彭詠，劉宇勤

摘要：“處僵治困”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的重要舉措，而財(cái)務(wù)工作合理是“處僵治困”工作合規(guī)、有序開(kāi)展的有力保證。通過(guò)總結(jié)疏理多個(gè)國(guó)有企業(yè)“處僵治困”項(xiàng)目中財(cái)務(wù)工作，獲得了一些啟示，并給出相關(guān)建議，以期為國(guó)有企業(yè)“處僵治困”工作順利開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞：處僵治困;財(cái)務(wù)工作;處置方案;操作流程;監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TD-9 文章編號(hào)：1001-1277（2022）03-0001-02

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Adoi：10.11792/hj20220301

引 言

“處僵治困”，即處置“僵尸企業(yè)”、開(kāi)展特困企業(yè)專項(xiàng)治理，是黨中央適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的重要舉措[1-2]，也是國(guó)務(wù)院國(guó)資委近年來(lái)抓的重點(diǎn)工作。2016—2017年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后印發(fā)《中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案》《中央企業(yè)開(kāi)展特困企業(yè)專項(xiàng)治理工作方案》[3]，標(biāo)志著中央企業(yè)“處僵治困”全面啟動(dòng)。截至2019年初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布“處僵治困”總體工作基本完成，超過(guò)1 900戶“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)得到了有效處置和出清，比2015年減虧了2 000多億元。

國(guó)有企業(yè)“處僵治困”是保持與習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度一致的重要體現(xiàn)，把“三去一降一補(bǔ)”“處僵治困”、壓縮管理層級(jí)及減少法人戶數(shù)、“三供一業(yè)”分離移交等工作作為重要抓手，制定“一企一策”工作方案，推進(jìn)壓減企業(yè)冗員、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等企業(yè)制度改革?！疤幗┲卫А笔谴龠M(jìn)國(guó)有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，其中涉及的財(cái)務(wù)工作是不可缺少的重要一環(huán)，特別是資產(chǎn)處置中的資產(chǎn)盤活、資產(chǎn)評(píng)估等，為整體工作提供價(jià)值參考，保障程序的合法合規(guī)。本文通過(guò)總結(jié)梳理多個(gè)國(guó)有企業(yè)“處僵治困”項(xiàng)目中財(cái)務(wù)工作，獲得了一些啟示，并據(jù)此給出相關(guān)建議。

1 “處僵治困”財(cái)務(wù)工作啟示

“處僵治困”是指處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)，是解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的重要措施?！疤幗┲卫А必?cái)務(wù)工作主要包括方案制定、資產(chǎn)處置、債務(wù)處理等。通過(guò)梳理總結(jié)多個(gè)國(guó)有企業(yè)“處僵治困”項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)工作，主要啟示如下：

1）明確的處置方案有利于項(xiàng)目快速推進(jìn)。在“處僵治困”工作中，要求始終堅(jiān)持三大原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則;二是一企一策原則;三是多措并舉原則。對(duì)于“僵尸企業(yè)”的具體處置方式，一是兼并重組改造;二是強(qiáng)化管理提升;三是清理淘汰退出。據(jù)此，各國(guó)有企業(yè)在具體工作中主要采用產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓、吸收合并、關(guān)閉注銷等方式，使管理層級(jí)、法人戶數(shù)得到有效控制和收縮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

對(duì)于具體項(xiàng)目，明確的處置方案是操作原則和方向，直接影響著每個(gè)操作環(huán)節(jié)。例如：按照資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則，處置過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估在股權(quán)重組和企業(yè)清算的不同目的下的價(jià)值類型不同，估值體系也會(huì)不同。某國(guó)有礦業(yè)集團(tuán)公司將“處僵治困”專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)前移至方案制定環(huán)節(jié)，結(jié)合其戰(zhàn)略及實(shí)際情況“對(duì)癥下藥”，明確企業(yè)關(guān)閉退出或重組的處置方向。在方向明確的基礎(chǔ)上，分類制定具體治理

方式。此外，在治理過(guò)程中也會(huì)根據(jù)實(shí)施情況變化及時(shí)調(diào)整處置方式。如何在最短的時(shí)間內(nèi)確定符合實(shí)際且有效的處置方式，關(guān)系整個(gè)處置過(guò)程的時(shí)間周期、損益確定及對(duì)社會(huì)的沖擊程度等，需要從企業(yè)業(yè)務(wù)與主業(yè)關(guān)聯(lián)度、經(jīng)營(yíng)狀況、債權(quán)債務(wù)安排、人員安置等各個(gè)方面綜合分析和決策。對(duì)于短時(shí)間難以確定處置方式的項(xiàng)目，從防范國(guó)有資產(chǎn)流失角度考慮，按照市場(chǎng)化的股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式開(kāi)展工作，過(guò)程中根據(jù)具體情況進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整處置方式。

2）規(guī)范的操作流程有利于保障項(xiàng)目的合規(guī)性。企業(yè)通常對(duì)正常生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面有更多的管理經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)轉(zhuǎn)讓、清算等事項(xiàng)，由于不是常規(guī)性業(yè)務(wù)，短時(shí)間內(nèi)難以形成系統(tǒng)的操作流程和制度。某國(guó)有金屬制品集團(tuán)公司針對(duì)部分重點(diǎn)困難企業(yè)，專門成立工作組，抽調(diào)工程、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等方面精干力量，去幫助這些困難企業(yè)梳理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范操作程序，解決疑難問(wèn)題。相反，新疆某國(guó)有企業(yè)在辦理工商注銷時(shí)才發(fā)現(xiàn)未編制清算報(bào)告，為保證程序合規(guī)性，需要做大量補(bǔ)救工作。結(jié)合“處僵治困”、壓減工作中的具體處置方式，財(cái)務(wù)相關(guān)流程見(jiàn)表1。

3）加強(qiáng)監(jiān)管有利于防范事后財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在“處僵治困”工作中，一般會(huì)有完善的組織機(jī)構(gòu)和良好的工作機(jī)制，從業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等方面全面推進(jìn)處置工作，但處置過(guò)程中容易出現(xiàn)未能兼顧專項(xiàng)管理要求等問(wèn)題。操作過(guò)程中容易忽略的問(wèn)題包括吸收合并中資產(chǎn)報(bào)廢、核銷程序的履行，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)中對(duì)稅費(fèi)問(wèn)題的考慮等。某國(guó)有礦業(yè)企業(yè)因未充分考慮資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)涉及的稅費(fèi)問(wèn)題，不得不調(diào)整重組方案。對(duì)于不同處置方式下涉及的資產(chǎn)報(bào)廢、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，需按照國(guó)家和企業(yè)有關(guān)要求，履行內(nèi)外部決策和處置流程，以企業(yè)集團(tuán)或授權(quán)單位出具的批復(fù)文件為依據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理，避免在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中直接進(jìn)行報(bào)廢處理，不僅不合規(guī)且給后續(xù)費(fèi)用支出和處置收益賬務(wù)帶來(lái)了困難。

2 “處僵治困”財(cái)務(wù)工作建議

1）盤活資產(chǎn)，減少損失。對(duì)于困難企業(yè)，在開(kāi)展“處僵治困”工作的過(guò)程中，首先面臨的是費(fèi)用問(wèn)題，其包括日常維護(hù)支出、人員費(fèi)用等，而費(fèi)用支出依賴等、靠、要思想是行不通的。建議制定壓減企業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算，同時(shí)切實(shí)做好固定資產(chǎn)和存貨的清理，制定處置方案，積極通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、對(duì)外轉(zhuǎn)讓、對(duì)外租賃等途徑對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和既有債務(wù)進(jìn)行有效處置，嚴(yán)格處置程序，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，減少無(wú)效資產(chǎn)占用，提高固定資產(chǎn)使用效率，盤活存量資產(chǎn)，多角度止損，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

2）妥善處理債務(wù)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！疤幗┲卫А逼髽I(yè)大多存在需解決的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，且很多是集團(tuán)內(nèi)部的借款，依靠企業(yè)自身難以清償，甚至可能在清退過(guò)程中出現(xiàn)較大損失，短時(shí)間內(nèi)難以消化，影響正常損益指標(biāo)和年度考核。因此，建議對(duì)有關(guān)的壞賬處理做出明確制度安排，避免引發(fā)連鎖債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或資金風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)結(jié)合有關(guān)政策研究因“處僵治困”所發(fā)生損失的稅前扣除問(wèn)題，爭(zhēng)取有關(guān)部門政策支持。

3）借力中介機(jī)構(gòu)或平臺(tái)公司統(tǒng)籌運(yùn)作。“處僵治困”工作涉及經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)、法律、人事等多方面，需結(jié)合企業(yè)實(shí)際，明確現(xiàn)實(shí)可行的目標(biāo)、工作計(jì)劃及保障措施。某國(guó)有電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)大力實(shí)施專業(yè)化重組，堅(jiān)決退出低效、無(wú)效企業(yè)，充分運(yùn)用公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)機(jī)制和手段實(shí)施堅(jiān)決退出，廣泛借助產(chǎn)權(quán)交易所、投資咨詢機(jī)構(gòu)等中介力量，深入挖掘企業(yè)價(jià)值，取得了較好效果。放眼目前市場(chǎng)運(yùn)作的案例，在各項(xiàng)工作中都涌現(xiàn)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)，建議引入相關(guān)中介機(jī)構(gòu)或統(tǒng)一納入平臺(tái)公司，在統(tǒng)一主導(dǎo)下，以合適的切入點(diǎn)引入，助力“處僵治困”工作有效推進(jìn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大形勢(shì)下，“處僵治困”、處理不良是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的客觀要求，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，是全面深化改革的重要內(nèi)容，已成為推動(dòng)行業(yè)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的舉措之一，同時(shí)也是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作。如何建立長(zhǎng)效機(jī)制仍有很多可研究之處，“處僵治困”工作任重道遠(yuǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)以“處僵治困”為契機(jī)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力與活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 范松林.中國(guó)寶武運(yùn)用管理會(huì)計(jì)抓好處僵治困工作的做法[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2019（9）：62-63.

[2] 寇海煒.企業(yè)“處僵治困”策略分析[J].全國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2020（16）：91-92.

[3] 饒恒.中央企業(yè)處僵治困的六個(gè)實(shí)招[J].國(guó)資報(bào)告，2017（4）：68-71.

Exploration of financial work of state-owned enterprises

on staying and poverty enterprises treatment

Peng Yong，Liu Yuqin

（China National Gold Group Co.，Ltd.）

Abstract：It is important to deal with staying and poverty enterprises when it comes to accelerate structural reform of supply side and implement "3 removal 1 reduction and 1 supplement" strategy.Proper financial work guarantees lawful and orderly implementation of staying and poverty enterprises treatment.The paper summarizes and analyzes the financial work of state-owned enterprises on staying and poverty enterprises treatment，from which revelations are obtained，and puts forward related suggestions，in hope that it can be used as reference in promoting successful implementation of staying and poverty enterprises treatment for state-owned enterprises.

Keywords：staying and poverty enterprises treatment;financial work;treatment scheme;operation flowsheet;supervision