霍科 徐秀娟

摘 要：人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”是做好新時(shí)期人大工作的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，努力推動(dòng)新時(shí)代全省人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：有機(jī)統(tǒng)一;根本政治制度;人大工作

一、人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的一面旗幟，也是我們黨從成立以來(lái)就明確提出并不懈追求的一個(gè)目標(biāo)。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的根本保證。改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨一貫強(qiáng)調(diào)要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。首先，實(shí)現(xiàn)這一本質(zhì)要求就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，我們黨帶領(lǐng)人民建立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國(guó)各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。其次，實(shí)現(xiàn)這一本質(zhì)要求就要建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。離開(kāi)了法律，人民當(dāng)家作主就難以落實(shí)到實(shí)處。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。首先，依法治國(guó)不是離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)的依法治國(guó)。在新時(shí)期，依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式。黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重要主張，屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國(guó)人民代表大會(huì)提出，使之經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。其次，依法治國(guó)不是為了少數(shù)人的利益，而是為了廣大人民的利益。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國(guó)，才能夠制定出有利于人民利益實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為人民利益的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”是做好新時(shí)期人大工作的根本遵循

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政治制度的鮮明特色。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的核心力量，這是歷史的選擇和人民的選擇，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有從滿目瘡痍之中站立起來(lái)的新中國(guó)，沒(méi)有共產(chǎn)黨也沒(méi)有改革開(kāi)放以來(lái)舉世矚目的巨大成就。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨委決議、決定的貫徹落實(shí);善于抓住事關(guān)全局的、根本性的重大事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)注和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促政府及其職能部門(mén)認(rèn)真加以解決，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，要用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，發(fā)揮人大該有的作用。

二是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人大常委會(huì)要致力于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，以人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，保障廣大人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)這一根本途徑，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)力。一是堅(jiān)持人大代表主體地位，充分發(fā)揮人大代表作用。注重加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)人大代表的政治意識(shí)、民主意識(shí)和法律意識(shí)，不斷提高人大代表依法履職的能力和水平;堅(jiān)持省情政情通報(bào)制度，及時(shí)向代表通報(bào)全國(guó)和全省重要會(huì)議精神，通報(bào)常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作和常委會(huì)會(huì)議情況，通報(bào)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，吸收代表參加立法、監(jiān)督等工作;認(rèn)真組織開(kāi)展閉會(huì)期間代表活動(dòng)，有力地促進(jìn)政府工作;不斷提高代表建議意見(jiàn)督辦水平。二是堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參政議政的積極性。立法工作中，要堅(jiān)持以人為本、立法為民，注重表達(dá)、平衡和調(diào)整好各方面的利益關(guān)系，最大限度地代表人民群眾的根本利益，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。監(jiān)督工作中，要堅(jiān)持監(jiān)督為民、務(wù)求實(shí)效，努力促進(jìn)依法行政、公正司法，確保權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，確保人民賦予的權(quán)力切實(shí)為人民謀利益。行使重大事項(xiàng)決定權(quán)中，注重調(diào)查研究，深入基層，摸透實(shí)情，了解群眾意愿，集中群眾智慧，形成科學(xué)決策，確保作出的決議、決定更加符合全省人民的意愿，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合我省的實(shí)際。

三是堅(jiān)持依法治國(guó)。正確行使憲法和法律賦予人大的各項(xiàng)職權(quán)，依法開(kāi)展各項(xiàng)工作，依照法定程序，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)，積極履行監(jiān)督職能，通過(guò)聽(tīng)取審議有關(guān)工作匯報(bào)，開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作評(píng)議，督促政府及有關(guān)部門(mén)依法行政;依法開(kāi)好法定會(huì)議，充分發(fā)揚(yáng)民主和尊重代表審議意見(jiàn)，保障代表依法行使各項(xiàng)職權(quán)。要在思想上認(rèn)識(shí)到位，在政治上始終堅(jiān)持，在行動(dòng)上全面落實(shí)，不斷增強(qiáng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下人大工作的責(zé)任感使命感。省人大常委會(huì)要始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律至上，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，不斷推進(jìn)依法治省進(jìn)程。一是加強(qiáng)立法。重點(diǎn)圍繞確保憲法法律得以正確實(shí)施，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)，確?？茖W(xué)發(fā)展，依法立法。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。三是加強(qiáng)普法。深入持久地開(kāi)展憲法宣傳教育，全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，切實(shí)提高全民法制觀念和法律素質(zhì)，努力在全社會(huì)形成遵法、守法、用法、敬法、護(hù)法的良好氛圍。