鄭遠強

（海南大學(xué) 管理學(xué)院，海南 ?？?570228）

一、引言

產(chǎn)業(yè)園是政府為改善城市布局和發(fā)展經(jīng)濟，所采取的一種重要的企業(yè)聚集建設(shè)方式（黃克謙，2007）[1]。第二次世界大戰(zhàn)以后，現(xiàn)代意義的產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸形成，繼而成為各國促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略手段（范曉屏，2005）[2]。經(jīng)過35 年的發(fā)展，到2013 年底國家級、省級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)約1 800 多家，全國所有的各種建成的和在建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過萬個。產(chǎn)業(yè)園在一個地區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要的角色，是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場（嚴(yán)良仁，2013）[3]。東部沿海省市工業(yè)產(chǎn)值50%以上來自產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中西部地區(qū)新增工業(yè)產(chǎn)值50%以上來自產(chǎn)業(yè)園區(qū)[4]。黨的十八大報告及其之后召開的中央經(jīng)濟工作會議都提出“城鎮(zhèn)化”在推進“三化”發(fā)展過程當(dāng)中要重點突出園區(qū)建設(shè)。但是，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園也存在著結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理支撐體系有待完善等問題[5]。產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)選擇中存在產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)育不良的問題，以至于綜合競爭力欠缺（王磊和王震，2010）[6]。高投入低產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強、整體創(chuàng)新能力弱等諸多產(chǎn)業(yè)園發(fā)展瓶頸嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的直接原因在于很多產(chǎn)業(yè)園引入項目輕選擇，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)形式化。注重園區(qū)項目的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是解決諸多問題的關(guān)鍵，由此，對產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目前評和甄選因子綜合評價指標(biāo)的研究變得十分有必要。

（一）文獻回顧

產(chǎn)業(yè)園形成是企業(yè)尋求集聚經(jīng)濟效應(yīng)的結(jié)果，企業(yè)的地區(qū)集中產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟和整個產(chǎn)業(yè)平均成本的下降（馬歇爾，2007）[7]。這種外部規(guī)模經(jīng)濟和整個行業(yè)的成本下降表現(xiàn)在很多方面。集聚節(jié)約的成本大于分散于原來區(qū)位而增加的運輸成本（韋伯，1997）[8]。建立起國家競爭優(yōu)勢的工業(yè)體系，其基本要求就是推動產(chǎn)業(yè)進行集群式分布。產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)集群時，其整體的競爭力大于各部分之和（Michael E.Porter，1990）[9]。限于所處的環(huán)境，工業(yè)活動空間集聚的趨勢，經(jīng)濟活動聚集與規(guī)模經(jīng)濟有緊密聯(lián)系，能夠?qū)е率找孢f增（Krugman，1991）[10]。同時產(chǎn)業(yè)園區(qū)為技術(shù)創(chuàng)新機制的建立提供了更充足的資源，有利于提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力（劉厚俊等，2003）[11]。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，工程項目建設(shè)進度控制是一項十分重要的工作。產(chǎn)業(yè)園項目進度控制工作的開展與質(zhì)量控制工作、費用控制工作共同決定著其綜合效益的實現(xiàn)水平（劉智明，2013）[12]。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實踐中出現(xiàn)一些問題，成為了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展瓶頸，延緩了其發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。不是說只要企業(yè)在地理上的集中就能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，生產(chǎn)要素產(chǎn)出率低，生態(tài)化建設(shè)滯后等問題（左言慶，2012）[13]。地理的鄰近并不一定能形成企業(yè)間組織的臨近，市場機制作用下形成的產(chǎn)業(yè)集群往往是各個企業(yè)間組織、社會和制度的臨近，而目前我國許多政府主導(dǎo)作用下建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是呈現(xiàn)企業(yè)地理上的臨近，與產(chǎn)業(yè)集群并不相同，因此也不能達到產(chǎn)業(yè)集群所能達到的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)（王緝慈，2005）[14]。在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過程中，也形成新的探索。城鎮(zhèn)化建設(shè)借助產(chǎn)業(yè)園推力，為此新型“城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展正方興未艾（李文忠和郭航，2014）[15]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)既可以提高資源、能源的利用效率，增加經(jīng)濟、社會效益，又可以保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，是園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑（馮之浚等，2008）[16]。

初期理論研究主要集中在分析產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生內(nèi)在原因和生產(chǎn)集聚帶來的經(jīng)濟外在效益，為建立產(chǎn)業(yè)園提供理論支撐工具。隨著產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中產(chǎn)生了一些問題，理論研究開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)園問題及解決對策和探索新型的產(chǎn)業(yè)園發(fā)展道路。由此可見，對產(chǎn)業(yè)園的理論建設(shè)依據(jù)，建設(shè)影響效果，存在問題及解決對策以及產(chǎn)業(yè)園新發(fā)展的探討等方面的研究是比較豐富的。但是，產(chǎn)業(yè)園具體發(fā)展規(guī)劃，特別是在產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目優(yōu)化方面的研究是比較少的。

（二）研究意義

對產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目前評和甄選因子評價指標(biāo)體系研究具有極強的理論意義和實踐意義。

理論意義：盡管對產(chǎn)業(yè)園研究已經(jīng)有很多年，并取得了大量的成果，但在產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目研究領(lǐng)域十分薄弱，產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目前評和甄選方案研究彌補了這一塊的理論欠缺。

實踐意義：我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，但園區(qū)后期運營狀態(tài)堪憂。一些產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展過程中并不能實現(xiàn)預(yù)計的目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃不合理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體競爭力較弱。缺乏自主發(fā)展能力，市場競爭的加劇以及國際資本流動性的提高給產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)帶來了強大的國際競爭壓力（劉群，2011）[17]。各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)幾乎具有高度一致的發(fā)展目標(biāo)，同質(zhì)化現(xiàn)象極其嚴(yán)重。這不但加劇了相互之間的競爭，造成資源的浪費，供過于求的現(xiàn)象突出。對產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目前評和甄選評價研究，對于解決現(xiàn)有和在建的產(chǎn)業(yè)園項目評估、甄選問題具有很強的指導(dǎo)意義。

二、項目前評理念

產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)實現(xiàn)了將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的結(jié)合。要走好新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展是十分必要的（張亞飛等，2014）[18]。產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型發(fā)展在于園內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，生產(chǎn)鏈的有效銜接，提高科技含量等各方面的因素。這些因素集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目上，因此，對項目進行考評，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園項目意義重大。

1.準(zhǔn)入項目前期考評理念。對申請進入園區(qū)的項目進行前期的考評是十分有必要的，甄選合適的項目進入園區(qū)，才能很好地發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)。對準(zhǔn)入項目前期考評不僅只考評項目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、投資強度和規(guī)劃準(zhǔn)入等基本條件，而且要根據(jù)產(chǎn)業(yè)園的具體情況，對其甄選因子進行綜合的評價，以選出最符合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的項目。

2.引入項目前期考評理念。產(chǎn)業(yè)園管理委員會要對產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有的項目進行宏觀上的分析，積極主動引進能夠彌補產(chǎn)業(yè)鏈不足和能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的項目，以形成生產(chǎn)有效的銜接，優(yōu)勢互補，發(fā)揮集聚效益最大化。在實施引入計劃時，對目標(biāo)企業(yè)進行甄選考評是核心工作之一。

三、入?yún)^(qū)項目甄選因子內(nèi)涵及評價

項目甄選因子是產(chǎn)業(yè)園在進行項目前評時進行測評指標(biāo)的內(nèi)容。運用量化的甄選因子評價指標(biāo)，能夠比較合理的反映項目的優(yōu)良程度。項目甄選因子主要包括：產(chǎn)業(yè)選擇、投資效能、外溢效應(yīng)、科技含量、財政貢獻和環(huán)境保護等。其中，環(huán)境保護運用一票否決制，其他因子運用分層計分制。

（一）產(chǎn)業(yè)選擇甄選因子內(nèi)涵及評價內(nèi)容

良好的產(chǎn)業(yè)有助于促進智力密集區(qū)的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來，促進經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展要求（史昱，2014）[19]。對產(chǎn)業(yè)選擇進行考評可以更好地測量項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對所在地經(jīng)濟社會發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻，以激發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)活動對所在地重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率、發(fā)展方向等產(chǎn)業(yè)布局的影響。

產(chǎn)業(yè)選擇甄選因子包括產(chǎn)業(yè)政策、市場成長能力、特色資源利用、品牌優(yōu)勢、企業(yè)誠信五大要素。產(chǎn)業(yè)政策，即政府為實現(xiàn)一定的社會和經(jīng)濟目標(biāo)而對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展過程進行干預(yù)的各種政策的總和。成長能力，它主要是測評項目在未來發(fā)展中所見體擁有的一種競爭優(yōu)勢，其本質(zhì)所體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)或企業(yè)競爭力的內(nèi)生更替。特色資源，即某種顯著區(qū)別于其他資源的風(fēng)格、形式，是由資源賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨有的資源。品牌是一種無形的資產(chǎn)，是顧客對一個企業(yè)及其產(chǎn)品、售后服務(wù)的一種認知。品牌能超越了產(chǎn)品的特征或產(chǎn)品的利益，通過強有力的價值和信仰進行品牌定位，能對目標(biāo)市場的感性沖擊，喚起目標(biāo)消費群體的價值共鳴實現(xiàn)消費者對品牌形成偏好的目的（王松柏，2013）[20]。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)誠信具有極大的價值，是企業(yè)在法律、道德等方面高度的肯定，是能夠為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)選擇甄選因子評價計分表，如表1 所示。

表1 入?yún)^(qū)項目產(chǎn)業(yè)選擇甄選因子評價計分表

（二）外溢效益甄選因子內(nèi)涵及評價內(nèi)容

社會效益大于私人效益的部分叫作外溢效益（聶辰，2013）[21]，具體而言，產(chǎn)業(yè)的外溢效益可以分為如下一些要素表現(xiàn)：它是指產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響力和帶動、促進作用，企業(yè)的外溢效益是地區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的最大價值之所在。

外溢效益甄選因子包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)發(fā)展示范、“前店后廠”五大部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它是指通過以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的方式，夯實區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)、培育區(qū)域經(jīng)濟新的產(chǎn)業(yè)支撐。同一產(chǎn)業(yè)采取不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，對經(jīng)濟波動的影響不同（趙娟，2012）[22]。經(jīng)濟學(xué)中定義的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鱾€產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定經(jīng)濟技術(shù)的關(guān)聯(lián)，并依據(jù)相應(yīng)的時空布局關(guān)系和邏輯關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形式。產(chǎn)業(yè)鏈中價值鏈的活動是競爭優(yōu)勢的最關(guān)鍵因素，供應(yīng)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)或商家與消費者組成的價值增值鏈，價值鏈上的每個環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系、相互影響的，其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會影響到其他環(huán)節(jié)的運行，但是一個環(huán)節(jié)能在多大程度上影響企業(yè)環(huán)節(jié)的價值活動，與其在價值鏈條上的位置有較大關(guān)系（陳春，2013）[23]。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品的供需而形成互相關(guān)聯(lián)、互為存在前提條件的內(nèi)在聯(lián)系。這種聯(lián)系主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的供需和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給兩個方面[24]。企業(yè)發(fā)展示范，它是指投資項目的企業(yè)在行業(yè)中的某一領(lǐng)域中做的比較突出，在技術(shù)、產(chǎn)品管理、經(jīng)營等方面，能夠?qū)^(qū)內(nèi)和區(qū)外企業(yè)具有引導(dǎo)和效仿作用。“前店后廠”創(chuàng)造的是一種采用扁平化的銷售模式，生產(chǎn)和銷售過程中盡可能減少中間環(huán)節(jié)，使廠商和市場實現(xiàn)“無縫對接”，拉近生產(chǎn)和生產(chǎn)廠商的距離，加快產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)。外溢效益甄選因子評價如表2 所示。

表2 入?yún)^(qū)項目外溢效益甄選因子評價計分表

（三）科技含量甄選因子內(nèi)涵及評價內(nèi)容

科技含量要素，它是項目形成的產(chǎn)品及產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程所體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的程度，或者說它是指一個建設(shè)項目，以一定科學(xué)技術(shù)的投入（改造或創(chuàng)新）取得預(yù)期的效果和效益?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中明確指出要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。區(qū)內(nèi)項目企業(yè)的科技創(chuàng)造能力，創(chuàng)新資源是產(chǎn)業(yè)園迅速發(fā)展的關(guān)鍵（Douglas 和Sofia，2013）[25]。

科技含量甄選因子包括科技檔次、特有技術(shù)、裝備及工藝水平、研發(fā)創(chuàng)新能力四個方面。項目科技檔次，它是指項目科技成果經(jīng)權(quán)威機構(gòu)認定在當(dāng)代科技領(lǐng)域所具有的水平。項目特有技術(shù)，它是指企業(yè)獨有配方、工藝、技術(shù)，以及獨有的經(jīng)營模式等。裝備及工藝，它是指項目的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)方法的先進程度，其是提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。研發(fā)創(chuàng)新，它是指企業(yè)自主創(chuàng)新和消化吸收當(dāng)代先進科學(xué)技術(shù)的狀況，其本質(zhì)體現(xiàn)了企業(yè)自我發(fā)展能力和市場競爭力。要素相結(jié)合生產(chǎn)新的產(chǎn)品或者用新的方法生產(chǎn)舊產(chǎn)品的過程突然發(fā)生時就出現(xiàn)了創(chuàng)新，創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要因素（熊彼特，2008）[26]。其評價如表3 所示。

表3 入?yún)^(qū)項目科技含量甄選因子評價計分表

（四）投資效能甄選因子內(nèi)涵及評價內(nèi)容

投資效能是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目投資達成既定目標(biāo)的能力。投資效能甄選因子主要包括投資規(guī)模、投資強度、項目建設(shè)周期、土地產(chǎn)出率、企業(yè)經(jīng)濟效益五大部分。投資規(guī)模，它是指項目的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)投資的總額度。投資強度，它是指項目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的平均投資額。其本質(zhì)在于防止土地濫用、浪費，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園內(nèi)寶貴土地資源的使用效能。項目建設(shè)周期，它是指項目從規(guī)劃、建設(shè)到竣工全過程的日歷時間。一般分為項目的準(zhǔn)備、項目實施、項目總結(jié)三個主要階段。考察項目建設(shè)周期，可以防止“胡子”工程和“釣魚”工程的產(chǎn)生。土地產(chǎn)出率，它是指單位土地上的平均年產(chǎn)值，其是反映企業(yè)土地利用效率的一個重要指標(biāo)?？疾焱恋禺a(chǎn)出率，可以防止對企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園發(fā)展都有極大危害的“高投入、低產(chǎn)出”狀況出現(xiàn)。它是指投資項目的生產(chǎn)總值同生產(chǎn)成本之間的比例關(guān)系。從其內(nèi)涵與提高途徑角度看，可分為潛在經(jīng)濟效益、資源配置經(jīng)濟效益、規(guī)模經(jīng)濟效益和技術(shù)進步經(jīng)濟效益及管理經(jīng)濟效益。其評價如表4所示。

表4 入?yún)^(qū)項目投資效能甄選因子評價計分表

（五）財政貢獻甄選因子內(nèi)涵及評價內(nèi)容

從區(qū)域財政經(jīng)濟發(fā)展來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)其地方財政收入狀況也較好（高鳳勤等，2014）[27]。反過來講，引入財政貢獻效果好的項目可以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。財政貢獻甄選因子包括單位面積稅收額、直接財政貢獻、間接財政貢獻三大部分。單位面積稅收額，它是指項目占地面積的平均年稅收額。直接財政貢獻，它是指項目用地面積年平均對地方財政的貢獻水平。間接財政貢獻，它是指項目帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的財稅收入水平。其評價如表5 所示。

表5 入?yún)^(qū)項目財政貢獻甄選因子評價計分表

（六）環(huán)境保護甄選因子內(nèi)涵及評價內(nèi)容

環(huán)境保護引入產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目評價強調(diào)了產(chǎn)業(yè)園項目低污染的指標(biāo)，引導(dǎo)走向生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。即某一類相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體構(gòu)建的能夠?qū)崿F(xiàn)多種類型企業(yè)集群共生的“混合型產(chǎn)業(yè)生態(tài)園”（俞國方和婁美珍，2008）[28]。環(huán)境保護甄選因子包括環(huán)境影響、能源消耗、資源綜合利用三大部分。環(huán)境影響，它是指項目對自然生態(tài)造成的損害程度。能源消耗，它是指項目生產(chǎn)過程中電、氣、煤和油等能源的消耗狀況。資源綜合利用，它是指項目生產(chǎn)過程中廢棄物的回收利用程度。其評價如表6 所示。

表6 入?yún)^(qū)項目環(huán)境保護甄選因子評價計分表

四、甄選因子綜合評價

產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目每個甄選因子評價都很重要，但對項目的評價并不只是分析單個的因子，總體評價是必要的，找到甄選因子間的聯(lián)系，建立起甄選因子綜合評價模型，綜合反映項目的可取度，以更好的保證入園產(chǎn)業(yè)項目的質(zhì)量，實現(xiàn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，獲得持續(xù)發(fā)展的動力。

（一）甄選因子綜合評價模型

綜合甄選因子的要素評估計分后，取其平均值為甄選因子得分，并將因子用符號Xi表示，產(chǎn)業(yè)選擇；外溢效益；科技含量X；投資效能；財政貢獻；環(huán)境保護，其綜合反映如表7 所示。六大甄選因子的關(guān)系通過其相關(guān)系數(shù)ai來表示，即對因子賦權(quán)重。設(shè)Y 為項目甄選因子綜合評價得分，建立模型如下：

表7 產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目甄選因子綜合評價評分表

注：i=1，2，3，4，5，6；ai表示項目甄選因子所占的權(quán)數(shù)；Xi表示項目甄選因子所得賦值。

（二）權(quán)重的確定

甄選因子綜合評價模型中的權(quán)重（ai）的確定是關(guān)鍵，權(quán)重的確定具有很強的導(dǎo)向作用，直接影響了模型的綜合評價。由于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有共性又有個性，共性是指產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)中必須遵循的國內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟形勢、國家的產(chǎn)業(yè)政策。個性是指產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的特色和特殊情況。因此在考慮這兩個方面因素的前提下，運用如下方法進行賦值。（1）園區(qū)管理者和專家打分賦值法，這一方法將園內(nèi)專家對具體情況的了解和專家的專業(yè)技能相結(jié)合，權(quán)重賦值能很好地反映實際情況和保證園區(qū)的發(fā)展。（2）運用層次分析法AHP（Analytic Hierarchy Process），對各個甄選因子的重要程度進行量化賦值，對比出其權(quán)重。（3）歷史數(shù)據(jù)分析法，根據(jù)園區(qū)項目以往的數(shù)據(jù)，分析各項甄選因子的貢獻率以確定權(quán)重。

五、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)園在促進經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、增加國家稅收等各方面具有重大的影響。各級政府高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。在探索產(chǎn)業(yè)園如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園科學(xué)發(fā)展的道路上，需要注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項目的質(zhì)量，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園強大的內(nèi)生力量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)中出現(xiàn)低效率、趨同化、資源浪費和環(huán)境污染等問題。

如何保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項目的質(zhì)量，在產(chǎn)業(yè)園引入項目時需要把好關(guān)，研究出一套科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目甄選因子綜合評價指標(biāo)體系對產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展意義重大。通過對產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目甄選因子評價考評，可以了解到該項目的產(chǎn)業(yè)選擇、外溢效益、科技含量、投資效能、財政貢獻、環(huán)境保護的綜合甄選因子考評，為產(chǎn)業(yè)園篩選出發(fā)展能力強、社會效益大的項目提供支持。

在具體操作時，需要注意兩點：一是由于各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有其特殊性，因此具體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在進行入?yún)^(qū)項目甄選因子評價時要結(jié)合其自身情況對各項因子影響權(quán)重進行分析和賦值。二是保證產(chǎn)業(yè)園項目整體質(zhì)量是一個動態(tài)且系統(tǒng)的過程。產(chǎn)業(yè)園入?yún)^(qū)項目甄選工作只是其中一部分，對已有的園區(qū)進行改造時，首先要對原有的企業(yè)進行生產(chǎn)改造；其次需要引入企業(yè)，與園內(nèi)企業(yè)高度相關(guān)，能延長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率；最后，還要淘汰不利于園區(qū)向良性方向發(fā)展的企業(yè)（吳利華和劉婷婷，2013）[29]。對已有的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)項目要進行評估、改造和淘汰，引入項目要把好關(guān)，對于新建的產(chǎn)業(yè)園就特別要注意其引入項目的甄選，這樣才能徹底解決先進產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)和吸納入園項目中存在重視數(shù)量和速度忽視質(zhì)量的問題，為產(chǎn)業(yè)園走好“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路保駕護航。