何益軍

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明，作出了“綠水青山就是金山銀山”等一系列重要論述。新時(shí)代，因水而生、依水而興的歷史文化名城如皋，始終堅(jiān)定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，以美麗江蘇建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、全域布局、四水共治，創(chuàng)新實(shí)施“自己的河道自己管護(hù)”等長效機(jī)制，目前市考以上斷面優(yōu)Ш類水體比例達(dá)100%，成功入選全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣。

以“激活水”為先導(dǎo)，精細(xì)雕琢城市和鄉(xiāng)村肌理

堅(jiān)持以水為脈、依水發(fā)展，通過重構(gòu)全域水系，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源串珠成鏈，促進(jìn)新城與老城有機(jī)融合、新型城市化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

用活城市水系特色。傳承古城狀如覆釜、形似古錢，內(nèi)外城河外圓內(nèi)方、雙環(huán)串珠的城市肌理，系統(tǒng)推進(jìn)主城區(qū)25.5平方公里的水系貫通，新建和疏通龍游河、茅雉河、寶塔河等重點(diǎn)河道，實(shí)施內(nèi)外城河清淤、截污納管、一體化泵站循環(huán)等整治提升工程。以水為媒串聯(lián)“口袋”公園、綠色公園等生態(tài)節(jié)點(diǎn)，全力打造“三環(huán)兩帶五廊多節(jié)點(diǎn)”的綠地生態(tài)系統(tǒng)。

強(qiáng)化片區(qū)引退控導(dǎo)。按照“系統(tǒng)化思維、片區(qū)化治理、精準(zhǔn)化調(diào)度、長效化管護(hù)”治水思路，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃引退水路線，系統(tǒng)制定控導(dǎo)工程建設(shè)、河道綜合整治、資源化利用等實(shí)施方案，創(chuàng)新開展小流域模擬治理和成效驗(yàn)證，加快推動(dòng)全域河流通暢、活水常流。引導(dǎo)村居圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、打造特色景觀、構(gòu)建生態(tài)水系。

融合生態(tài)文明要素。將水系外延作為城市拓展“觸角”，按照“一核兩區(qū)三河”空間規(guī)劃，以內(nèi)外城河、龍游河、花海河為紐帶，有機(jī)串聯(lián)水繪園、東大街、集賢里等古城歷史文化核心區(qū)，深度融合長壽旅游度假區(qū)、龍游湖景區(qū)等生態(tài)文旅功能區(qū)，以龍游河一期、二期、三期河道作為南部新城中軸線，科學(xué)布局居住、教育、醫(yī)療等功能配套，完善金融、商業(yè)、休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)，全力打造河湖相連、碧水潤城、人文點(diǎn)綴的“雉水”特色。結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建，將水系建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明營造等工作有機(jī)銜接，持續(xù)擦亮“江海綠韻·如意田園”美麗鄉(xiāng)村品牌，推動(dòng)美麗河道向幸福河道迭代升級。

以“降污水”為關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)效益

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展總導(dǎo)向，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上構(gòu)建和完善水環(huán)境保護(hù)體系。

堅(jiān)持減法和加法結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善建立“村組堆放、統(tǒng)一運(yùn)輸、鎮(zhèn)級收儲(chǔ)”的秸稈收儲(chǔ)體系，大力推廣生態(tài)型犁耕深翻還田試點(diǎn)、重點(diǎn)河道秸稈收集緩沖帶設(shè)置。圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以部級化肥減量增效示范縣建設(shè)為抓手，科學(xué)設(shè)立綠色防控示范區(qū)，扎實(shí)開展農(nóng)藥零差率集中配送和農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)，積極探索灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造及尾水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量逐年下降。

堅(jiān)持存量和增量并重，深入推進(jìn)工業(yè)污染治理。高標(biāo)準(zhǔn)開展化工行業(yè)、“散亂污”企業(yè)等整治行動(dòng)，推動(dòng)低效產(chǎn)能加快出清。扎實(shí)推動(dòng)存量企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建立新建項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制，加快布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)新上項(xiàng)目清潔技術(shù)達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，大力遏制“兩高項(xiàng)目”，從源頭上控制新增污染，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持整治和修復(fù)并舉，加快推進(jìn)沿江生態(tài)優(yōu)化。始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，大力開展沿江低端低效企業(yè)整頓退出，有力推動(dòng)“騰籠換鳳”和生態(tài)留白。扎實(shí)開展船舶污染治理，推動(dòng)全市所有港口碼頭生活垃圾、生活污水及含油污水接收設(shè)施建設(shè)全覆蓋，建成全省長江水域唯一一家綜合型水上綠色服務(wù)區(qū)，有效防控水上“移動(dòng)污染源”。堅(jiān)持“藍(lán)圖一次繪就、分步推進(jìn)實(shí)施”，系統(tǒng)開展沿江生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建成沿江生態(tài)景觀帶，扎實(shí)推進(jìn)龍游河科創(chuàng)走廊建設(shè)，致力打造生態(tài)圖景、科創(chuàng)智匯和宜居城市相結(jié)合的沿江走廊。

以“保凈水”為依托，系統(tǒng)提升發(fā)展和保護(hù)成效

堅(jiān)持供需兩端雙向發(fā)力、發(fā)展和保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，系統(tǒng)推進(jìn)源頭供給優(yōu)化、污水處置能力提升，讓活水凈水成為新常態(tài)。

走活區(qū)域用水供給“一盤棋”。堅(jiān)持從“源頭”到“水龍頭”一體化布局、系統(tǒng)化推進(jìn)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水“市域全覆蓋”，全力保障群眾飲用水質(zhì)量和安全。

打通城鎮(zhèn)污水處理“主動(dòng)脈”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理設(shè)施，將城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建和提標(biāo)改造以及污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)納入“263”專項(xiàng)行動(dòng)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目，“十三五”期間，所有污水處理廠完成一級A提標(biāo)改造，“六小行業(yè)”和“十個(gè)必接”單位截污納管基本全覆蓋。堅(jiān)持嚴(yán)要求監(jiān)管污水處理行業(yè)，對全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)專業(yè)單位運(yùn)行管理，確?！笆奈濉逼谀┗緦?shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。

暢通村莊污水處置“微循環(huán)”。把握“一字型”“非字型”沿河居住特征，按照村莊污水處理設(shè)施“處理一批”、分散農(nóng)戶生態(tài)化治理“覆蓋一批”、推進(jìn)農(nóng)村廁所革命“消納一批”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)撤并老集鎮(zhèn)所在地、農(nóng)民集中居住區(qū)以及重要河道流域生活污水處理設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)村生活污水科研試點(diǎn)，為水生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提供了有力保障。

以“抓管水”為保障，持續(xù)鞏固治標(biāo)和治本機(jī)制

牢固樹立全市一盤棋思想，堅(jiān)持用戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建齊抓共管的管水治水大格局。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，凝聚管水合力。全面實(shí)行“河長+斷面長”兩長合一，落實(shí)重點(diǎn)斷面“支流河長”，市委常委會(huì)定期聽取生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境治理工作情況，確保形成整體合力;推行“精準(zhǔn)化+個(gè)性化”考核體系，落實(shí)水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，完善“周例會(huì)、月點(diǎn)評、季考核”工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級主體責(zé)任;建立“排點(diǎn)位、排任務(wù)、排責(zé)任人”聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，發(fā)揮市委大督查、政協(xié)大督導(dǎo)作用，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，閉環(huán)式推進(jìn)整改銷號(hào)，確保責(zé)任舉措落細(xì)落小落實(shí)，全力構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、部門各司其職、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）守土盡責(zé)、全社會(huì)齊抓共管的大環(huán)保格局。

突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)治水實(shí)效。聚焦“水建+黨建”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，成立區(qū)域治水黨支部，廣泛組織調(diào)動(dòng)黨員、網(wǎng)格員及志愿者，引領(lǐng)帶動(dòng)廣大群眾積極投身水環(huán)境治理，推動(dòng)工作提質(zhì)增效。依靠“專家+百家”，用好“河長+家長”，全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、村級實(shí)施、村民參與的村級河道管理體系。

創(chuàng)新體制機(jī)制，筑牢護(hù)水屏障。始終堅(jiān)持依法管水、聯(lián)動(dòng)治水，建成全省首家縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心，對環(huán)境資源類案件開展一體化辦案，形成執(zhí)法司法部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體系;設(shè)立長江流域環(huán)境資源第二法庭，與揚(yáng)州市江都區(qū)檢察院等六部門構(gòu)建全省首個(gè)跨區(qū)域司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，將恢復(fù)性司法理念貫穿于環(huán)境資源刑事審判的各個(gè)環(huán)節(jié);完善構(gòu)建生態(tài)公益檢察領(lǐng)域“檢察長+行政機(jī)關(guān)局長+企業(yè)董事長”聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任落到實(shí)處，著力打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)、流域協(xié)同治理的“如皋樣本”。

（作者系中共如皋市委書記）

責(zé)任編輯：段培華