李 富

（鄭州財(cái)稅金融職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系， 河南 鄭州 450048）

一、引言

2013年，習(xí)近平主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。同年，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》獲批，中歐班列（鄭州）正式開行。河南率先探索“網(wǎng)購保稅1210模式”，并在全國推廣。2014年，習(xí)近平總書記視察河南時(shí)，希望河南省建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)多作貢獻(xiàn)。2015年，國家發(fā)改委等多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，明確表示“支持鄭州建設(shè)航空港國際陸港試點(diǎn)E貿(mào)易”［1］。2016年，鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批。2017年，習(xí)近平主席表示支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，為河南省“空中絲綢之路”建設(shè)注入了強(qiáng)心劑。2019年，鄭州成為首批上榜的唯一空港型國家物流樞紐。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各項(xiàng)國家戰(zhàn)略不斷落地河南，尤其是“一帶一路”倡議提出后，鄭州作為重要的節(jié)點(diǎn)城市，“絲綢之路”發(fā)展步入快車道。河南以“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”作為發(fā)展方針，加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放門戶，不斷鞏固提升“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市地位。由于河南是典型的不沿邊、不臨海的內(nèi)陸地區(qū)，在“空、陸、海、網(wǎng)”協(xié)同發(fā)展過程中，開展河南省“四路協(xié)同”發(fā)展的研究，逐步找到一條具有河南特色的創(chuàng)新之路，才能使得今日之河南在國際上的影響力傳播得更遠(yuǎn)，從而有效拉動(dòng)河南省及周邊省市的經(jīng)濟(jì)增長。

二、河南省“四路協(xié)同”研究及發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）研究現(xiàn)狀分析

王紅［2］認(rèn)為“四路協(xié)同”應(yīng)朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變，加快形成全面開放新格局。賈曉燕［3］梳理了鄭州跨境電子商務(wù)的發(fā)展情況，提出了促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”發(fā)展水平提升的路徑。劉戰(zhàn)國［4］提出強(qiáng)化設(shè)施聯(lián)通，強(qiáng)化投資貿(mào)易，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互通，強(qiáng)化資本融通，強(qiáng)化民心相通的建設(shè)模式。金真［5］研究得出航空物流樞紐發(fā)展指數(shù)（2020）及排名，指出大型綜合性機(jī)場在航空物流樞紐建設(shè)中具備較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，未來雙循環(huán)要求對(duì)既有的物流要素、增量要素進(jìn)行重組，以適應(yīng)雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，更要求產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”。李曉琳［6］通過分析四路發(fā)展的成果和優(yōu)勢(shì)地位，針對(duì)建設(shè)的難點(diǎn)提出市場規(guī)范運(yùn)營、改變價(jià)格戰(zhàn)、國際化融資模式創(chuàng)新等建議。李燕燕［7］著眼體制機(jī)制創(chuàng)新，提出做大做強(qiáng)鄭州空港、陸港公司，設(shè)立高效統(tǒng)一的大監(jiān)管區(qū)，打通數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，整合區(qū)域口岸優(yōu)勢(shì)，建立省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制等建議。姚鈴［8］從“海上絲綢之路”和“空中絲綢之路”融合的角度，提出海鐵聯(lián)運(yùn)物流通道建設(shè)、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“空中絲綢之路”建設(shè)等促進(jìn)中歐互聯(lián)。盧婉婉［9］在“一帶一路”背景下，研究分析河南多式聯(lián)運(yùn)策略，為“四條絲綢之路”融合提供基礎(chǔ)策略。石杰琳［10］站在口岸建設(shè)的角度，為河南省可持續(xù)發(fā)展提出高起點(diǎn)謀劃、航空港和中歐班列效能強(qiáng)化、口岸布局優(yōu)化、多功能性口岸特色支柱產(chǎn)業(yè)打造等發(fā)展路徑。

綜合研究現(xiàn)狀，可以看出現(xiàn)階段對(duì)“四條絲綢之路”的研究主要是以區(qū)位經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)建設(shè)為主，在“四路協(xié)同”方面缺乏有效的貫通連接。因此，有必要在以往研究的基礎(chǔ)上，探究河南省推進(jìn)“四路協(xié)同”的發(fā)展模式，為河南省高質(zhì)量快速發(fā)展做出些許貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，在“一帶一路”合作倡議的指引下，國家戰(zhàn)略相繼落地河南的政策驅(qū)動(dòng)下，構(gòu)建“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的效應(yīng)下，河南省不斷踐行“買全球 賣全球”的宏偉目標(biāo)，初步建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，“空、陸、網(wǎng)、?！彼臈l絲綢之路成績喜人。

“空中絲綢之路”方面，河南省現(xiàn)有國家一類航空口岸2個(gè)（鄭州新鄭國際機(jī)場、洛陽北郊機(jī)場）、4F級(jí)國際民用機(jī)場1個(gè)（鄭州新鄭國際機(jī)場）、4D機(jī)場2個(gè)（洛陽北郊機(jī)場、南陽姜營機(jī)場）、4C級(jí)民用機(jī)場1個(gè)（信陽明港機(jī)場），2025年前將再建成4C級(jí)機(jī)場5個(gè)（安陽、平頂山、周口、商丘、三門峽），規(guī)劃改建新建機(jī)場3個(gè)（鄭州上街、濟(jì)源、潢川）。屆時(shí)，河南將形成“國際—國內(nèi)—區(qū)域”客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)體系。

2020年，鄭州機(jī)場完成貨郵吞吐量63.94萬噸，居全國第6位；旅客吞吐量2140.67萬人次，排在全國第11位，連續(xù)4年保持中部“雙第一”。在鄭州機(jī)場運(yùn)營的全貨運(yùn)航空公司31家，開通全貨機(jī)航線51條，通航城市63個(gè)，與北上廣深城市共同承擔(dān)全國國際貨運(yùn)量的90%。在鄭州機(jī)場運(yùn)營的客運(yùn)航空公司54家，開通客運(yùn)航線194條，通航城市132個(gè)。鄭州機(jī)場已擁有水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、冰鮮肉類、澳洲活牛進(jìn)口以及國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)等進(jìn)口指定口岸和跨境電商業(yè)務(wù)，成為國內(nèi)進(jìn)口指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸機(jī)場。同時(shí)，盧森堡貨航和馬來西亞貨運(yùn)享有以鄭州為中心的第五航權(quán)。洛陽機(jī)場2020年旅客吞吐量95.94萬人次，貨運(yùn)吞吐量702.8噸，10家航空公司運(yùn)行航線18條，通航國內(nèi)外城市43個(gè)。

“陸上絲綢之路”方面，在鄭州國際陸港的運(yùn)作下，以中歐班列（鄭州）為依托，截至2021年6月30日，總累計(jì)開行4637班，實(shí)現(xiàn)每周去程16班、回程18班的多線路開行，初步形成 “六口岸、十站點(diǎn)”的國際物流線路網(wǎng)絡(luò)，境外以德國漢堡、慕尼黑，比利時(shí)列日，俄羅斯莫斯科為一級(jí)樞紐，巴黎、布拉格、華沙以及沿途的馬拉舍維奇、布列斯特等為二級(jí)集疏中心，國外集裝箱還箱場站46個(gè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋30多個(gè)國家130多個(gè)城市，境內(nèi)外合作伙伴逾6000家?！耙桓扇А辫F海公多式聯(lián)運(yùn)榮獲國家首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，持續(xù)創(chuàng)新“一單制”“門到門”全鏈條服務(wù)，打造了“數(shù)字班列”、“冷鏈班列”和“運(yùn)貿(mào)一體”等河南班列特色品牌，引領(lǐng)帶動(dòng)汽車、肉類、糧食、跨境電商、國際郵件樞紐等口岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。此外，新鄉(xiāng)、洛陽、南陽（宛西歐）、商丘（商鄭歐）等中歐班列相繼開通運(yùn)行。

“網(wǎng)上絲綢之路”方面，河南保稅集團(tuán)推動(dòng)鄭州海關(guān)首創(chuàng)跨境電商B2C的1210、9610監(jiān)管模式，2020年獲批9710和9810模式試點(diǎn)，尤其是中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)于2016年獲批后，全省累新注冊(cè)含跨境電商字號(hào)的企業(yè)910家（原43家）。2017年7月28日，全球跨境電子商務(wù)大會(huì)在鄭州舉行。會(huì)上還宣布，全球跨境電子商務(wù)大會(huì)永久落戶鄭州。目前已成功舉辦5屆，全球影響力不斷提升。2020年，河南省跨境電商進(jìn)出口（含快遞包裹）交易額達(dá)1745.0億元、增長10.4%。其中，出口交易額達(dá)1275.7億元、增長12.5%；進(jìn)口交易額達(dá)469.3億元、增長4.8%。18地市跨境電商進(jìn)出口均實(shí)現(xiàn)正增長。

“海上絲綢之路”方面，河南省作為不沿邊、不靠海、不臨江的經(jīng)濟(jì)大省，一是創(chuàng)新鐵水聯(lián)運(yùn)方式，將沿海港口業(yè)務(wù)引進(jìn)我省，著力打造“無水港”；二是借助省內(nèi)現(xiàn)有水系，不斷開挖拓寬內(nèi)河航道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河復(fù)航進(jìn)而通江達(dá)海，構(gòu)建水陸海聯(lián)運(yùn)體系。目前，河南省已開通鄭州至連云港、青島、天津、寧波舟山，駐馬店至青島、寧波舟山，洛陽、信陽至寧波舟山，焦作至青島，安陽至天津，臺(tái)前縣至日照，潢川至武漢陽邏等鐵海聯(lián)運(yùn)班列線路12條。同時(shí)，鄭州至上海、廣州，焦作至日照、上海，鄭州經(jīng)廣西憑祥至越南等班列線路正在深入洽談?dòng)写_通。依托沙河、潁河、淮河等，周口港、沈丘劉灣港、漯河港、淮濱港、固始港等相繼開通運(yùn)營，借助京杭大運(yùn)河、長江等水系，實(shí)現(xiàn)河南內(nèi)河港口與沿海港口對(duì)接。其中，周口港已開通至淮安港、太倉港、連云港港、上海港、大豐港集裝箱航線。平頂山港、唐河港、商丘港等港口正在規(guī)劃建設(shè)中。

三、河南省“四路協(xié)同”存在的問題

（一）航空樞紐定位明確，區(qū)域發(fā)展資源不均

2018年，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部規(guī)劃建設(shè)陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型六類國家物流樞紐。其中，確定鄭州為陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型，洛陽為生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型，安陽為陸港型，商丘、南陽、信陽為商貿(mào)服務(wù)型。2019年兩部委聯(lián)合確定23個(gè)國家物流樞紐建設(shè)名單，鄭州為唯一一個(gè)空港型國家物流樞紐。2020年洛陽生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐進(jìn)入建設(shè)名單。

在此之前，《鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》于2018年6月30日獲批，規(guī)劃期為2018—2035年。將鄭州定位為全球航空貨運(yùn)樞紐、現(xiàn)代國際綜合交通樞紐、航空物流改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、中部崛起的新動(dòng)力源?？梢?，鄭州航空樞紐定位明確。鄭州新鄭國際機(jī)場由河南省人民政府全資控股的河南機(jī)場集團(tuán)運(yùn)營管理。然而，同屬于國家一類航空口岸的洛陽北郊機(jī)場，卻屬于二類機(jī)場，隸屬于中國民航飛行學(xué)院洛陽分院，主要用于教學(xué)和飛行模擬基地，客貨運(yùn)吞吐量有限，2020年客貨運(yùn)吞吐量同比均大幅下降。南陽姜營機(jī)場為4D民用支線機(jī)場，中國南方航空飛行訓(xùn)練基地，歸屬南航運(yùn)營，為南航股份公司二級(jí)機(jī)構(gòu)。信陽明港機(jī)場為4C級(jí)軍民合用機(jī)場，由河南本土新成立的龍浩航空控股運(yùn)營。從資源投入可以看出，河南省內(nèi)以鄭州為龍頭，區(qū)域性建設(shè)投入不均，發(fā)展相對(duì)緩慢。

（二）資源競爭日趨激烈，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

近年來，河南省“空中絲綢之路”的客貨運(yùn)量雖然一直穩(wěn)步攀升，鄭州機(jī)場的影響力在逐步加大，從鄭州包機(jī)進(jìn)口然后分配到全國各地的業(yè)務(wù)逐漸增多，但因新冠疫情的影響，航班熔斷屢有發(fā)生，并且呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，同時(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，各機(jī)場對(duì)于資源的爭奪日趨激烈?！瓣懮辖z綢之路”方面，全國陸續(xù)開通了重慶、長沙、武漢、成都、鄭州、西安、蘇州、義烏、合肥、哈爾濱、保定、西寧、廣州、青島、長春等城市的中歐班列。長期以來，政府市場補(bǔ)貼激發(fā)了各地開通中歐班列的熱情。然而，隨著補(bǔ)貼的逐步降低甚至取消，各地中歐班列降價(jià)運(yùn)營擾亂市場跨區(qū)域搶奪資源的事情時(shí)有發(fā)生，空車返回率逐步升高。鄭州與周邊的武漢、成都、西安等中歐班列的相互競爭明顯，雖然目前實(shí)現(xiàn)每周開行34班，但是降補(bǔ)帶來的長遠(yuǎn)影響不容忽視?！熬W(wǎng)上絲綢之路”方面，雖然新冠疫情促進(jìn)了跨境電商的需求，但顧客已經(jīng)從原來的客觀商品需要提升到服務(wù)感受需求，然而運(yùn)費(fèi)貴、運(yùn)期長、退貨難等問題制約著行業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，各地的一系列補(bǔ)貼扶持政策進(jìn)一步增加了行業(yè)的競爭。而且，海外倉建設(shè)中，信息采集效率低、運(yùn)行成本高、產(chǎn)品滯銷造成庫存積壓等現(xiàn)象屢屢發(fā)生?！昂Ｉ辖z綢之路”方面，“無水港”雖然始于2008年，但由沿海港口主導(dǎo)，發(fā)展受限?！皟?nèi)河航運(yùn)”從2018年周口港復(fù)航以來，通航能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，合作廣度和深度有待開拓。

（三）“四路協(xié)同”缺乏耦合，融合發(fā)展模式不明

雖然河南省提出全力推動(dòng)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”，但在多項(xiàng)功能區(qū)重復(fù)疊加河南的同時(shí)，“四路協(xié)同”卻缺乏相互之間的耦合。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，導(dǎo)向性不強(qiáng)。雖然“空、陸、網(wǎng)、?！彼臈l絲綢之路均有各自的定位，發(fā)展要求分別是強(qiáng)基擴(kuò)面、擴(kuò)線提量、便捷便利、無縫連接，但相互之間的地位關(guān)系不甚明確，缺乏發(fā)展導(dǎo)向。第二，信息溝通不暢?！八臈l絲綢之路”在各自建設(shè)過程中，尤其是多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展運(yùn)行中，缺乏有效的信息溝通平臺(tái)，信息采集、分析、追溯系統(tǒng)尚不完善，無法實(shí)現(xiàn)信息共享互聯(lián)。第三，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。雖然發(fā)展過程中依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展“四條絲綢之路”，但因產(chǎn)業(yè)集群尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有待進(jìn)一步完善，空港、陸港、港口經(jīng)濟(jì)圈還需時(shí)間培育，一定程度上暫無法保障穩(wěn)定的線路供給。第四，尚未形成協(xié)同效應(yīng)?！熬W(wǎng)上絲綢之路”依托“空中、陸上絲綢之路”完成物流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易，“海上絲綢之路”通過多式聯(lián)運(yùn)對(duì)接“空中、陸上絲綢之路”，但是跨境電商在選擇物流方式上缺乏協(xié)同，多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)緩慢也制約著“無水港”和內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。

（四）管理體制有待完善，人才發(fā)展接力不夠

從管理權(quán)屬來看，鄭州、洛陽、南陽、信陽機(jī)場的所屬管理形式多樣；中歐班列（鄭州）由鄭州國際陸港運(yùn)營，其股東為鄭州經(jīng)開投資、河南物資集團(tuán)、國開發(fā)展基金；跨境電商由河南保稅中心運(yùn)營，其股東為鄭州經(jīng)開投資、香港高鵬（集團(tuán)）、深圳東銀富海；“無水港”依托鄭州國際陸港及各地市鐵路局管理。內(nèi)河港口中，周口港由周口港城投資發(fā)展公司運(yùn)營，其股東為周口市城市投資發(fā)展公司、周口市投資集團(tuán)；漯河港由漯河港航實(shí)業(yè)運(yùn)營，其股東為漯河市發(fā)展投資控股集團(tuán)；淮濱港未查到實(shí)際運(yùn)行主體?？梢钥闯鰴C(jī)場管理權(quán)屬有待完善。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，鄭州國際機(jī)場、中歐班列（鄭州）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較為完善及時(shí)，跨境電商數(shù)據(jù)在河南保稅中心、河南商務(wù)廳、鄭州海關(guān)均有統(tǒng)計(jì)，而其他機(jī)場、“無水港”、內(nèi)河港口的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較為缺乏。從人才培育來看，河南省擁有普通高校151所，本科院校占比38%，高職（?？疲┰盒Ｕ急?2%?！八穆穮f(xié)同”需要更多的具有全球意識(shí)的復(fù)合型人才，隨著河南省在“一帶一路”發(fā)展過程中提速升檔，人才斷層現(xiàn)象將會(huì)日益凸顯。

四、河南省“四路協(xié)同”發(fā)展建議

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)航空資源，形成航空樞紐經(jīng)濟(jì)

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)洛陽北郊機(jī)場國家一類航空口岸，按照4E級(jí)雙跑道標(biāo)準(zhǔn)加快擴(kuò)建工程，完善機(jī)場綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，科學(xué)預(yù)留第二條跑道空間建設(shè)用地，提升機(jī)場級(jí)別。南陽姜營機(jī)場新址建設(shè)按照4E級(jí)雙跑道標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合運(yùn)營體制，一條跑道保障航班運(yùn)行，一條跑道保障飛行訓(xùn)練。信陽明港機(jī)場加快二期改擴(kuò)建進(jìn)程，新建航站樓盡快投入使用。在建的安陽豫東北機(jī)場、平頂山魯山機(jī)場、周口西華機(jī)場、商丘觀堂機(jī)場、三門峽機(jī)場保證工程進(jìn)度，按照設(shè)計(jì)規(guī)劃及時(shí)運(yùn)行。提早合理規(guī)劃改建新建鄭州上街機(jī)場、濟(jì)源機(jī)場、潢川機(jī)場，完善河南境內(nèi)機(jī)場配置，形成區(qū)域性機(jī)場支撐體系，打造國際國內(nèi)航空樞紐經(jīng)濟(jì)帶。其次，梳理河南省內(nèi)機(jī)場股權(quán)體系，可以考慮適時(shí)引進(jìn)河南省機(jī)場集團(tuán)，委托其進(jìn)行統(tǒng)一化、品牌化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源合理化匹配，提升河南省內(nèi)機(jī)場運(yùn)行效率。

（二）發(fā)揮“四路”各自優(yōu)勢(shì)地位，構(gòu)建特色品牌效應(yīng)

“空中絲綢之路”方面，充分利用國際航空樞紐地位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鄭州—盧森堡的“雙樞紐”基地建設(shè)，深入推進(jìn)鄭州機(jī)場盧森堡海外貨站建設(shè)，與歐洲當(dāng)?shù)囟嗍铰?lián)運(yùn)對(duì)接，形成密切聯(lián)系的物流網(wǎng)絡(luò)體系，打造鄭州名片，形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，以便開發(fā)更多更優(yōu)的項(xiàng)目。充分利用第五航權(quán)，爭取早日獲得第七航權(quán)，構(gòu)筑輻射全球的貨運(yùn)航向網(wǎng)絡(luò)體系?！瓣懮辖z綢之路”方面，在激烈的競爭中應(yīng)多向外尋找思路，如推進(jìn)與亞歐樞紐城市的互通互聯(lián)，環(huán)節(jié)運(yùn)輸過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，打造境外的物流集散中心；在口岸通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、物流數(shù)據(jù)交換、運(yùn)輸安全管理等方面開展深入合作，促進(jìn)運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展；借助中俄友好合作的政治背景，深耕鄭州通往俄國各主要城市的運(yùn)輸線路，與俄國開展更廣泛、更全面的合作，以降低與中國敵對(duì)的歐美國家對(duì)省內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易的影響?！熬W(wǎng)上絲綢之路”方面，在1210模式反向推廣的基礎(chǔ)上，深化跨境電商B2B出口試點(diǎn)，完善跨境電商進(jìn)口藥品，探索新型的跨境電商監(jiān)管制度，建立健全全球商品溯源體系，實(shí)現(xiàn)出口商品全流程監(jiān)管，創(chuàng)新海外倉建設(shè)模式，如借鑒新零售的本地倉、前置倉，及社區(qū)團(tuán)購的團(tuán)長模式，可在出口國當(dāng)?shù)剡x取超市、門店作為海外倉，進(jìn)而降低成本、提高時(shí)效、提升客戶滿意度，從而探索出適合跨境電商的“網(wǎng)購保稅+實(shí)體新零售”的模式?！昂Ｉ辖z綢之路”方面，需要進(jìn)一步提升銜接功能，加強(qiáng)與鐵路口岸、沿海港口、區(qū)域機(jī)場的合作，逐步建成東向、南向?yàn)橹鞯蔫F海聯(lián)運(yùn)國際物流通道，形成區(qū)域機(jī)場的貨物調(diào)撥補(bǔ)充渠道。進(jìn)一步開展內(nèi)河渠道清淤擴(kuò)寬工程，提升內(nèi)河港口的集裝箱調(diào)撥能力，增強(qiáng)水路海聯(lián)運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)地位。

（三）創(chuàng)新“四路協(xié)同”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)均衡健康發(fā)展

“空、陸、?！苯z綢之路本質(zhì)上屬于物流環(huán)節(jié)，以跨境電商為主體的“網(wǎng)上絲綢之路”可視為信息流環(huán)節(jié)。因此，“四路協(xié)同”可以簡化為物流和信息流的融合，如圖1。構(gòu)建以“空中絲綢之路”為主體、“陸上絲綢之路”為輔助、“海上絲綢之路”為補(bǔ)充、“網(wǎng)上絲綢之路”為紐帶的融合發(fā)展模式。以進(jìn)口水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、澳洲活牛、汽車整車、國際郵件、糧食、種苗、藥品等十大功能性口岸完備空港、陸港業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步融合“海上絲綢之路”。發(fā)展跨境電商的同時(shí)做大做強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈。全球產(chǎn)業(yè)鏈以裝備制造、綠色食品、電子制造、先進(jìn)金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等六大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)鏈和新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、第五代移動(dòng)通信等十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈為依托。全球供應(yīng)鏈著力打造完備的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)模式，構(gòu)建基于新零售的海外倉模式，以促進(jìn)“四路協(xié)同”發(fā)展。

圖1 “四路協(xié)同”融合發(fā)展模式

（四）綜合運(yùn)用信息技術(shù)手段，打造數(shù)字現(xiàn)代口岸

一是各口岸在7×24小時(shí)通關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)上，打造信息化通用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)一體化報(bào)關(guān)報(bào)檢，以便進(jìn)一步簡化海關(guān)手續(xù)，同時(shí)為完善進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理及快速相應(yīng)機(jī)制提供信息化保障。二是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的信息化發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“四路”數(shù)據(jù)協(xié)同，完善進(jìn)出口供需數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多方服務(wù)互惠共贏。三是綜合利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G移動(dòng)互聯(lián)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)的信息技術(shù)，完善冷鏈物流供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)所有進(jìn)出口商品全程數(shù)據(jù)化、可視化、可控化，從而提升通關(guān)效率，增強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)值，減少產(chǎn)品損耗，解決商品溯源困難、逆向物流成本不可控等問題。

（五）完善管理體制、強(qiáng)化人才培育，助力“四路”高效運(yùn)行

近年來，國家對(duì)于河南省的發(fā)展不遺余力地予以支持。河南省各政府部門在推進(jìn)“一帶一路”過程中展現(xiàn)得更加包容開放，創(chuàng)新意識(shí)不斷提升，立足本省省情制定了一系列的推進(jìn)政策，使得河南承擔(dān)越來越重要的角色。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化屬權(quán)屬地管理意識(shí)，如統(tǒng)籌全省機(jī)場管理，提升洛陽北郊機(jī)場管理級(jí)別，全省鐵路貨站運(yùn)營，跨境電商政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口一體化管理運(yùn)營等。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸口管理，可借鑒浙江省港航管理中心海鐵聯(lián)運(yùn)簡報(bào)模式，發(fā)布內(nèi)河港口運(yùn)行簡報(bào)，通過數(shù)據(jù)反向激勵(lì)各部門開拓進(jìn)取。專業(yè)人才培養(yǎng)方面，應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)各高校開設(shè)跨境、冷鏈、智慧物流等相關(guān)專業(yè)，增設(shè)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高層次人才，同時(shí)注重創(chuàng)新高職高專人才培養(yǎng)模式，打造專業(yè)型技能人才，以形成符合要求的人才梯度，助力“四路”高效運(yùn)行。