劉蘭

從2021年開始，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進(jìn)行換屆。五年一次的換屆，既是一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的集中展示，也是一次社會(huì)主義民主政治建設(shè)成效的生動(dòng)展現(xiàn)?！氨据啌Q屆選舉充分體現(xiàn)出全過程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來?！彼拇ù髮W(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授范逢春說。在基層換屆中，各地在加強(qiáng)人才交流、暢通晉升渠道、增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力等方面，均有探索創(chuàng)新。

“十個(gè)嚴(yán)禁”取決于兩個(gè)尺度

在對干部人選進(jìn)行全面“政治體檢”時(shí)，民主測評是必選項(xiàng)。浙江采取民主測評、口碑聽評、核實(shí)細(xì)評、綜合研評等方式，通過具體事來評價(jià)干部能力。吉林在談話調(diào)研推薦、民主測評等環(huán)節(jié)，聽取對換屆人選的政治素質(zhì)評價(jià)。江蘇采取干部述職必述、民主測評必測等方式畫好干部“政治像”。

甚至在一些細(xì)節(jié)上，也處處體現(xiàn)出民主。比如青海果洛藏族自治州達(dá)日縣要求出席黨代會(huì)代表須著正裝，出席人代會(huì)代表可著民族服裝，從細(xì)節(jié)上規(guī)范換屆選舉、營造民主氛圍。

換屆紀(jì)律和換屆風(fēng)氣直接關(guān)系著換屆成敗，多項(xiàng)制度保障和監(jiān)督舉措為換屆保駕護(hù)航。

2020年12月24日至25日，中共中央政治局召開民主生活會(huì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委要謀劃好、組織好換屆，層層壓實(shí)責(zé)任，確保風(fēng)清氣正。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則，帶頭遵守?fù)Q屆紀(jì)律。當(dāng)年12月28日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，為即將開始的省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆提供了行動(dòng)指南。

2021年1月，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，提出嚴(yán)禁結(jié)黨營私、嚴(yán)禁拉票賄選、嚴(yán)禁買官賣官、嚴(yán)禁跑官要官、嚴(yán)禁個(gè)人說了算、嚴(yán)禁說情打招呼、嚴(yán)禁違規(guī)用人、嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣、嚴(yán)禁弄虛作假、嚴(yán)禁干擾換屆等“十個(gè)嚴(yán)禁”。

“‘十個(gè)嚴(yán)禁’規(guī)定得那么細(xì)致，取決于兩個(gè)尺度。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴記者，第一個(gè)是實(shí)踐的尺度，這些領(lǐng)域是近幾年來腐敗案件和選人用人過程中查處違規(guī)行為的歸納，是易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，也包括一些新問題;另一個(gè)尺度是制度的尺度，這些行為是跟紀(jì)律處分條例相對應(yīng)的，規(guī)定越細(xì)，操作性越強(qiáng)，有利于基層貫徹落實(shí)。

在堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)下，各地也在強(qiáng)化換屆紀(jì)律教育和換屆風(fēng)氣監(jiān)督。山西運(yùn)城市選編“破壞選舉、公款拉票、違反選舉紀(jì)律、打招呼拉票”等典型案件，用身邊事教育身邊人。四川建立聯(lián)查聯(lián)辦和快查快結(jié)等機(jī)制，整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、公安等單位力量，對違反換屆紀(jì)律問題及時(shí)受理、專賬登記、優(yōu)先辦理。自上而下的全程監(jiān)督狠剎歪風(fēng)邪氣，推動(dòng)換屆全過程清明清正清新。

“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)成為重要標(biāo)尺

對于領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，黨中央提出了繪出好藍(lán)圖、選出好干部、配出好班子、樹立好導(dǎo)向、形成好氣象“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，這也成為衡量換屆工作的重要標(biāo)尺。在此要求下，本輪換屆呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

交流任職、多崗鍛煉，基層歷練是關(guān)鍵?！霸诙鄠€(gè)地方、多個(gè)崗位任職對干部成才有好處，不僅可以充分發(fā)揮其專業(yè)水平，處理緊急情況時(shí)，經(jīng)驗(yàn)也會(huì)更豐富?！鼻f德水說。江蘇選干部注重崗位歷練，190名縣（市、區(qū)）黨政正職中，有129名擔(dān)任過縣委副書記、常務(wù)副縣長，有86名擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職，有13名具有援疆、援藏、援陜等工作經(jīng)歷。

記者觀察到，本次被提拔的黨政干部，幾乎都具備長期的基層工作經(jīng)歷、突出的工作實(shí)績。比如，四川將123名在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)中扛硬活、打硬仗的優(yōu)秀干部提拔進(jìn)市（州）領(lǐng)導(dǎo)班子。

拓寬視野、跨界引才，不拘一格納賢才。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔。本次換屆，各地將此規(guī)定落到實(shí)處。比如，湖南先后從省直單位、省管企業(yè)、省屬高校和園區(qū)選拔31名懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)、懂金融的干部到市（州）領(lǐng)導(dǎo)班子任職。吉林從省直機(jī)關(guān)、省管企業(yè)、省屬高校、科研院所選派36名熟悉金融、經(jīng)濟(jì)、水利、環(huán)保、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，改善專業(yè)化干部短缺問題。

調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能，配出好班子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重視班子的優(yōu)化配備，增強(qiáng)整體功能，防止結(jié)構(gòu)“硬”、功能“軟”。各地在實(shí)踐中也在不斷探索創(chuàng)新。比如，北京著眼改善班子年齡、性別、黨派、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整換屆人事安排建議方案。寧夏回族自治區(qū)換屆后，22個(gè)縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中，女干部29人，占12%;熟悉黨務(wù)工作的干部99名，占41.6%;熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部82名，占34.5%。江蘇努力做到班子成員知識(shí)能力相長、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)相補(bǔ)、性格氣質(zhì)相容，之前采取“掛職安排、任職管理”方式，集中選派一批不同層次優(yōu)秀年輕干部到市縣工作，參與實(shí)質(zhì)分工，縣級黨委換屆前，已有15人留任縣（市、區(qū)）長或黨政班子副職。

年輕化、高學(xué)歷，構(gòu)建人才梯隊(duì)。年輕干部思維活躍，善于創(chuàng)新，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的年輕干部，才能保證黨的事業(yè)薪火相傳。云南針對部分市級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化、優(yōu)秀年輕干部偏少等問題，統(tǒng)籌選配46歲以下年輕干部11名，其中“80后”干部4名。安徽注重在市委副書記、常務(wù)副市長、紀(jì)委書記、組織部部長等關(guān)鍵崗位配備優(yōu)秀年輕干部，換屆后每個(gè)設(shè)區(qū)市的市委副書記和常務(wù)副市長中至少配備1名“70后”干部。

換屆干部中擁有高學(xué)歷的人越來越多，去年11月，浙江擬提拔的110名省管干部中擁有研究生學(xué)歷的有66人?！艾F(xiàn)在高學(xué)歷的年輕干部比較多，隨著越來越多年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)干部高學(xué)歷會(huì)更普遍。早些年，領(lǐng)導(dǎo)干部中高學(xué)歷以理工科為主，現(xiàn)在文科的越來越多，政府部門領(lǐng)導(dǎo)中擁有研究生學(xué)歷的多以經(jīng)濟(jì)、政治、管理等專業(yè)為主?！狈斗甏焊嬖V記者。

做好換屆“后半篇文章”

“要做好斗爭準(zhǔn)備，堅(jiān)定斗爭意志，練就敢斗爭、善斗爭的硬功夫、真本事，堅(jiān)決不做‘老好人’‘圓滑官’‘太平官’?！?月7日，遼寧省委書記張國清與新提拔任職省管年輕干部進(jìn)行集體談話時(shí)說。換屆后，新提拔官員如何履職關(guān)系著地方的長遠(yuǎn)發(fā)展。去年以來，已有福建、貴州、青海等十余個(gè)省份的省委書記親自為換屆后的各級干部授課、講話，傳授為政之要。

“干部不是一選了之，還要做好換屆后的‘后半篇文章’，才能管好用好干部。”范逢春說。

領(lǐng)導(dǎo)干部上任后的“第一課”，就是學(xué)技能、強(qiáng)本領(lǐng)，迅速進(jìn)入角色。1月17日到21日，浙江臺(tái)州市委組織部組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門對全市9個(gè)縣市區(qū)700多名換屆后新一屆領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)大培訓(xùn)，從干部亟需增強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)入手，圍繞縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子需要具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、財(cái)政審計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等方面內(nèi)容開展培訓(xùn)。相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、市直單位負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)處長以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疑现v臺(tái)做業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

做好新老班子交接，繪出好藍(lán)圖。2021年9月26日，河北衡水市換屆后新任縣處級干部培訓(xùn)班在市委黨校開班，市委書記趙革提到，新上任的干部要有正確的政績觀，堅(jiān)持“新官要理舊賬”，一任接著一任干，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績。為傳好“接力棒”，云南紅河州委組織部結(jié)合地方工作實(shí)際，制定換屆后工作交接清單，指導(dǎo)做好新老班子交替銜接工作。把年度重點(diǎn)工作、黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)責(zé)任等工作作為交接的重要內(nèi)容，避免新老班子交替中責(zé)任不實(shí)、工作斷檔，確保一張藍(lán)圖繪到底。

最后是嚴(yán)要求，管干部。換屆后，很多地方組織新任干部進(jìn)行廉政教育?！斑@堂廉政教育課生動(dòng)深刻，列舉的典型事例很有針對性，指出了我們?nèi)粘９ぷ髦械摹麉^(qū)’和生活中的‘雷區(qū)’。作為單位主要負(fù)責(zé)人，要時(shí)刻堅(jiān)守紀(jì)法底線?！睆V西防城港市直單位一名新任“一把手”聽完一場廉政講座后深有感觸地說。這是去年防城港市完成市縣鄉(xiāng)換屆后，舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育專題講座，包括市四家班子領(lǐng)導(dǎo)、市直和駐港單位主要領(lǐng)導(dǎo)、2021年市直單位新任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部等300多人參加。

風(fēng)正好揚(yáng)帆，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。只有做好換屆后續(xù)工作，才能鞏固換屆成果，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，換出新氣象。