張 麗， 張晶晶

大連理工大學 外國語學院，遼寧 大連 116023)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,在高校設立黨的基層組織體現(xiàn)了教育與政治的辯證統(tǒng)一關系?，F(xiàn)代大學的主要特點是“底部沉重”，主要表現(xiàn)為基層學院是大學核心競爭力和骨干力量的聚力點與生發(fā)源，建設好高校的基層院(系)組織是加強中國共產(chǎn)黨對高校全面領導的重要任務，是辦好體現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代大學的必然要求[1]?；厮莅倌陙睃h對高等教育的改革歷史進程，深刻考察高?；鶎狱h組織的制度變遷，以史為鑒，對確保黨的路線、方針和政策在高?；鶎拥玫截瀼芈鋵?，使高校更好地履行育人職能，培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人都具有重要意義。

一、中國高校院(系)黨組織的歷史沿革

1.萌芽期：1921年-1949年高?；鶎狱h組織的孕育和探索

自1919年“五四運動”后，早期馬克思主義者就有組織、有目的地在高校開展活動，包括北京大學、北京師范大學等7所高校設立了黨支部，積極傳播馬克思主義思想，吸引了一批有志愛國青年走上革命道路。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨對高校基層黨建進行了成功探索，在國統(tǒng)區(qū)采用“據(jù)點”式的組織建設路徑，發(fā)展“種子黨員”通過學生團體等不斷向外延展。在延安，高校各級黨組織的主要任務是檢查、督促和保證學校教育計劃的執(zhí)行與完成，通過黨的組織工作與思想教育發(fā)揮黨員和先進分子的先鋒模范作用[2]。1944年戰(zhàn)略反攻后，高校黨組織又開創(chuàng)了“從思想上建設黨”和“在運動中建設黨”的高校黨建創(chuàng)新模式[3]，高校黨的組織建設也由邊緣化轉變到“橋梁”和“中心”的位置。在這一時期，高校的發(fā)展與黨的基層組織建設一直保持著良好的互動，培養(yǎng)出大批優(yōu)秀人才投身革命，為最后的勝利做出貢獻。

2.形成期：1949年-1966年高校院(系)黨組織初見規(guī)模

(1)“人大模式”下系黨總支的萌發(fā)與確定(1949年-1957年) 中華人民共和國成立后，中國人民大學作為我黨創(chuàng)辦的第一所新型正規(guī)大學，是全國工業(yè)規(guī)模整頓和創(chuàng)辦新大學的先驅，其組織、結構和特點都備受關注。1950年2月，中國人民大學在黨中央的指導下率先在中國高校中實行了黨組織領導下的校長負責制。同年9月，中國人民大學首次在高校基層二級組織(系)中根據(jù)黨員人數(shù)單獨建立黨總支或直屬支部，第一批共建立5個系黨總支和3個系直屬黨支部。系黨總支主要負責執(zhí)行上級的各項政治政務，其中包括發(fā)展黨員、組織政治學習，進行知識分子思想改造等，取得了良好效果。隨著高校大規(guī)模、有計劃的院系調整，中國人民大學在基層設置系黨總支的探索舉措，對于其他高校的改造與發(fā)展起到了示范和引領作用。

(2)“以黨代政、黨政不分”到“糾偏”(1958年-1966年) 1958年隨著“大躍進”運動的實施，導致“教育大革命”興起。1958年9月，中共中央國務院《關于教育工作的指示》中提出，由黨來領導教育工作，即黨對學校以及系級的政治思想、行政管理、教學科研等方面實行全面的領導。然而，這個時期大學及其基層組織中出現(xiàn)了“以黨代政、黨政不分”的情形，高校教育發(fā)展陷入困惑期。1961年9月，中共中央正式批準實行《教育部直屬高校暫行工作條例(草案)》。其中規(guī)定：系的黨總支委員會的主要任務是做好思想政治工作和黨的建設工作，團結和教育全系人員，貫徹執(zhí)行學校黨委員會、校務委員會的決議，保證和監(jiān)督系務委員會決議的執(zhí)行和本系各項工作任務的完成。[4]文件中明確了院系中黨總支委員會的職責范圍，既保障了黨的監(jiān)督保證作用，又體現(xiàn)了系主任行政管理的領導地位。[5]這個時期，黨中央第一次以正式文件厘清了高校二級學院(系)的黨政關系，是我國高?；鶎咏M織制度發(fā)展的一個重要節(jié)點，對促進當時高?；鶎訉W術組織的教學和科研正常發(fā)展起到正向引導作用。

3.破壞期：1966年-1976年系黨總支地位的缺失

1966年開始，國家對學校乃至高校的領導體制、管理體制都進行了徹底的改變。大學及系的領導演變成了以軍、工宣隊和革命師生、革命領導干部的三結合，黨對高?；鶎咏M織(系)的保證監(jiān)督權力被逐步被瓦解，原有系務會和系黨總支的政治領導地位也蕩然無存，極大地阻礙了中國高校教育的發(fā)展和進步。

4.恢復期：1976年-1989年系黨總支重建與再次迷失

1978年10月，《全國重點高等學校暫行工作條例(試行草案)》出臺：在高校的二級組織則實行“系總支委員會領導下的系主任分工負責制”。系總支委員會(或分黨委)負責“領導全系工作，執(zhí)行校黨委會的決議，討論和決定系內(nèi)重大事件，上報學校黨委會批準后實行”[6]。這個文件重新明確了系黨總支、系主任的關系和職責。1983年3月發(fā)布的《關于調整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》中，規(guī)定“系總支委員的主要任務是做好思想政治工作和黨的建設工作，對全系工作的正確完成起保證監(jiān)督作用”[7]。這個時期，高?；鶎咏M織(系)的領導地位得以恢復并加強，系黨總支地位和作用得到充分凸顯，學?；鶎庸ぷ骺焖僮呦蛘?。80年代中期，在“黨政分工”“書記開明”等口號影響下,高校黨委及其基層組織被迫主動讓位，各種社會文化思潮涌入高校，黨的領導和思想政治工作一步步被削弱,教育教學秩序和學生思想嚴重混亂[8]。

5.重構期：1989年-2007年系黨總支政治核心地位確立與發(fā)展

1989年8月，黨中央出臺了《關于加強黨的建設的通知》，指出“黨委是學校的政治核心”“對于較大的二級組織(系)應該配備專職總書記”[9]。1990年4月，全國高校黨建工作會明確提出“系黨總支是全系的政治核心”。伴隨著黨的領導深化發(fā)展，院系單位黨組織的政治核心地位愈發(fā)突出，黨總支在院系單位的重要地位和突出作用逐步強化。中共中央于1996年3月頒布《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，進一步指出“系級黨總支應參與和討論本單位工作中的重要事項”“系級單位黨的總支部委員會同系級單位行政領導一起，做好本單位干部的選拔、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督工作，以及學生政治輔導員、班主任的配備、管理工作，并負責政治審查”[10]。這一時期，院(系)黨總支作為高校二級組織的政治核心，具有參與院(系)行政管理工作和重大問題決策的職能，隨之黨總支書記也承擔起負責學院參與重要事務管理的職責和角色。

6.深化期：2007年至今黨政合作機制的確定與豐富

(1)2007年-2012年——黨政聯(lián)席會制度的提出 2007年5月，《關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見》中首次規(guī)定要“建立健全院系的黨政聯(lián)席會議制度，院(系)的工作中的重要事項，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會，按照民主集中制的原則集體研究決定”“院(系)黨委(黨總支)要充分發(fā)揮其政治核心和保證監(jiān)督的作用，支持行政負責人能夠獨立行使職權”[11]。2010年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》在進一步強化黨政聯(lián)席會議制度作用的基礎上，又指出院系黨組織還具有“領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織”的職能。這一系列政策的規(guī)定，促使我國高校管理體制建設，乃至院系管理體制建設步伐的加快，同時也豐富了高校院系黨組織的職能。

(2)黨的十八大以來——新時代治理視域下基層黨組織的發(fā)展 黨的十八大以來，黨中央全面從嚴治黨向基層延伸的趨勢不斷推進，隨著高等教育領域改革深化和大學院系內(nèi)部治理體制的完善，對新時代高校院系黨組織的要求和內(nèi)涵建設不斷豐富。

2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議中強調，高校黨的基層組織建設要加強創(chuàng)新，提高基層黨組織的思想政治工作能力。2017年的高校工作文件中提出了“堅持全員全過程全方位育人”，形成“教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人”的七個育人機制，對基層黨組織增加了“育人”功能的新要求。2018年9月，全國教育大會再次提出“圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題”。同年10月，中共教育部黨組出臺《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》，明確“院(系)黨組織是辦學治校的中堅力量”，提出“謀劃推進、保障落實人才培養(yǎng)、學科建設、科研管理等重大改革、重要事項、重點安排堅強有力，基層治理體系建設和維穩(wěn)工作體系建設有機融合”[12]，重申了保障落實基層治理體系建設新要求。自黨的十九屆四中全會后，“中國之治”開辟了新的境界，學院治理現(xiàn)代化既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對大學治理提出的目標要求，也是扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學的根本保障。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記強調“以黨的政治建設為統(tǒng)領，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程，不斷嚴密黨的組織體系”，這意味著對高?；鶎狱h組織體系持續(xù)建設提出了新的要求。2021年4月16日，最新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》發(fā)布，突出強調了高校院(系)黨組織要強化政治功能，履行政治責任的要求，明確黨政聯(lián)席會議、黨組織會議的定位，細化了本單位思想政治工作關于師德師風建設、落實意識形態(tài)工作責任制等內(nèi)容，進一步適應新時代要求豐富拓展了高校院(系)的主要職責。

二、高校院(系)黨組織的演變趨勢

高校基層黨組織的職能范圍、內(nèi)涵定位等隨著時代變遷而發(fā)展。中國共產(chǎn)黨一貫高度重視高?；鶎咏M織的建設,始終呼應時代要求和高等教育事業(yè)的人才培養(yǎng)目標不斷革新完善,使得高?；鶎狱h組織的設置愈加合理,功能發(fā)揮更加全面。

1.基本職能：從“單一職能”向“多重職能”演變

在高校院(系)黨組織組建初期，其主要職能是發(fā)展黨員、組織政治學習、進行知識分子思想改造、培養(yǎng)革命戰(zhàn)爭需要等。隨著高等教育發(fā)展需求，院(系)黨組織逐步明確了政治核心和保證監(jiān)督作用，職能不斷豐富拓展。進入新時期后，高校院(系)黨組織職能進一步強化，履行政治責任的要求更突出，明確院(系)黨組織要旗幟鮮明講政治，嚴把各項重大決策、重大問題的政治關卡；院(系)黨組織抓基層黨建的職能要求更高、涉及領域更廣，明確要全面增強基層組織活力，對于領導好紀檢工作、全面加強黨員教育、開展主題教育、抓干部隊伍建設和人才培養(yǎng)都負有主要責任；參與院系內(nèi)行政管理工作和重大問題討論的要求更明確具體，“育人”功能逐步成為當下及未來一個重要的議題，在加強院(系)思想政治工作，鑄牢意識形態(tài)主陣地等方面職能越來越強化?？傊咝Ｔ?系)黨組織的職能逐步豐富拓展為領導、教育、監(jiān)督、管理、服務的“多重職能”。

2.執(zhí)行方式：從“貫徹執(zhí)行”向“領導、決策、協(xié)調”演變

從初期主要以執(zhí)行上級下達的政治任務為主要工作定位，到新中國成立后“領導和監(jiān)督本單位的行政機構和群眾組織”“積極地實現(xiàn)上級黨組織和上級國家機關的決議”。之后，院(系)黨組織以高度的政治責任感逐步承擔起全面領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織，逐漸到既要履行各項政治責任，又要保證教學科研管理等各項任務完成、以黨政聯(lián)席會議機制參討論和決定本單位重要事項等。自教育部明確“建立健全黨政聯(lián)席會制度”以來，院(系)黨組織發(fā)揮政治核心功能進一步加強，同時也在協(xié)調黨政關系加強溝通、提升班子領導力、保障本單位科學民主決策等方面發(fā)揮了重要作用，在干部選拔、人才培養(yǎng)、學科布局等事業(yè)發(fā)展大事上起到把方向、謀大局的作用，充分參與決策?？梢?，院(系)黨組織的全面領導進一步發(fā)揮，制度建設和民主管理等進一步加強，已經(jīng)逐漸演變?yōu)楣芊较?、把大局、做決策、保落實的“領導、決策、協(xié)調”中心。

3.領導體制：從“系主任負責制”向“黨政分工、共同合作”演變

高校院(系)領導體制經(jīng)歷了借鑒初創(chuàng)、混亂失范、恢復整頓、鞏固強化、探索創(chuàng)新等五個階段的變化，在發(fā)展和完善中積累了許多經(jīng)驗和教訓。借鑒初創(chuàng)階段，照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗采取系主任負責制，后發(fā)展為系總支委員會領導下的系務委員會負責制、系總支委員會保證和監(jiān)督下的系主任負責制?；靵y失范階段，高校實行黨委領導下以工宣隊為主的革命委員會負責制，受到巨大損失?；謴驼D階段，高校以系總支委員會領導下的系主任分工負責制加強系一級黨組織的作用。鞏固強化階段，通過系黨總支參與系行政工作發(fā)揮“政治核心作用”的領導體制進一步加強黨的領導。探索創(chuàng)新階段，黨中央探索“黨政分工、共同合作”的領導體制，隨著高校體制機制改革和管理中心下移，高校院系工作體制的要求和內(nèi)涵逐漸豐富，逐漸發(fā)展到今天的“集體領導、黨政分工合作、協(xié)調運行”的機制，為院系黨組織履行好職責提供保障和支持。

三、高校院(系)黨組織百年發(fā)展變遷的主要經(jīng)驗

在中國共產(chǎn)黨的百年歷程中，高校黨的院(系)黨組織不斷適應新形勢，承擔新職能，迎接新挑戰(zhàn)，在高校最基層發(fā)揮作用，保證黨的方針和政策落地生根。系統(tǒng)梳理高校基層黨組織發(fā)展經(jīng)驗，對于在新時代以高質量黨建引領基層各項事業(yè)發(fā)展，具有重要的啟示意義。

1.堅持和完善黨對高校的全面領導，強化基層黨組織政治功能的發(fā)揮

院(系)黨組織是高校黨組織中承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是全面從嚴治黨向基層延伸的重要載體，承擔著基層管黨治黨等的主體責任?？v觀高校院(系)黨組織的發(fā)展與變遷，只有堅持院(系)黨組織的政治核心地位，充分發(fā)揮其政治功能，才能保證國家的發(fā)展戰(zhàn)略和教育方針落實，才能促進學校事業(yè)蓬勃發(fā)展。一旦基層黨組織政治功能弱化，甚至“黨政不分、職能迷失”，高校院(系)事業(yè)發(fā)展則受到阻礙或者停滯，學校事業(yè)發(fā)展則失去根基。因此，新時代堅持黨對高校的全面領導，需要高校院(系)黨組織始終堅持把政治建設放在首位，教育引導黨員干部堅定遠大的政治理想和正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”。同時，要不斷健全院(系)集體領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，確保院(系)級黨組織對學院重大辦學問題的政治把關作用和推動改革發(fā)展等方面的引領保障作用。

2.堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，增強黨在高知群體中的凝聚力,筑牢思想基礎

高校院(系)是知識分子的聚集地，高?；鶎狱h組織自成立時起，就擔負起傳播新思想、發(fā)展黨員，為革命事業(yè)培養(yǎng)人才的任務,擔負起加強思想政治工作的重要責任。增強黨在知識分子中的吸引力和凝聚力是始終是中國共產(chǎn)黨事業(yè)成功的寶貴經(jīng)驗，也是新時期科教興國、人才強國戰(zhàn)略的迫切要求。歷史經(jīng)驗表明，注重思想建黨、理論強黨，是中國共產(chǎn)黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)，百年來高?；鶎狱h組織始終堅持以馬克思主義武裝全黨，自覺承擔著牢固樹立師生理想信念、落實立德樹人的根本任務，成為保證院(系)教學和科研等工作順利實現(xiàn)的戰(zhàn)斗堡壘。當今世界思想文化交流交鋒更為激烈，高校始終是意識形態(tài)的前沿陣地，基層黨組織應提升黨在高知群體中的凝聚力，強化高水平人才的引進和培養(yǎng)工作，特別是將年輕教師的培養(yǎng)放在突出的位置上，著力培養(yǎng)出黨性強、業(yè)務精的“雙帶頭人”，創(chuàng)立“黨建+學術”深度融合的創(chuàng)新型黨建模式。

3.堅持牢牢把握辦學方向，為黨育人、為國育才

圍繞為誰培養(yǎng)人這個根本問題，高?；鶎狱h組織自萌芽時期就以為中國革命培養(yǎng)人才為主要目標，到新中國成立后培養(yǎng)“社會主義建設接班人”，再到十八大以來以立德樹人為核心，努力培養(yǎng)“堪當民族復興大任的時代新人”。高校院(系)黨組織始終秉持為黨育人、為國育才，以服務黨和國家需求為人才培養(yǎng)目標。特別是進入新時代以來，高校院(系)黨組織堅持中國特色社會主義人才培養(yǎng)特色，牢牢把握人才成長規(guī)律，實現(xiàn)人才工作的政治性、時代性、實踐性和社會性的統(tǒng)一。為實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標，高校院(系)黨組織仍要始終堅持圍繞黨的偉大事業(yè)需求，落實立德樹人為根本任務，始終充分發(fā)揮基層黨組織在人才培養(yǎng)中的功能和作用。要更好發(fā)揮思想政治工作的生命線作用，構建強有力的思想政治工作體系，有針對性地做好思想政治教育工作，通過“潤物無聲”的工作方式教育人、感召人、影響人，通過凝聚科技報國的使命文化、科研團隊的特色文化，引導師生傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，自覺把個人的理想追求融入國家和民族的事業(yè)中。

4.堅持黨建引領，推動高校黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合

黨對高校的全面領導是中國特色社會主義大學的本質特征，因此堅持院(系)黨組織對本單位事業(yè)發(fā)展的全面領導，保證了各個基層單位與學校發(fā)展大局相統(tǒng)一，進而與國家發(fā)展需求同向同行。院(系)黨組織不斷加強自身建設、不斷提高基層組織工作能力和水平，從而更充分地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地推動事業(yè)發(fā)展，解決黨建與業(yè)務“兩層皮”問題，使融合發(fā)展走深走實。將黨建與學科建設、專業(yè)發(fā)展相融合已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的必然趨勢。國家第五輪學科評估中，已經(jīng)將黨建思政工作納入到考核指標體系中，同時在教育評價改革中也作為“一流學科”建設評估的重要指標。院(系)黨組織更加深入地參與到學科布局、發(fā)展規(guī)劃、機制體制建設中去中，定期分析研判本單位發(fā)展情況，協(xié)調督導重點任務的推進落實，保證事業(yè)高速、高質量向前。高校院(系)黨組織在不同時期，依據(jù)環(huán)境大勢、職責要求、黨員成長需要等切實主動與事業(yè)發(fā)展融合，不斷找準融合的切入點和銜接點。院(系)黨組織通過思想政治工作和組織作風建設，涵養(yǎng)風清氣正的單位氛圍，提振師生干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，將干部、教師思想統(tǒng)一到培養(yǎng)時代新人的共識上來，將學生的思想凝聚到堅定正確的理想信念上來，使他們能夠自覺踐行社會主義核心價值觀，奮力干事創(chuàng)業(yè)。

5.堅持與時俱進，推進中國特色大學基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的核心要義。百年歷程表明，黨領導的高?；鶎宇I導體制機制不斷調整和優(yōu)化，學院(系)的黨政關系也經(jīng)歷探索期、形成期、內(nèi)部治理結構完善期的院系治理變遷過程。優(yōu)化二級學院治理是大學治理現(xiàn)代化的必要途徑，要在過程中提升和加強基層黨委的治理能力，不斷夯實干事創(chuàng)業(yè)的共識。推進高?；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設，最根本的就是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的政治核心作用，健全在院(系)基層治理中的議事決策機制。高?；鶎狱h組織要引領基層治理，提升治理效能，激發(fā)高校基層的內(nèi)生動力。一方面，要按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》的要求，做好學院內(nèi)部治理結構的設置工作，壓實主體責任；另一方面，要完善院系黨政聯(lián)席會議、黨組織會議決策機制，加深依法治院、依法治教、依法治學的水平，推進黨建工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。