價值導向[5]?！?+3 模式”科目改革具有明顯的創(chuàng)造性，是本次高考改革幅度最大、影響最為深刻，也是最復(fù)雜的部分，為許多考生提供了以往文理分科所沒有的多樣化選擇[6]。按照“3+3模式”，浙江最多有35種可能的組合，上海等5 省市最多有20 種可能的組合。而“3+1+2 模式”則是對考生的選擇權(quán)進行了適當限制，江蘇等8 省市最多有12 種可能的組合。從以學生為本、給予學生最大選擇權(quán)的角度來看，“3+3 模式”無疑是考試科目設(shè)置方案中的理想選擇。

表1 三批試點省份新高考改革方案考試科目設(shè)置

（二）招生錄取機制方面志愿填報錄取方式不同

三批試點省份新高考改革方案在招生錄取機制方面均采用“專業(yè)+院校”或“院校專業(yè)組”志愿填報錄取方式。浙江等5 省市實行以專業(yè)為單位的平行志愿填報錄取方式，1 個志愿為“1 個專業(yè)+1 個院?！?，如浙江考生一、二、三段每段最多可以填報80個志愿；上海等9 省市實行院校內(nèi)的“專業(yè)組”平行志愿填報錄取方式，“專業(yè)組”是將院校專業(yè)分成若干個“組合”，每個“組合”內(nèi)所有專業(yè)“選考科目”相同，“專業(yè)組”內(nèi)專業(yè)之間可以調(diào)劑[2]，如上海本科普通批次考生可以填報24 個院校專業(yè)組志愿，每個專業(yè)組內(nèi)最多可以填報4 個專業(yè)+1 個是否服從調(diào)劑志愿。無論試點省份新高考方案采取何種志愿填報錄取方式，改革出發(fā)點都在于擴大考生在錄取環(huán)節(jié)的選擇權(quán)。從解決長期困擾考生的專業(yè)和院校難以兼顧的問題角度考慮[7]，“專業(yè)+院校”志愿填報錄取方式實施得更為徹底。此外，從倒逼高校優(yōu)化薄弱冷門專業(yè)、改革現(xiàn)有教育教學模式方面來看，“專業(yè)+院校”志愿填報錄取方式的作用更為直接。

表2 三批試點省份新高考改革方案志愿填報錄取方式

（三）考試次數(shù)設(shè)置方面科目考試機會供給不同

三批試點省份新高考改革方案不同程度地貫徹落實了《實施意見》中“創(chuàng)造條件為有需要的學生提供同一科目參加兩次考試的機會”的有關(guān)精神：浙江選考科目每位考生有2 次報考機會，成績2 年有效；浙江、上海、天津、海南外語科目考生有2 次報考機會；北京、山東外語科目聽力有2 次報考機會，筆試有1 次報考機會；天津、海南提出“要逐步探索為學生提供同一考試科目參加兩次等級性考試機會和變更等級性考試選擇科目的辦法”；天津提出“外語科目逐步探索計算機化考試方式，力爭實現(xiàn)一年多次考試”。與此同時，江蘇等8 省市考生外語和選考科目均只有1 次報考機會。長期以來，高校通過高考這一次考試機會決定是否錄取學生。學生備受“一考定終身”帶來的學業(yè)和心理負擔影響[8]。新高考改革方案中為學生提供同一科目兩次考試機會，給予學生更大的考試選擇權(quán)，既可以避免“一考”中學生可能由于失誤而造成的不良后果，也可以減輕學生面對考試的壓力，是促進學生健康成長成才更為理想的選擇。

二、何種現(xiàn)實困境：新高考改革方案差異特征成因分析及產(chǎn)生影響

新高考改革是一項全面而系統(tǒng)的頂層設(shè)計[3]，試點省份新高考改革方案的普遍特征充分體現(xiàn)了本輪改革整體進展，而其差異特征則反映出各省份在應(yīng)對現(xiàn)實困境后的個性選擇?！?+3模式”考生自由選考導致“棄選物理”的棘手難題；“專業(yè)+院校”志愿填報錄取方式導致考生和家長志愿填報時面對大量的院校專業(yè)信息時不知如何選擇；“一科兩考”導致學生學習和教師教學負擔加重。

表3 三批試點省份新高考改革方案考試次數(shù)設(shè)置

（一）新高考改革方案差異特征成因分析

1.多方博弈“棄考物理”

浙江2017 屆考生物理選考人數(shù)為8.95 萬，2018屆減少為7.3 萬，降幅18%；上海2017 屆考生物理選考人數(shù)為1.95萬，2018屆減少為1.53萬，降幅22%[4]。高考是一場高利害關(guān)系的博弈[9]，考生選科結(jié)果是由高考改革各利益相關(guān)方博弈產(chǎn)生的。第一，高校擔心較高的專業(yè)選科要求導致錄取分數(shù)線大幅下降。雖然理工類專業(yè)需要考生具備一定的物理、化學學習基礎(chǔ)，但在制定專業(yè)選科要求時，高校會適度放寬，以獲得更廣泛的生源基數(shù)。第二，普通高中由于教育教學資源相對匱乏，無法保證所有科目的師資均達到較高水平，若滿足所有學生選科需求，在與傳統(tǒng)重點高中的競爭中將更加處于劣勢。在師資、生源均不占優(yōu)的情況下，普通高中“操縱學生選科”，避開優(yōu)秀學生扎堆的物理、化學科目，以提高升學率。第三，興趣特長對于考生而言雖然十分重要，但考上高水平大學的意愿更加實際。物理科目難度較大，需要花費大量的學習時間和精力，也是優(yōu)等生集中的科目，采取等級賦分制后，具有濃厚興趣特長并不意味著最終能拿到高分。在確定選考科目的實際操作過程中，出于分數(shù)收益最大化的考量，大量本身對物理具有濃厚興趣的考生紛紛棄考物理。教育部2018 年頒布的《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（試行）》（以下簡稱《指引》）對高校選考科目要求進行限制，92 個專業(yè)類中19 個專業(yè)類（20.65%）要求必選物理[10]，但與浙江、山東文理分科時代理科考生約占65%相距甚遠。該《指引》雖然對引導考生選考物理具有一定的干預(yù)作用，但實際效果仍未達預(yù)期，2020 年山東選考物理考生人數(shù)僅占40%[11]。因此，“3+1+2”模式雖然限制了考生選擇權(quán)，但在保障物理科目選科人數(shù)方面確為當前最優(yōu)選擇。

2.志愿填報“無所適從”

試點省份改革方案實施后，在志愿填報時面對海量的院校及專業(yè)信息，考生和家長不知如何做出選擇。以浙江“專業(yè)+院?！敝驹柑顖箐浫》绞綖槔?，2019 年浙江公布的選考科目要求范圍涵蓋1383 所高校、2.63 萬個專業(yè)（類）[12]，在志愿填報時考生每一段要選擇80 個專業(yè)（類）作為自己的志愿，可謂八十次的“萬里挑一”，相較于改革前本一批次251 所高校中選擇5 所作為志愿，改革后志愿填報難度陡增。高中生在未經(jīng)過生涯適應(yīng)、探索和設(shè)計的情況下進行選科，到志愿填報時尚不清楚自身選考科目與高校專業(yè)的關(guān)聯(lián)性，于是當院校拆分成一個個專業(yè)時，面對巨大的信息量，不知如何做出選擇。這種生涯教育的不充分主要源于以下三個原因：一是由于試點省份各地區(qū)教育資源的不平衡和教育發(fā)展的不充分，導致高中生涯教育師資力量匱乏；二是高校專業(yè)眾多且不同院校同一專業(yè)選考科目要求不盡相同，使高中生涯指導教師難以全面掌握高中選考科目與高校專業(yè)的關(guān)聯(lián)度，更加無法有效指導學生；三是高中生涯教育體系的構(gòu)建需要高中、高校、家庭和社會等多方聯(lián)動，當前各方力量尚未形成合力。采用“院校專業(yè)組”志愿填報錄取方式的上海，2019年本科批次的學生只要從1072 個院校專業(yè)組中選擇24 個作為自己的志愿[13]，考生和家長在志愿填報時相對輕松。因此，“院校專業(yè)組”模式是從“院校+專業(yè)”模式到“專業(yè)+院校”模式的過渡，是高中生涯規(guī)劃發(fā)展體系欠缺背景下的最優(yōu)選擇。

3.一科兩考“反復(fù)沖刺”

當前，我國的高校招生錄取以分數(shù)為主要依據(jù)，在“平行志愿”和“見分填志愿”兩項志愿填報措施下，“唯分數(shù)論”“分分必較”“提高一分、干掉千人”等現(xiàn)象在所難免。在這種情況下，絕大部分的考生不會放棄任何一次考試機會。以浙江和上海為例，外語科目和選考科目中第一次發(fā)揮失常的學生希望通過第二次考試提高成績；外語科目中第一次發(fā)揮較好的學生希望通過第二次考試獲得更高分數(shù)；選考科目中第一次發(fā)揮較好的學生希望通過第二次考試在等級賦分制中繼續(xù)占住位置，以防他人取得好成績后弱化自己的優(yōu)勢。因此，無限制增加考試次數(shù)不僅會導致科目分數(shù)的“天花板效應(yīng)”，降低考試的選拔作用，而且會增加考生應(yīng)試的疲勞程度[14]。學生反復(fù)“刷分”、教師反復(fù)“授課”的過程加大了高中學生學習和教師授課的負擔。此外，如何保證前后兩次考試等值也是一科兩考面臨的另一巨大挑戰(zhàn)。浙江2018 年11 月的英語科目考試后加權(quán)賦分處理即造成了巨大的社會輿情。因此，選擇“一科一考”應(yīng)是權(quán)衡利弊后的最優(yōu)選擇。

（二）新高考改革方案差異特征對不同省份產(chǎn)生的影響

1.“3+3模式”省份物理選考人數(shù)恐進一步下降

“3+1+2 模式”省份首選科目以原始分計入高考成績，既保障了物理的選科人數(shù)，也突出了物理在選考科目中的地位。在“3+3 模式”省份物理選科人數(shù)和質(zhì)量均無法得到保障的情況下，部分高校傾向于在“3+3 模式”省份減少投放與物理科目關(guān)聯(lián)度較高的專業(yè)招生計劃，如N 大學的機械類專業(yè)，“3+3 模式”省份選科要求為物理，2020年在山東的招生計劃比2019 年減少了14 人。同時，教育部2019 年頒布的《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（3+1+2 模式）》（以下簡稱《3+1+2 指引》）對高校選考科目要求進行限制，92 個專業(yè)類中僅2 個專業(yè)類（2.17%）要求必選化學[15]，“3+1+2模式”省份化學選科人數(shù)無法得到保障，加之在“3+3模式”省份可以不提必選物理要求，部分高校傾向于將與化學科目關(guān)聯(lián)度較高的專業(yè)及招生計劃投放至“3+3 模式”省份招生，如N大學應(yīng)用化學專業(yè)，“3+3 模式”省份選科要求為物理或化學，“3+1+2 模式”省份選考要求為物理且化學，N 大學該專業(yè)2021 年招生計劃在浙江、山東等“3+3 模式”省份投放，未在江蘇等“3+1+2 模式”省份投放。若高校均采取此策略，兩種考試科目設(shè)置模式差異將導致“3+3模式”省份必選物理的招生專業(yè)及計劃減少、“3+1+2模式”省份必選化學的招生專業(yè)及計劃減少，相應(yīng)省份中學、考生和家長對物理/化學的重視程度和選考人數(shù)是否會下降有待進一步考證。

2.“院校專業(yè)組”模式省份高校招生專業(yè)趨同性增強

“院校專業(yè)組”模式省份各高校招生專業(yè)根據(jù)選科要求可分為若干專業(yè)組，在教育部《指引》和《3+1+2 指引》相繼下發(fā)后，高校各專業(yè)選科要求愈發(fā)多樣化，院校專業(yè)組數(shù)量明顯增加，部分特殊選科要求專業(yè)組僅包含1-2個專業(yè)。高校因擔心考生不會為1-2 個專業(yè)占用1 個專業(yè)組志愿，不愿在“院校專業(yè)組”模式省份投放特殊選科要求專業(yè)招生計劃，而這些特殊選科要求專業(yè)往往是各高校的特色專業(yè)，如南京大學歷史學類、東南大學材料科學與工程專業(yè)、南京農(nóng)業(yè)大學風景園林專業(yè)等。若各高校均采取此策略，“院校專業(yè)組”模式省份的招生專業(yè)所屬學科門類和專業(yè)類將趨于相同，既是對相應(yīng)省份有志于從事特色專業(yè)的考生的打擊，也對相應(yīng)省份特色行業(yè)發(fā)展和人才儲備帶來挑戰(zhàn)。

3.“一科兩考”模式省份考生非兩考科目學習基礎(chǔ)薄弱

由于當前“一科兩考”科目兩次考試的時間間隔較長，即使忽略兩次考試試題難度不等值的情況，考生完全可能通過兩次考試空窗期的努力學習提高自身科目考試成績。因此，在處理“一科兩考”兩次考試取舍關(guān)系時，高中會選擇圍繞兩次考試時間進程安排教學進度，考生會選擇兩次考試均全力以赴備考。學生進入大學專業(yè)學習后，非兩考科目由于學習時間被大量擠占而導致基礎(chǔ)薄弱，兩考科目由于與專業(yè)關(guān)聯(lián)度不高優(yōu)勢又無法凸顯，導致“一科兩考”模式省份部分考生在專業(yè)學習以及未來發(fā)展中處于不利地位。

三、未來走向如何：新高考改革方案優(yōu)化路徑建議

（一）優(yōu)化高校專業(yè)選科要求設(shè)置

教育部《指引》和《3+1+2 指引》均是對高校專業(yè)選科要求設(shè)置工作進行限制，但無論何種限制，只要給予高校設(shè)置自主權(quán)，就無法避免其為了擴大生源基數(shù)而放寬要求。2024 年實施的《普通高校本科招生專業(yè)選考科目要求指引（通用版）》將有效解決此問題。在此方案落地之前，建議教育主管部門進一步加強對高校專業(yè)選科要求設(shè)置自主權(quán)的限制。第一，要求高校在《3+1+2 指引》的基礎(chǔ)上以院校聯(lián)盟的形式集體確定專業(yè)選考要求，而不是高校各自為政。每個專業(yè)類選科要求設(shè)置方案由國內(nèi)相關(guān)專業(yè)頂尖高校和重點高校共同牽頭制定，該方案須著眼于國家行業(yè)或?qū)I(yè)人才發(fā)展的未來，在制定時必須依據(jù)專業(yè)類人才培養(yǎng)需要，而不考慮每個相關(guān)院校該專業(yè)類的生源范圍，方案制定完成后作為全國高校該專業(yè)類選科要求的基本方案，其他高校可以在方案的基礎(chǔ)上提出更高要求。若某高校同專業(yè)類人才培養(yǎng)與科目關(guān)聯(lián)度較寬，應(yīng)該重新審視并修訂本校專業(yè)類人才培養(yǎng)方案，使之與全國該專業(yè)類人才培養(yǎng)方向一致。第二，要求高校各專業(yè)在所有省份設(shè)置相同的選科要求。從高校招生及人才培養(yǎng)角度來看，能夠縮小同專業(yè)不同省份學生間學業(yè)基礎(chǔ)差異、減少高校各省份專業(yè)選科要求上報工作量和出錯率；從高中生生涯規(guī)劃指導角度來看，能夠減少生涯規(guī)劃教師及學科授課教師因高校同專業(yè)不同省份間選考要求設(shè)置不同造成的困惑，幫助他們更好地指導學生進行選科。

（二）構(gòu)建高中生涯發(fā)展促進體系

志愿填報錄取方式從“院校+專業(yè)”模式向“專業(yè)+院?！蹦Ｊ竭^渡，既可以選擇采用將相同選科要求專業(yè)打包成“院校專業(yè)組”的模式，也可以選擇鼓勵高校將相同選科要求且人才培養(yǎng)方案相近的專業(yè)打包成“大類”進行招生。因此，在“院校專業(yè)組”模式省份招生專業(yè)趨同的情況下，所有省份同步到“專業(yè)+院?！蹦Ｊ綄⑹歉母锏膽?yīng)然趨勢。當前減少考生和家長的選擇只是權(quán)宜之計，更重要的是教會學生和家長充分利用可獲取的信息做出理性選擇。試點省份各地區(qū)教育資源的不平衡和教育發(fā)展的不充分短期內(nèi)難以解決，因此，高中生構(gòu)建生涯發(fā)展促進體系的需求尤為迫切，需要高中、高校、政府和社會盡快共同承擔起指導學生理性選科的任務(wù)。高?？梢栽谠O(shè)置專業(yè)選科要求的同時編制配套的選科指導手冊或設(shè)計選科指導網(wǎng)站，滿足高中生及其家長和老師選考相關(guān)咨詢需求，通過大學校園開放日等方式向高中生提供專業(yè)有關(guān)信息；高中可以多組織選科見面會，促進家長、學生和指導教師多次商議溝通，積極聯(lián)絡(luò)高校專家、社會招生服務(wù)機構(gòu)，共同為學生提供選科指導服務(wù)；政府和社會可以通過創(chuàng)建統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站發(fā)布各高校選考要求、專業(yè)介紹及畢業(yè)去向信息，構(gòu)建生涯發(fā)展標準的課程體系框架[16]作為全省生涯教育課程教學參考模板。通過多方的共同努力，共同構(gòu)建高中生生涯探索、理性選科、生涯設(shè)計、生涯適應(yīng)、生涯再調(diào)試的生涯發(fā)展促進體系，著力培養(yǎng)高中生合理選科的能力。

（三）改進兩考科目考試組織工作

“一科兩考”模式是《實施意見》中明確提出的改革任務(wù)，是解決“一考定終身”難題的有效探索，各省應(yīng)積極采取措施創(chuàng)造條件提供“一科兩考”?！耙豢苾煽肌痹斐傻目忌徒處熢鲐搯栴}，可以通過盡可能延后科目第一次考試時間來解決，兩次考試時間相近，保證高中各科目教學進度不因考試次數(shù)的增加而改變，既給予考生選擇考試次數(shù)的權(quán)利，也不影響考生非兩考科目學習時間和精力的投入；兩次考試不等值的問題，可以通過創(chuàng)建題庫、學科專家對內(nèi)容進行判斷、樣本測驗等方式盡量使不同考次之間的成績具有可比性[17]；考試成績認可有效期問題，建議設(shè)置當年有效為宜，避免非應(yīng)屆考生在復(fù)讀年份僅學習非兩考科目而造成對應(yīng)屆考生的不公平。此外，外語科目以原始分成績計入，“一科兩考”在考試次數(shù)供給和考試計分方法計算方面給予考生的機會均等，兩次考試不等值問題產(chǎn)生影響較?。贿x考科目成績采取等級賦分制，等值問題除了受試題難度影響以外，還受每次考試總?cè)藬?shù)影響，而“一科兩考”兩次考試之間考生總?cè)藬?shù)波動難以把控，因此，采用等級賦分制的科目是否“一科兩考”應(yīng)當予以慎重考量。