王 棟

（中國人民大學(xué) 勞動人事學(xué)院，北京 100872）

2030 年“碳達(dá)峰”目標(biāo)、2060 年“碳中和”愿景，是我國向國際社會作出的莊嚴(yán)承諾，也是包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的我國各地?zé)捰推髽I(yè)加速推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)清潔化、低碳化生產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。國際海事組織IMO2020 限硫新規(guī)的出臺和實(shí)施，對全球煉油行業(yè)是一個(gè)重大事件，必將作為行業(yè)發(fā)展的里程碑載入史冊。能否應(yīng)對得宜，直接關(guān)系到煉油企業(yè)在未來很長一段時(shí)期的生存和發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)地處珠三角核心區(qū)域，是“一帶一路”建設(shè)的重要核心節(jié)點(diǎn)之一。煉油產(chǎn)業(yè)在大灣區(qū)已形成一定的規(guī)模，直接關(guān)系到區(qū)域內(nèi)的國計(jì)民生。在碳達(dá)峰背景下，保障能源安全供應(yīng)，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系[1]，要求大灣區(qū)煉油企業(yè)超前謀劃、積極應(yīng)對，搶占市場先機(jī)。

一、碳達(dá)峰與碳中和

2020 年9 月，國家主席習(xí)近平在第75 屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，就中國力爭二氧化碳排放2030 年前達(dá)到峰值、2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，向國際社會作出莊嚴(yán)承諾；同年11 月，在20 國集團(tuán)會議上，習(xí)近平主席再次對此重申[2]。自第一次工業(yè)革命以來，煤炭和石油、天然氣等化石能源的消耗總量持續(xù)攀升，相應(yīng)排放的二氧化碳等溫室氣體也呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長。溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球變暖，冰川融化、高溫、暴雨、干旱等極端氣象情況頻頻出現(xiàn)，人類自身生存面臨現(xiàn)實(shí)威脅。我國提出這一目標(biāo)愿景，是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，對國際和國內(nèi)兩個(gè)大局統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，作出的重大戰(zhàn)略決策，充分展示了我國推動中國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型、與國際社會共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的雄心和決心。

為有效應(yīng)對全球氣候變暖，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》分別于1992 年、1997 年先后出臺?！毒┒甲h定書》提出了三種機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行（JI）和排放交易（ET）。溫室氣體主要包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和氫氟碳化物等，其中，二氧化碳占比在一半以上。不同溫室氣體對地球溫室效應(yīng)的具體貢獻(xiàn)程度有所差異，但通常都以二氧化碳的溫室效應(yīng)貢獻(xiàn)程度為基數(shù)來計(jì)算和比較，碳排放權(quán)交易市場由此而來。我國是最早簽署這兩部國際公約的國家之一，也是積極參與全球氣候變化應(yīng)對工作的負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家。黨的十八大以來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)等多項(xiàng)措施，我國應(yīng)對氣候變化工作成效顯著。

“碳達(dá)峰”目標(biāo)、“碳中和”愿景，為我國做好新時(shí)代氣候變化應(yīng)對工作指明了方向，是我國當(dāng)前和未來一段時(shí)期推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、深化社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。在這樣的大背景下，我國煉油企業(yè)特別是地處粵港澳大灣區(qū)的煉油企業(yè)，必須加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，搶占技術(shù)和市場先機(jī)迫在眉睫。結(jié)合“雙碳”戰(zhàn)略，從粵港澳大灣區(qū)煉油行業(yè)實(shí)際出發(fā)，對區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)低硫船燃料油生產(chǎn)經(jīng)營面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出對策建議，可以有力支撐區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)更好地履行環(huán)境社會責(zé)任、保障國家能源環(huán)境安全。

二、國際海事組織IMO2020 限硫新規(guī)

（一）國際海事組織概況

國際海事組織（IMO）是聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上航行安全以及防止船舶造成海洋污染的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在英國倫敦，最早成立于1959 年。中國于1973年恢復(fù)在國際海事組織中的成員國地位，并于1989年第16 屆大會上當(dāng)選為A 類理事國，其后一直連任。國際海事組織在健全完善海事安全類國際公約、鼓勵(lì)船舶設(shè)計(jì)和建造技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)世界各國共同努力保護(hù)海上環(huán)境等方面做了大量工作，發(fā)揮了十分重要的作用。

（二）全球航運(yùn)業(yè)與船用燃料油

在過去的近十年間，世界經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)增長疲軟和復(fù)蘇乏力的特點(diǎn)，全球航運(yùn)業(yè)相應(yīng)保持了一個(gè)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)大幅快速的增長。不考慮2020 年前后受新冠疫情沖擊影響的特殊情況，在2010—2018 年間，全球船用燃料油需求一直維持在年均大約2.5 億噸、日均大約450 萬桶～500萬桶的水平（鄭麗君等，2018）[3]。盡管總量保持平穩(wěn)，巨大的消費(fèi)量已使得航運(yùn)業(yè)成為石油消費(fèi)的重要領(lǐng)域之一，值得深入探討研究；而且具體區(qū)域占比結(jié)構(gòu)與二十世紀(jì)后期相比也有所變化，亞太地區(qū)在全球船用燃料油市場的份額穩(wěn)步增長，需求量已攀升至全球總量的一半以上。

（三）船用燃料油的特點(diǎn)

船舶運(yùn)營的首要條件是保障安全，遠(yuǎn)洋船舶長時(shí)間遠(yuǎn)離陸地、缺乏支援，安全就更為重要。船用燃料油必須精確控制水分和其他機(jī)械雜質(zhì)，否則一旦發(fā)生堵塞油路、濾油器或噴嘴的故障，就可能導(dǎo)致船舶停止運(yùn)行，甚至發(fā)生嚴(yán)重事故[4]。對遠(yuǎn)洋巨輪而言，船用燃料油比煤炭更便于儲存和運(yùn)輸、更具有價(jià)格優(yōu)勢，是理想的動力來源。當(dāng)代煉油企業(yè)主要將常壓渣油、減壓渣油、催化裂化油漿等作為船用燃料油的來源，以確保船用燃料油產(chǎn)品達(dá)到黏度小、凝點(diǎn)低等特點(diǎn)。

（四）船舶排放與環(huán)境保護(hù)

船用燃料油在燃燒后產(chǎn)生硫氧化物、氮氧化物、顆粒物等污染物，對港口、碼頭、近岸、遠(yuǎn)洋的環(huán)境保護(hù)造成威脅。一艘大中型集裝箱船，即使按70%負(fù)荷航行，產(chǎn)生的PM2.5 排放量可以達(dá)到在陸上行駛的21 萬輛國IV 標(biāo)準(zhǔn)卡車的排放量，船舶排放已經(jīng)成為全球港口和海域的主要大氣污染源（張國相，2019）[5]。特別是高硫船用燃料油，由于價(jià)格優(yōu)勢更加突出，一度占到船用燃料油需求總量的七成。使用高硫船用燃料油的船舶，會從船舶尾氣中排放更多的硫氧化物（SOx），對生態(tài)環(huán)境造成更大傷害。

（五）IMO2020 限硫新規(guī)

為減少船舶尾氣中的硫氧化物排放量，國際海事組織于2016 年10 月通過《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL 公約），其附則VI 對國際船用燃料油的硫含量做出了具體規(guī)定（見表1）。簡稱為IMO2020 限硫新規(guī)。國際海事組織對全球?qū)嵤┓诸惞芾恚傲蚺欧趴刂茀^(qū)”（ECAs）主要包括北美、北歐、西歐等部分地區(qū)，實(shí)施更嚴(yán)格的硫排放標(biāo)準(zhǔn)；全球其他地區(qū)實(shí)施相對寬松的硫排放標(biāo)準(zhǔn)。IMO2020 限硫新規(guī)要求，自2020 年1 月起，全球范圍內(nèi)船用燃料油的硫含量上限，由不超過3.5%降低到不超過0.5%。一石激起千層浪，新規(guī)為數(shù)億噸規(guī)模的全球船用燃料油市場帶來巨大變革，也為生產(chǎn)船用燃料油的煉油企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

表1 國際船用燃料油硫含量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一覽表

三、粵港澳大灣區(qū)及區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)

（一）粵港澳大灣區(qū)

2019 年2 月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)嵌套于珠三角經(jīng)濟(jì)圈和廣東自貿(mào)區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、科技創(chuàng)新資源最集中、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一[6]。在新冠疫情爆發(fā)之前，世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化水平總體上持續(xù)深入，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對所在區(qū)域、國家乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級起到了積極的引領(lǐng)作用。美國的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本的東京灣區(qū)，都是比較成功的范例，有很多做法值得借鑒和參考。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的深化改革、擴(kuò)大開放重大舉措。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》相關(guān)要求，在能源工作領(lǐng)域，要進(jìn)一步優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系，大力發(fā)展綠色低碳能源[7]。

（二）區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高，人民物質(zhì)文化生活豐富，人均汽車保有量遠(yuǎn)高于全國平均水平，汽柴油市場的供應(yīng)端和消費(fèi)端都非?；钴S。區(qū)域內(nèi)的石化基地已被列入國家重點(diǎn)發(fā)展的七大石化產(chǎn)業(yè)基地，煉油產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超過4 000 萬噸/年。從煉油產(chǎn)能來看，中石化、中海油等“三桶油”所屬的煉油企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)的煉油總產(chǎn)能占比超過80%。除了加工規(guī)模以外，區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)無論是從研發(fā)水平、保供能力，還是從建廠歷史、用工人數(shù)等方面看，也都是以大型國有能源公司為主，民營、外資等其他所有制形式的煉油企業(yè)為輔。但即便同樣是大型國有能源央企，“三桶油”在粵港澳大灣區(qū)布點(diǎn)的煉油企業(yè)，在目標(biāo)市場細(xì)分上仍有很大差異，導(dǎo)致各廠在煉油工藝、加工路線、裝置配備、原油需求等方面差別很大。研究無意介入大灣區(qū)煉油企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃安排，而是將區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)視為一個(gè)整體，結(jié)合IMO2020 限硫新規(guī)要求以及煉油企業(yè)的產(chǎn)銷現(xiàn)狀，分析限硫新規(guī)可能給煉油企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并嘗試提出對策建議。

四、挑戰(zhàn)和機(jī)遇分析

（一）IMO2020 限硫新規(guī)給大灣區(qū)煉油企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

一是限硫新規(guī)對煉油企業(yè)供應(yīng)能力造成挑戰(zhàn)。為滿足IMO2020 新規(guī)要求，從理論上說，船東方面可以有三種選擇，既可以選擇直接用低硫船用燃料油替代之前使用的高硫船用燃料油，也可以選擇加裝船舶尾氣脫硫裝置，或者選用LNG 作為替代燃料。但后兩者選擇的一次性投入都比較大、需要大額資金注入；對船舶的改造也需要一定時(shí)間，改造期間船舶就要停運(yùn)，影響船東方的收入；LNG 更是需要在港口碼頭建設(shè)配套的加注設(shè)施。諸多因素導(dǎo)致了選擇直接更換使用低硫船用燃料油的船東方占多數(shù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求關(guān)系理論，低硫船用燃料油需求量的猛增，在短時(shí)間內(nèi)必然會使供應(yīng)方即煉油企業(yè)措手不及，供應(yīng)能力遭遇現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

二是煉油企業(yè)的原油采購工作可能受到?jīng)_擊。如果不考慮復(fù)雜的焦化或脫瀝青路線，煉油企業(yè)要生產(chǎn)出合格的低硫船用燃料油，籠統(tǒng)地說有兩個(gè)路徑，一是新建加氫裝置，二是購買低硫原油。與前述船東方的加裝船舶尾氣脫硫裝置相似，新建加氫裝置或者擴(kuò)建已有加氫能力，都需要資金和時(shí)間成本的投入，不是煉油企業(yè)的首選。一旦全球范圍具備條件的煉油企業(yè)紛紛將采購原油的需求轉(zhuǎn)移到低硫原油，國際市場上的低硫原油供需平衡就會被打破，供不應(yīng)求的局面就會出現(xiàn)。大灣區(qū)除南海的海上油氣田外，油氣資源稟賦極少，加之港口碼頭設(shè)施便利，區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)的原油采購主要依靠進(jìn)口，對外依存度很高，在國際市場供不應(yīng)求局面下可能買不到價(jià)位合理的低硫原油。

三是低硫船用燃料油儲運(yùn)設(shè)施存在明顯短板。IMO2020 限硫新規(guī)出臺后，全球各地?zé)捰推髽I(yè)為搶抓市場機(jī)遇，都對這塊市場蛋糕躍躍欲試。但僅靠煉油企業(yè)的力量是不夠的，還要依靠燃料油銷售企業(yè)的積極開拓市場，以及煉油企業(yè)、銷售企業(yè)與海關(guān)、鐵路、港口、倉儲等多個(gè)部門的共同努力。根據(jù)國務(wù)院2017 年批復(fù)同意的關(guān)于中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，浙江自貿(mào)區(qū)要建設(shè)“東北亞保稅船用燃料油供應(yīng)中心”[8]。自那時(shí)起，浙江舟山的船用燃料油儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，粵港澳大灣區(qū)的相關(guān)設(shè)施與之相比差距還在不斷拉大，不利于區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)抓住限硫新規(guī)重大機(jī)遇。

四是高硫船用燃料油未來市場前景尚不明朗。在限硫新規(guī)出臺之前，高硫船用燃料油能夠得到大多數(shù)船東方青睞的主要原因，就是其顯著的低成本優(yōu)勢。即便是在新規(guī)已付諸實(shí)施的今天，煉油企業(yè)也不能輕易放棄生產(chǎn)高硫船用燃料油的可能性。高硫船用燃料油與低硫船用燃料油之間的價(jià)差在一段時(shí)期內(nèi)仍會客觀存在，不能排除有一些船東方堅(jiān)持選擇安裝船舶尾氣脫硫裝置；若待其安裝完畢、船舶重新投入運(yùn)營，勢必會保留對高硫船用燃料油的一部分需求。在一望無際的公海領(lǐng)域，監(jiān)測大型船舶排放物的設(shè)備設(shè)施和人員力量匱乏。在極度缺乏監(jiān)督的情況下，無法排除船東方隱蔽使用高硫船用燃料油的可能，與此相應(yīng)，有可能也會保留一部分高硫船用燃料油的市場需求。

（二）IMO2020 限硫新規(guī)給大灣區(qū)煉油企業(yè)帶來的機(jī)遇

一是提高煉油企業(yè)產(chǎn)能利用率的機(jī)遇。經(jīng)過艱苦努力，我國的煉油產(chǎn)能建設(shè)取得了長足進(jìn)步，煉油一次加工能力在全球名列前茅。但煉油行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性不合理和局部性能力過剩等問題，還沒有得到很好地解決。從國家層面看，考慮到國內(nèi)環(huán)境保護(hù)、能源安全等多方面因素，對煉油行業(yè)的監(jiān)管要求是以國內(nèi)保供為先，對成品油出口實(shí)施嚴(yán)格的“配額”管控，不鼓勵(lì)原油加工的“大進(jìn)大出”“兩頭在外”。從企業(yè)層面看，我國煉油企業(yè)特別是“三桶油”旗下的煉廠，履行國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任等“三大責(zé)任”，承擔(dān)的首要任務(wù)是汽柴油產(chǎn)品的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)保供，為國民經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定和發(fā)展保駕護(hù)航。大灣區(qū)煉油企業(yè)裝置平均開工率不到80%，限硫新規(guī)為提升裝置開工率和產(chǎn)能利用率提供了機(jī)遇。

二是優(yōu)化煉油企業(yè)工藝路線的機(jī)遇。為滿足區(qū)域內(nèi)及周邊省市的成品油消費(fèi)需求，粵港澳大灣區(qū)煉油企業(yè)自籌備建設(shè)階段起，就將重心放在了提高輕油收率上，生產(chǎn)的重質(zhì)燃料油比較少。對所加工的原油資源追求“吃干榨凈”，是我國煉油行業(yè)的普遍特點(diǎn)。即使是在新冠疫情影響嚴(yán)重的2020 年上半年，汽柴油消費(fèi)銳減，供大于求的問題比較突出，包括大灣區(qū)煉油企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)煉廠也仍然沒有轉(zhuǎn)向生產(chǎn)重質(zhì)燃料油的積極性。IMO2020 限硫新規(guī)的實(shí)施，有望從根本上改變低硫重質(zhì)船用燃料油的市場供需力量對比，為大灣區(qū)煉油企業(yè)優(yōu)化工藝路線提供了機(jī)會。配備深加工裝置的煉廠，可以通過將高硫燃料油轉(zhuǎn)化為低硫燃料油等調(diào)整契機(jī)，實(shí)現(xiàn)全廠煉油工藝路線的優(yōu)化和升級，增強(qiáng)企業(yè)整體競爭力。

三是改善煉油企業(yè)加工毛利率的機(jī)遇。為保障國內(nèi)成品油市場健康有序發(fā)展，國家對成品油市場實(shí)行嚴(yán)格的定價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。國家發(fā)改委以22 個(gè)工作日為周期，根據(jù)新加坡、美國紐約、荷蘭鹿特丹等三地的國際油價(jià)開展評估，當(dāng)三地加權(quán)平均價(jià)格變動幅度超過4%，國內(nèi)成品油價(jià)格也要進(jìn)行調(diào)整。如前文所述，大灣區(qū)煉油企業(yè)的加工原油大多依賴進(jìn)口，加上遠(yuǎn)洋運(yùn)輸各項(xiàng)費(fèi)用，成本長期居高不下。成品油銷售價(jià)格、原油采購成本這兩端都受到限制，導(dǎo)致大灣區(qū)煉油企業(yè)毛利率水平不高，企業(yè)對改善加工毛利率極度渴望。限硫新規(guī)提供了一個(gè)很好的機(jī)遇，特別是在財(cái)政部已決定對國際航行船舶在我國沿海港口加注燃料油實(shí)行出口退稅免稅的宏觀政策背景下，大灣區(qū)煉油企業(yè)地處沿海，區(qū)位優(yōu)勢明顯，增效潛力很大。

四是調(diào)整區(qū)域內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，IMO限硫新規(guī)為大灣區(qū)煉油企業(yè)提供了一個(gè)將結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新驅(qū)動有機(jī)結(jié)合的良好機(jī)遇。深加工能力不足的煉廠，可能將面臨生存危機(jī)；即便能夠投入巨資對生產(chǎn)裝置進(jìn)行升級改造，短期內(nèi)的盈利能力和競爭力也有待觀察。與內(nèi)地、沿江等一些中等規(guī)模煉廠相比，大灣區(qū)煉油企業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、裝置齊備、布局合理的明顯優(yōu)勢，經(jīng)歷過限硫新規(guī)對整個(gè)行業(yè)的沖擊與洗禮，這一領(lǐng)先優(yōu)勢可以得到鞏固和擴(kuò)大。及時(shí)實(shí)施改造，盡早產(chǎn)出符合新規(guī)要求的低硫船用燃料油產(chǎn)品，跟上市場節(jié)奏的煉油企業(yè)，將為大灣區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出新的貢獻(xiàn)，為改變亞太地區(qū)保稅船供油的市場格局、保障國家船用燃料油領(lǐng)域能源安全貢獻(xiàn)積極力量。

五、應(yīng)對措施建議

IMO2020 限硫新規(guī)的出臺和實(shí)施，將作為全球煉油行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，被載入史冊。能否妥善應(yīng)對，直接關(guān)系到煉油企業(yè)的生死存亡。在碳達(dá)峰背景下，限硫新規(guī)更是被賦予了深厚的時(shí)代意義和宏觀意義。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如火如荼，區(qū)域內(nèi)的煉油企業(yè)只有直面挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，才能在行業(yè)競爭中占據(jù)先機(jī)，引領(lǐng)大灣區(qū)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。綜合以上論述和分析，就大灣區(qū)煉油企業(yè)如何應(yīng)對限硫新規(guī)，提出以下四個(gè)方面的應(yīng)對措施建議。

一是充分認(rèn)識限硫新規(guī)對企業(yè)發(fā)展的重要意義。世界各國出于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)者利益等多種考慮，對汽柴油產(chǎn)品實(shí)施不同的標(biāo)準(zhǔn)要求和管理措施，“隱形”的壁壘有時(shí)牢不可破。得益于航運(yùn)業(yè)只有在全球范圍內(nèi)同頻共振，才能真正發(fā)展壯大這一特點(diǎn)，國際海事組織可以在船用燃料油領(lǐng)域制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求各國執(zhí)行。新規(guī)的實(shí)施，直接關(guān)系到煉油企業(yè)和整個(gè)行業(yè)未來的生存和發(fā)展，客觀上為大灣區(qū)煉油企業(yè)提供了一個(gè)在全球范圍內(nèi)與競爭對手論長短見高下的機(jī)會，對此要充分認(rèn)識深刻理解，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，積極主動應(yīng)對限硫新規(guī)。

二是統(tǒng)籌做好生產(chǎn)方案調(diào)整及相關(guān)配套支持。大灣區(qū)煉油企業(yè)要結(jié)合本廠工藝路線和生產(chǎn)流程，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)方案，并及時(shí)補(bǔ)充重油加工等裝置。在做好本廠工作的同時(shí)，還要調(diào)動各方面積極性。要發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)力量，深入研究重油氧化脫硫以及沸騰床、懸浮床加氫等技術(shù)，選擇最優(yōu)最適合本廠實(shí)際的技術(shù)方案。要與船用燃料油銷售企業(yè)通力協(xié)作，盡快補(bǔ)齊儲運(yùn)設(shè)施方面的短板，打通從生產(chǎn)車間到消費(fèi)市場的“最后一公里”。要吃透有關(guān)出口退稅等最新政策，與船用燃料油銷售企業(yè)共享政策紅利，實(shí)現(xiàn)低硫重質(zhì)船用燃料油的規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)較高的盈利能力。

三是加強(qiáng)對國際原油和成品油市場的分析研判。對煉油企業(yè)來說，最大的成本就是其加工原油的采購成本。限硫新規(guī)實(shí)施后，歐洲煉油企業(yè)對輕質(zhì)的北海原油和西非原油的需求猛漲，對中東、巴西等高硫重質(zhì)原油的需求下降，全球原油市場和高低硫價(jià)差重新洗牌。大灣區(qū)煉油企業(yè)的原油進(jìn)口依存度高，必須持續(xù)加強(qiáng)對國際原油市場的跟蹤分析和研究判斷。隨著部分船東方加裝的船舶尾氣脫硫裝置投入運(yùn)行，高硫船用燃料油市場將出現(xiàn)一定的反彈；國際柴油市場需求量、價(jià)格變化，對低硫船用燃料油價(jià)格會造成直接影響，對此大灣區(qū)煉油企業(yè)要提前謀劃做好應(yīng)對。

四是努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)。碳達(dá)峰目標(biāo)是我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托，而限硫新規(guī)本身也是全球清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的產(chǎn)物，大灣區(qū)煉油企業(yè)生產(chǎn)出合格的低硫船用燃料油產(chǎn)品，就是在為保護(hù)地球特別是保護(hù)海洋環(huán)境做貢獻(xiàn)。深化粵港澳合作、發(fā)揮粵港澳優(yōu)勢互補(bǔ)，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心要義。區(qū)域內(nèi)煉油企業(yè)發(fā)展要立足粵港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為部分傳統(tǒng)意義上的“低附加值”產(chǎn)品找到新的出路，同時(shí)保障區(qū)域內(nèi)的低硫船用燃料油供應(yīng)以及汽柴油產(chǎn)品供應(yīng)，融入?yún)^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

六、結(jié)束語

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，“綠水青山就是金山銀山”理念逐步深入人心，人民群眾對綠色消費(fèi)、綠色出行的期望值越來越高，在購買煉油產(chǎn)品或其衍生產(chǎn)品時(shí)，更多考慮環(huán)保、安全和售后服務(wù)等方面的因素。從全球范圍來看，新冠疫情在我國率先得到比較好的控制，我國成為2020 年唯一實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)正增長的世界主要經(jīng)濟(jì)體。IMO2020 限硫新規(guī)在此時(shí)實(shí)施，可以說我國是通過抗疫成功贏得了大力發(fā)展低硫船用燃料油、改善煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搶占市場先機(jī)、圓滿完成碳達(dá)峰目標(biāo)的重大機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，煉油企業(yè)要積極投身這一進(jìn)程，提前采取應(yīng)對措施，抓住限硫新規(guī)歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、區(qū)域融合做出貢獻(xiàn)。