趙懷普

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)、美國(guó)和歐盟是國(guó)際體系中三大力量，它們之間任何一對(duì)雙邊關(guān)系的變動(dòng)都會(huì)引發(fā)多邊效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)際格局的調(diào)整。中美歐之間的三邊關(guān)系是動(dòng)態(tài)發(fā)展、充滿合作與競(jìng)爭(zhēng)的，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和非對(duì)稱博弈等特點(diǎn)。在三邊關(guān)系結(jié)構(gòu)中，美國(guó)是主要推手，中美博弈是主要矛盾，歐盟則是影響中美博弈進(jìn)程及三邊關(guān)系走向的一個(gè)關(guān)鍵變量。三方利益交織、競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，這一特性決定了中美歐三邊關(guān)系的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性;而非對(duì)稱博弈則體現(xiàn)在美歐間相互關(guān)系要比對(duì)華關(guān)系緊密得多，由此使得美歐共同應(yīng)對(duì)中國(guó)成為三邊關(guān)系的趨勢(shì)性特征之一。隨著中國(guó)崛起及影響力擴(kuò)大，美歐持續(xù)調(diào)整對(duì)華政策，并日益加強(qiáng)涉華對(duì)話與政策協(xié)調(diào)，由此推動(dòng)中美歐三邊關(guān)系的不斷演進(jìn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)崛起成為影響國(guó)際格局調(diào)整的首要因素。美國(guó)和歐洲是現(xiàn)行國(guó)際秩序的主要?jiǎng)?chuàng)立者和主導(dǎo)者，它們對(duì)中國(guó)崛起及其可能對(duì)國(guó)際秩序以及自身利益帶來的影響感到擔(dān)憂，因此在維護(hù)于己有利的國(guó)際秩序方面存在共同利益，并相互視對(duì)方為天然合作伙伴。

美歐涉華互動(dòng)隨著雙方對(duì)華政策的持續(xù)調(diào)整而逐漸加強(qiáng)。20世紀(jì)90年代，美國(guó)和歐盟調(diào)整了各自的對(duì)華政策。1995年歐盟發(fā)表首個(gè)對(duì)華政策文件，即《歐盟—中國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期政策》，將加強(qiáng)與中國(guó)的對(duì)話合作作為其對(duì)華政策的長(zhǎng)期目標(biāo);后來又發(fā)表多份對(duì)華政策文件，而中方也作出積極回應(yīng)，最終促成了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。歐盟對(duì)華政策中最為根本的是經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，即通過對(duì)話合作獲取經(jīng)濟(jì)利益。但是其政治和戰(zhàn)略考慮亦不應(yīng)忽視，歐盟希望通過接觸把中國(guó)納入并束縛在國(guó)際機(jī)制中。換言之，歐盟傾向于以制度主義方式來應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，而美國(guó)的對(duì)華政策則突出體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力政治邏輯。盡管冷戰(zhàn)后中美經(jīng)貿(mào)相互依存度不斷加深，加上兩國(guó)也面臨許多共同威脅，這在一定程度上促使美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華接觸與合作，但是其基礎(chǔ)并不牢固。美對(duì)華接觸是為了更好地影響并改變中國(guó)，使中國(guó)符合美國(guó)的戰(zhàn)略需要。原美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里（William Perry）曾坦言：奉行接觸政策既不是基于信念，也不是基于理想主義，而是確確實(shí)實(shí)地出于實(shí)際和自我利益的考量。因此美國(guó)多管齊下，通過強(qiáng)化東亞同盟體系和雙邊關(guān)系、影響和干擾東亞合作進(jìn)程以及加強(qiáng)軍事威懾等手段對(duì)中國(guó)進(jìn)行壓制，謀求維護(hù)其東亞主導(dǎo)地位。

美歐對(duì)華政策調(diào)整刺激了雙方涉華對(duì)話的興起，而雙方的智庫在這方面扮演了先行者角色。2001年夏末，美歐一些智庫的專家開啟了關(guān)于中國(guó)或東亞的“跨大西洋對(duì)話”（Transatlantic Dialogue） 。對(duì)話旨在探究中國(guó)的未來走向及在國(guó)際上的作用，并對(duì)因美歐對(duì)中國(guó)崛起看法上的分歧而引發(fā)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)。“9·11”事件后因美國(guó)外交政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“反恐”，“跨大西洋對(duì)話”一度停擺。2005年5月，受歐盟對(duì)華軍售解禁問題的刺激，美歐建立起由高層決策者參與的應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起問題的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，標(biāo)志著雙方的對(duì)話層級(jí)從“二軌”上升到“一軌”，11月雙方再次舉行了對(duì)話。后來由于歐盟對(duì)華軍售解禁問題的擱置，特別是美歐的注意力被伊拉克局勢(shì)及伊朗核問題牽扯，官方戰(zhàn)略對(duì)話又相對(duì)松散下來。

總之，中國(guó)崛起催生了中美歐三邊關(guān)系，激起了美歐共同應(yīng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)。但美歐早期互動(dòng)成果有限，這既是因?yàn)樵摃r(shí)期雙方外交政策的重點(diǎn)都不在東亞，更是因?yàn)殡p方在對(duì)華政策上存在明顯分歧。雖然雙方都希望把中國(guó)融入現(xiàn)行國(guó)際體系之中，但美國(guó)更傾向于從地緣政治視角來看待中國(guó)的崛起，并尋求遏制中國(guó);歐盟則奉行以接觸和伙伴關(guān)系戰(zhàn)略為核心的對(duì)華政策。兩方面原因的共同作用使得美歐涉華對(duì)話無論在官方還是“二軌”層面都不夠活躍，更談不上形成所謂“跨大西洋對(duì)華政策”。但美歐涉華對(duì)話的開啟畢竟是冷戰(zhàn)后美歐戰(zhàn)略關(guān)系的一個(gè)重要?jiǎng)討B(tài)，它為日后雙方加強(qiáng)涉華互動(dòng)打下了基礎(chǔ)。對(duì)于美國(guó)而言，這一時(shí)期與歐盟互動(dòng)的目的基本實(shí)現(xiàn)，歐盟的東亞戰(zhàn)略及對(duì)華政策都進(jìn)行了美國(guó)所樂見的微調(diào)，通過對(duì)話也找出了雙方對(duì)華戰(zhàn)略的差異，只是尚未找到解決差異的途徑。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以及歐債危機(jī)重創(chuàng)了美歐的實(shí)力，強(qiáng)化了國(guó)際格局“西衰東興”的調(diào)整趨勢(shì)。財(cái)富和權(quán)力從北方和西方轉(zhuǎn)向東方和南方，美國(guó)和歐洲主導(dǎo)的舊秩序正在讓位于由新興非西方國(guó)家共享的新秩序。隨著中美歐實(shí)力的此消彼長(zhǎng)，美歐對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知更趨多元、負(fù)面。美國(guó)大肆渲染“中國(guó)威脅”，歐盟也開始從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及發(fā)展模式等方面分析中國(guó)崛起可能對(duì)西方利益構(gòu)成的沖擊。

在此背景下，美歐雙方進(jìn)一步調(diào)整了對(duì)華政策。調(diào)整后的美國(guó)對(duì)華政策比以往更具有針對(duì)性和進(jìn)攻性。而歐盟的對(duì)華政策亦愈發(fā)凸顯兩面性：一方面希望加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的借重與合作，以擺脫債務(wù)危機(jī)的困擾;另一方面則是對(duì)華戰(zhàn)略疑慮加深，牽制、防范中國(guó)發(fā)展的一面上升。歐盟除了推行“亞洲減一”（排除中國(guó)）政策以構(gòu)筑“對(duì)華自貿(mào)協(xié)議包圍圈”外，還日益介入東亞安全事務(wù)以牽制中國(guó)?？傊?，國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)力的上升引起美歐更多的戰(zhàn)略警惕，雙方抱團(tuán)應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的緊迫感上升。

經(jīng)過幾年的相對(duì)沉寂，美歐涉華對(duì)話自2009年以后開始大幅增加，并呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。首先，“二軌”對(duì)話內(nèi)容更加廣泛，雖仍有各說各話之嫌，但對(duì)話已明顯走向深入和具體。雙方都強(qiáng)調(diào)對(duì)話應(yīng)全面涵蓋美歐同中國(guó)關(guān)系中的各類問題：經(jīng)貿(mào)和金融、軍事接觸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)內(nèi)治理、人權(quán)等，認(rèn)為美歐應(yīng)當(dāng)就應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起建立全面、建設(shè)性的互動(dòng)框架;對(duì)話還關(guān)注具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)問題，并就美歐在經(jīng)貿(mào)、亞太安全等領(lǐng)域如何加強(qiáng)涉華合作提出了建議。應(yīng)當(dāng)說，新一輪對(duì)話在尋找解決美歐應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起戰(zhàn)略差異的途徑方面取得了一定突破，所提出的政策建議均聚焦于建立定期互動(dòng)機(jī)制以及開展具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等。

其次，由雙方官員和智庫學(xué)者共同參與的“1.5軌”對(duì)話增多，這類對(duì)話多由美國(guó)政府或者歐盟官方機(jī)構(gòu)直接主辦或者贊助，因而更具官方色彩?！?.5軌”對(duì)話聚焦于東亞安全合作，并就提升歐盟對(duì)亞太安全的關(guān)注度、增強(qiáng)在該地區(qū)的安全作用以便與美國(guó)的戰(zhàn)略形成協(xié)同效應(yīng)等提出了政策建議，這反映出對(duì)話旨在配合并推動(dòng)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略與歐盟自身亞洲戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)。值得注意的是，“1.5軌”對(duì)話開始出現(xiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部官員同時(shí)出席的情況，而歐盟駐美使團(tuán)贊助的活動(dòng)也日益增加，這表明美歐政府間多部門共同協(xié)調(diào)的局面開始形成。

最后，在資助并參與“1.5軌”對(duì)話的同時(shí)，美歐官方高層互動(dòng)再度勃興，并提升到了美歐峰會(huì)層級(jí)。2011年美歐秋季峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中首次提到，加強(qiáng)亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全和人權(quán)問題方面的合作關(guān)乎美國(guó)和歐盟的戰(zhàn)略利益……美歐計(jì)劃加強(qiáng)關(guān)于亞太問題的對(duì)話，并協(xié)調(diào)行動(dòng)，以展示雙方對(duì)于該地區(qū)有著持久的高層承諾。這表明美歐涉華互動(dòng)已經(jīng)不僅僅是自下而上的智庫推動(dòng)模式，而是形成了自上而下和自下而上共同聯(lián)動(dòng)的局面。美歐官方互動(dòng)加強(qiáng)的另一個(gè)表現(xiàn)是，以東盟為核心的東亞多邊機(jī)制成為雙方協(xié)調(diào)亞洲戰(zhàn)略和對(duì)華政策的新平臺(tái)。2011年以后，美歐逐步加強(qiáng)了在東盟地區(qū)論壇、香格里拉對(duì)話等東亞多邊機(jī)制中的涉華互動(dòng)。2012年5月美國(guó)國(guó)務(wù)院向歐盟對(duì)外行動(dòng)署發(fā)去的一份外交政策文件提出，美歐急需在高層建立一個(gè)全面的對(duì)話框架來協(xié)調(diào)彼此在亞太地區(qū)的外交努力，并列出了若干重點(diǎn)領(lǐng)域。同年7月東盟地區(qū)論壇系列外長(zhǎng)會(huì)議期間，美國(guó)和歐盟啟動(dòng)了亞太事務(wù)對(duì)話機(jī)制，并發(fā)表了《亞太事務(wù)聯(lián)合聲明》。聲明中除了強(qiáng)調(diào)美歐就亞太地區(qū)進(jìn)行“更加緊密的雙邊磋商”以外，還特別提到了南海問題，其中關(guān)于中國(guó)的表述反映出歐盟總體上支持美國(guó)的亞洲政策，并希望與美國(guó)協(xié)調(diào)亞洲政策。在2013年慕尼黑安全會(huì)議上，歐盟對(duì)美國(guó)“轉(zhuǎn)向亞太”戰(zhàn)略罕見地表示肯定與支持。2014年美歐春季峰會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明重申了美歐對(duì)航行自由和合法利用海洋的承諾，并呼吁相關(guān)方不要采取單邊行動(dòng)改變現(xiàn)狀等，從中不難嗅出美歐在南海甚至東海問題上共同對(duì)華施壓的味道。

總之，國(guó)際金融危機(jī)后美歐涉華互動(dòng)明顯加強(qiáng)，逐漸形成了一個(gè)“二軌”、“1.5軌”對(duì)話和官方“一軌”外交彼此間緊密交織、相輔相成的多層次互動(dòng)框架，呈現(xiàn)出最高層由上而下推動(dòng)的新趨勢(shì)。各層級(jí)對(duì)話聚焦的問題更加全面和細(xì)致，著重探討美歐在具體問題領(lǐng)域的政策和合作空間，所提出的政策建議對(duì)美歐官方政策制定和彼此對(duì)華政策協(xié)調(diào)產(chǎn)生的影響越來越大。但是，由于美歐之間在亞洲戰(zhàn)略和涉華利益方面依然存在分歧，雙方對(duì)華政策協(xié)調(diào)的程度仍是有限的。

近年來，隨著中國(guó)綜合實(shí)力和影響力的大幅提升，美歐對(duì)華“焦慮癥”進(jìn)一步加重，繼而深度調(diào)整對(duì)華政策。特朗普政府強(qiáng)調(diào)世界回歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為對(duì)華接觸政策已經(jīng)失敗，進(jìn)而竭力推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2020年5月發(fā)布的《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略方針》標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)與遏制戰(zhàn)略的形成。特朗普政府還借助新冠肺炎疫情強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，在某些領(lǐng)域采取激進(jìn)的“脫鉤”舉措。在國(guó)際層面，除了提出“印太戰(zhàn)略”并加強(qiáng)美日澳印“四國(guó)機(jī)制”外，也試圖拉攏歐洲聯(lián)合制華。拜登執(zhí)政后在很大程度上延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華政策，將中國(guó)視為美國(guó)面臨的“最嚴(yán)峻競(jìng)爭(zhēng)者”，在經(jīng)貿(mào)、科技及軍事上繼續(xù)采取對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，尤其注重在意識(shí)形態(tài)上利用人權(quán)問題加大對(duì)華施壓。在國(guó)際層面，拜登政府重視修復(fù)美歐關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要聯(lián)合盟友對(duì)華施壓。拜登在2021年慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表演講指出，美國(guó)和歐洲等必須共同為與中國(guó)之間的“長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)”做好準(zhǔn)備。從其行動(dòng)來看，拜登政府正試圖推動(dòng)建立多層次、多領(lǐng)域、有針對(duì)性和靈活性的“盟伴體系”和“志愿聯(lián)盟”以加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。拜登或許會(huì)在對(duì)華語調(diào)上比特朗普更溫和一些，但他更有可能建立一種新的反華多邊主義。

伴隨著中美博弈的加劇，歐盟對(duì)華政策也在經(jīng)歷深度調(diào)整。2019年歐盟對(duì)華戰(zhàn)略文件將中國(guó)定位為具有四重身份的全面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，即合作伙伴、談判伙伴、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手。新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層上任后延續(xù)了對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度，強(qiáng)化了對(duì)華價(jià)值觀外交，歐盟甚至就所謂新疆“人權(quán)”問題對(duì)華實(shí)施“制裁”。雖然歐盟對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)有所增強(qiáng)，但其并未放棄維持和發(fā)展中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、尋求全球治理合作。中歐關(guān)系似乎正顯現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)上競(jìng)合兼?zhèn)?、全球治理上謀求合作、政治和意識(shí)形態(tài)上針鋒相對(duì)，趨于中歐版“政冷經(jīng)熱”的新常態(tài)。

美歐深度調(diào)整對(duì)華政策推動(dòng)雙方涉華互動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來，美歐各層次之間應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的對(duì)話與政策討論更趨熱烈，覆蓋的內(nèi)容更加廣泛。美國(guó)德國(guó)馬歇爾基金會(huì)和歐盟駐美國(guó)代表團(tuán)2018年舉辦的系列研討會(huì)涵蓋了從互聯(lián)互通到投資審查、從5G到印度—太平洋安全等廣泛議題，雙方專家評(píng)估了美歐在一些具體領(lǐng)域的合作議程。2021年3月美國(guó)智庫大西洋理事會(huì)發(fā)表了《對(duì)華計(jì)劃：跨大西洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)藍(lán)圖》報(bào)告，提出了清晰的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)路線與對(duì)策。在官方層面，美國(guó)和歐盟都在重新審視和評(píng)估在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局下彼此對(duì)對(duì)方的價(jià)值，以及雙邊關(guān)系在中美歐三邊關(guān)系框架下的定位。美國(guó)將拉歐制華視為其對(duì)華進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)與遏制的必要條件，歐盟則將歐美協(xié)調(diào)作為維系大西洋聯(lián)盟穩(wěn)定和維護(hù)自身在亞洲及在中國(guó)利益的重要途徑和手段。拜登執(zhí)政后美歐涉華互動(dòng)的動(dòng)能增強(qiáng)，雙方重啟了“中國(guó)問題”對(duì)話機(jī)制，并已經(jīng)進(jìn)行了兩次高層對(duì)話。

毋庸諱言，當(dāng)前美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)深度超過以往。如果說雙方以前的互動(dòng)多集中于專家對(duì)話和提出政策建議、官方政策宣示多而實(shí)際行動(dòng)少的話，如今美歐涉華互動(dòng)則更具實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，不僅對(duì)華協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)域和舉措增多，而且協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的地理范圍也從東亞和亞太進(jìn)一步延伸到印太地區(qū)。由于美歐都將中國(guó)視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和戰(zhàn)略上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，雙方正日益加強(qiáng)全領(lǐng)域?qū)θA政策協(xié)調(diào)。在初露端倪的對(duì)華政策協(xié)調(diào)框架下，雖然傳統(tǒng)的地緣政治和軍事安全議題仍然重要，但經(jīng)濟(jì)問題和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要性也日益凸顯。因此美歐將貿(mào)易和技術(shù)、投資和出口監(jiān)管等領(lǐng)域的涉華政策協(xié)調(diào)作為核心，且由于歐盟在這些領(lǐng)域擁有強(qiáng)大實(shí)力和合作意愿，雙方的政策協(xié)調(diào)相對(duì)更容易取得進(jìn)展。美國(guó)和歐盟近年來都收緊了對(duì)中國(guó)海外并購、戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的開放，在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)海外投資的審查以及在軍售和軍民兩用產(chǎn)品對(duì)華出口管制方面都出現(xiàn)了一系列重大政策轉(zhuǎn)變。2021年6月成立的歐盟—美國(guó)貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)，其目的之一就是通過合作以加強(qiáng)對(duì)華貿(mào)易和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。美歐在近期涉華對(duì)話中還強(qiáng)調(diào)“解決經(jīng)濟(jì)脅迫問題的重要性”，并已開始醞釀或正式推出反經(jīng)濟(jì)脅迫法案，試圖利用“反脅迫”工具作為對(duì)華博弈的新杠桿。

2015年5月29日，美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)司令哈利·哈里斯（右一）在新加坡出席香格里拉對(duì)話會(huì)。（新華社圖片）

2022年2月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與澳大利亞外長(zhǎng)瑪麗斯·佩恩參加美日印澳“四邊機(jī)制”外長(zhǎng)會(huì)。（IC Photo圖片）

值得注意的是，在“東升西降”以及中西博弈加劇的形勢(shì)下，美歐都對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的日益成熟和自信備感憂慮。特朗普政府將“價(jià)值觀挑戰(zhàn)”列為中國(guó)對(duì)美三大挑戰(zhàn)之一，拜登執(zhí)政后更加強(qiáng)調(diào)對(duì)華價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng);歐盟則將中國(guó)定義為“制度性對(duì)手”。人權(quán)問題已成為美歐涉華對(duì)話和政策協(xié)調(diào)的重要議題之一。近年來，美歐大肆炒作中國(guó)香港、新疆“人權(quán)”問題，雙方都通過了涉華人權(quán)議案，甚至對(duì)華實(shí)施所謂人權(quán)“制裁”。

在軍事安全和地緣戰(zhàn)略領(lǐng)域，美歐對(duì)華協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)也在加強(qiáng)。北約宣稱要轉(zhuǎn)向亞太，其2020年底發(fā)布的《北約2030倡議》提出，北約必須更認(rèn)真地思考如何應(yīng)對(duì)中國(guó)及其軍事崛起。2021年6月北約峰會(huì)發(fā)布公報(bào)，首次提出中國(guó)對(duì)北約構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。北約當(dāng)前對(duì)華政策的重點(diǎn)是使用包括經(jīng)濟(jì)和外交手段在內(nèi)的各種工具，支持和協(xié)助北約在亞洲“志同道合”的伙伴共同應(yīng)對(duì)中國(guó)，同時(shí)支持美國(guó)在該地區(qū)的軍事部署。此外，美歐還針對(duì)印太地區(qū)的互聯(lián)互通展開協(xié)調(diào)，拜登政府?dāng)M推出印度—太平洋經(jīng)濟(jì)框架，而歐盟則推行“全球門戶”計(jì)劃，未來雙方有可能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、供應(yīng)鏈彈性和基礎(chǔ)設(shè)施等更多領(lǐng)域加強(qiáng)針對(duì)“一帶一路”的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。由于印太地區(qū)安全與互聯(lián)互通密切相關(guān)，美歐雙方在海上安全和“航行自由”等方面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)也在加強(qiáng)。

然而，美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)無法從根本上克服其局限性。冷戰(zhàn)終結(jié)和經(jīng)濟(jì)全球化改變了國(guó)際環(huán)境，在很大程度上重塑了國(guó)際關(guān)系，包括中國(guó)與西方世界的關(guān)系;如今包括歐洲在內(nèi)的全球70%的國(guó)家和地區(qū)都以中國(guó)為第一大貿(mào)易伙伴，這使得美歐很難聯(lián)合起來對(duì)中國(guó)實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)遏制。同樣重要的是，美歐的身份特性、利益和政策關(guān)注點(diǎn)均不同，尤其是美國(guó)霸權(quán)與歐盟戰(zhàn)略自主之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，這些都將限制雙方對(duì)華政策協(xié)調(diào)的深度。因此有歐洲學(xué)者指出，“民主國(guó)家聯(lián)盟”實(shí)際上并不是歐洲與美國(guó)的聯(lián)盟，而是美國(guó)想讓盟友的利益服從于促進(jìn)美國(guó)自身的利益而建立的聯(lián)盟。另外，美歐在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉華利益不對(duì)稱也是重要制約因素。美國(guó)強(qiáng)調(diào)中國(guó)在東亞地區(qū)構(gòu)成的安全威脅，希望歐盟和北約參與其對(duì)華軍事威懾;歐盟則始終視俄羅斯為主要威脅，不贊成北約過多介入亞洲安全事務(wù)，不愿卷入美國(guó)對(duì)華軍事威懾。涉華經(jīng)濟(jì)利益不對(duì)稱主要體現(xiàn)在歐盟的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)觀點(diǎn)與美國(guó)的地緣政治視角之間的沖突。歐盟對(duì)華政策的核心仍集中在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)歐盟依然具有強(qiáng)大吸引力。2020年，中國(guó)首次超越美國(guó)成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，雖然近年來中歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端增多，但雙方均希望通過談判回應(yīng)對(duì)方的關(guān)鍵訴求，并最終完成了《中歐全面投資協(xié)定》談判。

展望未來，不應(yīng)低估歐盟戰(zhàn)略自主和中歐關(guān)系韌性對(duì)中美歐三邊關(guān)系的影響?；趹?yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的考慮，歐盟會(huì)在利益重疊領(lǐng)域與美保持一致、在有相同關(guān)切的涉華問題上與美合作，但不會(huì)放棄戰(zhàn)略自主和完全隔斷對(duì)華關(guān)系。前述大西洋理事會(huì)的報(bào)告承認(rèn)：雖然歐洲國(guó)家愿意與美國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)、捍衛(wèi)共同利益，但它們不希望引發(fā)另一場(chǎng)冷戰(zhàn)，也不希望切斷與中國(guó)的所有聯(lián)系。一言以蔽之，未來美歐會(huì)對(duì)華加大施壓，但歐盟不會(huì)完全倒向美國(guó);美歐只能形成有限的遏華戰(zhàn)術(shù)聯(lián)盟，無法形成整體反華的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

目前，美歐之間已有涉華對(duì)話，中歐之間也有高級(jí)別對(duì)話，缺少的是中美歐三邊對(duì)話，這種狀況與中美歐三邊關(guān)系日益凸顯的重要性不符。建立中美歐三邊對(duì)話意義重大，通過對(duì)話增進(jìn)相互理解、增信釋疑，不僅有助于管控分歧與競(jìng)爭(zhēng)，而且由此產(chǎn)生的正面“外溢”效應(yīng)亦有助于維護(hù)國(guó)際體系的穩(wěn)定。中美歐三方可在擁有共同利益的領(lǐng)域?qū)で蠊沧R(shí)，合力推動(dòng)建立三邊對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制。

作者系外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授