白又竹 黃海云 賀雨 葉晶晶

摘 要：為實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)帶動陜西園區(qū)經(jīng)濟協(xié)同集群發(fā)展的目標，本文首先理清了陜西自貿(mào)區(qū)與各園區(qū)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理;其次分析了自貿(mào)區(qū)帶動陜西園區(qū)經(jīng)濟協(xié)同集群發(fā)展的路徑;最后提出了相關(guān)的對策建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);陜西;協(xié)同發(fā)展;路徑

一、問題的提出

陜西自貿(mào)區(qū)實施范圍為119.95平方公里的范圍內(nèi)，位于西安的中心片區(qū)占地面積87.76平方公里，呈脈絡(luò)狀綿延分散分布于西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及西咸新區(qū)之內(nèi)，從地理上將四個國家級開發(fā)區(qū)連接了起來。由西安高新區(qū)、西安自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)高新功能片區(qū)一起形成高新組團，由西安經(jīng)開區(qū)與自貿(mào)區(qū)經(jīng)開功能片區(qū)組成經(jīng)開組團，港務(wù)區(qū)組團分別由港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)加上兩個自貿(mào)區(qū)功能片區(qū)構(gòu)成，其下又自然劃分為兩個亞組團，以上三個組團構(gòu)成了陜西自貿(mào)區(qū)西安片區(qū)，隸屬于自貿(mào)區(qū)西安管理委員會。

未來，陜西省園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必然走向一體化協(xié)同創(chuàng)新模式階段。在該模式下，陜西省內(nèi)所有的開發(fā)區(qū)構(gòu)成一張整體開發(fā)區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，每一個開發(fā)區(qū)都是這個網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，而開發(fā)區(qū)之間的廣泛合作關(guān)系形成了網(wǎng)絡(luò)中的邊，即不同開發(fā)區(qū)相互連接的通道，通過這些通道實現(xiàn)資源要素的流動和有效配置，形成圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)承接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資本溢出、人員流動、信息互通，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)的深度融合和全方位協(xié)作，形成開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、內(nèi)在機理

關(guān)于園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，黨興華和宋雪琪（2016）提出科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的三種模式，即極點化、組團化和網(wǎng)絡(luò)化。[1]陜西總體上看正處在從極點化協(xié)同創(chuàng)新向組團化協(xié)同創(chuàng)新的進化過程中，從政府政策導(dǎo)向上已經(jīng)顯現(xiàn)出部分一體化協(xié)同創(chuàng)新模式的萌芽。賈淑軍（2012）也認為，應(yīng)當通過科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)與補償機制，來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約化發(fā)展，最終在區(qū)域內(nèi)形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)圈層。[2]且多數(shù)研究者認為，自貿(mào)區(qū)在制度優(yōu)勢的引領(lǐng)下，能夠通過促進要素自由流動、優(yōu)化營商環(huán)境和促進對外貿(mào)易，形成制度創(chuàng)新紅利、提升創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，從而能夠有效推動地區(qū)經(jīng)濟的增長。（楊向東等[3]王利輝等[4]、應(yīng)望江[5]、劉秉鐮[6]）。此外，孫久文和李承璋[7]（2019）認為，自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是一種園區(qū)經(jīng)濟，通過改變投資管理制度、設(shè)立園區(qū)經(jīng)濟模式和革新政府監(jiān)管制度這三個途徑促進了區(qū)域經(jīng)濟增長。

三、路徑選擇

未來，以自貿(mào)區(qū)帶動陜西園區(qū)經(jīng)濟協(xié)同集約發(fā)展的路徑選擇應(yīng)當具有“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、同一布局、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的特點。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：將碎片化散落在不同開發(fā)區(qū)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)功能片區(qū)整合起來，置于省自貿(mào)辦及自貿(mào)區(qū)管理委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，讓自貿(mào)區(qū)發(fā)揮為全省園區(qū)經(jīng)濟提供制度創(chuàng)新供給產(chǎn)品和實現(xiàn)各種資源要素優(yōu)化配置的平臺作用，實現(xiàn)省政府對全省園區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

統(tǒng)一政策：在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、先行先試的優(yōu)勢，以建設(shè)高水平高標準自由貿(mào)易園區(qū)為目標，通過打造制度創(chuàng)新的高地，為內(nèi)陸地區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面進行大量實踐與探索。通過復(fù)制推廣，形成統(tǒng)一的政策制度體系，營造有有利于帶動和促進全省各類開發(fā)區(qū)法治化、國際化、便利化發(fā)展的營商環(huán)境。

統(tǒng)一布局：按照全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，以自貿(mào)區(qū)為紐帶，按照產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的要求，通過資源要素的有序流動和合理配置，不斷調(diào)整和優(yōu)化全省各類產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園集群化發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷提升陜西產(chǎn)業(yè)園在全國的競爭優(yōu)勢。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)：一方面通過省自貿(mào)辦和統(tǒng)一的陜西自貿(mào)區(qū)管理委員會統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)所有功能片區(qū)各方面工作，另一方面完善和堅持陜西省開發(fā)區(qū)聯(lián)席會議制度，由省自貿(mào)辦負責(zé)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省開發(fā)區(qū)項目招商、引資投資、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新等各項事務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在陜西開發(fā)區(qū)生態(tài)鏈中中樞神經(jīng)和血液循環(huán)機制，是自貿(mào)區(qū)真正成為陜西開發(fā)區(qū)協(xié)同集群發(fā)展的重要抓手。

四、對策建議

第一，必須加強省市對自貿(mào)區(qū)管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要提高對陜西自貿(mào)區(qū)的定位，確保自貿(mào)區(qū)在管理層次上要高于各功能園區(qū)，建議借鑒浦東、濱海新區(qū)的經(jīng)驗，由省委常委或常務(wù)副省長親自掛帥管理自貿(mào)區(qū)。同時，將目前散落在各功能園區(qū)成碎片化的自貿(mào)區(qū)管理職能，統(tǒng)一上收到自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)手中，確保其有職有權(quán)有威嚴。只有自貿(mào)區(qū)形成統(tǒng)一的整體，才能更好地發(fā)揮其管理職能，才能將各功能園區(qū)凝聚在一起，形成園區(qū)生態(tài)鏈，才能充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)及園區(qū)生態(tài)鏈對陜西地方經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動作用，實現(xiàn)追趕超越。

第二，西安市成立由常務(wù)副市長牽頭的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市的招商引資工作，決定招商引資工作原則、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)目錄、政策措施等重大事項，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進重大招商引資項目。以自貿(mào)區(qū)為核心建設(shè)招商引資重大項目平臺，切實加大對大項目、好項目的謀劃和引進力度，全市一盤棋形成合力。西咸新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)等園區(qū)平臺應(yīng)明確定位，形成推進機制，圍繞全省產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)自身優(yōu)勢，有針對性地開展招商引資活動，加強相互協(xié)調(diào)，避免內(nèi)部競爭。

第三，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，實現(xiàn)各功能園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和調(diào)整，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的、順暢的功能園區(qū)生態(tài)鏈。自創(chuàng)區(qū)應(yīng)發(fā)揮西安高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的頂層定位和示范作用，集聚和激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動提供永不枯竭的動力源泉。高新區(qū)應(yīng)當定位于產(chǎn)業(yè)鏈高端，承接自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新的成果，成為科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)孵化、培育和成長的沃土。經(jīng)開區(qū)以產(chǎn)業(yè)培育和成長為核心打造現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，通過招商引資吸引國內(nèi)外高端制造業(yè)，承接沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的勞動密集型制造業(yè)。西咸新區(qū)在探索產(chǎn)城融合的過程中，通過下設(shè)五個新城不同的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，為承接、完善和優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)共建提供更加廣闊的發(fā)展空間。

第四，按照功能園區(qū)生態(tài)鏈的角度來探索建設(shè)的自貿(mào)區(qū)政策和法規(guī)體系，圍繞自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)開展制度創(chuàng)新并先行先試，重點探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機制，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為其他功能園區(qū)提供可推廣的有效制度供給和優(yōu)化配置。

參考文獻：

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