何美賢 關(guān)丞君

（陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、引言

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義與分類

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”是由我國提出來的，深深植根于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的詞匯。這個詞匯第一次出現(xiàn)在黨的十五大報告中；在十五屆五中全會關(guān)于“十五”計劃建議中，亦提出“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”。自此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成了黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對的概念，對于它的定義，學(xué)界有多種觀點。一般認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包含新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包含經(jīng)過現(xiàn)代技術(shù)提升過的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。本研究采用魯朝云、劉國炳（2019）的定義，認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)具備高技術(shù)性、知識密集性、高附加值、從業(yè)人員高素質(zhì)以及新興性五個特點，包括生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及社會性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，指出要“聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系”，針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域改革開放提出一系列舉措。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)與任務(wù)。

（二）粵港澳大灣區(qū)概況

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。2017年7月，粵、港、澳三地政府簽署《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，粵港澳大灣區(qū)成為我國首個明確的戰(zhàn)略意義上的灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積約5.6萬平方公里，目前常住總?cè)丝诔^8000萬，GDP總量超過11萬億人民幣，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出香港、澳門、廣州、深圳為四大中心城市，是區(qū)域發(fā)展的核心引擎。

如今，全球四大最為發(fā)達(dá)的灣區(qū)，分別是中國粵港澳大灣區(qū)，美國紐約灣區(qū)，美國舊金山灣區(qū)以及日本東京灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)在四大灣區(qū)中起步最晚，在服務(wù)業(yè)比重、科技創(chuàng)新能力、國際知名度等方面都還離前三者有一定差距，但粵港澳大灣區(qū)的面積和人口均居四大灣區(qū)之首，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時，粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略，受到中央與地方的高度重視，具有優(yōu)異的政策環(huán)境。

表1 全球四大灣區(qū)對比

二、研究意義

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的作用

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，將高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到經(jīng)濟(jì)社會生活的方方面面?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源消耗少、對環(huán)境友好，是衡量地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平和綜合競爭力的重要指標(biāo)。

中央賦予了粵港澳大灣區(qū)五個定位，一是充滿活力的世界級城市群，二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。從這五大定位來看，如何建立健全聯(lián)通粵港澳、接軌國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，將成為大灣區(qū)建設(shè)的重頭戲。

2021年11月，江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合發(fā)布了《中國城市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)同五個維度對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價，結(jié)果顯示，粵港澳大灣區(qū)九個內(nèi)地城市中，僅有深圳（3）、廣州（5）、珠海（12）、東莞（24）進(jìn)入全國三十強(qiáng)，并且作為大灣區(qū)中心城市的深圳、廣州，與北京（1）、上海（2）的得分相差較遠(yuǎn)，說明粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平還有較大的提升空間。

（二）粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在發(fā)展壁壘，需要加強(qiáng)研究

與國際先進(jìn)灣區(qū)和京津冀、長三角城市群相比，粵港澳大灣區(qū)具有十分特殊的制度環(huán)境，區(qū)內(nèi)包含兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種法律體系、三種貨幣。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的流動、公共事務(wù)的管理、交通規(guī)劃的連接、體制機(jī)制的協(xié)調(diào)等仍存在壁壘和挑戰(zhàn)。如何整合各地資源，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)聯(lián)通、協(xié)同發(fā)展，由優(yōu)勢互補(bǔ)轉(zhuǎn)化為一體化協(xié)同發(fā)展，還需要進(jìn)一步的研究。然而，在中國知網(wǎng)以“粵港澳大灣區(qū) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”為篇名關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，僅有十條結(jié)果，相關(guān)學(xué)術(shù)研究較少，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部對比與分析

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市源于同一文化體系，各方面都具有高度同一性，且近年來，粵港澳合作不斷深化，已經(jīng)形成了多層次、全方位的合作格局。但從經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的角度看，區(qū)內(nèi)各個城市各有各的發(fā)展特點，發(fā)展水平也參差不齊，要實現(xiàn)區(qū)內(nèi)聯(lián)通，實則還有很多堵點有待打通。

（一）區(qū)內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭參差不齊

2020年，國內(nèi)（不含港、澳、臺地區(qū)）的生產(chǎn)總值約為101.6萬億元，廣東?。ú缓邸模┑纳a(chǎn)總值約占全國（除港澳臺地區(qū)）的生產(chǎn)總值的11%，為11.08萬億元，是名副其實的“經(jīng)濟(jì)大省”。在廣東省的生產(chǎn)總值（不含港、澳）中，粵港澳大灣區(qū)的9個城市貢獻(xiàn)率近81%，整體發(fā)展水平較高。其中，深圳、廣州、香港三個中心城市在生產(chǎn)總值上起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。

在廣東省內(nèi)9個城市中，還有6個城市在2020年的GDP不足5000億元，區(qū)內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距較大。同時，在“新冠”疫情影響下，廣東九市表現(xiàn)出較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，但香港與澳門受到極大影響。

當(dāng)前，各個城市的發(fā)展依然割裂，如何在今后的發(fā)展中加強(qiáng)中心城市與中心城市、中心城市與節(jié)點城市，以及節(jié)點城市與節(jié)點城市之間的聯(lián)系將是提高區(qū)域整體競爭力的重中之重。

（二）區(qū)內(nèi)各地可利用發(fā)展條件參差不齊

1.城市土地面積與常住人口不對稱

根據(jù)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市公布的2020年的有關(guān)數(shù)據(jù)，可以在對比中得知，土地面積超過5，000平方公里的城市有廣州、惠州、江門、肇慶4個城市；常住人口超過千萬的有深圳、廣州、東莞3個城市。在11個城市當(dāng)中，澳門土地面積最少，人口密度最大。目前，澳門面臨著極低生育率、人口老齡化、人口文化素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度問題，未來澳門本土勞動力會越來越稀缺，勞動力成本將急劇上升。深圳、香港亦是區(qū)域內(nèi)極度擁擠的代表?，F(xiàn)階段這兩個中心城市都存在著高企的房價、高壓的競爭環(huán)境等情況，如兩地的人口長期得不到疏導(dǎo)，必然引發(fā)人與自然資源的矛盾、人與社會利益的矛盾，進(jìn)而不能最大限度發(fā)揮市場主體的積極性。

2.大灣區(qū)內(nèi)各城市的區(qū)位差異

一是交通區(qū)位。一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與交通可達(dá)性是互相促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入更大；反過來，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)又會促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。珠三角地區(qū)擁有廣東省最集中、最高效的交通網(wǎng)絡(luò)，但由于歷史發(fā)展條件的差異等，區(qū)域內(nèi)每個城市的交通可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)輻射范圍、與其他城市的節(jié)點聯(lián)系程度也有所不同。黃潤森，梁珊(2021)運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)模型分析了9個珠三角城市的交通可達(dá)性與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，研究發(fā)現(xiàn)，在粵九市中，廣州、深圳的經(jīng)濟(jì)輻射程度最高，但是廣州的交通可達(dá)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于深圳。也正因為交通的制約，深圳在九個城市中，綜合經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度僅排在第四位，次于交通更通達(dá)的廣州、佛山、東莞。因此，在大灣區(qū)內(nèi)鞏固與加強(qiáng)彼此之間的交通聯(lián)系還有很大發(fā)展空間。

二是地理區(qū)位。珠江三角洲是我國南部最大的沖積平原，氣候?qū)倌蟻啛釒У暮Ｑ笮约撅L(fēng)氣候，溫暖濕潤，土壤條件較好。珠三角沿岸城市均可發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖；中上游的城市更可利用水流落差發(fā)展水力發(fā)電，還能解決大規(guī)模作業(yè)的用電問題。但是隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，珠三角各市均尋求通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在國家推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，珠三角需要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各市及縣（區(qū)）的地理區(qū)位，以整體效益為標(biāo)準(zhǔn)，重新考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的選址與其發(fā)展定位。依據(jù)珠三角三大中心城市的分布，可以把粵港澳大灣區(qū)分為三個小圈子，北岸以廣州為中心，帶動佛山與肇慶；東岸以香港和深圳為中心，帶動?xùn)|莞與惠州，西岸以澳門為中心，帶動珠海、中山與江門。城市的分布往往決定其發(fā)展條件，中心城市的發(fā)展態(tài)勢會影響其周邊城市的發(fā)展態(tài)勢，中心城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的程度也受其周邊城市的發(fā)展程度影響。

三是科教區(qū)位?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高勞動力供給質(zhì)量，并實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過對比第六、第七次全國人口普查數(shù)據(jù)中“每10萬人中擁有的大學(xué)程度人口”“15歲及以上人口平均受教育年限”兩項指標(biāo)，珠三角9座城市里勞動力文化素質(zhì)最高的當(dāng)屬深圳、廣州、珠海三座城市（見下表），同時，這三座城市也是全省高校的聚集地，具有廣闊的產(chǎn)學(xué)研合作空間。從地理方位來看，這三座城市分屬珠江東岸、北岸與西岸，將發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用。《中國城市科技創(chuàng)新競爭力報告2020》從專利申請、學(xué)術(shù)論文、科技企業(yè)、大學(xué)、文化設(shè)施五個維度進(jìn)行評估，結(jié)果顯示，大灣區(qū)城市中進(jìn)入全國前十名的分別是香港（3）、深圳（6）、廣州（8）。有關(guān)研究表明，科技創(chuàng)新發(fā)展水平可以大力促進(jìn)大灣區(qū)全要素生產(chǎn)率的提升，結(jié)合當(dāng)前國家對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策傾斜以及發(fā)展“數(shù)字中國”的大環(huán)境下，創(chuàng)新在大灣區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中將會發(fā)揮更大作用。

表2 2010年與2020年珠三角9市常住人口受教育程度對比

四是文化區(qū)位?？v觀全球，各大灣區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)一體化，在文化方面的合作共享也成為了常態(tài)。且各大灣區(qū)都具備發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和活躍的文化市場。挖掘文化資源、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化市場，對粵港澳大灣區(qū)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量、打造充滿活力的世界級城市群具有重要意義。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的推動及多重利好政策的出臺，大灣區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)合作不斷加強(qiáng)，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長、營商環(huán)境的優(yōu)化及業(yè)態(tài)創(chuàng)新。從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，粵港澳三地各有優(yōu)劣勢?；浘攀杏旋嫶蟮南M(fèi)市場和輻射全國的能力，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等出現(xiàn)了集聚效應(yīng)，發(fā)展水平已經(jīng)處于全國乃至世界領(lǐng)先水平。廣東也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源大省，有多元的民間文化，例如廣佛的醒獅文化、江門新會的陳皮文化等，極具市場潛力。但是整體上，在自主創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，還有待加強(qiáng)。

香港是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較大規(guī)模；在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、接軌國際等方面，有較為先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗。但香港的土地與勞動力的成本過高，將削弱香港文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。澳門是中葡文化交融點，有大量南歐風(fēng)情文化資源，但澳門文化產(chǎn)業(yè)起步晚，市場規(guī)模小，配套設(shè)施不足，目前還沒有形成一定的文化體系。

總的來說，粵港澳大灣區(qū)的文化創(chuàng)意上市公司營收水平與世界三大灣區(qū)還有很大差距，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上處于全球文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)價值鏈尾端，城市間協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。除了文化產(chǎn)業(yè)，文化觀念是另一個必須考慮的文化因素。在漫長的歷史中，粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面都具有整體性，在人口、語言、民俗方面高度統(tǒng)一。

近代以來，粵港澳三地分治，經(jīng)歷了不同的經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展道路，政府與民間層面的交流也存在很大的阻礙，導(dǎo)致三地在身份認(rèn)同、文化觀念和精神追求上產(chǎn)生了一定的隔閡。港澳回歸以來，三地交流日漸加強(qiáng)，但三地依然實行不同的經(jīng)濟(jì)政治制度，在政策與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也缺乏統(tǒng)一謀劃的頂層設(shè)計。同根同源的文化是粵港澳大灣區(qū)文化合作的基礎(chǔ)，而三地在文化上的溝壑也不會在短期內(nèi)彌合，因此，如何將這種劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，是大灣區(qū)文化發(fā)展的重要課題。

四、建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，更好發(fā)揮政府作用

粵港澳大灣區(qū)制度條件復(fù)雜，尤其在發(fā)展初期，制度建設(shè)還未完善，如何堅持“全區(qū)一盤棋”，避免重復(fù)建設(shè)、無效競爭，就顯得尤為重要。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，對區(qū)域整體進(jìn)行資源的統(tǒng)籌布局，減少低效的生產(chǎn)與供應(yīng)，這既有利于各城市找準(zhǔn)定位、避免同質(zhì)化競爭，又有利于降低因制度壁壘而產(chǎn)生的交易費(fèi)用。隨著資源配置的科學(xué)化與生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的高效化，人口稠密地區(qū)的資源矛盾將通過區(qū)域內(nèi)人口多向流動得到化解。此外，在發(fā)展過程中，中心城市、節(jié)點城市之間要注意妥善處理稀有資源的分配、共建項目的分擔(dān)、同質(zhì)產(chǎn)業(yè)的分工等矛盾，中央應(yīng)根據(jù)實際情況給予必要的法律、政策安排。

（二）創(chuàng)新灣區(qū)建設(shè)與治理，打造國際一流營商環(huán)境

改革與創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必經(jīng)之路。應(yīng)發(fā)揮大灣區(qū)創(chuàng)新試驗平臺作用，全面深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。例如，推動兩岸三地規(guī)則對接，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，允許與鼓勵來自不同體制的市場主體實現(xiàn)“零壁壘”雙向交互，釋放市場主體的活力。推動兩岸跨境政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)便利化，并且借鑒香港經(jīng)驗，打造國際一流營商環(huán)境。在社會治理方面，可在兩岸分別試點一些在對方區(qū)域?qū)嵺`較好的舉措，比如在珠三角城市探索香港、澳門對公共圖書館、公園的運(yùn)營等公共治理經(jīng)驗，將一些長期由政府擔(dān)任的公共管理與服務(wù)的職能轉(zhuǎn)由市場主體承擔(dān)；在香港、澳門地區(qū)可以實行試點，實踐珠三角城市開展較好的垃圾分類回收等，加強(qiáng)部分公共服務(wù)的政府主導(dǎo)作用，可以彌補(bǔ)資本主義制度下市場的逐利性給社會造成的治理缺位，提高人民生活的幸福感。

（三）合作培養(yǎng)區(qū)內(nèi)人才，鼓勵區(qū)內(nèi)人才流動

人才資源是第一資源。要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)需加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。目前，粵港澳三地服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還有差異，可逐步建立三地合作培養(yǎng)的體制機(jī)制，搭建一套區(qū)域內(nèi)通用的人才培養(yǎng)與評價體系，例如在部分高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程；探索校企合作的培養(yǎng)模式；鼓勵各行業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、舉辦培訓(xùn)班等；建立標(biāo)準(zhǔn)，推動執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)歷異地認(rèn)定。針對不同城市間勞動力資源的差異，則需因地制宜，制定相應(yīng)人才政策。例如，對于廣州、深圳、香港，堅持人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)兩條路徑，實施更開放的全球人才引進(jìn)制度；對于人才資源較為稀缺的城市，制定有吸引力的引才計劃。同時，暢通人才資源在大灣區(qū)內(nèi)的流動，如鼓勵中心城市的高端服務(wù)業(yè)人才到其他城市任職，建立節(jié)點城市人才到中心城市培訓(xùn)進(jìn)修的常態(tài)化機(jī)制等。