方忠

推動(dòng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是江蘇踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。2021年12月，國務(wù)院批復(fù)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，這是指導(dǎo)江蘇沿海地區(qū)今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。高水平推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于提升蘇中蘇北整體發(fā)展水平、支撐長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化、服務(wù)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”具有重要意義。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，開啟新征程，江蘇沿海地區(qū)迫切需要積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域邁進(jìn)。加快培育新型海洋工程裝備制造業(yè)集群，構(gòu)建多層次多元化海洋運(yùn)輸服務(wù)體系，發(fā)展文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。開展海水淡化技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)海水淡化規(guī)?；?，建設(shè)一批生態(tài)功能突出、示范作用顯著、管理水平較高的海洋牧場(chǎng)。

推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。發(fā)展綠色智能船舶和高端船用裝備產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生物基材料、膜材料等產(chǎn)品。實(shí)施鹽堿地土壤改良，穩(wěn)定沿海灘涂養(yǎng)殖面積，打造現(xiàn)代化沿海漁港群。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)整合重組，支持汽車產(chǎn)業(yè)特別是新能源汽車的檢測(cè)、試驗(yàn)等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

推進(jìn)重化工業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索海上風(fēng)電、光伏發(fā)電和海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展，推進(jìn)沿海天然氣管網(wǎng)建設(shè)和煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地建設(shè)，加快風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈布局和光伏產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，建設(shè)鹽城國家級(jí)海上風(fēng)電檢驗(yàn)中心，突破光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，研究風(fēng)電制氫儲(chǔ)能，推廣新能源應(yīng)用。

聚焦能級(jí)提升，塑造濱海特色的新風(fēng)貌

推動(dòng)濱海特色風(fēng)貌塑造，是新發(fā)展階段推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。沿海特色風(fēng)貌塑造應(yīng)堅(jiān)持特色塑造與發(fā)展項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的塑造。

著力推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展能級(jí)提升。突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，打造先進(jìn)制造業(yè)高地，完善綜合服務(wù)職能，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力;推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使其成為吸納本地城鎮(zhèn)化和外出人口回流的主要載體;依托特色風(fēng)景、特色產(chǎn)業(yè)、特色文化，聚焦核心載體、突出文旅融合。

扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化濱海城鄉(xiāng)帶建設(shè)。對(duì)于中心城市，把特色風(fēng)貌塑造融入城市發(fā)展，增強(qiáng)承載配套能力和輻射帶動(dòng)能力。對(duì)于小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化政策支持和跟蹤指導(dǎo)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等，探索現(xiàn)代化居住形態(tài)，建設(shè)濱海特色的新型鄉(xiāng)村。

持續(xù)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承。加強(qiáng)沿海地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村與傳統(tǒng)村落保護(hù)，引導(dǎo)各地深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，做好各類歷史遺存的活化利用。以向海而生的“歷史文化線路”和依海而榮的“藍(lán)綠景觀線路”為空間軸，串聯(lián)相關(guān)要素，打造多種文化線路網(wǎng)絡(luò)，彰顯沿海元素。

聚焦綠色低碳，打造美麗江蘇建設(shè)的新典范

江蘇沿海地區(qū)生態(tài)資源豐富，海洋是“水韻江蘇”重要組成部分，也是“美麗江蘇”鮮明標(biāo)識(shí)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，是推動(dòng)江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。

推廣低碳循環(huán)可持續(xù)模式。以資源環(huán)境承載力為“底線”統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃，以保護(hù)生態(tài)為前提做好“治污”“添綠”“留白”三篇文章;深化海岸帶資源科學(xué)配置和管理，打造沿海岸線特色示范段，推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

構(gòu)建人與自然和諧共生格局。以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為引領(lǐng)，通過經(jīng)濟(jì)生態(tài)重塑、發(fā)展形態(tài)重塑、產(chǎn)業(yè)體系重塑，提升發(fā)展質(zhì)效，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。沿海地區(qū)發(fā)展應(yīng)不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)海洋綠色產(chǎn)業(yè)集群，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力”。

深化陸海污染聯(lián)動(dòng)整治行動(dòng)。全面排查入海污染源，在開展對(duì)工業(yè)污染源、城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等治理的同時(shí)，推進(jìn)海上污染物治理，加快港口碼頭污染物接收設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展。

聚焦交通運(yùn)輸，培育沿海基礎(chǔ)設(shè)施的新優(yōu)勢(shì)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。到2025年，沿海地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，為在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中拓展新空間、在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

強(qiáng)化港口支撐能力。立足長(zhǎng)江下游深水岸線和東部沿海深水航道優(yōu)勢(shì)，按照江海錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)集聚、組團(tuán)發(fā)展、互動(dòng)協(xié)作的思路，聚力整合通州灣、連云港等，協(xié)同打造世界級(jí)港口群;以交通基礎(chǔ)互聯(lián)互通、港口運(yùn)營功能協(xié)作、重點(diǎn)板塊差異互補(bǔ)為目標(biāo)，推進(jìn)專業(yè)化碼頭建設(shè)，全面優(yōu)化江蘇港口一體化發(fā)展布局。

完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。加強(qiáng)千噸級(jí)航道向沿海重點(diǎn)港區(qū)覆蓋，推進(jìn)連云港徐圩、贛榆，鹽城濱海、大豐，南通通州灣、呂四等港區(qū)（作業(yè)區(qū)）鐵路專支線建設(shè)。以國家高速公路通道擴(kuò)容和發(fā)揮整體路網(wǎng)效能為重點(diǎn)，強(qiáng)化沿海港區(qū)高速公路聯(lián)系，提升沿海大通道運(yùn)輸能力。

構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。支持連云港港陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與東亞、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家、RCEP貿(mào)易伙伴合作，穩(wěn)步發(fā)展美西、非洲、澳洲航線。加強(qiáng)與淮安空港以及京杭大運(yùn)河、淮河沿線港口聯(lián)動(dòng)，與徐州陸港和陜西、甘肅等地陸港的聯(lián)系，打造陸橋通道最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出?？?。打造以水路運(yùn)輸為特色的江海聯(lián)運(yùn)體系，建設(shè)海運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸集散基地、多式聯(lián)運(yùn)物流中心。探索建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶港口發(fā)展聯(lián)盟，拓展中上游安徽、河南等地廣闊腹地空間。

聚焦雙向開放，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的新支點(diǎn)

深度融入國內(nèi)大循環(huán)、高水平參與國際循環(huán)，形成海陸內(nèi)外連通、東西雙向互濟(jì)的開放格局，以此推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是江蘇沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的可行之路。

融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加快江蘇沿海地區(qū)與上海、蘇南地區(qū)一體化步伐，探索江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合新模式。推進(jìn)沿海三市一體化進(jìn)程，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)基地，使其成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)江蘇沿海城市和港口群與蘇北、皖北地區(qū)的交通連接，增強(qiáng)對(duì)蘇北、皖北地區(qū)輻射帶動(dòng)。

深度融入國內(nèi)大循環(huán)。充分發(fā)掘通州灣、連云港、大豐港等岸線碼頭資源及沿海、沿江、沿東隴海線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊海港分工合作，聯(lián)手長(zhǎng)江中下游港口及蘇浙地區(qū)大運(yùn)河各口岸共同打造長(zhǎng)三角地區(qū)新出?？?。主動(dòng)承接?xùn)|部沿海地區(qū)臨港工業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展海洋油氣業(yè)、海洋建筑工程業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。

大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外直接投資。以海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)歐美發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)導(dǎo)向型、技術(shù)導(dǎo)向型投資布局。緊抓“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的黃金機(jī)遇，加快勞動(dòng)密集型、資源密集型企業(yè)“走出去”步伐。

（作者系沿海發(fā)展智庫主任，鹽城師范學(xué)院校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：包詠菲