楊祥祿

日前，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《紀(jì)委工作條例》），這是我們黨首部全面規(guī)范紀(jì)委工作的條例，是高質(zhì)量做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要遵循。

《紀(jì)委工作條例》系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對黨的紀(jì)律檢查委員會工作作出全面規(guī)范。學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《紀(jì)委工作條例》，對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

深刻領(lǐng)會條例出臺的重要意義

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨進(jìn)行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。在建黨百年之際制定出臺《紀(jì)委工作條例》，充分體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和意志，對于保證紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、深入踐行“兩個(gè)維護(hù)”，做到忠誠履職盡責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用具有重要意義。

《紀(jì)委工作條例》總結(jié)了黨的十八大以來紀(jì)律檢查工作經(jīng)驗(yàn)，把堅(jiān)持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通等重要成果制度化，有利于促進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機(jī)制更加成熟定型，使一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。

《紀(jì)委工作條例》立足新時(shí)代新征程上全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步明確了紀(jì)委的職能職責(zé)、工作原則，突出強(qiáng)化政治監(jiān)督，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)和國家治理之中，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供紀(jì)律保障。

《紀(jì)委工作條例》著力把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，對紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)行、履職要求、自我監(jiān)督作出了具體規(guī)范，加強(qiáng)紀(jì)檢工作的組織制度保障，確保各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

準(zhǔn)確把握內(nèi)容核心要義

《紀(jì)委工作條例》共8章、59條，包括總則，領(lǐng)導(dǎo)體制，產(chǎn)生和運(yùn)行，主要任務(wù)，工作職責(zé)，派駐、派出機(jī)構(gòu)，隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督，附則等內(nèi)容，將黨章關(guān)于紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)職責(zé)等基本要求進(jìn)一步細(xì)化具體化，涵蓋中央紀(jì)委、地方各級紀(jì)委、基層紀(jì)委，貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

堅(jiān)定職責(zé)定位。堅(jiān)持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性是《紀(jì)委工作條例》最為鮮明的特征。《紀(jì)委工作條例》堅(jiān)定正確政治方向，明確紀(jì)委政治屬性，突出紀(jì)委政治責(zé)任，確保各級紀(jì)委堅(jiān)守初心使命不變，履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供政治保障?！都o(jì)委工作條例》準(zhǔn)確把握紀(jì)委在黨的建設(shè)中的地位和作用，在黨章規(guī)定各級紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上，明確紀(jì)委是“黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀(jì)委職能定位的內(nèi)涵?！都o(jì)委工作條例》強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將其作為貫穿全篇的主線，把“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到各章的具體制度措施之中。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制?！都o(jì)委工作條例》把完善“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為各級紀(jì)委開展工作的首要原則，在上級紀(jì)委加強(qiáng)對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)方面提出八個(gè)方面的要求，包括對下級紀(jì)委的工作作出部署、提出要求，檢查下級紀(jì)委的工作，定期聽取工作匯報(bào)等?！都o(jì)委工作條例》規(guī)定黨的中央紀(jì)委與國家監(jiān)委合署辦公，黨的地方各級紀(jì)委與地方各級監(jiān)委合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。

規(guī)范產(chǎn)生運(yùn)行。《紀(jì)委工作條例》第三章對各級紀(jì)委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運(yùn)行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密組織制度，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)制度的空白?！都o(jì)委工作條例》首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機(jī)關(guān)工委、街道工委等代表機(jī)關(guān)的，中央紀(jì)委國家監(jiān)委、地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工委。

明確主要任務(wù)?！都o(jì)委工作條例》第四章對紀(jì)委的主要任務(wù)作出了具體規(guī)定，比如紀(jì)委要堅(jiān)定維護(hù)黨章，以嚴(yán)明的紀(jì)律鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;要檢查黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行情況，推動黨組織和黨員統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動?！都o(jì)委工作條例》進(jìn)一步豐富了紀(jì)委協(xié)助黨委任務(wù)的內(nèi)涵，在協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作方面，都作出了細(xì)化規(guī)定。

細(xì)化工作職責(zé)?！都o(jì)委工作條例》第五章專章規(guī)定了紀(jì)委工作職責(zé)，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和各項(xiàng)經(jīng)常性工作，細(xì)化為紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開展問責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等九項(xiàng)具體職責(zé)?！都o(jì)委工作條例》對規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則。

加強(qiáng)自身建設(shè)?！都o(jì)委工作條例》從帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束等方面，對紀(jì)委自身建設(shè)提出嚴(yán)格的措施要求，包括突出抓好黨的政治建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化建設(shè)，必須接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督等。

扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)要求落地生根

黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委要高度重視、認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《紀(jì)委工作條例》，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述，關(guān)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的重要指示，在持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、十九屆中央紀(jì)委歷次全會精神上下功夫，自覺運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，永葆自我革命精神，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

黨委（黨組）要按照黨中央印發(fā)《紀(jì)委工作條例》的通知要求，認(rèn)真抓好《紀(jì)委工作條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，在組織體系上發(fā)揮新效能，在貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法上形成新機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，扎實(shí)推進(jìn)《紀(jì)委工作條例》落地生根，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作更好服務(wù)黨和國家工作大局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

紀(jì)委監(jiān)委要把學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《紀(jì)委工作條例》與學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實(shí)施條例、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等法律法規(guī)結(jié)合起來，認(rèn)真履行黨章和《紀(jì)委工作條例》規(guī)定的任務(wù)職責(zé)，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，健全符合紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律的組織制度、運(yùn)作方式和審批程序，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使。要加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，緊密結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)實(shí)在在抓好落實(shí)，努力取得正風(fēng)肅紀(jì)反腐新成效。

紀(jì)檢監(jiān)察干部要逐章逐條逐款學(xué)習(xí)掌握《紀(jì)委工作條例》，抓緊抓實(shí)抓好全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳闡釋，學(xué)深學(xué)透、準(zhǔn)確運(yùn)用，自覺做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者。堅(jiān)持原原本本學(xué)，牢牢把握《紀(jì)委工作條例》的精神重點(diǎn)內(nèi)容和精髓要義，學(xué)原文、悟原理。堅(jiān)持結(jié)合工作學(xué)，深學(xué)細(xì)悟、融會貫通，做到學(xué)懂弄通做實(shí)，達(dá)到武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的效果。堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際學(xué)，帶著問題學(xué)，邊學(xué)習(xí)、邊工作、邊調(diào)研、邊總結(jié)，多思考、勤分析、善探索，不斷提高政治本領(lǐng)和業(yè)務(wù)本能，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，自覺做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。（作者系四川省紀(jì)委監(jiān)委駐四川旅游學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長、校黨委副書記、紀(jì)委書記、研究員）