邢變變 李欣鈺

摘? 要：檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型已成為助力檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。為實(shí)現(xiàn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型，應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)深度融合，主要包括做好頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化和推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè);應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新，主要包括加強(qiáng)技術(shù)賦能和積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè);應(yīng)發(fā)展平臺(tái)生態(tài)，主要包括打造全覆蓋平臺(tái)提供數(shù)字服務(wù)、營(yíng)造數(shù)字治理新環(huán)境和培育數(shù)字化人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：檔案工作;數(shù)字轉(zhuǎn)型;《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

Abstract：? Digital transformation of archival work has become the only way to promote the high-quality development of archival work. In order to realize the digital transformation of archival work， we should promote the deep integration of data and business， including doing a good job in top-level design， realizing business digitization and promoting the construction of archival data security guarantee system; We should focus on the innovation of science and technology， including strengthening technology empowerment and actively promoting the construction of Archives information; Platform ecology should be developed， including creating a full coverage platform to provide digital services， creating a new environment for digital governance and cultivating digital talents.

Keywords： Archival work; Digital transformation; Path

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃與綱要》）明確提出：“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)整體生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革”，[1]為數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明了方向。2021年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），將“檔案信息化建設(shè)再上新臺(tái)階”和“檔案工作基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型”[2]寫(xiě)入發(fā)展目標(biāo)，并體現(xiàn)在各項(xiàng)具體任務(wù)之中，數(shù)字轉(zhuǎn)型已成為助力檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

1 強(qiáng)基：推動(dòng)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)深度融合

1.1 做好頂層設(shè)計(jì)。一是政策支持，積極主動(dòng)融入國(guó)家各項(xiàng)數(shù)字戰(zhàn)略。一方面，檔案主管部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)各項(xiàng)政策?！兑?guī)劃與綱要》首次將數(shù)字中國(guó)建設(shè)單獨(dú)成篇，表明數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略。新《檔案法》第二條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作，把檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)?！盵3]《規(guī)劃》中也提出：“加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)……主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)檔案全面納入國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！盵4]因此，檔案主管部門(mén)應(yīng)在全面調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上通過(guò)向上級(jí)部門(mén)主動(dòng)申請(qǐng)、匯報(bào)等途徑爭(zhēng)取將檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型融入政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，取得國(guó)家政策和資金扶持。此外，還應(yīng)加快建立完善適應(yīng)本地區(qū)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的政策性文件，為地區(qū)、企事業(yè)單位數(shù)字轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快其進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)度。如浙江省檔案局自政府部署啟動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作以來(lái)，就與省政府保持密切聯(lián)系，積極推進(jìn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型納入《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》和《2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作要點(diǎn)》。另一方面，地方檔案部門(mén)也應(yīng)積極落實(shí)各項(xiàng)政策?！兑?guī)劃》提出：“各級(jí)黨委要把檔案工作開(kāi)展情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容?！盵5]地方檔案部門(mén)應(yīng)根據(jù)檔案主管部門(mén)的要求，加快本地區(qū)的數(shù)字轉(zhuǎn)型步伐，以數(shù)據(jù)為基石，加快傳統(tǒng)檔案數(shù)字化步伐，提高數(shù)字化率，激發(fā)數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能;此外，還應(yīng)積極完善檔案數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的愿景目標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)，勾勒總體藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型。

二是摸清家底，綜合評(píng)估現(xiàn)有數(shù)字化基礎(chǔ)與條件。首先，明確現(xiàn)有的數(shù)字化程度。各檔案部門(mén)應(yīng)明確其傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率是否達(dá)到《規(guī)劃》中要求的“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)到80%，中央企業(yè)總部傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率達(dá)到90%，全國(guó)縣級(jí)以上綜合檔案館應(yīng)數(shù)字化檔案數(shù)字化率達(dá)到80%”，[6]電子文件歸檔工作能否按照《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》的要求進(jìn)行歸檔。未達(dá)到要求的檔案部門(mén)應(yīng)盡快完成此項(xiàng)工作，為數(shù)字轉(zhuǎn)型打好堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。其次，評(píng)估自身的軟硬件建設(shè)能力。檔案部門(mén)可根據(jù)《5G時(shí)代 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)白皮書(shū)》《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》等文件評(píng)估其現(xiàn)有的IT架構(gòu)、軟硬件設(shè)備及數(shù)字技術(shù)支撐能力是否滿(mǎn)足建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的要求以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)的能力。此外，還應(yīng)評(píng)估現(xiàn)有的數(shù)字化人才隊(duì)伍水平，即要求檔案工作人員同時(shí)擁有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)水平和高超的技術(shù)能力，可為檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型提供智慧支持。最后，確立明確的數(shù)字化目標(biāo)。各省市地區(qū)檔案部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，在綜合評(píng)估現(xiàn)有數(shù)字化基礎(chǔ)的情況下，制定符合本地區(qū)發(fā)展水平的數(shù)字化目標(biāo)。

三是把握核心需求，抓準(zhǔn)著力點(diǎn)與重點(diǎn)突破方向。檔案部門(mén)應(yīng)明確實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)流程數(shù)字化是檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的核心需求，數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這一核心需求的關(guān)鍵，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的深度融合是重點(diǎn)突破方向。一方面，應(yīng)大力推進(jìn)技術(shù)賦能。檔案部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)和對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用。另一方面，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的深度融合。檔案部門(mén)不僅要做好檔案數(shù)字資源保障，還應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好業(yè)務(wù)流程、組織活動(dòng)及員工活動(dòng)的方方面面?？傊?，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)其整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌漸進(jìn)式地推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，避免盲目無(wú)序轉(zhuǎn)型。

1.2 實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化。檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)是建立在檔案信息數(shù)字化、流程數(shù)字化的基礎(chǔ)上，充分利用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步觸及核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，全方位地改變生產(chǎn)方式、流程與模式等。由此可知，檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的目的并不是新技術(shù)的運(yùn)用或?qū)ΜF(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的IT化，其本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)檔案工作的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和價(jià)值提升。

一是積極推進(jìn)檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。根據(jù)《規(guī)劃》“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”的要求，各部門(mén)應(yīng)繼續(xù)做好檔案資源的“存量數(shù)字化”和“增量電子化”，逐步建立起以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系。此外，還應(yīng)“加快推進(jìn)對(duì)重要檔案數(shù)字化成果進(jìn)行文字識(shí)別和語(yǔ)音識(shí)別”，[7]這是對(duì)檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型的更高要求。一方面，繼續(xù)做好存量數(shù)字化;另一方面，大力推進(jìn)增量電子化。

二是積極推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸檔。首先，著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)全流程電子化運(yùn)轉(zhuǎn)。其主要體現(xiàn)在對(duì)“在業(yè)務(wù)過(guò)程中對(duì)非數(shù)字源的信息進(jìn)行即時(shí)數(shù)字化處理，數(shù)字化文件即時(shí)納入到業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)用于業(yè)務(wù)流程?！盵8]同時(shí)，將業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步實(shí)施電子文件歸檔功能。其次，制定數(shù)據(jù)歸檔流程的相關(guān)規(guī)則。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，結(jié)合業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)與數(shù)據(jù)的特性確定數(shù)據(jù)歸檔流程、歸檔范圍、歸檔編碼、密級(jí)劃定等具體要求，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以順利實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)攝入、分類(lèi)、封裝、生成檔號(hào)、確定保管期限、入庫(kù)等一系列歸檔行為。最后，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)歸檔集成。在電子文件全程管理與前端控制理論及信息系統(tǒng)集成理念的指導(dǎo)下，將原本獨(dú)立的系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)多數(shù)據(jù)源的集成，穩(wěn)步開(kāi)展各類(lèi)檔案數(shù)據(jù)歸檔集成，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集與共享。

1.3 推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)?！兑?guī)劃》提出要“提升檔案數(shù)字資源安全管理能力”，[9]筑牢數(shù)字安全基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型的前提，因此，我們應(yīng)從源頭保護(hù)數(shù)據(jù)安全，筑牢平安中國(guó)的檔案安全防線(xiàn)。

一是做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。首先，在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)應(yīng)重視采集活動(dòng)的數(shù)據(jù)源鑒別、數(shù)據(jù)質(zhì)量保障等。數(shù)據(jù)目錄可采用動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并對(duì)采集到的數(shù)據(jù)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管理，保證數(shù)據(jù)來(lái)源可見(jiàn)可證，做到“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，杜絕偽劣數(shù)據(jù)入庫(kù)。其次，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)應(yīng)重視存儲(chǔ)介質(zhì)安全、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等。通過(guò)加密技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施訪問(wèn)控制系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的多重保護(hù);通過(guò)建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)備份體系，對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行異地備份和異質(zhì)備份，實(shí)現(xiàn)電子檔案數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、保全和修復(fù)，確保檔案數(shù)據(jù)安全可用。最后，在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)應(yīng)重視數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)泄露以及正當(dāng)使用等。通過(guò)敏感信息屏蔽、敏感信息交替等技術(shù)手段對(duì)不宜公開(kāi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使經(jīng)過(guò)處理的數(shù)據(jù)成為能夠反映實(shí)際業(yè)務(wù)屬性的虛擬數(shù)據(jù)。此外，對(duì)需共享到外部的數(shù)據(jù)可通過(guò)水印、防止篡改、遮擋剔除等技術(shù)等技術(shù)進(jìn)行處理，防止數(shù)據(jù)泄露。

二是打造數(shù)據(jù)安全合規(guī)管控平臺(tái)。首先，建立云安全管理中心機(jī)制。以數(shù)據(jù)安全為核心，采用服務(wù)化、組件化方式開(kāi)展敏感數(shù)據(jù)識(shí)別、數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、數(shù)據(jù)脫敏等數(shù)據(jù)安全服務(wù)，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)實(shí)施分布式加密、集中式管控的模式，從而實(shí)現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)可知、數(shù)據(jù)使用可控、邪路數(shù)據(jù)可溯。其次，建立統(tǒng)一的監(jiān)控管理平臺(tái)。由專(zhuān)門(mén)平臺(tái)對(duì)溫濕度、視頻監(jiān)控、防火報(bào)警等多種數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并由專(zhuān)人專(zhuān)職進(jìn)行巡檢、數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作，保障系統(tǒng)運(yùn)行可靠，防范系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，重視對(duì)平臺(tái)管理人員的監(jiān)督和管控。應(yīng)重點(diǎn)防范平臺(tái)管理人員利用私權(quán)從存儲(chǔ)和備份設(shè)備上導(dǎo)入或?qū)С鰯?shù)據(jù)、篡改數(shù)據(jù)及非法利用數(shù)據(jù)等行為，通過(guò)采用重點(diǎn)訪問(wèn)權(quán)限控制技術(shù)、用戶(hù)身份鑒別技術(shù)、數(shù)字水印身份溯源技術(shù)等對(duì)管理人員進(jìn)行限制，確保平臺(tái)安全可控。

三是加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)。檔案部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的重視程度，以《數(shù)據(jù)安全法》為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)安全責(zé)任制度，健全信息安全管理規(guī)范，為檔案數(shù)據(jù)的安全管理范圍、使用規(guī)則、分級(jí)分類(lèi)和權(quán)屬關(guān)系等提供依據(jù)，打造安全可靠的數(shù)據(jù)環(huán)境。

2 賦能：聚焦科技創(chuàng)新

2.1 加強(qiáng)技術(shù)賦能。《規(guī)劃》要求“加快推進(jìn)檔案科技創(chuàng)新，助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)”，[10]數(shù)字技術(shù)將成為支撐檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段。

一是數(shù)字技術(shù)。主要包括5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)。首先，檔案部門(mén)可利用互聯(lián)網(wǎng)托管的遠(yuǎn)程服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)“云”作為存儲(chǔ)、管理和處理檔案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力的同時(shí)，可有效降低檔案工作數(shù)字化建設(shè)中的軟硬件成本和維護(hù)成本。其次，檔案部門(mén)可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)已有檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)范、清洗和整合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，并以圖表、可視圖、趨勢(shì)分析等形式進(jìn)行直觀展現(xiàn)與動(dòng)態(tài)跟蹤，提供數(shù)據(jù)支撐。最后，檔案部門(mén)可借助區(qū)塊鏈可信、不可篡改、可追溯的技術(shù)特點(diǎn)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與檔案管理中的收集、整理、提供利用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人提供安全、便捷、高效的“一站式”服務(wù)。

二是管理決策技術(shù)。其主要指數(shù)字檔案管理信息系統(tǒng)，通常以檔案管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的形式存在，發(fā)揮支撐檔案管理決策的功能，主要聚焦于數(shù)據(jù)挖掘與價(jià)值轉(zhuǎn)化，形成實(shí)現(xiàn)分析、描述、指導(dǎo)、預(yù)測(cè)、開(kāi)發(fā)等功能，一定程度上實(shí)現(xiàn)智能化自動(dòng)決策。如檔案部門(mén)可通過(guò)數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行用戶(hù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，提供高效的決策支持，同時(shí)構(gòu)建用戶(hù)畫(huà)像和用戶(hù)關(guān)系圖，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。此外，以智慧化的服務(wù)增強(qiáng)用戶(hù)體驗(yàn)，提高用戶(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)字化和線(xiàn)上化水平，改善服務(wù)質(zhì)量，提升用戶(hù)的參與度和滿(mǎn)意度。

2.2 積極推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。按照業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)化的要求，檔案部門(mén)需通過(guò)流程重構(gòu)、技術(shù)融合和平臺(tái)整合等手段推動(dòng)檔案信息化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作全流程數(shù)字化。根據(jù)《規(guī)劃》中提到“加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化”[11]的要求，主要可從以下三方面進(jìn)行：

一是加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。一方面，針對(duì)已建成數(shù)字檔案館（室）的單位，可進(jìn)一步推動(dòng)其優(yōu)化升級(jí)。其一，落實(shí)數(shù)字技術(shù)賦能。在擁有海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，檔案部門(mén)可通過(guò)構(gòu)建知識(shí)圖譜、用戶(hù)畫(huà)像等形式實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)知識(shí)化，通過(guò)與人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)協(xié)作優(yōu)化用戶(hù)體驗(yàn)，提升服務(wù)智能化。其二，以智慧檔案館建設(shè)為方向，實(shí)現(xiàn)檔案館的智慧化運(yùn)行。可通過(guò)加強(qiáng)檔案大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，使檔案館的服務(wù)更加便捷、靈活，實(shí)現(xiàn)智慧化的檔案館服務(wù)模式。另一方面，未建成數(shù)字檔案館（室）的單位應(yīng)加快建設(shè)進(jìn)度。其一，各檔案部門(mén)應(yīng)建設(shè)權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)賦能各業(yè)務(wù)為核心，打破部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。其二，通過(guò)技術(shù)賦能有助于完善檔案場(chǎng)館、計(jì)算機(jī)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成數(shù)字檔案館（室）。

二是積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)。一方面，構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)。電子檔案管理系統(tǒng)功能應(yīng)覆蓋檔案整個(gè)業(yè)務(wù)流程、信息服務(wù)網(wǎng)站和系統(tǒng)維護(hù)等，實(shí)現(xiàn)檔案工作相關(guān)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)相銜接，并采用離線(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能將舊系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換到新的檔案管理系統(tǒng)中。另一方面，建設(shè)館室一體化檔案管理系統(tǒng)。檔案部門(mén)可在線(xiàn)上開(kāi)展電子檔案接收、利用和監(jiān)督指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)數(shù)字檔案的網(wǎng)絡(luò)化、集成化管理。并對(duì)各類(lèi)數(shù)字信息資源進(jìn)行有效整合和管理，其不僅包括文件材料，還包括圖片、視頻、語(yǔ)音等多種媒體信息。

三是積極推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一方面，各地綜合檔案館應(yīng)加強(qiáng)本區(qū)域檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)搭建統(tǒng)一的數(shù)字檔案系統(tǒng)與其他系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，在確保數(shù)據(jù)安全的條件下，為本區(qū)域內(nèi)不同目的的數(shù)據(jù)使用者提供數(shù)據(jù)查詢(xún)權(quán)限，搭建“一站式”檢索平臺(tái)，使利用者能快速、有效地獲取相關(guān)信息，縮短業(yè)務(wù)流程周期，提高檔案利用效率。另一方面，加大跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)力度。其一，國(guó)家主管部門(mén)需進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立統(tǒng)一的檔案信息資源共享平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全檔案管理和監(jiān)督制度，成立專(zhuān)門(mén)的信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)，為推行跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)提供制度保障。其二，充分依托技術(shù)手段，擴(kuò)大平臺(tái)的兼容性和可擴(kuò)展性，促進(jìn)檔案信息資源共享規(guī)模和質(zhì)量同步提升，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門(mén)共享和利用。

3 助力：發(fā)展平臺(tái)生態(tài)

3.1 打造全覆蓋平臺(tái)提供數(shù)字服務(wù)。一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立全覆蓋平臺(tái)的首要目的在于打破各單位、各部門(mén)之間的“信息孤島”，減少數(shù)據(jù)在不同部門(mén)之間的重復(fù)錄入，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨層級(jí)實(shí)時(shí)在線(xiàn)高效協(xié)同。一方面，政府部門(mén)應(yīng)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以檔案主管部門(mén)為協(xié)調(diào)中心、信息部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)為主要成員的檔案數(shù)字平臺(tái)組織機(jī)構(gòu)，使三者進(jìn)行充分溝通與深入研究，爭(zhēng)取全方位打通各平臺(tái)堵點(diǎn)，加強(qiáng)各部門(mén)間的統(tǒng)籌和配合。另一方面，檔案主管部門(mén)應(yīng)高度重視檔案數(shù)字統(tǒng)一平臺(tái)的運(yùn)行、迭代升級(jí)、維修等問(wèn)題，根據(jù)工作流程、業(yè)務(wù)場(chǎng)景，不斷開(kāi)發(fā)新應(yīng)用，提升平臺(tái)功能與業(yè)務(wù)需求匹配度，集中人力物力財(cái)力快速推進(jìn)檔案數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。

二是打造全業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第一，對(duì)內(nèi)基于檔案工作的實(shí)際情況，依托數(shù)字化、智能化技術(shù)手段建立綜合管控平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)資源管控中心、應(yīng)用平臺(tái)管控中心、技術(shù)處理管控中心等多功能統(tǒng)一平臺(tái)。一方面，針對(duì)歸檔數(shù)據(jù)量龐大的特點(diǎn)，梳理出應(yīng)用頻次多使用程度高的數(shù)據(jù)，編制數(shù)據(jù)目錄，打通數(shù)據(jù)共享通道，強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度應(yīng)用;另一方面，圍繞全局整體態(tài)勢(shì)，梳理、開(kāi)發(fā)檔案部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)典型應(yīng)用，通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、交流培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程線(xiàn)上化處理。第二，對(duì)外基于用戶(hù)導(dǎo)向建立用戶(hù)服務(wù)平臺(tái)。一方面，針對(duì)線(xiàn)上查閱、參考咨詢(xún)等方面需求，應(yīng)向用戶(hù)提供一站式利用服務(wù)，提高用戶(hù)體驗(yàn)度和滿(mǎn)足度。另一方面，基于用戶(hù)行為習(xí)慣，應(yīng)建立快速響應(yīng)、限時(shí)辦結(jié)的平臺(tái)迭代升級(jí)機(jī)制，增強(qiáng)各方參與感、獲得感和依賴(lài)度，并通過(guò)圖表展示、動(dòng)畫(huà)情境展示等多種形式進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析和增值服務(wù)，更好地提升用戶(hù)體驗(yàn)。

三是整體配套改革同時(shí)進(jìn)行。首先，檔案主管部門(mén)應(yīng)推出一系列鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)建設(shè)能動(dòng)性的政策措施，并健全平臺(tái)支撐標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)應(yīng)用集成標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范，以推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)順利進(jìn)行。其次，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)調(diào)整與數(shù)字轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的組織架構(gòu)、職能崗位、工作流程，以推動(dòng)平臺(tái)順暢運(yùn)行。最后，治理管控中心應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)治理力度，加大對(duì)檔案數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管和治理，構(gòu)建相應(yīng)的安全防護(hù)保護(hù)體系，確保平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 營(yíng)造數(shù)字生態(tài)治理新環(huán)境。一是建立能夠滿(mǎn)足整個(gè)檔案工作上下鏈緊密結(jié)合的數(shù)字生態(tài)。一方面，以檔案業(yè)務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型為核心，把數(shù)字化跨場(chǎng)景應(yīng)用作為優(yōu)化檔案數(shù)字生態(tài)的主抓手，從宏觀上構(gòu)建健康、有序、可持續(xù)的檔案事業(yè)數(shù)字發(fā)展生態(tài)。另一方面，以各類(lèi)平臺(tái)系統(tǒng)為線(xiàn)上樞紐、以檔案部門(mén)為線(xiàn)下樞紐，暢通各要素資源在全社會(huì)各行業(yè)、各部門(mén)、各單位、個(gè)人等之間的雙向循環(huán)，從微觀上構(gòu)建互聯(lián)互通、規(guī)范有序、開(kāi)放包容的檔案要素資源生態(tài)，打造全流程滲透、全業(yè)務(wù)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

二是充分挖掘數(shù)字資源要素以提升數(shù)據(jù)治理效能。一方面，加快完善檔案數(shù)據(jù)治理配套機(jī)制。檔案主管部門(mén)應(yīng)不斷優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌檔案數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，使檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)暢通流轉(zhuǎn)，將數(shù)據(jù)在各組織、各部門(mén)之間進(jìn)行共享，并作為生產(chǎn)要素進(jìn)行流通。另一方面，深度開(kāi)發(fā)檔案數(shù)字資源。檔案部門(mén)應(yīng)運(yùn)用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、人工智能及可視化等技術(shù)對(duì)檔案資源內(nèi)容進(jìn)行深層加工、組織、開(kāi)發(fā)和利用，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，營(yíng)造安全健康的數(shù)字生態(tài)。

三是構(gòu)建數(shù)字生態(tài)規(guī)則體系以健全生態(tài)運(yùn)營(yíng)規(guī)則。一方面，檔案主管部門(mén)應(yīng)構(gòu)建與數(shù)字平臺(tái)特征相適應(yīng)的政策法規(guī)體系，促進(jìn)檔案事業(yè)有序發(fā)展。堅(jiān)持鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程相互賦能，完善電子檔案歸檔制度、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用的制度規(guī)則，確保平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持以為人民服務(wù)為中心的指導(dǎo)思想，不斷提高檔案公共服務(wù)均等化、檔案治理精準(zhǔn)化發(fā)展，豐富數(shù)字化場(chǎng)景和體驗(yàn)，打造智慧共享、互聯(lián)互通的新型數(shù)字生態(tài)。

3.3 培育數(shù)字化人才隊(duì)伍。人才是實(shí)施數(shù)字轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，可為數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力的智力支撐。一是塑造優(yōu)秀的組織結(jié)構(gòu)。第一，構(gòu)建積極向上的組織文化。應(yīng)對(duì)原有的組織文化理念進(jìn)行革新，創(chuàng)造良好的組織氛圍，建立起開(kāi)放性的新環(huán)境。一方面，應(yīng)培養(yǎng)變革與創(chuàng)新文化。檔案部門(mén)應(yīng)要求檔案工作人員具有擁抱變化、持續(xù)變革的文化特征，最大限度地共享文化，構(gòu)建起和諧融洽、積極創(chuàng)新的良好組織文化環(huán)境。另一方面應(yīng)培養(yǎng)數(shù)字文化。檔案工作人員應(yīng)積極響應(yīng)數(shù)字化，通過(guò)數(shù)據(jù)決策、管理和創(chuàng)新工作模式，形成數(shù)字化思維。第二，改變傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。檔案管理中的組織結(jié)構(gòu)對(duì)于提高檔案工作效率起到積極的輔助作用。在數(shù)字信息化發(fā)展環(huán)境背景下，可以將科技人員、業(yè)務(wù)人員和檔案工作人員組成跨職能小組，調(diào)整傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，使其在協(xié)作中相互學(xué)習(xí)，相互理解，以此減少工作流程，強(qiáng)化工作效率。

二是強(qiáng)化數(shù)字課程開(kāi)發(fā)。第一，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，建設(shè)數(shù)字課程資源平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，將各類(lèi)優(yōu)質(zhì)課程資源進(jìn)行優(yōu)化整合，線(xiàn)上線(xiàn)下課堂有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)精品課程的開(kāi)發(fā)。此外，在編寫(xiě)紙質(zhì)教材時(shí)可采用一體化編寫(xiě)模式，即在編寫(xiě)紙質(zhì)教材時(shí)增加課程資源的二維碼，并給出數(shù)字資源的分類(lèi)標(biāo)識(shí)，讓學(xué)習(xí)者通過(guò)手機(jī)掃碼獲取相應(yīng)的數(shù)字課程。第二，創(chuàng)新數(shù)字課程開(kāi)發(fā)方式。一方面，積極推進(jìn)校企合作開(kāi)發(fā)課程。高?？赏ㄟ^(guò)與企業(yè)、研究所等相結(jié)合的方式，將理論知識(shí)與實(shí)踐工作相銜接，將企業(yè)資源作為課程開(kāi)發(fā)的素材，展現(xiàn)數(shù)字課程的實(shí)踐性、多元性等特點(diǎn);另一方面，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者參與數(shù)字化課程資源建設(shè)，通過(guò)Social Bookmark（網(wǎng)絡(luò)書(shū)簽）、Podcasts 等技術(shù)和服務(wù)幫助學(xué)習(xí)者更好地利用課程，并將自己收集、制作的學(xué)習(xí)視頻發(fā)布到平臺(tái)上與其他學(xué)習(xí)者進(jìn)行分享。

三是重視打造T型人才?！癟型人才”是一種根據(jù)知識(shí)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)劃分出的新型人才類(lèi)型，“一”表示具有廣博的知識(shí)面，“丨”表示具有深入的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，即一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才。一方面，制定準(zhǔn)確的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。檔案部門(mén)應(yīng)明確檔案學(xué)的知識(shí)結(jié)構(gòu)除專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)外，還包括計(jì)算機(jī)、文獻(xiàn)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，在進(jìn)行人才培養(yǎng)時(shí)應(yīng)重視跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，高校在進(jìn)行課程設(shè)計(jì)時(shí)也應(yīng)增加相應(yīng)課程，拓寬檔案人才知識(shí)面。另一方面，在培養(yǎng)時(shí)應(yīng)注意度的把握。既要保證專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程的教學(xué)效果，也要明確檔案工作數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)科技創(chuàng)新能力的具體要求，對(duì)相關(guān)技術(shù)課程進(jìn)行劃分，使檔案工作人員明確哪些知識(shí)是需要深入掌握的，哪些技術(shù)只需理解。

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