畢夢穎

摘 要：面對特定的時代主題，不同的憲政制度展示出其比較優(yōu)勢，對于突如其來的新冠肺炎疫情，中國的憲政制度在疫情防控時期展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。中央政府對全國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保障決策的效率與資源的整合;廣大人民群眾對黨和國家的政黨認(rèn)同與政治認(rèn)同保證抗疫措施的順利進(jìn)行;國家對武裝力量的絕對掌控實現(xiàn)軍隊有序支援防疫工作，同時保障了社會秩序;非制度化的央地關(guān)系則為全國的疫情防控工作提供有力的政制武器，使中央政府與全國各級政府能夠穩(wěn)定有序地展開工作。

關(guān)鍵詞：憲政制度;新冠肺炎疫情;社會主義制度;央地關(guān)系

一、導(dǎo)語

憲政由特定的意識形態(tài)和文化環(huán)境所決定，是一系列的特殊道德觀點，在現(xiàn)代國際社會，至少有自由民主憲政和社會民主憲政兩種模式，前者以個人為憲法本位，強(qiáng)調(diào)人們有追求自由平等、謀求幸福生活的權(quán)利，而政府是為了保障這些基本人權(quán)而建立的，當(dāng)政府權(quán)力濫用時，人民可以奮起反抗;后者以社會為憲法本位，強(qiáng)調(diào)整體的利益與社會和諧高于個人的自由與利益，政府可以為了維護(hù)社會秩序和利益暫時性地犧牲個人利益。i不同的意識形態(tài)和文化傳統(tǒng)使各國憲政進(jìn)化出獨特的發(fā)展進(jìn)路與制度特色，中國的憲政在憲法正文中明確規(guī)定了人民的基本權(quán)利，政府保障人民權(quán)利的實現(xiàn)，同時在憲法序言中確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度行使真正意義上的“人民主權(quán)”，ii這樣既有利于保證人民基本權(quán)利的實現(xiàn)，也能夠提高集體決策的效率，避免人民自主行使權(quán)利與實施維權(quán)行為時可能造成的混亂，而中國的這一憲政特點在抗擊疫情中得到了充分的體現(xiàn)。

2019年12月8日，武漢首例新冠病例當(dāng)日出現(xiàn)癥狀，2020年1月9日，新冠病毒患者出現(xiàn)首例死亡，iii 2020年是疫情爆發(fā)的一年，武漢封城，全國人民從全體居家抗疫，以國家力量為主的抗疫工作迅速展開，中國僅用了兩個月的時間，就基本阻斷本土疫情的傳播，武漢恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，全國人民恢復(fù)正常的工作與生活，經(jīng)濟(jì)社會秩序逐漸恢復(fù)，中國為世界贏得了抗擊疫情的寶貴時間與經(jīng)驗。一直到2022年，中國的疫情防控工作始終有條不紊，高效率的全員核酸檢測，全民使用健康碼與行程碼出行，中國制度在這場疫情抗擊戰(zhàn)中展現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢。而很多西方國家的疫情防控形勢卻日益嚴(yán)峻，英國“群體免疫”的失敗，美國面對疫情陷入制度失靈、管理失效、確診人數(shù)激增的混亂場面，所謂資本主義的“制度優(yōu)勢”蕩然無存。世界上不存在完美的憲政制度，不同的時代主題下，不同的制度體系有其比較優(yōu)勢，面對突如其來的新冠肺炎疫情，事實證明中國的制度體系展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，因此，本文試圖從憲政的角度分析疫情防控下中國所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢。

二、黨中央領(lǐng)導(dǎo)一切的政治認(rèn)同

中國近代史既是一部屈辱史，也是一部抗?fàn)幨罚瑥镍f片戰(zhàn)爭到抗日戰(zhàn)爭，從洋務(wù)運(yùn)動到辛亥革命再到解放運(yùn)動，內(nèi)憂外患迫使人們逐漸形成對民族國家的認(rèn)識，通過民族認(rèn)同進(jìn)而形成國家認(rèn)同;而新中國成立以來，我國逐漸致力于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，現(xiàn)代的民族國家是與主權(quán)國家聯(lián)系在一起的，在國際法的話語體系下，國家需要有主權(quán)的認(rèn)同，要讓人民找到對于主權(quán)的認(rèn)同。然而我國很難從歷史中獲得足夠的民族認(rèn)同或文化認(rèn)同的資源，因此現(xiàn)代中國的認(rèn)同主要是基于政治認(rèn)同，政黨認(rèn)同是政治認(rèn)同的主要內(nèi)容，iv因此，一個可行的方法是通過憲法、通過中國共產(chǎn)黨達(dá)到國家認(rèn)同。

1949年以后，中國始終是一黨執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨的影響無處不在，其支配力滲透在社會的方方面面，首先，新中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化高度統(tǒng)一，大陸地區(qū)已經(jīng)不存在實力強(qiáng)勁的地方實力派，中國的其他合法民主黨派都已經(jīng)接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并且許多民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人本身也是共產(chǎn)黨人;v其次，中國共產(chǎn)黨通過自身的優(yōu)良業(yè)績與持續(xù)的宣傳教育，使人們始終不忘黨的豐功偉績，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民站起來了，成為國家的主人，中國發(fā)展至今的每一項成就都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民對中國共產(chǎn)黨始終有著極高的“回顧性評價”;其三，中國共產(chǎn)黨以其將近一億的黨員數(shù)量包攬了社會上的絕大部分精英，無論是在政府還是在學(xué)界，或者在是各種社會組織中，共產(chǎn)黨員都擔(dān)任著重要職務(wù)，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織，黨的影響與政府的影響難以區(qū)分，在許多政府部門，黨委書記才是一把手。

此外，政黨能夠?qū)⑸鐣系牧α窟M(jìn)行橫向與縱向的整合，一黨執(zhí)政的資源整合效果尤其明顯，“集中力量干大事”的例子數(shù)不勝數(shù)，共產(chǎn)黨的政績碩果累累，從而不斷地對人民的政黨認(rèn)同形成正反饋，在這樣的政治環(huán)境下，人們對中國共產(chǎn)黨和社會主義制度有著很高的政治認(rèn)同與制度自信，面對疫情，人們有很大的動力聽從黨的號召，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”、“一心一意跟黨走”等口號深入人心，體現(xiàn)到人們的行動中就是堅決遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極響應(yīng)政府出臺的各項防疫措施，如居家防疫、出門戴口罩、72小時完成青島全市核酸檢測等等，從而不會出現(xiàn)美國民眾游行抗議居家令與拒絕戴口罩的情況。

三、國家對武裝力量的絕對掌控

“槍桿子里面出政權(quán)”，新民主主義革命時期，無產(chǎn)階級只有掌握自己的武裝力量才能以革命的武裝反對反革命的武裝，奪取全國政權(quán)，新中國是通過革命武裝斗爭建立起來的，之后，國家始終沒有放棄對武裝力量的全面掌控，五四憲法建立的國防委員會將國家的軍事力量作為整體在憲政結(jié)構(gòu)中加以整合，塑造了國家對軍事力量指揮的合憲性和合法性，既有利于完成統(tǒng)戰(zhàn)的需要，又推動了社會的現(xiàn)代化進(jìn)程;八二憲法所設(shè)立的中央軍事委員會則使我國軍隊更加組織化與專業(yè)化，成為社會穩(wěn)定而非變革的力量。vi在五四憲法與八二憲法的制度規(guī)制下，加之不成文憲法中確定的“三位一體”的國家主席領(lǐng)導(dǎo)體制，vii中國的武裝力量得到集中整合與專業(yè)編制。因此，在疫情發(fā)生后，我國的軍事力量才能夠在中央軍委統(tǒng)一指揮下，立刻支援地方疫情防控，在十天的時間里建成火神山醫(yī)院，軍隊的科研機(jī)構(gòu)迅速組織醫(yī)學(xué)專家與科研人員開展對疫苗的科研攻關(guān)，駐鄂部隊以嚴(yán)密的軍事力量保障物資運(yùn)輸，大批醫(yī)護(hù)人員從全國各地而來接管火神山醫(yī)院展開醫(yī)療救治。viii

中國對武裝力量的掌控還體現(xiàn)在對公民持槍權(quán)的規(guī)定上，不同于美國“控槍”的槍支管理制度，中國槍支管理工作的出發(fā)點始終是“禁槍”，ix即任何單位、個人，未經(jīng)法定手續(xù)批準(zhǔn)，不得私自保存槍支、彈藥。中美槍支管理制度存在差異的原因主要是歷史因素，美國獨立戰(zhàn)爭中，華盛頓組建的“大陸軍”中很大一部分是由普通民眾臨時拼湊而成的民兵部隊，獨立戰(zhàn)爭勝利的經(jīng)驗使人們相信，民眾擁有槍支是一項性命攸關(guān)的權(quán)利，它是捍衛(wèi)基本人權(quán)、反抗壓迫暴政的重要手段，x盡管現(xiàn)代民眾手中的槍支已經(jīng)完全無法對抗政府，但這種隨時可以為國家投入戰(zhàn)斗的革命精神仍然保留下來。而中國自秦始皇開始就禁止民間擁有兵器，中央集權(quán)的制度要求皇帝對武裝力量的絕對掌控，百姓在天子的庇佑下生活耕種，一直到近代新中國的建立，普通百姓始終充當(dāng)被保護(hù)的角色，中國自古以來沒有民眾持有兵器的傳統(tǒng)，所以“禁槍”的規(guī)定被傳承下來也是無需爭議的。

中美關(guān)于持槍權(quán)制度效果的差異在疫情中體現(xiàn)地極為明顯，這場突如其來的疫情直接危及每個人的生命健康，面對危險，美國人的革命戰(zhàn)斗精神也隨之點燃，他們對政府不夠信任，始終對自己生活的環(huán)境充滿危機(jī)感，希望通過自身力量實現(xiàn)自保，疫情期間不少美國人因為搶購物資而打砸商店甚至引發(fā)暴亂，除了搶購食物等生活必需品，他們也開始瘋狂購入槍支、彈藥和防彈衣等來武裝自己，從而確保自己在缺乏安全的社會生存下去;而中國人民的自保完全是在相信黨和政府的前提下進(jìn)行的，即使有時物資緊張也很少會通過暴力進(jìn)行打砸搶的行為，建國以來，中國人民始終把黨和國家當(dāng)做整個社會與自身生存的堅強(qiáng)后盾。因此，在中國，私人擁有槍支只會讓人生活得更加警惕，雖然中國憲法沒有規(guī)定公民的持槍權(quán)，但卻讓民眾生活在一個更加安全的環(huán)境，加之黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，中國民眾在國家面臨危險時，不會想要拿起手中的武器進(jìn)行自衛(wèi)，而是聽從黨和國家的安排，從而減少了社會動亂，方便國家集中武裝力量，高效率地應(yīng)對危機(jī)。

四、央地關(guān)系非制度化的憲政優(yōu)勢

1956年，毛澤東總結(jié)建國初期的一些歷史經(jīng)驗，發(fā)表了著名的講話《論十大關(guān)系》，在第五節(jié)中第一次從政制結(jié)構(gòu)的層面討論了中央和地方分權(quán)的問題，提出要發(fā)揮中央和地方“兩個積極性”，在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，適當(dāng)?shù)財U(kuò)大地方權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。xi這樣的決策是基于建國初期的基本國情制定的，中國是一個超大型政治經(jīng)濟(jì)共同體，疆域廣闊，人口眾多，各地發(fā)展?fàn)顩r差異較大，差序格局的物質(zhì)基礎(chǔ)是中國憲法實踐和理論思考的立足點，xii因此，“兩個積極性”的分權(quán)管理比“一個積極性”的集權(quán)戰(zhàn)爭更有利于全國整體利益的平衡。同時，新中國剛剛建立，在缺少現(xiàn)代政制分權(quán)經(jīng)驗的情況下，如果急急忙忙地制度化，一旦中央與地方權(quán)力配置不當(dāng)，就有可能帶來災(zāi)難性的甚至完全斷送國內(nèi)和平的后果。xiii因此，“兩個積極性”的非制度化憲政策略在協(xié)調(diào)這一特定時空下的央地關(guān)系上具有重要的政制意義。

在2020年的中國，非制度化的央地關(guān)系在疫情防控中體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，一方面，中國的分權(quán)治理是不以憲法為根據(jù)進(jìn)行分權(quán)的行政分權(quán)，憲法確定中央政府的行政權(quán)力，地方政府的權(quán)力由中央政府進(jìn)行行政分配，這就保證了中央政府對地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全國各地是一個統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)共同體，各地的地域觀念與經(jīng)濟(jì)獨立性大大削弱，各地政府能夠聽從中央的統(tǒng)一安排，在疫情期間，對疫情嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行有序的醫(yī)療與物資支援，而不會出現(xiàn)各省各自為政、相互爭搶物資的情況。另一方面，地方政府的積極性得到充分地發(fā)揮，地方政府擁有信息上的優(yōu)勢，獲得本地信息的成本更低、內(nèi)容更加全面，從而能夠更好地利用專門知識管理地方事務(wù)，提高資源的有效利用率，滿足人民對于工作、生活的具體要求，因此，在疫情期間各省市能夠準(zhǔn)確掌握本地區(qū)的新冠肺炎感染情況，并對中高風(fēng)險地區(qū)及時進(jìn)行有針對性的醫(yī)療支援，從而順利展開疫情防控工作。

五、后疫情中國可能面臨的問題

中國的憲政制度在疫情防控時期展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，中央政府對全國進(jìn)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，廣大人民群眾對黨和國家展現(xiàn)出深深的政黨認(rèn)同與政治認(rèn)同，在這樣的認(rèn)同基礎(chǔ)下，國家對武裝力量的絕對掌控給予人民莫大的安全感，疫情的到來始終沒有讓中國社會陷入混亂，非制度化的央地關(guān)系則為全國的疫情防控工作提供了有力的政制武器，使中央政府與全國各級政府面臨突如其來的疫情時能夠鎮(zhèn)定有序地展開工作，從而在很長的一段時間內(nèi)達(dá)到疫情確診人數(shù)的動態(tài)清零。然而我們應(yīng)當(dāng)居安思危，在疫情得到有效控制后，人民群眾的生活、工作進(jìn)入防疫常態(tài)化階段，人民長時間處于政府的嚴(yán)密保護(hù)之下，會逐漸形成保護(hù)依賴現(xiàn)象。時間能夠雕刻既有的社會狀態(tài)，由于政府對人民群眾的過于保護(hù)，后疫情的中國可能會出現(xiàn)一定的問題或情況。

1.民眾承擔(dān)風(fēng)險的能力降低。

過去的兩年里，政府對新冠肺炎疫情的積極應(yīng)對獲得顯著成效，人們對國家政制與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任與日俱增，即使在2022年跨年之際，面臨我國疫情的又一輪小高峰，我國民眾也遠(yuǎn)不如前兩年那般緊張，有之前動態(tài)清零的記錄，人們對疫情的恐懼與排斥有所降低，同時，民眾對“被保護(hù)者”的角色意識也在無形中加重。

心理學(xué)上存在一種“損失厭惡”心理，人們對于損失普遍具有厭惡心理，例如，雖然平時生活的安全并不會給人帶來明顯的受益，但如果失去原本安全的生活環(huán)境，就會使人感覺受到更大的傷害，這種感知的不對稱性會讓人恐懼危險的到來，或者在危險到來時采取過于激烈的應(yīng)對措施。而疫情過后，中國民眾的“損失厭惡”心理無疑會加重，長期居住在安全的環(huán)境下，會讓民眾可能無法接受危險的環(huán)境，無法承擔(dān)潛在的風(fēng)險，人們會繼續(xù)追求對危險的“動態(tài)清零”，甚至這一追求會擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，如對交通事故的出現(xiàn)更加嚴(yán)格、難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)等等。

2.社會的反脆弱性降低。

“反脆弱性”（antifragile）是指整個生態(tài)系統(tǒng)或社會運(yùn)行系統(tǒng)從隨機(jī)出現(xiàn)的、引起較大變動、沖擊或振蕩的事件或事故中獲得的預(yù)期之外的收獲，從而得以延續(xù)與繁衍的現(xiàn)象。xiv在人類的進(jìn)化過程中，隨時會遇到海嘯、雪崩、地震等自然災(zāi)害或金融危機(jī)、戰(zhàn)爭、瘟疫等社會事件，這一類“黑天鵝”事件是無法預(yù)知的，或者即使可以在事件發(fā)生的初期進(jìn)行一定的預(yù)防，但也無法避免其對社會與人們的生活造成的重大影響，不過也正是這樣的黑天鵝事件使人類的整個生態(tài)系統(tǒng)或社會運(yùn)行系統(tǒng)不斷發(fā)展與進(jìn)化，在破壞中完成更替、選擇與重組，從而提高系統(tǒng)的韌性，在不斷地摸索中實現(xiàn)自我再生。

反脆弱性是對整個系統(tǒng)這個大的單元來說的，例如新冠肺炎疫情這個黑天鵝事件能夠讓社會這個整體獲得預(yù)期之外的收獲，追根溯源，這次疫情的發(fā)生是人類對生態(tài)系統(tǒng)的破壞導(dǎo)致的，對野生動物的捕殺與食用使動物身上攜帶的病毒傳染給人類，xv這一研究結(jié)果無疑會警示人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時也會促使醫(yī)療系統(tǒng)加大疫苗研發(fā)力度，提高人體的免疫能力。而對于個人這個小的單元，社會反脆弱性的實現(xiàn)必然會導(dǎo)致脆弱個體的犧牲，更強(qiáng)壯的個體會存活下來，并將在黑天鵝事件中獲得的收益通過基因編碼傳遞下去，從而完成一次生態(tài)意義上的進(jìn)化。而疫情期間，政府對人們的全方位保護(hù)與管理，會在一定程度上阻礙自然的進(jìn)化過程，降低人們在此次疫情中獲得的反脆弱性，使整個生態(tài)系統(tǒng)與社會運(yùn)行系統(tǒng)更加脆弱，從而在將來的某次黑天鵝事件中造成更大的洗牌。

六、小結(jié)

中國是一個超大型政治經(jīng)濟(jì)共同體，其憲政制度是一個極其龐大復(fù)雜的體系，中國獨特的歷史積累與社會發(fā)展進(jìn)路塑造了極具中國特色的憲政制度，面對2020年的新冠肺炎疫情，中國的憲政制度展現(xiàn)出的優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其存在的一些問題，本文從政治認(rèn)同、武裝力量和央地關(guān)系展開論述，討論我國在這三方面的憲政情況與在疫情防控中發(fā)揮的作用，當(dāng)然，在應(yīng)對疫情中發(fā)揮作用的憲政制度遠(yuǎn)不止這三方面，能力與篇幅有限，無法在本文展開一一論述。同時，本文也對后疫情的中國可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了較為淺層的論述，從心理學(xué)與生態(tài)學(xué)的角度討論民眾對風(fēng)險的承受能力降低以及社會的反脆弱性減少的可能性。

注釋：

i張文顯，信春鷹.民主+憲政=理想的政制——比較憲政國際討論會熱點述評[J].比較法研究，1990（01）：6-11+26.

ii強(qiáng)世功.中國憲法中的不成文憲法——理解中國憲法的新視角[J].開放時代，2009（12）：10-39.

iii武漢市衛(wèi)生健康委員會.專家解讀不明原因的病毒性肺炎最新通報[EB/OL].http：//wjw.wuhan.gov.cn/gsgg/202004/t20200430_1199592.shtml

iv李素華.政治認(rèn)同的辨析[J].當(dāng)代亞太，2005（12）：15-22.

v蘇力.中國司法中的政黨[J].法律和社會科學(xué)，2006，1（00）：256-284.

vi李晟.從軍事視角理解憲法的歷史構(gòu)成：以五四憲法中的國防委員會切入[J].交大法學(xué)，2017（04）：122-132.

vii強(qiáng)世功.中國憲法中的不成文憲法——理解中國憲法的新視角[J].開放時代，2009（12）：10-39.

viii共青團(tuán)中央.從中西方疫情防控看中國制度優(yōu)勢.[EB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7275901

ix李昕朔.中美槍支管理制度比較研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2014，27（04）：48-51.

x高英東.美國持槍自由與槍支暴力背后的原因探析[J].犯罪研究，2015（02）：100-112.

xi蘇力.當(dāng)代中國的中央與地方分權(quán)——重讀毛澤東《論十大關(guān)系》第五節(jié)[J].中國社會科學(xué)，2004（02）：42-55+205.

xii田雷.“差序格局”、反定型化與未完全理論化合意? 中國憲政模式的一種敘述綱要[J].中外法學(xué)，2012，24（05）：927-951.

xiii同上1.

xiv白潔.“黑天鵝”事件后的“反脆弱性”思考[J].福建江夏學(xué)院學(xué)報，2020，10（04）：63-69+85.

xv鳳凰網(wǎng). 鐘南山：研究基本支持病毒來源于蝙蝠 疫情不會全國性爆發(fā).[EB/OL].http：//news.ifeng.com/c/7tk8lxOxh5M