周超 李佳欣 王俊一

摘 要：基于鄉(xiāng)村振興背景的逐步擴大，小城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸趨向完善，本文以重慶市小城鎮(zhèn)為研究對象，研究總結(jié)出六點關(guān)于其綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展路徑選擇，本文認為要想盡可能降低發(fā)展路徑中不確定性的消極影響，就必須遵循彈性規(guī)劃的理念和理論，在已有基礎(chǔ)上完善現(xiàn)有發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小城鎮(zhèn);綠色基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展路徑

一、引言

實施習近平同志在黨的十九大上提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代完成“三農(nóng)”工作的重要條件，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必經(jīng)之路。在積極推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)的過程中，集大規(guī)模的城市、農(nóng)村、山區(qū)和庫區(qū)于一體的，并以“山城”聞名的重慶，則發(fā)展了一套立足于中國城鎮(zhèn)建設(shè)的普遍規(guī)律，同時融合了屬于重慶地區(qū)管理與發(fā)展特色的小城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。但也正是因為這種以山地、丘陵為主的復雜的地形地貌特征，重慶難以進行大規(guī)模的城市建設(shè)，這也決定了這個山地城市聚焦于以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為載體的區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色發(fā)展路線。綠色基礎(chǔ)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵部分之一，也是發(fā)展鄉(xiāng)村振興道路，完善城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，同時提高城鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)的重要發(fā)展戰(zhàn)略?；诖?，本文研究了重慶市小城鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)和發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式和路徑。

二、鄉(xiāng)村振興與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系概況

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，在脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，重慶在城鎮(zhèn)建設(shè)方面所做出的實質(zhì)性改善，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興促進對于重慶的經(jīng)濟、生態(tài)全方位建設(shè)具有特殊意義，也是激發(fā)重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。重慶的鄉(xiāng)村擁有豐富的農(nóng)林資源和深刻的文化歷史底蘊，是一個將現(xiàn)代化都市魅力以及山水田園風光巧妙融為一體的模范城市。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市常住人口共有3205.42萬人，居住在鄉(xiāng)村就有979.01萬人，占總體的30.54%，農(nóng)村人口的基數(shù)之大直接決定了在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村力量對于城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動作用。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論立足于與當時理論界對工業(yè)化的反思，即人們在大力發(fā)展工業(yè)化的同時，嚴重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，也給人類的生存環(huán)境帶來巨大威脅，正基于此，“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的理念重點強調(diào)了打造一個以自然環(huán)境的生命支撐為中心的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的重要性。綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念的提出，不僅提高了城市對綠色發(fā)展的重視程度，也在當今鄉(xiāng)村振興發(fā)展的背景下，對重慶的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的借鑒經(jīng)驗。具體而言，在鄉(xiāng)村振興背景下，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注重維護城鎮(zhèn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和提高人民居民生活質(zhì)量的同時并舉，對于重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義。

三、基于鄉(xiāng)村振興的綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路徑選擇

第一，政府主導財政，多方參與合作的路徑。目前來看，作為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體，政府發(fā)揮著巨大作用，同時背負著較高的成本壓力。為了更好的發(fā)揮綠色基礎(chǔ)設(shè)施的多方正面效益，許多重慶小城鎮(zhèn)政府制定了積極的綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策，吸引政府以外組織共同落實綠色基礎(chǔ)設(shè)施的實施，鼓勵居民從事城鎮(zhèn)資源保護和基礎(chǔ)生態(tài)改良產(chǎn)業(yè)，并為他們提供補貼、擬定協(xié)議或給予堅實的技術(shù)幫助等。例如，確立NGO組織的法律地位，簡化其登記流程，從而便于積極展開合作，共同完成綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時把林業(yè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施主要項目納入政府規(guī)劃，大力重視林業(yè)設(shè)施對綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動作用，大局保持健康的生態(tài)環(huán)境，將基礎(chǔ)設(shè)施組成部分的經(jīng)濟價值納入了重慶小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中。

第二，鼓勵試點先行的發(fā)展路徑。我國各地包括重慶小城鎮(zhèn)關(guān)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與建設(shè)研究相對匱乏。為此，我們發(fā)現(xiàn)通過實踐探索適合各城鎮(zhèn)的獨特路徑。為減少項目實施成本，實現(xiàn)失敗風險最低化，在條件符合的地區(qū)優(yōu)先開展試點先行初步建設(shè)，總結(jié)實施過程中的優(yōu)缺點，逐漸擴大試驗圈，最終形成覆蓋全重慶的較為完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。

第三，完善公眾參與制度的發(fā)展路徑。重慶小城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是服務城鎮(zhèn)居民的有效產(chǎn)物，公眾作為設(shè)施的享用者，理想狀態(tài)下應當主動積極投身相關(guān)建設(shè)。為實現(xiàn)此目標，政府方面在立法層面上，為公眾參加到綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提供了法律依據(jù)，從而發(fā)展路徑更加民主化，實現(xiàn)人和自然的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，政府開始高效地利用各大媒體，對城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施進行科普講解宣傳，從而成功實現(xiàn)公眾完整獲取信息并參與到隊伍中來的目標效果。

第四，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施評價指標體系的發(fā)展路徑。重慶小城鎮(zhèn)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制的科學性高低，可以大面積影響規(guī)劃最終能否得到有效落實。因此，一套指標評價體系非常有必要由政府構(gòu)建。圍繞著城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。其能展現(xiàn)出廣泛的普適性和合理的針對性。首先，評價指標體系適應不同規(guī)模重慶小城鎮(zhèn)和不同尺度的建設(shè)要求;其次，要能夠?qū)ν恋氐母鞣嚼糜羞m當分類，在分類的基礎(chǔ)上，形成不同的考核指標。相關(guān)結(jié)果指標和監(jiān)控可以形成新的形成新的標準，從而實現(xiàn)對點保護城鎮(zhèn)綠色環(huán)境與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)度有效增長的發(fā)展目標。

第五，合理協(xié)調(diào)土地利用層級的發(fā)展路徑。土地是實行重慶小城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施完善型建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)，其性質(zhì)對綠色規(guī)劃有著決定性的影響。土地功能直接受土地性質(zhì)影響，土地功能又是綠色基礎(chǔ)設(shè)施的主要建設(shè)內(nèi)容。因此，諸多政府正在或已經(jīng)秉持彈性規(guī)劃的基本原則，在小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃中，將土地功能按照區(qū)域進行類別劃分，從而保證不同的土地類別能夠適用不同層級的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，最大限度滿足土地在建設(shè)中實用性、利用率等方面的要求

參考文獻：

[1]《中國人口普查資料》.

[2]裴丹.綠色基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建方法研究述評[J]. 城市規(guī)劃，2012（5）：84-90.