文/桂文娟 王 俊（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所〈安徽省科學(xué)技術(shù)檔案館〉）

一、安徽省地方財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1.安徽省地方財(cái)政科技支出整體情況

“十三五”以來，安徽省地方財(cái)政科技支出總體保持穩(wěn)定增長的發(fā)展趨勢，支出強(qiáng)度持續(xù)上揚(yáng)，增幅均高于同期一般公共預(yù)算財(cái)政支出。安徽省地方財(cái)政科技支出從2015 年的147.9 億元增長到2020 年的370.0 億元，年均增速達(dá)到20.1%（見圖1）。2020 年，安徽省地方財(cái)政科技支出位居全國第6 位，較2015 年上升2 位。

圖1 2015—2020 年安徽省地方財(cái)政科技支出及增幅

地方財(cái)政科技支出強(qiáng)度是指地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比例，主要反映地區(qū)在科技支出方面的努力程度。2016—2020 年，安徽省地方財(cái)政科技支出強(qiáng)度一直保持在4.5%左右（見圖2）。

圖2 2015—2020 年安徽省地方財(cái)政科技支出及強(qiáng)度

2.安徽省各市地方財(cái)政科技支出情況

安徽主要分為皖北、皖中、皖南地區(qū)。2020 年，皖北地區(qū)地方財(cái)政科技支出為42.8 億元（其中，宿州市6.0 億元、淮北市2.5 億元、蚌埠市17.6 億元、阜陽市7.2 億元、淮南市4.0 億元、亳州市5.5 億元），占安徽省地方財(cái)政科技支出的比重為11.6%；皖中地區(qū)地方財(cái)政科技支出為198.5 億元（其中，合肥市163.3 億元、六安市8.3 億元、滁州市15.2 億元、安慶市11.7億元），占安徽省地方財(cái)政科技支出的53.6%；皖南地區(qū)地方財(cái)政科技支出為100.5 億元（其中，黃山市6.5億元、蕪湖市54.5 億元、馬鞍山市12.0 億元、銅陵市10.3億元、宣城市14.5 億元、池州市2.7 億元），占安徽省地方財(cái)政科技支出的27.2%。由此可以看出，安徽省地方財(cái)政科技支出區(qū)域間發(fā)展不平衡，皖中地區(qū)遠(yuǎn)高于皖北和皖南地區(qū)。

2015—2020 年，安徽省16 個(gè)市地方財(cái)政科技支出逐年上升，從6 年來各市地方財(cái)政科技支出的增加值來看，合肥市地方財(cái)政科技支出由37.3 億元增加至163.3 億元，增長126 億元；蕪湖市地方財(cái)政科技支出由35.7 億元增加至54.5 億元，增長18.8 億元（見表1）。合肥市和蕪湖市的地方財(cái)政科技支出在總量較高的基礎(chǔ)上還保持較高速度增長，足見其對科技創(chuàng)新的重視。而其他地市財(cái)政科技支出增加值明顯較低，排名靠后的淮北市、池州市、淮南市2020 年地方財(cái)政科技支出均未達(dá)到5 億元。

表1 2015 年和2020 年安徽省各市地方財(cái)政科技支出情況

二、安徽省地方財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)存在的問題

1.支出結(jié)構(gòu)不均衡

2020 年，安徽省地方財(cái)政科技支出370.0 億元。其中，科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)11.8 億元、基礎(chǔ)研究2.0 億元、應(yīng)用研究8.0 億元、技術(shù)研究與開發(fā)127.9 億元、科技條件與服務(wù)14.1 億元、社會(huì)科學(xué)0.6 億元、科學(xué)技術(shù)普及3.9億元、科技交流與合作0.1 億元、科技重大項(xiàng)目6.1 億元、其他科學(xué)技術(shù)支出195.5 億元（見圖3）。其他科學(xué)技術(shù)支出占總支出的比重為52.8%，而基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用之和僅占總支出的37.3%。

圖3 2020 年安徽省地方財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)

2.科學(xué)研究領(lǐng)域支出較弱

地方財(cái)政科技支出主要分為十大類，其中基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究被統(tǒng)稱為科學(xué)研究，主要是用于研究基本原理或獲取新知識(shí)，是科技活動(dòng)中的初始性研究，也是整個(gè)社會(huì)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉。從近幾年安徽省地方財(cái)政科技支出的科目來看，用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支出經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)波浪式發(fā)展，尤其是在全省地方財(cái)政科技支出大幅增長的年份，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支出卻沒有相應(yīng)增加?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究支出占安徽省地方財(cái)政科技支出的比例更是從2015 年的4.1%下降到2020 年的2.7%（見圖4）。研發(fā)活動(dòng)是整個(gè)科技活動(dòng)的基礎(chǔ)和核心，是衡量一個(gè)地區(qū)科技發(fā)展水平、科技活動(dòng)結(jié)構(gòu)、科技投入程度和科技含量的重要指標(biāo)，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用，而安徽省財(cái)政對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支持力度還不夠。

圖4 2015—2020 年安徽省基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究占地方財(cái)政科技支出的比例

3.資源配置不夠優(yōu)化

地方財(cái)政因財(cái)力有限和缺乏科學(xué)支出標(biāo)準(zhǔn)等因素的制約，導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)存在不均衡的問題。從安徽省地方財(cái)政科技支出來看，地方財(cái)政科技支出還有待進(jìn)一步立足實(shí)際需求進(jìn)行資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，部分市的地方財(cái)政未建立完善的管理制度，缺乏對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃，從而導(dǎo)致安徽省的地方財(cái)政科技支出未發(fā)揮最大效用。

三、對策及建議

1.完善財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域發(fā)展差距

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，支持各地區(qū)針對具有重大意義的科技創(chuàng)新活動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)皖南、皖中地區(qū)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)軍皖北地區(qū)，帶動(dòng)皖北地區(qū)的科技創(chuàng)新，縮小區(qū)域間科技發(fā)展的差距。同時(shí)，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，劃分各地區(qū)功能類別，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策，提高各地區(qū)的科技投入力度，實(shí)現(xiàn)皖南、皖中、皖北地區(qū)共同發(fā)展。

2.加大基礎(chǔ)研究投入，提高科技創(chuàng)新能力

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科技創(chuàng)新的總源頭，從安徽省地方財(cái)政科技支出來看，基礎(chǔ)研究支出僅占財(cái)政科技支出的0.54%。建議地方財(cái)政應(yīng)持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占整個(gè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例，加大對長期重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和科研基地的穩(wěn)定支持，拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的渠道，推動(dòng)安徽省科技創(chuàng)新。

3.優(yōu)化資源配置，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高財(cái)政資源配置效率，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在保證重點(diǎn)支出的同時(shí)壓縮一般支出，合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)市級層面加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)各市建立穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)與競爭性經(jīng)費(fèi)的合理配置機(jī)制，加強(qiáng)各市對地方財(cái)政科技支出的資源配置和資源利用方面的合理管理和規(guī)劃，改善投入與產(chǎn)出不匹配問題，提高財(cái)政資金的產(chǎn)出效率。[本文系2021年安徽省創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)“安徽省地方財(cái)政科技支出統(tǒng)計(jì)分析及其模式研究”（202106f01052022）、安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項(xiàng)“安徽省孵化載體建設(shè)研究”（202006f01050022） 研究成果之一。 ]