閆 然 黃宇菲

習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會(huì)、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央人大工作會(huì)議等會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)立法的政治原則、立法目標(biāo)、主要任務(wù)、功效作用、指導(dǎo)原則、立法著力點(diǎn)、主體責(zé)任等作出重要指示，要求地方立法緊扣大局、著眼急需、著力解決實(shí)際問題、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。2021年，地方各級(jí)人大認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央精神，推動(dòng)地方立法工作取得了新成果。2021年度，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)[以下簡(jiǎn)稱“省(區(qū)、市)”]人大及其常委會(huì)共召開33次人民代表大會(huì)會(huì)議和234次人大常委會(huì)會(huì)議，制定地方性法規(guī)322件，修改484件，廢止101件(不含文中廢止)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例的決定1000余件(含制定、修改、廢止)。各省(區(qū)、市)平均制定省級(jí)地方性法規(guī)10件，修改14.8件；28個(gè)省、自治區(qū)平均作出批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的決定約36件。(1)本次年度報(bào)告的統(tǒng)計(jì)時(shí)間范圍為2021年1月1日至2021年12月31日。

一、省級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議立法情況

2021年1月，黨中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》提出：“更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法律法規(guī)中的作用，人民代表大會(huì)會(huì)議一般都應(yīng)當(dāng)安排審議法律法規(guī)案。”省級(jí)人民代表大會(huì)在聽取和審議地方政府工作報(bào)告等事項(xiàng)的同時(shí)積極探索行使地方立法權(quán)，視情況安排審議涉及本省重大事項(xiàng)的法規(guī)案。

(一)省級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案數(shù)量逐年增加

貫徹落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃要求，在2020年共10個(gè)省(區(qū)、市)人民代表大會(huì)通過了11件地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，(2)參見閆然：《地方立法統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告：2019-2020年度》，載《地方立法研究》2020年第6期，第93-105頁。2021年1月至2月間，河北、西藏、內(nèi)蒙古等10個(gè)省(區(qū)、市)人民代表大會(huì)會(huì)議通過了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等12件地方性法規(guī)。值得注意的是，河南、浙江、寧夏等17個(gè)省(區(qū)、市)人大常委會(huì)于2021年先后審議決定將《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》等19個(gè)地方性法規(guī)草案提請(qǐng)本地區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議審議，并于2022年年初經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過。其中，江西省十三屆人大五次會(huì)議2021年1月通過的《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》,是江西省首次以人民代表大會(huì)的形式審議通過實(shí)體性法規(guī)，湖南等多個(gè)省份是時(shí)隔20余年后再次通過大會(huì)形式審議通過地方性法規(guī)，各地人民代表大會(huì)上的法治氛圍愈發(fā)濃厚。(見圖1)

圖1 省級(jí)人民代表大會(huì)通過地方性法規(guī)數(shù)量情況

(二)省級(jí)人民代表大會(huì)立法事項(xiàng)

作為本地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要事項(xiàng)，關(guān)于2021年各省級(jí)人民代表大會(huì)通過的地方性法規(guī)范圍，一是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，河北省十三屆人大四次會(huì)議通過了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，西藏自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議通過了《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，凸顯生態(tài)文明建設(shè)在本地區(qū)的重要地位。二是關(guān)于民族領(lǐng)域，新疆和內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)分別制定通過了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，通過人民代表大會(huì)會(huì)議立法凝聚本地區(qū)各民族人民群眾共識(shí)，對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要的政治意義和法律意義。三是人大制度建設(shè)領(lǐng)域，共有3個(gè)省份制定修改了5件地方性法規(guī)，占2021年所有省級(jí)人大制定通過的地方性法規(guī)數(shù)近一半，其中浙江和陜西分別修訂通過了《浙江省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》和《陜西省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，山西省十三屆人大四次會(huì)議制定《山西省人民代表大會(huì)代表議案的提出和處理辦法》，并修訂通過了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》和《山西省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的提出和處理辦法》。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域，重慶市五屆人大四次會(huì)議通過了《重慶市文明行為促進(jìn)條例》，江西省十三屆人大五次會(huì)議通過了《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》；歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，北京市十五屆人大四次會(huì)議通過了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》。(見圖2)

圖2 2021年省級(jí)人民代表大會(huì)通過地方性法規(guī)分類情況

二、省級(jí)人大常委會(huì)立法情況

2021年，各省(自治區(qū)、直轄市)共召開了234次省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議。其中，各省(區(qū)、市)制定地方性法規(guī)314件，修改480件，廢止101件。平均而言，每次省級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議制定通過省級(jí)地方性法規(guī)1.34件，修改2件，廢止0.43件。

(一)省級(jí)人大常委會(huì)立法數(shù)量屢創(chuàng)新高

進(jìn)一步分時(shí)間段分析，各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)2021年全年雙月立法數(shù)量不斷增加， 2021年8月至9月和10月至11月分別新制定地方性法規(guī)71件和81件，數(shù)量均創(chuàng)同期新高。與2020年立法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比較，自2020年1月新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地地方立法數(shù)量出現(xiàn)一定程度下降。各地在疫情防控常態(tài)化要求下，自2020年下半年起在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域不斷加快立法速度。兩年來，31個(gè)省(區(qū)、市)人大及其常委會(huì)共制定地方性法規(guī)590件，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與疫情防控中發(fā)揮了重要的法治保障作用。(見圖3)

圖3 各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)雙月立法情況統(tǒng)計(jì)

(二) 所有設(shè)區(qū)的市均已被授權(quán)立法實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2021年度，28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣地方性法規(guī)和自治條例、單行條例共計(jì)1000余件。其中，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)新制定590余件，修改270余件(含打包修改)，廢止80余件，制定、修改、廢止自治條例和單行條例60余件。平均而言，每個(gè)省(區(qū)、市)批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣法規(guī)條例立改廢年均約36件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)22件。立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來，新制定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)數(shù)量連續(xù)3年超過年均500件，設(shè)區(qū)的市地方立法數(shù)量呈現(xiàn)逐步穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

值得進(jìn)一步說明的是，根據(jù)修改后的立法法規(guī)定，由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)確定設(shè)區(qū)的市開始行使地方立法權(quán)的時(shí)間。2015年立法法修改以來，11個(gè)省、自治區(qū)采取一次性全部批準(zhǔn)的方式，16個(gè)省、自治區(qū)采取分批批準(zhǔn)的方式，各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)工作，地方立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2021年9月，西藏自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議作出關(guān)于確定那曲市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定，至此，全國(guó)所有289個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州以及3個(gè)不設(shè)區(qū)的市均已被省級(jí)人大常委會(huì)授權(quán)可以行使地方立法權(quán)，設(shè)區(qū)的市地方立法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、2021年度地方性法規(guī)的主要內(nèi)容

2021年12月，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在第二十七次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)指出，近年來，各地人大圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要指示要求，在立法工作中依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，制定和修改了一大批適應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)，有力促進(jìn)了地方改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為立法理論和實(shí)踐做了大量創(chuàng)新性的工作。(3)參見栗戰(zhàn)書：《在第二十七次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上的講話》，載《中國(guó)人大》2021年第24期，第6-11頁。

(一)關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，各地緊密結(jié)合和反映各地實(shí)際，積極通過立法推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中取得了很好的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和法律效果。

一是關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)與挑戰(zhàn)面前，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有著更加直接和迫切的現(xiàn)實(shí)意義。安徽制定通過《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》，從原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面作出規(guī)定，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。遼寧、重慶出臺(tái)了《遼寧省科技創(chuàng)新條例》《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，貴州、天津、浙江先后修改了本省(市)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，廣東出臺(tái)《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》。大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)方面，安徽、山東、福建先后制定通過《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，從數(shù)據(jù)資源的歸集整合、開發(fā)應(yīng)用、安全管理和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)措施等方面作出規(guī)范?！蛾兾魇〈髷?shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例(草案)》也已提請(qǐng)常委會(huì)審議。廣東出臺(tái)《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，湖北修正《湖北省信息化條例》。關(guān)于自由貿(mào)易港(區(qū))建設(shè)，河南、江蘇、陜西先后通過《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》。天津出臺(tái)《天津市推進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)條例》，推進(jìn)智慧創(chuàng)新、安全綠色的現(xiàn)代航運(yùn)樞紐建設(shè)。此外，河北出臺(tái)《河北雄安新區(qū)條例》，將中央和河北省關(guān)于支持雄安新區(qū)的各項(xiàng)決策部署通過立法予以保障實(shí)施。

二是關(guān)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。山東、山西、廣西出臺(tái)《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《山西省外來投資促進(jìn)條例》《廣西壯族自治區(qū)投資促進(jìn)條例》。陜西、甘肅、河北、江蘇、云南等地修改通過《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》《甘肅省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》和《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，北京修改《北京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，浙江修改《浙江省臺(tái)灣同胞投資保障條例》，湖北修正《湖北省僑屬企業(yè)條例》，為企業(yè)創(chuàng)立和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境和政策扶持。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，山西、遼寧、上海等多地出臺(tái)《山西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作條例》《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》，浙江修改《浙江省企業(yè)商號(hào)管理和保護(hù)規(guī)定》，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的保障作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，貴州、青海、四川、重慶先后制定通過本地的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，浙江出臺(tái)了《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》。

三是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。貫徹落實(shí)黨中央決策部署和鄉(xiāng)村振興法要求，江西、山東、浙江、吉林、浙江、福建、四川等多地出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)方面作出規(guī)定。糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，四川、天津、遼寧出臺(tái)《四川省糧食安全保障條例》《天津市地方糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》《遼寧省地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，以加強(qiáng)和規(guī)范地方糧食儲(chǔ)備的管理，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保障糧食安全。此外，山東、新疆出臺(tái)了實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法，落實(shí)和細(xì)化了農(nóng)村土地承包制度。四川出臺(tái)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，湖北修改《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，江西修改《江西省贛撫平原灌區(qū)管理?xiàng)l例》，江蘇修改《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。

(二)關(guān)于民生領(lǐng)域立法

在民生領(lǐng)域，地方立法緊貼人民對(duì)美好生活的需要，發(fā)揮“最后一公里”作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化。

一是關(guān)于生活垃圾和物業(yè)管理。生活垃圾和物業(yè)管理與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是重大的民生問題，也是社區(qū)治理的重要部分，對(duì)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要意義。安徽、江西、內(nèi)蒙古、山東、重慶等地制定通過《安徽省生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》，甘肅、海南修改了有關(guān)垃圾管理?xiàng)l例。為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)物業(yè)管理相關(guān)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，依據(jù)民法典和國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，吉林、海南分別制定了《吉林省物業(yè)管理?xiàng)l例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，陜西修訂了《陜西省物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、住宅專項(xiàng)維修基金、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)等與時(shí)俱進(jìn)地作出細(xì)化規(guī)定。

二是道路交通管理。河北、海南出臺(tái)《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《海南省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，上海通過《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》，針對(duì)電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車銷售、通行和安全管理等方面的問題和隱患作出制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理。江西、貴州、江蘇、海南、吉林等多地出臺(tái)鐵路安全管理?xiàng)l例，聚焦鐵路安全管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)實(shí)施翻越閘機(jī)、阻礙列車車門關(guān)閉等危害鐵路運(yùn)輸安全行為的個(gè)人明確處罰措施，保障鐵路安全和暢通、預(yù)防和減少安全事故、保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全。此外，湖南制定《湖南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》，重慶通過《重慶市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，江西通過《江西省水路交通條例》，河北省通過《河北省公路條例》，廣西制定《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》。

三是關(guān)于公民權(quán)益保護(hù)。貴州通過《貴州省未成年人保護(hù)條例》《貴州省預(yù)防未成年人犯罪條例》，廣西通過《廣西壯族自治區(qū)預(yù)防未成年人犯罪條例》，貴州、四川先后制定修改華僑權(quán)益保護(hù)條例，黑龍江制定通過《黑龍江省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》，江蘇修改《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，等等。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，北京市通過《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，這是保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，自主參與社會(huì)生活的重要民生舉措，也是踐行對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，確保北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)這件黨和國(guó)家的大事順利籌辦的重要基礎(chǔ)條件。關(guān)于工會(huì)勞動(dòng)法律規(guī)范，內(nèi)蒙古、山東出臺(tái)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，江西修改《江西省職工代表大會(huì)條例》《江西省廠務(wù)公開條例》《江西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，化解勞動(dòng)糾紛，鞏固和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)關(guān)于社會(huì)治理立法

一是在疫情防控和公共衛(wèi)生健康方面。遼寧通過《遼寧省公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》，保障人民群眾生命安全和身體健康，總結(jié)新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。廣西通過《廣西壯族自治區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生條例》，將愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與疫情防控常態(tài)化緊密結(jié)合。廣東、黑龍江制定通過了《廣東省動(dòng)物防疫條例》《黑龍江省動(dòng)物防疫條例》，天津、山西、江蘇、浙江、甘肅、湖北、山東、安徽分別修訂各地動(dòng)物防疫條例或?qū)嵤﹦?dòng)物防疫法辦法，吉林通過《吉林省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)管理?xiàng)l例》，青海通過《青海省鼠疫防控條例》。北京修正《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理，保障生物安全和首都城市安全，落實(shí)國(guó)家總體安全觀。浙江通過的《浙江省醫(yī)療保障條例》是全國(guó)首部醫(yī)療保障領(lǐng)域的綜合性地方性法規(guī)，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，推進(jìn)省域醫(yī)保治理現(xiàn)代化。上海、甘肅制定《上海市中醫(yī)藥條例》《甘肅省中醫(yī)藥條例》，保障群眾享有優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)。

二是在完善民族和宗教工作方面，內(nèi)蒙古、新疆先后制定通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入立法修法工作。湖北修正《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》，青海、云南出臺(tái)《青海省宗教事務(wù)條例》《云南省宗教事務(wù)條例》。貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)教育領(lǐng)域法規(guī)存在的問題，制定通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)教育條例》，修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法〉辦法》，同步廢止了自治區(qū)民族教育條例、蒙古語言文字工作條例等6件涉民族問題的法規(guī)，取得良好成效。

三是關(guān)于健全社會(huì)管理和服務(wù)。北京市出臺(tái)《北京市接訴即辦工作條例》，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，具體規(guī)定了接訴即辦工作的內(nèi)涵、體系和機(jī)制，明確12345作為訴求受理主渠道的定位。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理方面，新疆、廣東先后出臺(tái)平安建設(shè)條例，廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》，西藏出臺(tái)《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，北京市出臺(tái)《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》，山西、浙江相繼修改了《山西省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》。

四是關(guān)于安全生產(chǎn)和治安管理領(lǐng)域。浙江修訂《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》，吉林通過《吉林省鐵路安全管理?xiàng)l例》，江蘇修改《江蘇省公路條例》，江西修正《江西省防震減災(zāi)條例》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》，湖北修正《湖北省消防條例》《湖北省食品安全條例》，甘肅修訂《甘肅省消防條例》。此外，在懲治違法犯罪和治安管理方面，北京市出臺(tái)《北京市禁毒條例》，安徽修正《安徽省特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例》，等等。

(四)關(guān)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀立法

結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育開展紅色遺跡保護(hù)立法是2021年地方立法的一大突出亮點(diǎn)。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨的寶貴財(cái)富，紅色文化是推動(dòng)民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在力量。在這樣的背景下，通過立法加大保護(hù)紅色文化遺存力度的重要性更加凸顯。圍繞建黨百年主題，天津、上海、安徽、湖南、四川制定紅色資源保護(hù)傳承條例，河南制定革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例，江西制定革命文物保護(hù)條例，貴州制定《貴州省長(zhǎng)征國(guó)家文化公園條例》。陽泉、南京、濰坊、信陽等9個(gè)設(shè)區(qū)的市也對(duì)紅色資源保護(hù)利用進(jìn)行了立法，麗水、銅川制定革命遺址(舊址)保護(hù)條例，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的紅色資源作出保護(hù)和傳承規(guī)范。

二是社會(huì)文明促進(jìn)類型立法。一些地方制定出臺(tái)文明行為促進(jìn)方面的地方性法規(guī)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。山西、北京、天津、甘肅等地審議通過《山西省預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》《天津市反食品浪費(fèi)若干規(guī)定》《甘肅省反餐飲浪費(fèi)條例》，明確了餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者等各類主體責(zé)任，弘揚(yáng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。四川、重慶、云南修訂通過見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例，保障見義勇為人員的合法權(quán)益，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供法治保障。山西出臺(tái)《山西省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，山東、湖北制定《山東省慈善條例》《湖北省慈善條例》，福建通過了《福建省志愿服務(wù)條例》，甘肅通過《甘肅省紅十字會(huì)條例》，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范本省慈善和志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，保護(hù)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法。山西出臺(tái)《山西省全民閱讀促進(jìn)條例》，福建出臺(tái)《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，廣東出臺(tái)《廣東省工藝美術(shù)保護(hù)和發(fā)展條例》，山西修正《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語言文字法〉辦法》，江西出臺(tái)《江西省公共文化服務(wù)保障條例》。關(guān)于歷史遺跡保護(hù)立法，河南修訂《河南省安陽殷墟保護(hù)條例》，四川出臺(tái)《四川省三星堆遺址保護(hù)條例》，寧夏出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、修正《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》，廣東潮州、汕頭、揭陽三市協(xié)同制定潮劇保護(hù)傳承條例。

(五)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園，各地在生態(tài)文明建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，不斷完善生態(tài)環(huán)保法律體系。

一是關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。天津修正《天津市節(jié)約用水條例》《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》。河北修正《河北省節(jié)約用水條例》《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》和《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。山西出臺(tái)《山西省禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，還修正《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》。內(nèi)蒙古修正《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，江西出臺(tái)《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》《江西省湖泊保護(hù)條例》和《江西省河道管理?xiàng)l例》，湖北修正《湖北省林地管理?xiàng)l例》，甘肅修訂《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》。

二是關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)及生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展方面，河北修正《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》，內(nèi)蒙古出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》。在綠色建筑發(fā)展方面，湖南和福建分別出臺(tái)綠色建筑發(fā)展條例，湖北修正《湖北省民用建筑節(jié)能條例》。

三是關(guān)于加強(qiáng)污染治理和廢物管理。遼寧出臺(tái)《遼寧省醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，吉林修訂《吉林省危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》，福建出臺(tái)《福建省水污染防治條例》，河南修正了《河南省大氣污染防治條例》，廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》。

(六)人大自身建設(shè)方面

貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)關(guān)于人大制度領(lǐng)域各項(xiàng)立法工作，各地人大根據(jù)地方實(shí)踐需要，著重完善地方人大組織和工作制度。

一是關(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表選舉制度。根據(jù)2020年10月新修改的選舉法規(guī)定，北京、安徽、吉林等20多個(gè)省(區(qū)、市)修改本地區(qū)選舉實(shí)施細(xì)則。例如，北京市修改區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則，內(nèi)蒙古修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》，安徽修改《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》，吉林修改《吉林省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則》；等等。

二是人大自身建設(shè)方面。與全國(guó)人大修改完善議事規(guī)則同步，陜西、浙江在本省人民代表大會(huì)上分別修改了《陜西省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《浙江省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，湖北修改通過《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議事規(guī)則》，內(nèi)蒙古修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)旗縣級(jí)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》。山西制定《山西省不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》。關(guān)于備案審查機(jī)制，山西制定《山西省各級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，上海制定《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，江西、廣東等地修改本省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例。

三是關(guān)于法治宣傳教育。新疆、西藏、廣西先后通過《新疆維吾爾自治區(qū)法治宣傳教育條例》《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》《廣西壯族自治區(qū)法治宣傳教育條例》，為增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，提高社會(huì)治理法治化水平，全面推進(jìn)法治建設(shè)提供法治保障。

四、2021年度地方立法的主要特點(diǎn)

2020年11月，中央召開全面依法治國(guó)工作會(huì)議，確立并闡述習(xí)近平法治思想，對(duì)包括立法工作在內(nèi)的新時(shí)代全面依法治國(guó)工作作出部署。2021年10月，習(xí)近平總書記在首次召開的中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。新時(shí)代新征程上，2021年度地方立法工作，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要指示要求作為地方立法工作的根本遵循，圍繞中心、服務(wù)大局，立足地方實(shí)際，創(chuàng)新立法形式，通過立法服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力提高地方立法實(shí)效性。

(一)緊密圍繞中央精神確定地方立法選題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。從2021年度情況看，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，立足各地實(shí)際，為推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。

一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，各地持續(xù)推動(dòng)土壤、大氣、固體廢物、水、機(jī)動(dòng)車、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)文明立法。黨中央發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》后，天津市及時(shí)制定《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》。《長(zhǎng)江保護(hù)法》通過后，長(zhǎng)江流域的省市根據(jù)該法，制定修改了一批地方性法規(guī)，涉及水資源管理、河道管理、次級(jí)流域保護(hù)等，云南省還專門作了全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法的決定。

二是緊跟國(guó)家立法，制定配套法規(guī)。2020年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，規(guī)定“縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)”。2021年，山西、山東、湖北、廣東、重慶制定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。

三是貫徹中央決策部署，創(chuàng)造性地開展地方政府金融監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)落實(shí)地方金融風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任的需要，在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，地方政府在金融監(jiān)管上承擔(dān)了越來越多的職責(zé)。為解決缺乏上位法關(guān)于地方金融監(jiān)督處罰的法律依據(jù)，多地制定出臺(tái)金融領(lǐng)域地方性法規(guī)，在執(zhí)行層面提供法治保障。北京、貴州、吉林等地出臺(tái)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例，湖北、江蘇出臺(tái)地方金融條例，對(duì)地方金融組織提出明確監(jiān)管要求，建立相關(guān)制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著。

(二)從百姓身邊事出發(fā)，以“小切口”立法發(fā)揮地方立法實(shí)效性

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問題。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于地方立法的重要指示精神，各地在地方立法中找準(zhǔn)在法律體系中的定位，吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持地方特色，從百姓身邊事出發(fā)，需要幾條就定幾條，以“小切口”立法發(fā)揮地方立法實(shí)效性，著力更好、更有效地解決實(shí)際問題。一是面對(duì)各地電動(dòng)自行車呈現(xiàn)出保有量大，且逐年上漲的趨勢(shì)，針對(duì)電動(dòng)自行車在銷售、通行和安全管理等方面存在的問題隱患,各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合群眾出行的實(shí)際需要，海南、湖北以及山西長(zhǎng)治、臨汾、朔州、廣東東莞等地出臺(tái)電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例。以《海南省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》為例，根據(jù)地方實(shí)際，考慮到群眾的出行需求規(guī)定了對(duì)本條例實(shí)施前已經(jīng)購(gòu)買的不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)兩輪車實(shí)施過渡期臨時(shí)號(hào)牌管理，過渡期最長(zhǎng)不超過5年，期滿后不得上路。對(duì)于依法有序規(guī)范電動(dòng)自行車管理，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，保護(hù)群眾合法權(quán)益提供了法治保障。

二是制定反食品浪費(fèi)法規(guī)。2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》。該法第31條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，制定本地方反食品浪費(fèi)的具體辦法。2021年，山西、北京、天津、甘肅等地審議通過了《山西省預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》《北京市反食品浪費(fèi)規(guī)定》《天津市反食品浪費(fèi)若干規(guī)定》《甘肅省反餐飲浪費(fèi)條例》，明確了餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者等各類主體責(zé)任，弘揚(yáng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

(三)扎實(shí)穩(wěn)妥開展法規(guī)清理工作，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，自覺維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。2021年度的地方立法中，各地深入貫徹黨中央決策部署，各地認(rèn)真研究扎實(shí)穩(wěn)妥開展地方性法規(guī)清理工作，不斷完善備案審查體制機(jī)制和制度建設(shè)，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。一是各地人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》精神，根據(jù)新修改的人口與計(jì)劃生育法對(duì)本省(區(qū)、市)及有關(guān)設(shè)區(qū)的市(州)地方性法規(guī)、單行條例及時(shí)作出修改。二是根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，各地人大積極對(duì)涉及行政處罰內(nèi)容的地方性法規(guī)開展專項(xiàng)清理工作。北京市人大對(duì)涉及行政處罰內(nèi)容的116件地方性法規(guī)進(jìn)行了逐件研究，提出22件法規(guī)中存在與行政處罰法規(guī)定不一致、不銜接、不配套的問題，并于2021年9月的常委會(huì)上通過了關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)的決定和關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定。三是貫徹落實(shí)民法典規(guī)定，繼續(xù)做好有關(guān)地方性法規(guī)、單行條例的清理工作。西藏廢止《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的變通規(guī)定》，四川人大常委會(huì)批準(zhǔn)了關(guān)于廢止 《峨邊彝族自治縣施行〈中華人民共和國(guó)繼承法〉的補(bǔ)充規(guī)定》的決定和關(guān)于廢止《馬邊彝族自治縣施行〈中華人民共和國(guó)繼承法〉的補(bǔ)充規(guī)定》的決定。(見圖4)

圖4 省級(jí)地方性法規(guī)雙月修改數(shù)量統(tǒng)計(jì)(2019.12-2021.11)

值得注意的是，較之前兩年各地大幅修改地方性法規(guī)的情況而言，2021年各省(區(qū)、市)人大常委會(huì)每次常委會(huì)會(huì)議修改通過的地方性法規(guī)數(shù)量已明顯減少，前兩年經(jīng)常出現(xiàn)的一次性打包修改四五十件的情況已不多見。2021年10月至11月，各省級(jí)人大常委會(huì)修改通過的地方性法規(guī)數(shù)量已從2020年最多時(shí)的185件減少至75件，地方法律規(guī)范逐漸趨于穩(wěn)定。

(四)不斷探索豐富地方立法新形式

2021年6月，貫徹黨中央決策部署，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九會(huì)議落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，制定《海南自由貿(mào)易港法》，授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)；通過關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。這兩種法規(guī)是全國(guó)人大及其常委會(huì)以立法引領(lǐng)和保障改革，支持高水平改革開放而創(chuàng)設(shè)的新的立法形式，是在憲法法律框架內(nèi)建立完善與支持有關(guān)地方大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系的重要舉措，是新時(shí)代立法工作貫徹習(xí)近平法治思想、正確處理改革與法治關(guān)系的生動(dòng)實(shí)踐。

浦東新區(qū)法規(guī)授權(quán)決定作出后，上海市人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，與既有的《上海市制定地方性法規(guī)條例》相銜接，對(duì)上海市制定浦東新區(qū)法規(guī)的相關(guān)要求以及浦東先行制定管理措施等法治保障工作加以明確。上海市人大常委會(huì)連續(xù)于9月、10月、11月、12月出臺(tái)《上海市浦東新區(qū)完善市場(chǎng)化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》等6部浦東新區(qū)法規(guī)，將行之有效、條件成熟的改革成果予以固化，是浦東新區(qū)長(zhǎng)期探索的系統(tǒng)集成。海南省人大常委會(huì)根據(jù)海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，積極探索制定了《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港國(guó)際船舶條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》等十余部海南自由貿(mào)易港法規(guī)，以立法推動(dòng)建設(shè)高水平的中國(guó)特色海南自由貿(mào)易港。

(五)探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同立法、流域共同立法新形式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，相鄰行政區(qū)域相同治理規(guī)則的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。目前協(xié)同立法已在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。其中，京津冀、長(zhǎng)三角已形成比較固定的立法協(xié)同工作機(jī)制。

一是積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法不斷發(fā)展。區(qū)域協(xié)同立法，是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的一種新的立法形式，解決了因?yàn)樾姓^(qū)劃而形不成政策制度合力的問題。2021年7月，北京、天津、河北三地通過關(guān)于授權(quán)政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定。上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”協(xié)同制定關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問題的決定，體現(xiàn)了“決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)”的特點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)維護(hù)。

二是探索流域共治共同立法模式。云南、貴州、四川三省以“共同決定+條例”的方式，破解共立和共治難題，共同立法保護(hù)赤水河流域，三省有關(guān)決定和條例于7月1日起同步施行，是中國(guó)首個(gè)地方流域共同立法。三省“共同決定”的內(nèi)容主要包括全方位協(xié)作，建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一防治措施，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)協(xié)作、地方人大監(jiān)督協(xié)作、共同的法律責(zé)任等。為共同保護(hù)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境、維護(hù)水生態(tài)安全，2021年11月，重慶市人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》；同月，四川省人大常委會(huì)通過《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，明確劃定了適用范圍、協(xié)同原則和協(xié)調(diào)機(jī)制，并從生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、專項(xiàng)規(guī)劃編制、應(yīng)急、執(zhí)法等13個(gè)方面，對(duì)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境共標(biāo)、共建、共治、共管作出了詳細(xì)規(guī)定。

此外，在同一個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，省級(jí)人大常委會(huì)在各設(shè)區(qū)的市之間加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極探索協(xié)同立法。福建廈門、漳州、泉州、龍巖共同制定九龍江流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)決定。在福建省人大常委會(huì)的全程指導(dǎo)下，廈門市人大常委會(huì)牽頭，與漳州、泉州、龍巖三市人大常委會(huì)一起，先行先試，進(jìn)行了有益探索。四市的“決定”主要內(nèi)容一致，打破了“行政邊界”，就閩西南地區(qū)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水安全問題同步作出規(guī)定。山西省臨汾、晉城、長(zhǎng)治共同制定“沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例”。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法中，山西省人大建立了“省級(jí)統(tǒng)籌、省市聯(lián)動(dòng)、市市協(xié)同、各市立法”的流域立法工作機(jī)制，以沁河為試點(diǎn)“求同存異”，完成沁河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)立法。江西省在萍鄉(xiāng)、宜春、吉安三市開展了武功山協(xié)同立法，這是江西省首次開展協(xié)同立法工作，也是全國(guó)首例山岳型協(xié)同立法。江西省人大常委會(huì)決定采用省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委牽頭，萍鄉(xiāng)、宜春、吉安三市人大常委會(huì)分別立法、同時(shí)報(bào)批的協(xié)同立法模式。江西省人大及其常委會(huì)相關(guān)部門曾多次前往三地調(diào)研，數(shù)次召集省、市兩級(jí)各方開會(huì)討論，江西省人大常委會(huì)先后印發(fā)了6個(gè)版本的具體條文模版供三地參考。2021年12月，廣東省人大常委會(huì)同時(shí)審查批準(zhǔn)了汕頭、潮州、揭陽三地的潮劇保護(hù)傳承條例。為保護(hù)一個(gè)地方劇種，在三個(gè)地級(jí)市間開展區(qū)域協(xié)同立法，在地方立法史上尚屬首次，也開創(chuàng)了全國(guó)在文化領(lǐng)域協(xié)同立法的先例。