文/常彬斌（安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心）

新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。發(fā)展壯大十大新興產(chǎn)業(yè)是安徽立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，是鞏固安徽制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要，是安徽全力打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”的重要內(nèi)容?！半p招雙引”作為安徽高質(zhì)量發(fā)展的“第一要事”、經(jīng)濟(jì)工作的“第一戰(zhàn)場(chǎng)”，更是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

一、相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)更需要集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素

新興產(chǎn)業(yè)既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，具有科技含量高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好等特性，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)要素提出更高層次需求。

1.更加注重創(chuàng)新集成

代表高科技能力的新興產(chǎn)業(yè)，聚焦技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以新興技術(shù)或工藝為核心基礎(chǔ)，需要集成創(chuàng)新要素予以支撐。創(chuàng)新要素的充裕程度及利用效率，將直接影響新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和狀況。通過(guò)“雙招雙引”加快布局一批支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新要素，能夠有效加快攻克“卡脖子”核心技術(shù)的步伐，提高自主創(chuàng)新能力，緩解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)。

2.更加注重人才支撐

以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為主攻方向，是新興產(chǎn)業(yè)相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的突出特征，由此引致對(duì)高層次人才的需求更為旺盛。有研究發(fā)現(xiàn)，貢獻(xiàn)專利的“雙創(chuàng)人才”引進(jìn)每增加1 人，對(duì)企業(yè)的專利貢獻(xiàn)數(shù)增加約8.4 個(gè)。領(lǐng)軍人才作為推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，能夠凝聚并帶動(dòng)形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型等各類人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用亦日益凸顯。通過(guò)“招才引智”，培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才，推動(dòng)組團(tuán)式落戶創(chuàng)業(yè)，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的人力資本支撐。

3.更加注重資本賦能

新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)多是技術(shù)密集型企業(yè)，呈現(xiàn)輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)、高波動(dòng)特征，而商業(yè)銀行信貸投放偏好“重盈收、重?fù)?dān)保、重抵押”，導(dǎo)致企業(yè)較難從傳統(tǒng)商業(yè)銀行體系中獲取資金，間接融資難度加大。多層次資本市場(chǎng)中的直接融資市場(chǎng)資金，具有共同成長(zhǎng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特性，可為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。借鑒美國(guó)的多層次資本市場(chǎng)，不同層次市場(chǎng)間是活躍有效的，有利于新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)吸收更多元化的資本滿足融資需求。通過(guò)招引多元化資本力量，強(qiáng)化股權(quán)、債券市場(chǎng)支持力度，更好利用直接融資渠道，以投貸結(jié)合方式吸引資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入更多金融活水。

4.更加注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)

不僅技術(shù)突破對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要，而且包括創(chuàng)新生態(tài)、生產(chǎn)生態(tài)、應(yīng)用生態(tài)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)配套與支撐體系也至關(guān)重要，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平具有重要推動(dòng)作用。以北上廣深為代表的中心城市建立了較好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新上取得了突破，表現(xiàn)為不斷有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)構(gòu)建需求對(duì)接、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)融合、經(jīng)營(yíng)協(xié)同為特征的新時(shí)期，以龍頭帶動(dòng)、生態(tài)培育為引導(dǎo)，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，有助于構(gòu)建和完善大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、共同發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

二、著眼“四鏈”，找準(zhǔn)十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”突破口

本著“弱什么招什么、差什么引什么”的原則，聚焦十大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈的薄弱環(huán)節(jié)，為“雙招雙引”精準(zhǔn)發(fā)力提供方向。

1.產(chǎn)業(yè)鏈上，龍頭骨干企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

龍頭骨干企業(yè)是引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒力量，對(duì)提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要推動(dòng)作用。安徽部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在龍頭骨干企業(yè)較少、企業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)象，如省內(nèi)節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)83 家，企業(yè)數(shù)量在長(zhǎng)三角地區(qū)最少；省內(nèi)現(xiàn)有環(huán)保類上市公司市值基本在20 億～50億元，缺少百億級(jí)的大型上市環(huán)保企業(yè)，與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，且主要市場(chǎng)多集中在省內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)作用不強(qiáng)。新材料產(chǎn)業(yè)與廣東、江蘇等地相比，小型企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)偏少，對(duì)全省新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)作用有限。同時(shí)，全省各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中的趨勢(shì)，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在合肥、蕪湖、蚌埠，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多在合肥、馬鞍山、滁州布局，新材料產(chǎn)業(yè)則集中于銅陵、馬鞍山、蕪湖、蚌埠。這與各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)緊密相關(guān)，但也需要把握產(chǎn)業(yè)自身的生命周期和發(fā)展路徑，特別在起步階段，要有效發(fā)揮集群集聚效應(yīng)，避免同質(zhì)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及由此造成的產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題[1]。

2.創(chuàng)新鏈上，原始創(chuàng)新能力不足，協(xié)同創(chuàng)新體系有待完善

創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力，安徽新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新采用的多是引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)集中于模仿和逆向開發(fā)，原創(chuàng)性研究和顛覆性產(chǎn)品開發(fā)能力不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷[2]。合金結(jié)構(gòu)鋼、超高純有色金屬靶材、光刻膠、電子濕化學(xué)品、高性能纖維和復(fù)合材料等產(chǎn)品核心技術(shù)仍受制于人；生命健康產(chǎn)業(yè)中仿制藥占絕大多數(shù)。同時(shí)，基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新鏈仍有待完善。例如在集成電路產(chǎn)業(yè)中，芯片設(shè)計(jì)和芯片制造能力不匹配、高端集成電路國(guó)產(chǎn)化制造裝備缺位等現(xiàn)象突出，EDA 工具、離子注入機(jī)、薄膜沉積設(shè)備等關(guān)鍵軟件、設(shè)備國(guó)內(nèi)自給率普遍較低；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、藥物工藝等基礎(chǔ)研究方面與國(guó)外相比有較大差距。

3.人才鏈上，結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題凸顯，“高精尖缺”人才缺失

人才是支撐新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。無(wú)論是發(fā)展初期、成長(zhǎng)期還是成熟期，新興產(chǎn)業(yè)都更需要高端人才的加入。安徽在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口較大，創(chuàng)新型、復(fù)合型等高素質(zhì)人才、團(tuán)隊(duì)占比偏低，特別是行業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖缺乏，行業(yè)人才存在“有高原少高峰”問(wèn)題[3]。資料顯示，十大新興產(chǎn)業(yè)中，高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)人力資源供需矛盾最為突出，70%左右的崗位非常緊缺，人才供給體系有待優(yōu)化。同時(shí)，技能人才缺乏的問(wèn)題也日益突出，調(diào)研普遍反映招工狀況不如預(yù)期，技術(shù)工人比普通工人更難招聘，一是因?yàn)閯趧?dòng)力外流到滬蘇浙等工資相對(duì)較高的發(fā)達(dá)省市務(wù)工，持續(xù)向大城市和大都市圈集聚；二是因?yàn)榍嗄耆说膿駱I(yè)觀發(fā)生較大變化，呈現(xiàn)受教育程度高、職業(yè)期望高、物質(zhì)和精神享受高、工作耐受度低的“三高一低”特點(diǎn)，更傾向于“體面而有前途”的工作，從事技術(shù)工種意愿降低。

4.資本鏈上，耦合效應(yīng)仍有待強(qiáng)化，多層次資金利用不足

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起于技術(shù)、成于資本，要使其加速發(fā)展就要利用好多元化金融支持。當(dāng)前安徽以資本鏈耦合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等多鏈協(xié)同的投融資生態(tài)仍有待優(yōu)化，全省多層次資本市場(chǎng)總體規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、功能作用等需進(jìn)一步提升。一是總量規(guī)模偏小，特別是直接融資渠道不足，與滬蘇浙相比，安徽上市公司數(shù)量、市值均有較大差距，證券化率僅為上海的1/4，上市公司數(shù)量分別是滬蘇浙的38%、26%和24%。二是融資能力有待提升，融資方式仍以間接融資為主，2020 年直接融資占比僅為8.5%，低于滬蘇浙10.7、28.5、20 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年除新上市公司外，有82%的上市公司未實(shí)施再融資。私募基金與十大新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，對(duì)于與生命健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械行業(yè)投資還不到全國(guó)平均水平。三是金融改革創(chuàng)新發(fā)展不足。滬蘇浙擁有各類金融改革試驗(yàn)區(qū)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全鏈條、全周期金融服務(wù)，安徽的國(guó)家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)尚待破題。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的能力有待提升，運(yùn)用金融科技引領(lǐng)集成創(chuàng)新能力有待提高。北京、上海、江蘇、浙江、深圳等5 家區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)已開展區(qū)塊鏈建設(shè)。安徽累計(jì)僅發(fā)行1 只創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化還沒(méi)有落地項(xiàng)目。

三、以“雙招雙引”加快十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

大力發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)是安徽“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)著力強(qiáng)化“雙招雙引”對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要素的集聚作用和對(duì)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的促進(jìn)作用，進(jìn)一步培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

1.聚焦龍頭企業(yè)，抓好重大項(xiàng)目招引

一是聚焦細(xì)分領(lǐng)域。以十大新興產(chǎn)業(yè)地圖為引領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，按年編制修訂產(chǎn)業(yè)招商指南，細(xì)化全球范圍內(nèi)行業(yè)重點(diǎn)招引企業(yè)。二是創(chuàng)新招商理念和方式。強(qiáng)化平臺(tái)思維，打造“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+展會(huì)”的“雙招雙引”開發(fā)平臺(tái)體系，廣泛整合資源。創(chuàng)新招引辦法，持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)招商、以商招商、基金招商等方式，著眼補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈和形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化招商。兼顧招大引強(qiáng)和高品質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，突出重點(diǎn)功能區(qū)和園區(qū)、重點(diǎn)國(guó)別（地區(qū)）招商，吸引行業(yè)龍頭骨干、“單打冠軍”、專精特新等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。三是專班推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“領(lǐng)軍企業(yè)-重大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈條-產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展思路，圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈，突出鏈條型、基地型、平臺(tái)型重大項(xiàng)目招引，注重項(xiàng)目落地開工保障，專班頂格推進(jìn)全要素全過(guò)程跟進(jìn)服務(wù)[4]。

2.聚焦科技自強(qiáng)，突出核心技術(shù)攻關(guān)

搶抓長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體、科技創(chuàng)新策源地建設(shè)機(jī)遇，依托“五個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和“一室一中心”分平臺(tái)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理關(guān)鍵重要技術(shù)需求清單，在全球范圍內(nèi)采取“定向委托”“揭榜掛帥”“競(jìng)爭(zhēng)賽馬”等方式，集聚創(chuàng)新資源來(lái)皖，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)突破更多“卡脖子”技術(shù)。緊盯高端研發(fā)平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)以及具有優(yōu)勢(shì)的高?？蒲性核迷谕钤菏抠Y源，深度對(duì)接全國(guó)學(xué)會(huì)創(chuàng)新資源，對(duì)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)、高端跨界融合技術(shù)研發(fā)持續(xù)跟蹤，以技術(shù)入股等方式，建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、聯(lián)合創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研融通組織，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用落地安徽。

3.聚焦引才聚智，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一是進(jìn)一步健全完善人才引進(jìn)機(jī)制。立足“以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才促產(chǎn)業(yè)”，鼓勵(lì)安徽省內(nèi)企業(yè)與國(guó)內(nèi)大院名所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點(diǎn)招引以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍和行業(yè)拔尖為代表的高層次人才團(tuán)隊(duì)。支持在省外、境外設(shè)立“人才飛地”、離岸基地，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬攀褂梅绞?，由“為我所有”“人才到位”變?yōu)椤盀槲宜谩薄爸橇Φ轿弧?。通過(guò)開展“招才引智名校行”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外人才、項(xiàng)目落地。針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，定期發(fā)布新興產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，加大對(duì)骨干技術(shù)人員、高級(jí)技工等技能型人才的引進(jìn)與培育力度，對(duì)用人主體引進(jìn)緊缺人才給予補(bǔ)助。二是優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。以提升人才的獲得感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)，完善覆蓋各類別、各層次、各發(fā)展階段人才的政策體系，進(jìn)一步集成人才服務(wù)資源，一方面做好“稅學(xué)醫(yī)房”等保障，另一方面持續(xù)深化首席科學(xué)家、編制周轉(zhuǎn)池等制度，積極探索“人才團(tuán)隊(duì)+科技成果+政府參股+股權(quán)激勵(lì)”模式，賦予領(lǐng)軍人才充分自主權(quán)。

4.聚焦多元支持，用好用活資本力量

把握長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)接長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，抓住上交所資本市場(chǎng)服務(wù)安徽基地落戶合肥契機(jī)，舉辦企業(yè)上市推廣、培訓(xùn)沙龍等活動(dòng)，推動(dòng)安徽新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)接滬蘇浙多層次資本市場(chǎng)。大力招引創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府性股權(quán)基金參股創(chuàng)投風(fēng)投比例，引導(dǎo)投資安徽新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目股權(quán)和未上市企業(yè)股權(quán)[5]。推動(dòng)頭部金融機(jī)構(gòu)在安徽集中設(shè)立，培育發(fā)展各類金融中介、交易、結(jié)算等機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)舉辦或承接全國(guó)性投資基金峰會(huì)，引入優(yōu)質(zhì)私募基金，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)等創(chuàng)新區(qū)域的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。以風(fēng)投創(chuàng)投“實(shí)繳資本”為核心，加大補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度，做大基金市場(chǎng)規(guī)模，打造覆蓋省市縣多級(jí)的“政府母基金+政府產(chǎn)業(yè)基金+市場(chǎng)基金”體系。加強(qiáng)雙創(chuàng)債、綠色債、碳中和債、資產(chǎn)支持證券、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新融資工具的推廣運(yùn)用。