賴力 張婧欣 曹圓媛

綠色低碳是新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鮮明特征。2022年省政府工作報告提出，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，加快建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含綠量”“含金量”。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景下，經(jīng)濟社會發(fā)展全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型，給江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)，需要我們不斷增強產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力，補短板鍛長板，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

準(zhǔn)確把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)綠色低碳競爭態(tài)勢

從國際來看，歐美日韓等主要經(jīng)濟體和國家積極謀劃面向未來的低碳零碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系布局。歐盟提出歐洲綠色協(xié)議和新工業(yè)戰(zhàn)略，謀劃能源、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域全方位低碳改造，將低碳化和數(shù)字化嵌入歐洲工業(yè)核心，建設(shè)“清潔氫聯(lián)盟”“低碳工業(yè)聯(lián)盟”“原材料聯(lián)盟”等重要項目。英國提出綠色工業(yè)革命10點計劃，重點發(fā)展海上風(fēng)電、氫能、先進核電、電動汽車等產(chǎn)業(yè)。美國提出到2035年電力完全脫碳、終端清潔能源替代、節(jié)能與提高能效、減少其它溫室氣體和規(guī)?；瞥?大關(guān)鍵舉措。日本提出綠色增長的14個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，包括海上風(fēng)電、氨燃料、氫能、核能、汽車和蓄電池、半導(dǎo)體和通信等。

從國內(nèi)來看，兄弟省市也都在加速綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)布局。浙江率先出臺省級綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)識政策，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際先進;率先發(fā)布雙碳科技創(chuàng)新行動方案，提出了基礎(chǔ)前沿研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、高端人才、示范引領(lǐng)、開放合作八大工程。廣東提出培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃，大力發(fā)展先進核能、海上風(fēng)電、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè)。上海啟動科技支撐碳達(dá)峰碳中和科研布局，圍繞前沿顛覆性技術(shù)、新型能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)低碳零碳技術(shù)等專題組織研究。江蘇2020年初就提出推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，2021年底啟動碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項，重點支持前沿基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技示范和重大創(chuàng)新載體建設(shè)項目。

總體來看，綠色低碳已成為國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵點和制高點。江蘇產(chǎn)業(yè)體系完整、市場規(guī)模大、開放程度高，需要加快建設(shè)“一中心一基地一樞紐”，切實提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力。

充分明晰碳達(dá)峰碳中和背景下的產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)鍵點

碳達(dá)峰碳中和背景下，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素、內(nèi)在邏輯正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，亟須我們加強戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)鍵點。

全球綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則適應(yīng)能力。“十四五”是全球綠色貿(mào)易規(guī)則加速形成期，碳排放空間稀缺有價逐步成為全球共識。在全球綠色貿(mào)易規(guī)則上，歐盟出臺“碳邊界調(diào)整機制”政策，計劃2026年開始對鋼鐵、水泥等5類進口商品征稅;諸多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都有產(chǎn)品低碳認(rèn)證、碳標(biāo)識要求，成為市場準(zhǔn)入門檻。在全球綠色供應(yīng)鏈規(guī)則上，蘋果、特斯拉等國際領(lǐng)先品牌企業(yè)都在實行綠色采購，要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證報告。在環(huán)境保護、社會責(zé)任和公司治理投資規(guī)則（ESG）上，ESG規(guī)則已逐步成為國際流行投資理念和國際商務(wù)限制的理由。

低碳零碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，需要科技引領(lǐng)支撐?；A(chǔ)研究方面，歐美國家設(shè)立重大科技專項，對戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究給予支持，如歐洲地平線計劃、美國清潔能源技術(shù)創(chuàng)新計劃等。產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)裝備方面，風(fēng)電的主軸承、集成控制系統(tǒng)，燃料電池的質(zhì)子交換膜、膜電極等核心技術(shù)，都需要自主創(chuàng)新、攻堅突破。高科技產(chǎn)業(yè)鏈韌性方面，新能源汽車、智能電網(wǎng)的芯片和IGBT器件（電力電器件）等需要增強產(chǎn)業(yè)鏈備份、修復(fù)能力和進口產(chǎn)品替代能力。

產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)布局謀劃能力。碳達(dá)峰碳中和標(biāo)志著全球產(chǎn)業(yè)鏈的再調(diào)整和新一輪布局，需要積極構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)路線選擇方面，綠色低碳新興行業(yè)的技術(shù)路線多、成本變化快、不確定性強，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦優(yōu)化布局。制造業(yè)與高端服務(wù)融合方面，加快制造業(yè)服務(wù)化進程，推動綠色新興制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)由低附加值的加工生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計、自主品牌等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。“專精特新”企業(yè)培育方面，要鞏固提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵零部件、核心元器件、重要中間產(chǎn)品、工業(yè)軟件系統(tǒng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，培養(yǎng)更多像遠(yuǎn)景風(fēng)電智慧系統(tǒng)、南高齒風(fēng)電齒輪箱、中天科技海纜等單項冠軍。

關(guān)鍵脫碳資源配置能力。從生產(chǎn)端和消費端看，核心脫碳資源在于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和綠色能源。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源方面，光伏、風(fēng)電、電動車、儲能、氫能等綠色新興產(chǎn)業(yè)對鋰、鈷、錳、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求巨大，世界銀行預(yù)計到2050年上述礦產(chǎn)全球需求會增長500%，但其資源儲量有限，市場規(guī)模、價格和產(chǎn)地差異大，生產(chǎn)和加工高度集中，這要求江蘇企業(yè)要提升資源布局和危機意識。綠色能源資源方面，碳達(dá)峰碳中和將激發(fā)綠色能源消費需求，新能源指標(biāo)將成為和土地指標(biāo)一樣的產(chǎn)業(yè)布局和項目落地必備要素;未來整縣屋頂分布式光伏、中遠(yuǎn)海風(fēng)電場將迎來新一輪發(fā)展，需形成有序開發(fā)良性格局。

科學(xué)謀劃提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力的戰(zhàn)略舉措

碳達(dá)峰碳中和帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，需加強產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略謀劃，抓緊研判、積極應(yīng)對，為江蘇在新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭格局中贏得先機。

主動對標(biāo)國際綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則。實施低碳認(rèn)證推廣和低碳標(biāo)準(zhǔn)能力提升行動，對標(biāo)國際先進，構(gòu)建江蘇重點產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)外貿(mào)、能源密集行業(yè)進行產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，加強綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，強化綠色標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。實施綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉缎袆?，鼓勵重點出口企業(yè)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實行全流程碳減排管理。實施新型綠色壁壘風(fēng)險預(yù)警行動，針對部分重點行業(yè)，進行壓力測試和預(yù)案研究，及時預(yù)警風(fēng)險。

統(tǒng)籌推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建覆蓋產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)體制機制，提高創(chuàng)新鏈整體效能。聚焦綠色低碳領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，強化高效光伏電池、儲能材料、綠氫制備等基礎(chǔ)研究能力，搭建科技創(chuàng)新平臺。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持構(gòu)建綠色低碳主題的新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。組織綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打牢核心零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料、先進工藝的基礎(chǔ)。

積極構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)資源高效管理體系。建立重要資源全球供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警機制，構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)資源高效管理體系。加強戰(zhàn)略資源綜合評估，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)和原材料的供需、價格的分析評估機制，完善采購、儲備和替代機制。鼓勵龍頭企業(yè)去海外或西部地區(qū)投資上游礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。加大礦產(chǎn)資源回收、再生利用、材料替代和材料效率方面研發(fā)力度，提升關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的可再生利用水平。

全面推動可再生能源發(fā)展機制創(chuàng)新。探索建立綠色能源消費認(rèn)證標(biāo)識和消納考核制度，進一步擴大綠色電力交易范圍，積極開發(fā)綠色電力消費場景，開拓綠色電力在重大項目落地保障中的應(yīng)用。在國土空間規(guī)劃中充分考慮新能源用地、用海需求，為新能源開發(fā)利用預(yù)留空間。積極推動中西部新能源投資開發(fā)的結(jié)對共建，拓展江蘇的新能源“飛地”。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心能源資源研究所） 責(zé)任編輯：孫秋香