文/陳 杰 吳湘婷 顧馭天（淮南市科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究中心）

一、淮南市科技創(chuàng)新工作現(xiàn)狀

近年來，淮南市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，“十三五”期間，全市堅持以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體部署，結(jié)合淮南實際和發(fā)展基礎(chǔ)，提出建設(shè)“一區(qū)、一基地、一市、一中心”（爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、構(gòu)建國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源基地、建設(shè)全國重要文化創(chuàng)新型城市、打造長三角具有影響力的大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新中心）的目標(biāo)定位。先后出臺了《淮南市貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》（淮發(fā)〔2017〕35 號）、《淮南市加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展四個支撐體系實施意見的通知》（淮府〔2017〕90 號）、《淮南市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（淮府〔2018〕47 號）、《淮南市支持與國內(nèi)外重點科研院所高校合作的若干政策的通知》（淮府〔2018〕86 號）、《淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（2019 年8 月29 日）等一系列科技創(chuàng)新政策，政策法規(guī)體系不斷完善，創(chuàng)新能力進(jìn)一步得到提升。

1.凝聚創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新活力

近年來，通過制定人才引進(jìn)、招引計劃等激勵措施，極大地激發(fā)了全市的科技創(chuàng)新活力。截至目前，全市共培養(yǎng)中國工程院院士1 人、安徽省“特支計劃”20人、安徽省“115 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊”8 家、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才89 人。全市建有博士后工作站14 家，各類專業(yè)技術(shù)人才達(dá)11.24 萬人，其中高級職稱1.89 萬人；高技能人才總量達(dá)8 萬人（其中技師、高級技師0.86 萬人，高級工7.14 萬人）。培育淮南市“50·科技之星”創(chuàng)新團(tuán)隊67 家，培養(yǎng)市級人才233人，帶動企業(yè)直接投入6800 萬元，全市創(chuàng)新人才及團(tuán)隊研發(fā)產(chǎn)生的科技成果245 項，實現(xiàn)銷售收入65579萬元，上繳稅款2022 萬元?；茨系V業(yè)集團(tuán)、安徽理工大學(xué)等創(chuàng)新主體主持及參與完成的多個項目獲得國家、省、市科技進(jìn)步獎項，包括國家二等獎2 項，省一等獎8 項、二等獎10 項、三等獎37 項。

2.進(jìn)一步提升科技園區(qū)創(chuàng)新能力

截至目前，全市科技園區(qū)對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)一步呈現(xiàn)?；茨细咝聟^(qū)成功晉升為國家級，高新區(qū)依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步提升園區(qū)自主創(chuàng)新能力，成為淮南科技創(chuàng)新發(fā)展的“排頭兵、領(lǐng)頭雁”。建有中科院淮南新能源研究中心、中科院淮南大氣科學(xué)研究院等國字號科研機(jī)構(gòu)，建成安徽理工大學(xué)和煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、深部煤炭開采與環(huán)境保護(hù)國家重點實驗室、煤礦生態(tài)環(huán)境保護(hù)國家工程實驗室、國家煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等5 個國家級研發(fā)及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有2 家省級科技企業(yè)孵化器、13 家省級企業(yè)技術(shù)中心、7 家博士后科研工作站，全區(qū)創(chuàng)新水平持續(xù)提升。

淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成效顯著，形成“一心、五園、三社區(qū)”的布局。園區(qū)已經(jīng)于2019 年以安徽省第一位次通過科技部考核驗收。截至目前，園區(qū)技術(shù)研究開發(fā)累計投入9400 萬元，新增大型儀器設(shè)備共計287 臺套，建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)21 個，承擔(dān)各級各類科技項目共13 項，吸引專家28 人，建立各類（創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)）服務(wù)平臺4 個，培育農(nóng)作物新品種11 個，推廣新品種21 個、新技術(shù)19 個、新設(shè)施8 個，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)示范轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)載體作用。

3.培育創(chuàng)新主體，建設(shè)創(chuàng)新平臺，推動技術(shù)交易穩(wěn)步增長

突出創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。2020 年末，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到160 家，創(chuàng)新型（試點）企業(yè)有143 家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速從2016 年的3.4%增長至2020 年的30.4%，連續(xù)4 年居安徽省前三位。全市建設(shè)國家級研發(fā)平臺8 家、省級研發(fā)平臺68 家、市級研發(fā)平臺172 家；建設(shè)省級科技企業(yè)孵化器3家、市級科技企業(yè)孵化器4 家；建設(shè)省級眾創(chuàng)空間8家、市級眾創(chuàng)空間9 家。2016—2020 年，全市在線登記科技成果1333 項，吸納技術(shù)合同2792 項，合同金額44.43 億元；輸出技術(shù)合同1374 項，合同金額36.33 億元。

4.加大科技投入，落實稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)主動參與科技創(chuàng)新

“十三五”期間，全市累計科技投入19.6 億元，市本級兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策資金1.6 億元，激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。2019—2020 年，共有67 家次高新技術(shù)企業(yè)享受15%所得稅稅率優(yōu)惠，減免所得稅額10705.41 萬元；42 家次高新技術(shù)企業(yè)符合小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免所得稅額671.1 萬元；574 家次企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策，研發(fā)費用加計扣除金額94768.32 萬元，為企業(yè)減免稅收23692.09 萬元。

目前，全市高質(zhì)量發(fā)展迎來新的機(jī)遇，《淮南市融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》順利實施。“一廊五地”（合淮產(chǎn)業(yè)走廊、現(xiàn)代化綠色化工新材料基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、長三角區(qū)域重要文化旅游目的地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地）建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。滬蘇浙地區(qū)來淮投資項目增長明顯，合淮同城化建設(shè)推進(jìn)順利。高端裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)集聚日趨明顯；新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)展勢頭較快；新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)在新型顯示、5G 器件、煤化工、新能源汽車等多個行業(yè)取得了零的突破；千億規(guī)模的煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈和大數(shù)據(jù)、新型功能材料、新能源汽車、現(xiàn)代裝備制造、煤系固廢物綜合利用五大百億產(chǎn)業(yè)培育取得實質(zhì)性進(jìn)展。新一輪的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正在為全市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長提供強(qiáng)大動力。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題

全市創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然進(jìn)一步得到凸顯，但還存在以下幾個方面的問題。

1.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化

主要體現(xiàn)在全社會的創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新氛圍有待進(jìn)一步營造，創(chuàng)新驅(qū)動政策有待進(jìn)一步完善，科技人才、創(chuàng)新團(tuán)隊等積極性和創(chuàng)新潛能有待進(jìn)一步挖掘。

2.創(chuàng)新主體建設(shè)有待提升

創(chuàng)新主體與城市的發(fā)展需求相比，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都有待進(jìn)一步強(qiáng)化。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間有效的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制缺乏、銜接性不強(qiáng)，企業(yè)與高校院所的戰(zhàn)略性合作多、實際產(chǎn)業(yè)化合作項目少，創(chuàng)新主體能力沒有得到真正體現(xiàn)、科技成果轉(zhuǎn)化較少等問題客觀存在。

3.科技投入有待增加

淮南市大多數(shù)企業(yè)由于資金、人才等要素比較缺乏，只注重追求短期經(jīng)濟(jì)效益，研發(fā)投入增長乏力。財政性科技投入逐年下降，風(fēng)險投資的可獲得性差?！笆濉逼陂g，淮南市財政對科技的投入由“十二五”期間的15431 萬元下降到14852 萬元，相比少投入579萬元。創(chuàng)新風(fēng)險投資的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作推進(jìn)困難較大，利用社會資金實現(xiàn)創(chuàng)新項目、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的途徑和辦法不多。

三、淮南市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑分析

“十四五”是淮南發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?；茨鲜凶鳛橐怨I(yè)立市的較大城市，科技創(chuàng)新條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)布局合理，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全市重點產(chǎn)業(yè)主要分布在化工、醫(yī)藥、汽車、紡織等34 個領(lǐng)域；建有1 個國家級開發(fā)區(qū)、1 個國家級高新區(qū)和4 個省級開發(fā)區(qū)；擁有高等院校6 所，居全省第4 位，建有國家級研發(fā)平臺8 家，居全省第5 位。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用，找準(zhǔn)發(fā)力點，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。堅持發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，建立特色園區(qū)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新任務(wù)部署落實。全面提升淮南市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

1.完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計

不斷完善科技創(chuàng)新政策體系，科學(xué)編制淮南市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，修改《淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，研究出臺《淮南市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施意見》等創(chuàng)新政策，進(jìn)一步提高創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新氛圍。主動加強(qiáng)與滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，積極融入合肥都市圈，學(xué)習(xí)“合肥速度”，借鑒“滁州經(jīng)驗”。梳理總結(jié)“十三五”期間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗和規(guī)律，提煉產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的構(gòu)成體系，強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，全方位激發(fā)創(chuàng)新活力，為轉(zhuǎn)型升級提供參考。

結(jié)合國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極貫徹落實國家、省、市“十四五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重點目標(biāo)任務(wù)。加大重大和重點項目落戶淮南市招引機(jī)制，科學(xué)布局重大項目，分步實施，細(xì)化任務(wù)，建立考核機(jī)制。

2.強(qiáng)化創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體建設(shè)

加快培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)、“專精特新”等創(chuàng)新主體。大力建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研政金一體化融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的科技動力。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)自身創(chuàng)新活力。

3.實施人才引育行動

積極引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，為產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。推行“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊”創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵高層次人才、團(tuán)隊帶項目、帶技術(shù)來淮南市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。讓創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、發(fā)展有空間、干事有舞臺。

4.建立保障機(jī)制，加大科技投入

建設(shè)科技強(qiáng)市，提升創(chuàng)新能力，必須加大科技投入。應(yīng)當(dāng)建立推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，明確任務(wù)分工。設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金，用于科技政策落實、科技計劃項目實施、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、風(fēng)險投資引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動。強(qiáng)化企業(yè)科技投入意識，鼓勵金融資本、社會資本積極投入科技創(chuàng)新活動，“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”，逐步提高全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）投入占GDP比重。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新更離不開創(chuàng)新主體。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展多個層面，是一項復(fù)雜性、多元化的工作。持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅帶來了發(fā)展理念的變化，也使得發(fā)展方式發(fā)生了巨變。充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的支撐和引領(lǐng)作用，依靠技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)方式。用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加大體制機(jī)制、環(huán)境營造、資源投入、擴(kuò)大開放等方面保障力度。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，深入到各個領(lǐng)域，讓創(chuàng)新成為發(fā)展第一動力，進(jìn)一步推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，以新發(fā)展理念引領(lǐng)并逐步實現(xiàn)全市高質(zhì)量發(fā)展。