張 恒，萬(wàn)志芳

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

天然林保護(hù)工程是我國(guó)林業(yè)六大重點(diǎn)工程之一，自實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有大量學(xué)者對(duì)天保工程的實(shí)施效果進(jìn)行研究，研究成果較為豐富。天保工程對(duì)于生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益都有一定貢獻(xiàn)，但對(duì)生態(tài)效益的貢獻(xiàn)更大，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的貢獻(xiàn)較小[1-2]；天保工程實(shí)施后森林資源的數(shù)量和質(zhì)量、森林生態(tài)服務(wù)功能的質(zhì)量和價(jià)值量都顯著提升[3-9]，天保工程區(qū)民生質(zhì)量不斷改善[10-12];林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益得到提高[13-14]；森林管護(hù)責(zé)任制和森林撫育補(bǔ)貼政策的實(shí)施為林區(qū)職工提供了就業(yè)崗位，增加了職工的工資性收入，但實(shí)施效果仍需進(jìn)一步提高[15-16]。

林地利用是指對(duì)生長(zhǎng)在林地上的資源的培育、開發(fā)與保護(hù)，如造林、森林管護(hù)和撫育、森林生態(tài)旅游、森林防火及病蟲鼠害防治等。本文參考土地利用效率的概念，采用單要素生產(chǎn)率的概念，將單位林地面積的產(chǎn)值作為林地生產(chǎn)效率的度量[17-19]。關(guān)于林地利用效率的研究主要集中于林地利用方式、林地利用效率測(cè)量以及林地利用效率影響因素等方面。林地利用方式受到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、林地流轉(zhuǎn)、地理區(qū)位要素、資本稟賦等的影響，不同的利用方式也會(huì)對(duì)林地的利用效率產(chǎn)生影響[20-23]。對(duì)林地利用效率的測(cè)量以及影響因素進(jìn)行研究，能夠分析不同研究對(duì)象間的效率差距，找出影響林地利用效率的主要因素，為提高林地利用效率提供指導(dǎo)。綜上所述，已經(jīng)有大量學(xué)者對(duì)天保工程及林地利用做了大量研究，但是天保工程資金是通過(guò)何種機(jī)制影響林地利用效率還少有研究。天保工程對(duì)于林地利用效率的影響機(jī)制研究不僅可以探析天保工程實(shí)施以來(lái)取得的實(shí)施效果，還可以分析天保工程在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面對(duì)林地利用效率的帶動(dòng)作用。基于以上研究背景和目的，本文建立中介效應(yīng)模型，研究中介變量年末在崗職工數(shù)量、森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在天保工程資金對(duì)林地利用效率影響過(guò)程中的作用機(jī)制。

1 理論分析

1.1 年末在崗職工數(shù)量為中介變量的影響機(jī)理

勞動(dòng)力冗余會(huì)使林業(yè)企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，不利于林地利用效率的提升。天保工程實(shí)施以來(lái)，尤其是禁止天然林商業(yè)性采伐政策后，釋放出了大量富余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力部分經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)崗、就業(yè)技能、家庭經(jīng)營(yíng)等一系列技能培訓(xùn)被安置到森林管護(hù)部門，從事林木種植培育、森林撫育、森林管護(hù)，林下種植養(yǎng)殖[24]，同時(shí)森林生態(tài)旅游這一接替產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展激發(fā)了林業(yè)服務(wù)崗位，部分職工也被轉(zhuǎn)崗安置到林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)[25]，一方面增加了職工收入，降低林區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定性，另一方面合理的勞動(dòng)力規(guī)模也能減輕林業(yè)企業(yè)社會(huì)壓力，提高林地利用效率[26]。基于以上理論，提出天保工程可能會(huì)通過(guò)降低勞動(dòng)力冗余影響林地利用效率假設(shè)。

1.2 森林管護(hù)面積為中介變量的影響機(jī)理

可持續(xù)發(fā)展理論帶給林業(yè)的啟示是要兼顧林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)，在林業(yè)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)維護(hù)，使林業(yè)能夠綠色可持續(xù)發(fā)展。天保工程是一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，森林管護(hù)面積的增長(zhǎng)速度能夠反映出天保工程生態(tài)修復(fù)進(jìn)展程度[29]?！短烊涣仲Y源保護(hù)工程森林管護(hù)項(xiàng)目管理細(xì)則》中指出，森林管護(hù)是天保工程主要項(xiàng)目之一，天保工程的主要任務(wù)是進(jìn)行森林資源的管護(hù)[27]。天保工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)森林資源管護(hù)任務(wù)的實(shí)施使得天然林資源質(zhì)量逐步提高，直接帶來(lái)森林覆蓋率、森林蓄積量增長(zhǎng)顯著、造林面積穩(wěn)步增加等一系列顯著成果，此外中幼齡林面積和蓄積量在森林資源中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為重要的森林儲(chǔ)備資源[28]。全面停伐等一系列政策的實(shí)施也意味著對(duì)森林管護(hù)提出了更高要求[30]。生態(tài)環(huán)境影響林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展，并決定著林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)能否順利進(jìn)行。良好的生態(tài)環(huán)境是提高林業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)和前提[31]。基于以上理論，提出天保工程可能通過(guò)影響管護(hù)面積而影響林地利用效率假設(shè)。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中介變量的影響機(jī)理

天保工程投資額主要作用到營(yíng)造林、森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)和福祉，以及政策性支出，投資額的傾向反映了對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的重視程度，因此對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)起到了一定作用。天保工程作為一項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程，它在森林資源保護(hù)和管理方面的支出較多，這作用到對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用上，具體表現(xiàn)為業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向?yàn)橐粤帜痉N植培育、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植采集、森林撫育管護(hù)為主,木材采運(yùn)因?yàn)槿嫱７フ叩膶?shí)施已經(jīng)基本衰退；以森林資源為基礎(chǔ)的森林生態(tài)旅游在林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用明顯；林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)仍然以初級(jí)林產(chǎn)品加工為主[32]。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展、熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的關(guān)鍵因素。林業(yè)作為集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益于一體的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)必將影響以林業(yè)為主的黑龍江省國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，成為影響黑龍江省國(guó)有林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素[33-34]。隨著黑龍江省國(guó)有林區(qū)天保工程實(shí)施的不斷深入，對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)、森林管護(hù)撫育的投資力度進(jìn)一步增強(qiáng)，營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)不斷提高，可能會(huì)進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)效率。基于以上理論，提出天保工程可能通過(guò)影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而影響林地利用效率假設(shè)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與模型建立

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所涉及部分指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自2000—2018年《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及《黑龍江森工總局工業(yè)資料匯編》。混交林占比來(lái)自第五次、第六次、第七次、第八次、第九次全國(guó)森林資源清查統(tǒng)計(jì)《中國(guó)森林資源報(bào)告》。為了消除價(jià)格因素的影響，以2000年為基期，將所有價(jià)值量做不變價(jià)值處理。為消除異方差影響，將投入和產(chǎn)出指標(biāo)做對(duì)數(shù)處理。

2.2 變量選取

2.2.1 被解釋變量與核心解釋變量

被解釋變量為林地利用效率，是林業(yè)總產(chǎn)值與林地面積的比值，用于衡量林地的產(chǎn)出水平。核心解釋變量為天保工程資金，是天保資金全部林業(yè)投資完成額。資金投入是影響產(chǎn)出的重要因素，天保資金作為直接性質(zhì)的資金投入，資金的規(guī)模和使用方向會(huì)對(duì)林地利用效率產(chǎn)生影響。

2.2.2 中介變量

從社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三方面分別選取年末在崗職工數(shù)量、森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為中介變量。年末在崗職工人數(shù)的變化可以反映出勞動(dòng)力的投入水平，能夠直接表明黑龍江省國(guó)有林區(qū)的勞動(dòng)力需求。選取森林管護(hù)面積衡量天保工程生態(tài)效益的。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是林業(yè)第一產(chǎn)值與林業(yè)總產(chǎn)值之比。本研究考察的是為天保工程對(duì)林地利用效率的影響機(jī)制，因此選擇了與林地直接相關(guān)的第一產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的決定因素，將林業(yè)第一產(chǎn)值與總產(chǎn)值之比作為反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。

2.2.3 控制變量

林業(yè)工作站數(shù)量、森林活立木蓄積量、混交林占比雖然不是本研究的重點(diǎn)，但是它們也可能會(huì)影響林地利用效率。林業(yè)工作站擔(dān)任著森林資源管理和保護(hù)的職能，是林業(yè)科技支撐在森林生態(tài)恢復(fù)中的體現(xiàn)[35]?；旖涣终急葹榛旖涣置娣e與林地面積之比，混交林占比越高說(shuō)明森林樹種結(jié)構(gòu)越合理，越能提高森林資源質(zhì)量。

表1 變量及統(tǒng)計(jì)描述

2.3 模型選擇

2.3.1 理論模型構(gòu)建

解釋變量(X)通過(guò)某一變量對(duì)被解釋變量(Y)產(chǎn)生影響，這一變量被稱為中介變量(M)，這種作用被稱為中介效應(yīng)[36]。天保工程資金為解釋變量，年末在崗職工數(shù)量、森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中介變量，林地利用效率為被解釋變量。三者關(guān)系如下。(理論模型圖如圖1所示)。

圖1 天保工程資金對(duì)林地利用效率影響機(jī)制理論模型

Y=cX+e1

(1)

Mi=aiX+e2

(2)

Y=c′X+biMi+e3

(3)

其中，Y代表林地利用效率，X代表天保工程資金；Mi代表中介變量。e1、e2、e3代表隨機(jī)干擾項(xiàng)。系數(shù)c代表天保工程資金對(duì)林地利用能夠效率產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，系數(shù)ai代表天保工程資金分別對(duì)于年末在崗職工、森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的效應(yīng)，系數(shù)bi代表控制了天保工程資金對(duì)林地利用效應(yīng)的影響后，年末在崗職工、森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別對(duì)于林地利用效率產(chǎn)生的的效應(yīng)，系數(shù)c′代表在控制年末在崗職工、森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，天保工程資金對(duì)林地利用效率產(chǎn)生的直接影響。

2.3.2 模型檢驗(yàn)

中介效應(yīng)的檢驗(yàn)方法有逐步法、Sobel檢驗(yàn)法、Bootstrap檢驗(yàn)法等。逐步法受到學(xué)者們的質(zhì)疑[37-38]， Sobel檢驗(yàn)法抽樣需要同時(shí)滿足正態(tài)分布和大樣本的條件，現(xiàn)實(shí)中較難滿足。檢驗(yàn)多重中介較好的方法是Bootstrap檢驗(yàn)法，本研究正是基于三條路徑，滿足多重中介的條件，因此采用Bootstrap檢驗(yàn)法檢驗(yàn)?zāi)昴┰趰徛毠?、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、森林管護(hù)面積的中介效應(yīng)。

3 結(jié)果與分析

3.1 模型檢驗(yàn)結(jié)果

模型1、模型2、模型3都是檢驗(yàn)中介變量對(duì)被解釋變量的間接效應(yīng)。模型1至模型5的擬合優(yōu)度分別為0.728、0.940 7、0.845 2、0.970 6、0.995 9，都接近1，意味著解釋變量對(duì)被解釋變量的解釋能力良好。模型5較模型4的擬合優(yōu)度有所提高，說(shuō)明加入年末在崗職工、森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠提高對(duì)模型的解釋力度。天保工程資金的系數(shù)從 0.339 4 下降到 0.114 3，結(jié)合模型4和模型5的研究結(jié)果可以得出，森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在天保工程資金對(duì)林地利用效率的影響中起到部分中介作用。

表2 天保工程資金對(duì)林地利用效率模型的回歸分析

模型1的結(jié)果表明，天保工程資金對(duì)年末在崗職工的影響在1%的水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)，天保工程資金每提高1%，年末在崗職工數(shù)量下降 0.126 8%。天保工程資金會(huì)降低年末在崗職工數(shù)量，原因在于天保工程實(shí)施后，林區(qū)借助天保資金的投入對(duì)職工進(jìn)行了分流安置，其中對(duì)富余職工進(jìn)行的一次性安置大幅度降低了職工數(shù)量。模型2的結(jié)果表明天保工程資金對(duì)森林管護(hù)面積的影響在5%的水平上顯著，且系數(shù)為正。天保工程資金每提高1%會(huì)使森林管護(hù)面積提高 0.364 0%。林業(yè)管護(hù)站的數(shù)量提高1%會(huì)使得森林管護(hù)面積顯著提高 2.827 6%。林業(yè)工作站是森林管護(hù)工作的主要實(shí)施單位，能夠?qū)ι止茏o(hù)活動(dòng)起到支撐作用，其數(shù)量的增多對(duì)森林管護(hù)活動(dòng)的支撐作用越顯著，因此會(huì)提高森林管護(hù)面積。模型3的結(jié)果表明，天保工程資金對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響在5%的水平上顯著，且系數(shù)為正。天保工程資金能夠促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，原因在于天保工程的實(shí)施使林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從木材生產(chǎn)向森林資源保護(hù)和發(fā)展轉(zhuǎn)變，營(yíng)林業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆ＤＰ?的結(jié)果表明，天保工程資金對(duì)林林業(yè)利用效率的影響在1%的水平上顯著，且系數(shù)為正，天保工程資金每提高1%，林地利用效率提高 0.334 9%，森林活立木蓄積每提高1%會(huì)使得林地利用效率顯著提高7.58%。原因在于，資金投入和森林資源質(zhì)量能夠影響林業(yè)產(chǎn)出水平，即林地利用效率。模型5的結(jié)果表明，再引入中介變量后，天保工程資金對(duì)林業(yè)利用效率的影響在10%的水平上顯著，且系數(shù)為正，中介變量年末在崗職工數(shù)量在5%的水平上對(duì)林地利用效率產(chǎn)生負(fù)向影響，表明勞動(dòng)力的邊際效應(yīng)為負(fù)，勞動(dòng)力存在冗余。森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別在10%、1%的水平上對(duì)林地利用效率產(chǎn)生正向影響。林業(yè)工作站數(shù)量、森林活立木蓄積、混交林占比分別在5%、1%、1%的水平上對(duì)林地利用效率產(chǎn)生正向影響。實(shí)施天保工程產(chǎn)生的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)能夠影響林地利用效率。

3.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為使模型結(jié)果更加準(zhǔn)確，對(duì)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。將林業(yè)總產(chǎn)值作為被解釋變量來(lái)代替林地利用效率，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。模型6和模型7的結(jié)果表明，加入中介變量年末在崗職工數(shù)量、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、森林管護(hù)面積后，擬合優(yōu)度由 0.970 2 提高到 0.996 2，且中介變量對(duì)林業(yè)總產(chǎn)值都能夠產(chǎn)生顯著影響，這與上述研究結(jié)果一致，說(shuō)明模型結(jié)果較穩(wěn)定。

表3 模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3.3 中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

運(yùn)用SPSS中的process插件進(jìn)行Bootstrap在抽樣，選擇95%的置信區(qū)間對(duì)中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。若區(qū)間0包含，則未通過(guò)中介效應(yīng)檢驗(yàn)，若不包含0則通過(guò)中介效應(yīng)檢驗(yàn)，且上下限都為正值則中介效應(yīng)為正，上下限都為負(fù)值則中介效應(yīng)為負(fù)。

表4 年末在崗職工數(shù)量、森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的中介效應(yīng)

年末在崗職工數(shù)量中介效應(yīng)為正，效應(yīng)值為 0.070 6，效應(yīng)占比為32.00%。天保工程資金投入會(huì)減少年末在崗數(shù)量，而年末在崗職工數(shù)量的增多會(huì)抑制林地利用效率的提升，因此天保工程資金能夠通過(guò)減少年末在崗職工數(shù)量而提升林地利用效率。森林管護(hù)面積中介效應(yīng)為正，效應(yīng)值為 0.035 0，效應(yīng)占比為15.87%。天保工程資金通過(guò)提高森林管護(hù)面積能夠提高林地利用效率。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中介效應(yīng)為正，效應(yīng)值為 0.115 0，效應(yīng)占比為52.13%。天保工程資金通過(guò)提升林業(yè)一產(chǎn)值的占比正向影響林地利用效率。

4 主要結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

從社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面研究天保工程資金對(duì)林地利用效率的影響機(jī)制，建立中介效應(yīng)模型，分析年末在崗職工數(shù)量、森林管護(hù)面積、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在天保工程資金對(duì)林地利用效率的影響過(guò)程中的作用機(jī)制，得出以下結(jié)論：

①年末在崗職工數(shù)量在天保工程資金對(duì)林地利用效率的影響過(guò)程中起到中介作用，中介效應(yīng)為 0.070 6，效應(yīng)占比32.00%。作用機(jī)制為天保工程資金對(duì)年末在崗職工數(shù)量有顯著的抑制作用，年末在崗職工數(shù)量減少會(huì)顯著提高林地利用效率。天保工程資金通過(guò)降低勞動(dòng)力冗余來(lái)提高林地利用效率。

②森林管護(hù)面積的中介作用依然顯著，中介效應(yīng)值為 0.035 0，效應(yīng)占比為15.87%。作用機(jī)制為天保工程資金對(duì)森林管護(hù)面積有顯著的促進(jìn)作用，同時(shí)森林管護(hù)面積的增加也會(huì)顯著提高林地利用效率。天保工程資金通過(guò)增加森林管護(hù)面積來(lái)提升林地利用效率。

③林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中介作用同樣顯著，中介效應(yīng)值為 0.115 0，效應(yīng)占比為52.13%。作用機(jī)制為天保工程資金對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用顯著，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)林地利用效率同樣具有顯著的促進(jìn)作用。天保工程資金通過(guò)提高林業(yè)一產(chǎn)值占比，即調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而提高林地利用效率。

④林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中介效應(yīng)最大，其次是年末在崗數(shù)量，森林管護(hù)面積的中介效應(yīng)最小。原因可能在于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)于林業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)更加直接，林木生長(zhǎng)的緩慢性使得森林資源數(shù)量和質(zhì)量的提升對(duì)于林地利用效率的提升有滯后性。

⑤林業(yè)工作站數(shù)量、森林活立木蓄積、混交林占比對(duì)林地利用效率的影響顯著。森林資源的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)林地利用效率的提升有促進(jìn)作用。林業(yè)工作站是林業(yè)科技支撐在森林生態(tài)恢復(fù)中的體現(xiàn)，因此對(duì)林地利用效率的提升作用同樣顯著。

4.2 政策建議

基于以上研究結(jié)論，提出以下對(duì)策建議：

①目前天保工程的資金性投入主要以中央財(cái)政預(yù)算為主，為使黑龍江省國(guó)有林區(qū)的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的提升，適當(dāng)增加天保工程資金的投入規(guī)模，同時(shí)為保證天保工程資金真正落到實(shí)處，對(duì)資金使用的方向和效率進(jìn)行監(jiān)管。但是另一方面，過(guò)度依賴國(guó)家財(cái)政進(jìn)行資金投入并非是可持續(xù)和健康的林業(yè)，因此可以根據(jù)黑龍江省國(guó)有林區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)引入市場(chǎng)化的資金投入機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道，進(jìn)一步提高林地利用效率。

②對(duì)于林業(yè)企業(yè)富余職工的安置，增加安置投入，提高混崗職工待遇。提高林業(yè)勞動(dòng)供給質(zhì)量，結(jié)合林區(qū)實(shí)際建立林業(yè)科研院所，搭建林區(qū)與學(xué)校的合作平臺(tái)，吸引人才。加大對(duì)林區(qū)職工的技能培訓(xùn)力度，提高職工綜合素質(zhì)。

③盡管森林管護(hù)面積在天保工程資金對(duì)林地利用效率的影響過(guò)程中中介效應(yīng)最小，但是不能忽略對(duì)森林資源管護(hù)和保護(hù)的重視。通過(guò)提高對(duì)森林管護(hù)的資金投入，提升森林生態(tài)修復(fù)能力，進(jìn)一步擴(kuò)大森林管護(hù)措施的效果，以提高林地利用效率。

④林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中介效應(yīng)最強(qiáng)，因此應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)林地利用效率的推動(dòng)作用。鞏固林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)林木種植和營(yíng)造林等的重視，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)以向木材深加工、提高林產(chǎn)品附加值轉(zhuǎn)變。發(fā)揮林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，結(jié)合黑龍江省國(guó)有林區(qū)各林業(yè)局的獨(dú)特資源發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進(jìn)林區(qū)職工就業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高林地利用效率。