寇雪晴，竇學(xué)誠，蔡 冰

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財經(jīng)學(xué)院，蘭州 730000)

2020年中央一號文件提出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點培育家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是新時代鄉(xiāng)村振興和健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容[1]。通過一系列的政策推動，截至2020年5月，家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過87萬家，發(fā)展勢頭良好，家庭農(nóng)場在新技術(shù)推廣與應(yīng)用、推進鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)業(yè)綜合效益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但總體來看，當(dāng)前家庭農(nóng)場的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求；從個體上看，家庭農(nóng)場的發(fā)展也是不充分和不平衡的，需要做實做強。本文以期通過對家庭農(nóng)場相關(guān)問題的研究及探討，為今后有關(guān)研究、政府決策以及各地市探索家庭農(nóng)場的發(fā)展提供一些有益的借鑒與參考，更好地促進甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 家庭農(nóng)場的概念及類型

1.1 家庭農(nóng)場的概念

2013年中央一號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場[2]。2013—2018年學(xué)術(shù)界逐漸興起了對家庭農(nóng)場內(nèi)涵的研究熱潮，然而時至今日，學(xué)術(shù)界對于家庭農(nóng)場的定義還尚未有一致的定論?；诖?，眾多學(xué)者進一步豐富和發(fā)展了家庭農(nóng)場的定義。高強(2013)認(rèn)為家庭農(nóng)場是一種實行專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作和規(guī)?；?jīng)營的新型經(jīng)濟組織，這種組織始終把家庭經(jīng)營作為基礎(chǔ)并融合了現(xiàn)代信息科技、農(nóng)業(yè)機械以及金融等經(jīng)營理念[3]。黃仕偉(2014)認(rèn)為家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，享有法人權(quán)利的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其主要收入及資本是通過承包或流轉(zhuǎn)土地，開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化以及商品化的經(jīng)營來實現(xiàn)的[4]。王征兵(2017)認(rèn)為中國特色的家庭農(nóng)場具備適度規(guī)模、家庭勞動力為主、以一業(yè)為主三個基本特征，由于中國各地自然條件差異大，不同地區(qū)可以制定不同的家庭標(biāo)準(zhǔn)[5]。

綜上所述，學(xué)者們從不同的角度提出了對家庭農(nóng)場的定義，但究其本質(zhì)家庭農(nóng)場是以家庭勞動力為主，以商品化生產(chǎn)為目的實行規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

1.2 家庭農(nóng)場的類型

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是一個多要素投入、多功能產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)，可以按照投入產(chǎn)出、功能要求以及功能定位分為三種發(fā)展方向。第一種是內(nèi)部生計，全能式的生產(chǎn)經(jīng)營。以美國為例，基于其優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源稟賦，美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸奠定了作為戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)的基本導(dǎo)向，并形成了以大型家庭農(nóng)場為生產(chǎn)基礎(chǔ)，各功能環(huán)節(jié)沿產(chǎn)業(yè)鏈實行專業(yè)化、規(guī)?；校w以農(nóng)產(chǎn)品期貨市場為龍頭，各功能環(huán)節(jié)主體間以商業(yè)化合作為主，充分發(fā)揮機械化、技術(shù)化優(yōu)勢；第二種是外部集成的，屬于集體經(jīng)濟，生產(chǎn)經(jīng)營在集體。如基層供銷合作社和信用合作社，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的職能；第三種是混合集成的家庭農(nóng)場，一方面自己生產(chǎn)經(jīng)營使用社會化服務(wù)，另一方面農(nóng)場主又有經(jīng)營和管理，操作外包，如河西走廊現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營“六化”模式。

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方向提出家庭農(nóng)場發(fā)展的不同類型：第一種是租賃式的，如16世紀(jì)初英國，資本家控制大部分土地推行的“小型農(nóng)場”租賃經(jīng)濟，通過“土地租賃”的方式，把農(nóng)場租賃出去，多數(shù)農(nóng)民的生活來源是土地的租賃，在當(dāng)時的土地租賃制度的支撐下，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營成為家庭農(nóng)場興起的重要前提[6]。第二種是自營式家庭農(nóng)場，這種家庭農(nóng)場的特點是勞動力主要以家庭成員為主。第三種方式是資本化的家庭農(nóng)場，這種家庭農(nóng)場主要依靠資本注入建立而成，如民樂縣的家庭農(nóng)場[7]。第四種是自耕農(nóng)式的家庭農(nóng)場，農(nóng)民自己占有所耕種的土地，自耕農(nóng)所占有的土地是少量的，只能作為自己生存條件，都屬家庭農(nóng)場的范疇——通常被稱為“小農(nóng)”或“小農(nóng)經(jīng)濟”。

2 甘肅省家庭農(nóng)場的現(xiàn)實狀況

為得到家庭農(nóng)場的查問一手資料和了解實際情況，筆者設(shè)計調(diào)查閱卷并實地走訪調(diào)研，歷時兩個月，共發(fā)放問卷200余份，收集到問卷167份，無效問卷50份，有效問卷是117份。本調(diào)查問卷數(shù)據(jù)范圍為甘肅省部分市縣，采用隨機抽樣與典型抽樣相結(jié)合的方式選擇樣本，研究通過家庭農(nóng)場實地問卷調(diào)查和訪談來了解甘肅省家庭農(nóng)場發(fā)展情況。家庭農(nóng)場基本情況如表1所示：

表1 家庭農(nóng)場基本情況

2.1 家庭農(nóng)場主群體逐漸趨于年輕化、知識化

在所調(diào)查的樣本中(見表1)，男性占比90.6%，女性占比9.4%，男性數(shù)量是女性數(shù)量的9.6倍。農(nóng)場主年齡在46～55歲的農(nóng)場主最多，占39.3%，其次是36～45歲和26～35歲的，分別占27.3%、24.8%。由此可見，大部分農(nóng)場主屬于強壯的中年男性，農(nóng)業(yè)經(jīng)驗相對豐富且有勞動的能力。從文化層次看，高中或中專文化水平的農(nóng)場主居多，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的44.0%，其次是大專及以上學(xué)歷占25.6%，初中文化水平占20.5%，由此可見，在甘肅省農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平較低的背景下，家庭農(nóng)場主文化程度在高中或中專占44.0%，大專及以上占25.6%，家庭農(nóng)場生產(chǎn)者的文化水平略微高于全省農(nóng)村從業(yè)人員，由此推斷新型經(jīng)營主體的文化程度高于一般水平，尤其是龍頭企業(yè)方面，實行選拔制，往往對員工學(xué)歷有一定要求；在調(diào)查的樣本中還顯示，有88%的家庭農(nóng)場主為本村村民，但也有12%的家庭農(nóng)場主不是本村村民，說明在國家大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游政策的激勵下，能夠吸引部分外地人來投資家庭農(nóng)場，政策推動作用顯著。

2.2 家庭農(nóng)場勞動力成本上升，管理難度大

由表2 可得，從事家庭農(nóng)場生產(chǎn)的家庭人口數(shù)均值為5人，勞動力人口數(shù)均值為10人左右，而勞動人口數(shù)包括穩(wěn)定人員的數(shù)量及雇用臨時工，說明家庭農(nóng)場成員一般為5人，并且具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場都需要雇用一定量的常年農(nóng)工和大量的短期農(nóng)工，規(guī)模越大則雇用農(nóng)工數(shù)量越多，雇工大多為本村閑暇村民，家庭農(nóng)場不僅給自己的家庭帶來了可觀的經(jīng)濟收入，同時還帶動了本村及周邊村農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而達到了雙贏。然而在帶來收益的同時，家庭農(nóng)場雇工還存在諸多問題：一是招工難，且來源不穩(wěn)定。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和企業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題愈發(fā)嚴(yán)重，而且由于外出務(wù)工人員流動頻繁導(dǎo)致雇工群體不穩(wěn)定，無形中增加了家庭農(nóng)場雇工成本。二是勞動力成本大幅度上漲。家庭農(nóng)場雇用工人的工資不斷攀升，導(dǎo)致家庭農(nóng)場的利潤空間變小，也影響了家庭農(nóng)場的規(guī)模擴張。三是雇工的素質(zhì)較低。留守在農(nóng)村的大多為老人婦女，大多受教育程度較低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新技能的能力比較薄弱。四是用工形式和勞動關(guān)系更為復(fù)雜。用工形式和就業(yè)人員來源多元化趨勢明顯，用工形式既包括全日制員工、季節(jié)工、小時工等，就業(yè)人員除了當(dāng)?shù)卮迕?，還包括相當(dāng)部分外村村民、實習(xí)學(xué)生、下崗再就業(yè)人員等，一旦發(fā)生勞資糾紛，處理起來難度將更大。五是工作和休息時間等勞動法規(guī)定不明確且執(zhí)行比較隨意，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動工作時間和休息時間界限比較模糊。六是社會保障問題比較突出。用工形式和就業(yè)人員多樣，社會保障體系的缺少，保險問題復(fù)雜。

表2 家庭農(nóng)場勞動力情況

2.3 土地流轉(zhuǎn)難度大

在117個總樣本中，有86個家庭農(nóng)場存在土地流轉(zhuǎn)，占比73.5%，說明家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)以擴大規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)象普遍存在。從土地流轉(zhuǎn)方式來看，83.7%的農(nóng)場是自主協(xié)商流轉(zhuǎn)土地， 11.6%的家庭農(nóng)場是在村集體的協(xié)助下達成流轉(zhuǎn)協(xié)議，可見自主協(xié)商流轉(zhuǎn)土地是家庭農(nóng)場主要的流轉(zhuǎn)途徑。從土地流轉(zhuǎn)的資金感知來看，48.7%的農(nóng)場主認(rèn)為土地租金處于一般水平，可以接受，17.9%的農(nóng)場主認(rèn)為流轉(zhuǎn)租金較低或非常低，并不作為限制家庭農(nóng)場規(guī)模發(fā)展的主要因素，33.3%的農(nóng)場主認(rèn)為租金較高或非常高，是家庭農(nóng)場發(fā)展的重要限制因素(見表1)?？偟膩砜矗环矫?，通過自主協(xié)商的方式進行土地流轉(zhuǎn)不僅流轉(zhuǎn)效率低下且存在極大的不穩(wěn)定性，另一方面，雖然半數(shù)以上的家庭農(nóng)場主認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)租金尚不構(gòu)成家庭農(nóng)場經(jīng)營的阻礙因素，然而隨著甘肅省家庭農(nóng)場數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴張，加之耕地數(shù)量有限，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在要求必然會造成未來土地價格的不斷上漲，從而進一步增加土地流轉(zhuǎn)的難度[8]。

2.4 經(jīng)營效率有待提高

2019年樣本家庭農(nóng)場平均收入為136 478.3元，若按家庭農(nóng)場成員5人計算，2019年人均可得 27 315.3元，據(jù)統(tǒng)計2019年甘肅居民人均可支配收入達到 19 139.02元/人，甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 32 323.45元/人，甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入達到 9 628.94元/人，做縱向?qū)Ρ瓤傻眉彝マr(nóng)場人均收入高于甘肅居民人均可支配收入和甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入，與甘肅城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，由此可見，雖然甘肅省的家庭農(nóng)場主具有一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)營經(jīng)驗，但是從家庭農(nóng)場的收入來看，家庭農(nóng)場的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，農(nóng)場經(jīng)營效益和經(jīng)營效率還有待提升，從而進一步吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進而推動甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 家庭農(nóng)場資金困難普遍存在

從表1可以看出，在調(diào)研問卷中有效樣本中，存在負(fù)債的家庭農(nóng)場占比為69.35%，有融資需求的家庭農(nóng)場占到了79.42%，說明被調(diào)研的家庭農(nóng)場普遍存在資金緊張的問題。93份對融資有需求的調(diào)查對象中，對其感到滿足的占比為23.08%，說明大部分對象對融資現(xiàn)狀感到不滿足。其中，不滿足的主要原因是缺乏抵押物、手續(xù)繁雜和貸款期限短，總共占不滿足對象的69.95%，其他原因貸款額度低、貸款利率低和其他原因?qū)彝マr(nóng)場不滿足融資的影響程度較低。由于家庭農(nóng)場經(jīng)營是規(guī)模化經(jīng)營，較之傳統(tǒng)農(nóng)戶，資金需求量大。同時民間借貸機構(gòu)貸款金額少、門檻高等特點使得農(nóng)場主很難從正規(guī)的金融機構(gòu)獲得其所需的資金支持[9]。目前家庭農(nóng)場普遍抗風(fēng)險能力較弱，如果沒有政府補貼，生存發(fā)展很困難，尤其在其成長初期，受到各種因素的制約，更需要政府和金融部門的資金扶持。盡管甘肅省政府出臺了許多對家庭農(nóng)場的扶持政策，然而僅有占樣本量的32.6%的家庭農(nóng)場享受過政府直接或間接的補貼等優(yōu)惠政策，政策落實不到位現(xiàn)象嚴(yán)重，財政資金很難直接落實到家庭農(nóng)場的發(fā)展上。經(jīng)過分析得出，家庭農(nóng)場主的融資需求較高，然后金融機構(gòu)貸款難、政策落實難度大等問題仍然制約甘肅省家庭農(nóng)場的進一步發(fā)展壯大。

3 結(jié)論與對策

以甘肅省家庭農(nóng)場樣本為例，使用描述性統(tǒng)計方法分析家庭農(nóng)場的現(xiàn)實狀況。結(jié)論表明，家庭農(nóng)場的現(xiàn)實特征狀況與理論標(biāo)準(zhǔn)存在一定的偏差。甘肅省家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積的均值在13.33 hm2以下，主要以中小型種植業(yè)為主、養(yǎng)殖業(yè)為輔；土地流轉(zhuǎn)和資金問題是制約家庭農(nóng)場發(fā)展壯大主要問題；盡管在政策支持和推動下，經(jīng)營家庭農(nóng)場有許多利好因素，然而甘肅省的家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，純粹依靠政府扶持，缺少自身特色和亮點。

3.1 實行家庭農(nóng)場合作社

甘肅省的家庭農(nóng)場大部分都注冊了專業(yè)合作社，實行“家庭農(nóng)場+合作社”模式，以合作社為依托，可將其中生產(chǎn)相同或相似農(nóng)產(chǎn)品的家庭農(nóng)場進行聯(lián)合，通過市場信息資源共享,農(nóng)技農(nóng)機統(tǒng)一安排使用，在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷各個階段為社員提供包括資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料、銷售渠道等在內(nèi)的社會化服務(wù)，推動農(nóng)村多種經(jīng)營主體間多種產(chǎn)權(quán)的股份化合作體制機制，是在家庭經(jīng)營和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新[10]。

3.2 加強扶持，落實政策

一是在實際走訪中發(fā)現(xiàn)，有不少家庭農(nóng)場經(jīng)營者稱政府承諾的政策補貼遲遲不到位。這就要求首先要完善甘肅省家庭農(nóng)場注冊登記名錄，并逐年更新經(jīng)營規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)情況、牲畜存欄出欄量、勞動力數(shù)量等信息，由各市縣結(jié)合本地實際情況確定補貼對象、補貼方式和補貼標(biāo)準(zhǔn)并進行公示。二是因地制宜規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，只有農(nóng)民對承包土地的使用經(jīng)營享有足夠的自主性，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性才能得到充分保護。在政府層面深入調(diào)研，首先按各市實際情況搞好土地登記確權(quán)、做好政策宣傳和引導(dǎo)，針對不同地區(qū)、不同資源制約，對土地流轉(zhuǎn)價格進行指導(dǎo)，但價格如何確定、土地是否流轉(zhuǎn)、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，也可引導(dǎo)農(nóng)民土地入股、合作社、土地托管等。其次土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民既可以采取土地轉(zhuǎn)包、土地出租、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村土地股份合作等多種方式進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

3.3 切實加強對家庭農(nóng)場發(fā)展的金融支持

在家庭農(nóng)場發(fā)展的起步階段，首先要健全農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，鼓勵金融機構(gòu)擴大家庭可用于質(zhì)押擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，通過推動土地兩權(quán)抵押，盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)，探索開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚、大型農(nóng)機具、等抵押貸款品種[11]；除此之外，還應(yīng)充分激發(fā)金融機構(gòu)的積極性，適當(dāng)提高家庭農(nóng)場信用貸款額度和擔(dān)保貸款額度并降低貸款門檻，采用中小企業(yè)聯(lián)保、上下游合作擔(dān)保、動產(chǎn)質(zhì)押等方式，根據(jù)家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營周期和還貸來源合理確定貸款期限，全方位滿足家庭農(nóng)場的資金需求。

3.4 樹立典型，突出特色

根據(jù)各地的實際情況，走差異化的發(fā)展路子。一是通過加強宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢和更好要樹立一批具有自身特色的、可復(fù)制的家庭農(nóng)場發(fā)展范例，帶動甘肅省其他家庭農(nóng)場協(xié)同發(fā)展。二是多層次多渠道培育農(nóng)業(yè)品牌體系。甘肅省的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從追求數(shù)量和規(guī)模的“產(chǎn)業(yè)化”階段向追求質(zhì)量和效益的“品牌化”階段，甘肅省的品牌化建設(shè)也必須及時跟上。三是做好村域綜合體的分類試點與特色發(fā)展[12]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，必須遵循因地適宜、實事求是的原則對鄉(xiāng)村進行鄉(xiāng)村差異化融合創(chuàng)新發(fā)展，并進行分類試點逐步推進。