縣 煒，豆曉飛，縣永平

（1.中共中央黨校（國家行政學院）研究生院，北京 100091；2.西寧市綠色發(fā)展研究院，青海 西寧 810000）

一、引言

建設生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。綠色發(fā)展評價考核制度，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出要“建立生態(tài)文明綜合評價指標體系”。青海集西部、民族、貧困地區(qū)于一身，也是國家重要生態(tài)安全屏障，省情特殊、責任特殊。2016 年8 月，習近平總書記在青?？疾鞎r提出“四個扎扎實實”重大要求和“三個最大”省情定位，從國家戰(zhàn)略的高度對青海生態(tài)保護提出了要求。因此，對青海省生態(tài)文明建設水平進行測度與評價具有重要的現(xiàn)實意義。本文在已有研究的基礎上，結(jié)合青海省發(fā)展實際，基于層次分析法，從技術(shù)層面和非技術(shù)層面兩個維度構(gòu)建青海省雙維度綠色發(fā)展水平評價指標體系，對2010—2016 年青海省綠色發(fā)展水平進行測度評價與分析，為青海省客觀掌握綠色發(fā)展階段性水平、打造生態(tài)文明高地提供科學支撐和理論依據(jù)。

二、青海省綠色發(fā)展現(xiàn)狀評價

北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院、西南財經(jīng)大學發(fā)展研究院和國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣檢測中心構(gòu)建了基于經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度三個方面的中國綠色發(fā)展指數(shù)指標評價體系，并于2017 年對全國30 個省、自治區(qū)（不含西藏自治區(qū)）、直轄市2010—2015 年綠色發(fā)展指數(shù)及排名進行了測算分析[1]，結(jié)果顯示六年來青海省綠色發(fā)展指數(shù)值逐年上升，其中經(jīng)濟增長綠化度指數(shù)值雖一直處于上升態(tài)勢，但是始終處于低位。北京師范大學關成華和韓晶（2019）[2]（2020）[3]沿用該指標體系，對2017—2019 年全國30 個省際綠色發(fā)展指數(shù)進行了測度分析評價，結(jié)果顯示，青海省經(jīng)濟增長綠化度和政策支持度處于較低排名。中國人民大學國家發(fā)展和戰(zhàn)略研究院依據(jù)中國經(jīng)濟綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵，構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)性和綠色發(fā)展能力“三位一體”的綠色發(fā)展指標評價體系，2018 年4 月26 日發(fā)布的《綠色之路——中國經(jīng)濟綠色發(fā)展報告2018》顯示，青海省屬于低位開發(fā)區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性是其突出短板[4]。2016年12 月12 日，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》要求，國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中央組織部四部委制定了《綠色發(fā)展指標體系》，作為生態(tài)文明建設評價的依據(jù)[5]。國家統(tǒng)計局等國家四部委2016 年12 月26 日發(fā)布《2016 年生態(tài)文明建設年度評價結(jié)果公報》，首次公布了2016 年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)，青海省在環(huán)境治理、增長質(zhì)量、綠色生活等方面排名較低[6]。至此之后，國家再無公布有關公報。管永林等（2018）[7]構(gòu)建了包括經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好3 個維度的中國經(jīng)濟綠色發(fā)展綜合評價框架和指標體系，并對2018 年全國省區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展進行評價分析，其中青海在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境友好方面排名較低。賈海發(fā)等（2020）[8]基于熵值法與耦合協(xié)調(diào)度模型對青海省2008—2018 年間生態(tài)文明建設進行了綜合評價，結(jié)果顯示青海省生態(tài)文明發(fā)展水平逐年提升。

綜合分析，目前國內(nèi)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展評價指標體系的建立大多從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等技術(shù)層面選取指標因子，指標權(quán)重的確定方法主要有熵權(quán)法、層次分析法、綜合加權(quán)指數(shù)法等[8]。但從全國范圍看，由于各地綠色發(fā)展系統(tǒng)差異性較大，資源稟賦、環(huán)境承載、發(fā)展基礎、政策措施、人為治理等因素千差萬別，技術(shù)性指標體系雖然能在較大程度上反映綠色發(fā)展的客觀水平，但不能全面概括綠色發(fā)展的全部內(nèi)涵，尤其不能反映政策實施過程中溝通與傳導效果和政策失敗的深層原因，同時具體到各地區(qū)的實際則不夠客觀。比如，以上各評價指標體系突出反映出青海省在環(huán)境治理、經(jīng)濟增長綠化度、政策支持度、綠色生活等方面存在突出短板，但是結(jié)合青海發(fā)展實際，認為在環(huán)境治理、政策支持度和綠色生活方面的評價不夠客觀，沒有充分考慮青海的地域特點和努力程度。例如，中辦國辦通報2019 年度青海省全國污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核結(jié)果為優(yōu)秀；出臺了《青海省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《青海省建設國家循環(huán)經(jīng)濟先行區(qū)行動方案》《青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系》等一系列支持政策，出版了《青海建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)讀本》等，在全社會基本形成了簡約適度、綠色低碳的生活新風尚。這些成績和舉措充分體現(xiàn)，青海省在生態(tài)文明建設中的努力和進步。因此，本文專門構(gòu)建了包含技術(shù)層面和非技術(shù)層面兩個維度的綠色發(fā)展評價指標體系，并以青海省為例進行評價說明。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

在有關學者研究的基礎上[9-11]，基于層次分析法，從技術(shù)層面和非技術(shù)層面兩個維度構(gòu)建青海省雙維度綠色發(fā)展水平評價指標體系，對2010—2016年青海省綠色發(fā)展水平進行測度與評價。

（一）雙維度綠色發(fā)展水平評價指標體系的構(gòu)建

雙維度綠色發(fā)展指標體系主要有技術(shù)性層面和非技術(shù)性層面兩部分指標構(gòu)成，各占50%，含10項一級指標，60 項二級指標。其中：技術(shù)性層面指標由現(xiàn)行《青海省綠色發(fā)展指標體系》中設立的資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量5個方面一級指標構(gòu)成，含38 個二級指標[12]；非技術(shù)層面指標由綠色生活、治理機構(gòu)設置、機構(gòu)獨立執(zhí)行力、專用政策工具、豎向傳導反饋、橫向交流溝通等5 個方面一級指標構(gòu)成，含22 個二級指標。具體指標如表1 所示。

表1 青海省雙維度綠色發(fā)展水平指標體系

（二）層次分析法權(quán)重賦值

層次分析法是將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性和定量分析的決策方法[13]。運用層次分析法對雙維度綠色發(fā)展水平評價體系進行科學的權(quán)重賦值，通過定性的重要程度估計和定量的矩陣計算得出了相對專家打分法或者簡單的平均權(quán)重法，更為科學的指標體系權(quán)重賦值。

1.層次分析法實施步驟

（1）構(gòu)建遞階層次模型。對于要研究問題根據(jù)不同層次和支配關系進行劃分，如預期總目標為A，總目標下有3 個分目標B1、B2、B3，每個分目標下又包含決定分目標的影響因素C11、C12……C21、C22……依次類推。用簡單的樹形結(jié)構(gòu)表示如圖1 所示。

圖1 層次分析法遞階層次模型

（2）構(gòu)建比較判斷矩陣。層次分析法將對于同一層次中各個因素的相對重要性以數(shù)值形式給出判斷，根據(jù)合適的標度構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣的標度及其含義如表2 所示。

表2 層次分析法標度含義

（3）計算一致性。最后計算CR 判斷矩陣是否具有一致性，如果矩陣不滿足一致性條件，將會出現(xiàn)指標重要性相互矛盾的問題：根據(jù)一致性法則，如因素1>因素2，因素2>因素3，則因素1 必然>因素3，但是若不滿足一致性，則會出現(xiàn)因素3>因素1的情況。第一，計算判斷矩陣每行數(shù)值乘積的n 次方根，即。第二，對向量正規(guī)化，即得出權(quán)數(shù)。第三，計算判斷矩陣的最大特征根。最后計算CR=CI/RI，其中，RI 則根據(jù)對比判斷的指標個數(shù)查表。若根據(jù)以上過程計算得到CR<0.1，則可以認為采用的判斷矩陣具有滿意的一致性，其賦值結(jié)果能夠科學地衡量指標權(quán)重。若CR>0.1，則判斷矩陣的一致性存疑，需要調(diào)整判斷矩陣。其中，RI 的取值可以通過查表得到。

表3 層次分析法RI 取值

2.層次分析法權(quán)重賦值結(jié)果

通過一致性檢驗，雙維度綠色發(fā)展指標體系技術(shù)性指標的二級指標相對于一級指標的權(quán)重分別為47%、15%、15%、13%、9%，非技術(shù)性指標的二級指標相對于一級指標的權(quán)重分別為8%、30%、30%、16%、16%。

本文初步將指標權(quán)重技術(shù)性指標和非技術(shù)性指標各為50%，在此基礎上運用層次分析法對于各個指標進行權(quán)重賦值（見表4）。

表4 各指標權(quán)重賦值

（三）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《青海統(tǒng)計年鑒》、青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、《青海省水資源公報》等，序列年份為2010—2016 年。

四、結(jié)果與分析

基于層次分析法確定雙維度綠色發(fā)展評價體系各指標權(quán)重，對青海省2010—2016 年綠色發(fā)展水平進行綜合評價，如表5 所示。

表5 青海省綠色發(fā)展水平各評價指標綜合評價值

從2010—2016 年青海省綠色發(fā)展各評價指標值（見圖2）可以看出，青海省綠色發(fā)展取得顯著成效，綠色發(fā)展總體水平逐年不斷提升。其中，資源利用、環(huán)境治理、增長質(zhì)量三個指標評價結(jié)果呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。資源利用和環(huán)境治理指標體現(xiàn)了人力改變現(xiàn)有發(fā)展模式，尋求更為高效清潔發(fā)展道路的努力取得了預期的成果，資源利用的水平不斷提高，環(huán)境治理的力度不斷加大，青海省在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中堅守住了生態(tài)底線。增長質(zhì)量與資源利用和環(huán)境質(zhì)量成效相掛鉤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，青海省在逐漸摒棄高污染高能耗低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)模式，轉(zhuǎn)向開發(fā)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，不斷尋求經(jīng)濟質(zhì)量增長的新出路。環(huán)境質(zhì)量、綠色生活、治理機構(gòu)、政策工具、豎向反饋、橫向溝通指標評價結(jié)果呈現(xiàn)出有波動的增長態(tài)勢，說明青海省推進綠色發(fā)展的工作不斷取得成效。環(huán)境質(zhì)量指標是客觀指標，環(huán)境質(zhì)量是綠色發(fā)展的基礎和前提，雖然環(huán)境治理的力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量本身隨著經(jīng)濟發(fā)展和人類活動有所波動，但是總的來說還是呈現(xiàn)向好的態(tài)勢。綠色生活指標衡量民眾參與綠色發(fā)展和在生活中貫徹綠色生活方式，隨著綠色發(fā)展工作的不斷推進，綠色發(fā)展概念不斷深入人心，從長遠看民眾不斷改變生活生產(chǎn)方式，但是結(jié)果存在一定的不穩(wěn)定因素。治理機構(gòu)、政策工具、豎向反饋和橫向溝通四個指標是非技術(shù)指標的主要構(gòu)成部分，反映了政府機構(gòu)在綠色發(fā)展過程中偏好傳導效應，衡量其執(zhí)行力和保障性，將其納入地區(qū)綠色評價指標體系還處于起步試驗階段，因此效果不太穩(wěn)定，但是在以后將發(fā)揮積極作用。

圖2 2010—2016年青海省綠色發(fā)展各評價指標值

但是，生態(tài)保護指標評價結(jié)果有下降趨勢。生態(tài)自然稟賦是青海省綠色發(fā)展的基礎和動力，數(shù)據(jù)表明在綠色發(fā)展推進的過程中，由于生態(tài)環(huán)境保護力度不足的問題并未得到充分解決，青海省森林覆蓋率、草地植被覆蓋率等在不斷減少，同時水土流失、沙化土地、礦山等面積在不斷增加，導致生態(tài)保護指標絕對值在不斷下降，這將是未來青海省綠色發(fā)展工作的重點。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文基于層次分析法構(gòu)建雙維度綠色發(fā)展指標評價體系，計算了青海省2010—2016 年綠色發(fā)展指標值，并對評價結(jié)果進行了分析，得到如下結(jié)論：

1.從指標構(gòu)成來看，雙維度綠色發(fā)展水平指標評價體系相比國內(nèi)其他指標體系[1-9]，更具可操作性和靶向性，能夠更加客觀全面地反映當?shù)鼐G色發(fā)展現(xiàn)狀、政府推動地區(qū)綠色發(fā)展的政策效應和努力程度，尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

2.從評價結(jié)果來看，2010—2016 年，青海省綠色發(fā)展取得顯著成效，綠色發(fā)展總體水平逐年不斷提升，生產(chǎn)生活方式不斷向全面綠色化轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境不斷改善，生態(tài)文明建設不斷取得新提升；青海省資源利用、環(huán)境治理、增長質(zhì)量三個指標評價結(jié)果呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中堅守住了生態(tài)底線，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低碳綠色循環(huán)的發(fā)展正在成為主要的發(fā)展模式；青海省環(huán)境質(zhì)量、綠色生活、治理機構(gòu)、政策工具、豎向反饋、橫向溝通指標評價結(jié)果呈現(xiàn)出有波動的增長態(tài)勢，綠色發(fā)展理念不斷深入人心，政府機構(gòu)在推動綠色發(fā)展過程中發(fā)揮著積極效應；生態(tài)保護指標評價結(jié)果有下降趨勢，生態(tài)環(huán)境治理能力水平還需進一步提升。

3.與其他指標體系對青海省綠色發(fā)展的評價結(jié)果[1-7]對比來看，綠色發(fā)展雙維度評價指標體系更能反映出以青海省為代表的兼具經(jīng)濟欠發(fā)達和重要生態(tài)價值地區(qū)在環(huán)境治理、政策支持度、綠色生活等方面付出的努力和進步程度，更能發(fā)揮綠色發(fā)展評價指標體系的激勵作用和“指揮棒”效果。

（二）對策建議

為進一步完善區(qū)域綠色發(fā)展評價指標體系，健全生態(tài)文明建設制度體系，推動青海省打造生態(tài)文明建設高地，提出如下建議：

1.深入貫徹綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展評價要與實際緊密結(jié)合。制定綠色發(fā)展指標體系要全面反映綠色新發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，系統(tǒng)體現(xiàn)生態(tài)文明建設的具體要求，大力促進人與自然和諧共生，全面節(jié)約、集約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，倡導綠色生活方式，不斷提高公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度。同時，還要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，充分考慮資源稟賦、環(huán)境承載能力，更要考慮地區(qū)發(fā)展階段的差異，因時制宜、因地制宜、形成特色，尤其是兼具經(jīng)濟欠發(fā)達和國家生態(tài)安全屏障特點的青海省。

2.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展的基礎支撐。發(fā)展是綠色的基礎，離開了發(fā)展，“綠色”也就失去了靈魂和意義；發(fā)展也必須是綠色的，否則“發(fā)展”就失去了內(nèi)涵、偏離了方向。青海在綠色發(fā)展“攻堅期”和“關鍵期”，要緊抓時代機遇“窗口期”，把冶煉、化工、建材等傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，把綠色產(chǎn)業(yè)尤其是循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快建設綠色制造體系。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，發(fā)揮青海豐富的生態(tài)資源激活高效的經(jīng)濟潛能，釋放更多綠色紅利、生態(tài)福利。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，鼓勵企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字車間升級改造。提升綠色服務水平，實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳發(fā)展。

3.健全綠色發(fā)展績效評價機制，充分發(fā)揮政府政策效應。健全綠色發(fā)展評估和差別化績效考核制度，探索建立具有青海特色的雙維度綠色發(fā)展指標評價體系，逐年提升干部考核體系中綠色發(fā)展的權(quán)重，形成綠色偏好的多米諾效應，提升各地區(qū)、各部門綠色發(fā)展的積極性。建立“綠色GDP”考核機制，傳統(tǒng)的GDP 政績考核以經(jīng)濟總量和速度為中心，刺激地方政府為追求經(jīng)濟增長的速度而造成資源利用低效、環(huán)境污染嚴重，推進綠色發(fā)展必須建立科學的“綠色GDP”考核指標體系，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同層次的特點，建立各有側(cè)重的核算體系，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標的可量化、可監(jiān)測以及可評估性。