廖湘輝

（中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院圖書(shū)和文化館，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

一、問(wèn)題的提出

2008年，我國(guó)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》,就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，公共圖書(shū)館實(shí)行法人治理改革是其中的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了法人治理改革思路，即：通過(guò)建立法人治理結(jié)構(gòu)與完善績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。黨的十九大報(bào)告明確提出，要進(jìn)一步深化公共圖書(shū)館等事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》正式施行，在國(guó)家法律層面明確了公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)制度，掀開(kāi)了我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)快速發(fā)展的新篇章。大力實(shí)施公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，必將大大加快我國(guó)公共圖書(shū)館等文化事業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。

基于我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)共同繁榮的愿景，黨和國(guó)家恰逢其時(shí)提出了公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革。法人治理又稱公司治理，是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的產(chǎn)物，按照現(xiàn)代企業(yè)要求進(jìn)行管理運(yùn)行。對(duì)于公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)講，理事會(huì)屬于決策與監(jiān)督層，負(fù)責(zé)全館事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與未來(lái)發(fā)展。充分發(fā)揮理事會(huì)的職能，落實(shí)全館人員崗位配置、資金利用、人事安排等，讓全館的人、財(cái)、物都能“物盡其用，人盡其才”，不斷提升治理能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。公共圖書(shū)館治理工作存在的問(wèn)題有：一是政事不分，法人治理模式落實(shí)缺位；二是新瓶舊酒，配套制度建設(shè)存在盲區(qū)；三是監(jiān)督缺失，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未健全[1]。新時(shí)代公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施路徑有：一是強(qiáng)化黨的建設(shè)，二是激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，三是完善配套制度，四是分類組織實(shí)施，五是探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)[2]。學(xué)界對(duì)推動(dòng)我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的建議有：一是完善圖書(shū)館法人治理的相關(guān)法律和配套制度；二是激發(fā)參與各方的適應(yīng)力與改革活力；三是建立專業(yè)委員會(huì)，完善理事會(huì)的決策支撐體系[3]。在事業(yè)單位管理體制深化改革背景下，大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，必將迅速提升我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理的質(zhì)量和水平，必將大大加快文化事業(yè)改革的步伐。要全面推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，結(jié)合文化事業(yè)發(fā)展，努力滿足新時(shí)代全體人民的精神文化需求。

公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是我國(guó)文化事業(yè)管理體制改革的重大制度創(chuàng)新。我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的邏輯起點(diǎn)是管理邏輯向治理邏輯的轉(zhuǎn)變，邏輯依據(jù)是依法治國(guó)背景下的法律邏輯，邏輯支撐是委托代理與利益相關(guān)者共同治理的理論邏輯，邏輯呈現(xiàn)是外部治理環(huán)境優(yōu)化與內(nèi)部治理功能完善的實(shí)踐邏輯[4]。本文從事業(yè)單位管理體制深化改革的大背景出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前公共圖書(shū)館的現(xiàn)狀和法人治理結(jié)構(gòu)的客觀情況，梳理了公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的探索實(shí)踐，提出了對(duì)策建議，具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。通過(guò)全方位、多角度推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，努力走出一條具有中國(guó)特色的公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革之路，推進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

二、新時(shí)代公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的必要性和緊迫性

事業(yè)單位分類改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，將舉全黨、全社會(huì)之力加快文化事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾享有更加豐富的精神文化生活。在事業(yè)單位管理體制深化改革的大背景下，公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革是文化事業(yè)改革的重要組成部分。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新時(shí)代，大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是非常必要的，也是非常緊迫的。公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革存在的問(wèn)題有：一是基本認(rèn)知滯后，制度創(chuàng)新不足；二是決策支撐匱乏，職能定位不清；三是理事動(dòng)力缺失，社會(huì)參與不夠[5]。只有大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，才能加快公共圖書(shū)館的發(fā)展，才能加速文化事業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。不斷實(shí)施公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，完善體制機(jī)制，激發(fā)理事會(huì)活力，努力走出一條具有新時(shí)代中國(guó)特色的公共圖書(shū)館繁榮與發(fā)展之路。

（一）新時(shí)代公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的必要性

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革是非常必要的。努力改變圖書(shū)館過(guò)去單一的管理體制，大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，不斷提升圖書(shū)館的知名度、美譽(yù)度和影響力。通過(guò)實(shí)施公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，充分發(fā)揮圖書(shū)館的社會(huì)效益與文化效益，推動(dòng)新時(shí)代圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展。從國(guó)家的發(fā)展大局出發(fā)，從人們的現(xiàn)實(shí)文化需求出發(fā)，辦好圖書(shū)館是黨和國(guó)家給予的重任。緊扣世界潮流，緊盯時(shí)代主題，大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，不斷提高圖書(shū)館的治理質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)社會(huì)。圖書(shū)館是文化事業(yè)的重要組成部分，是文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。通過(guò)樹(shù)立圖書(shū)館服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)走出去，主動(dòng)引進(jìn)來(lái)，運(yùn)用多種手段綜合提升圖書(shū)館的影響力與使用頻率，豐富廣大人民群眾的精神文化生活。通過(guò)實(shí)施公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，可以不斷提升公共圖書(shū)館的品牌價(jià)值，可以實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的品牌溢價(jià)，形成無(wú)形價(jià)值，形成寶貴財(cái)富。大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)中華民族的文化自信，廣泛參與全球的文化競(jìng)爭(zhēng)，更好地提升我國(guó)的文化軟實(shí)力。

（二）新時(shí)代公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的緊迫性

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革是非常緊迫的。圖書(shū)是一種智力產(chǎn)品，高質(zhì)量的圖書(shū)對(duì)陶冶人們的精神情操、提升理論水平、指導(dǎo)實(shí)際工作都具有非常重要的作用，是精神文化生活層面不可或缺的部分。大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，才能讓更多優(yōu)秀圖書(shū)走向更多的人民群眾，走向基層，走向大眾，走向生活。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，各種新媒體風(fēng)起云涌，深刻影響著人們的生活，改變著人們接受信息和知識(shí)的渠道。隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快和人們閱讀習(xí)慣的改變，傳統(tǒng)的圖書(shū)閱讀模式也應(yīng)該隨之改變。大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，結(jié)合線上發(fā)展的需求，創(chuàng)新線下傳播的方式，通過(guò)廣泛借助新媒體和新技術(shù)，搶占圖書(shū)知識(shí)傳播高地，搶占市場(chǎng)先機(jī)，加快發(fā)展步伐。大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是新時(shí)代推進(jìn)公共圖書(shū)館管理體制改革的趨勢(shì)，是新時(shí)代圖書(shū)館事業(yè)蓬勃發(fā)展的加速器，是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的新要求。

三、新時(shí)代公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的探索實(shí)踐

大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革,是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)改革的組成部分，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明建設(shè)的必然要求。新時(shí)代精神文明建設(shè)具有凝聚新的共同價(jià)值的功能：一是塑造共同的理想信念，二是堅(jiān)持共同的價(jià)值理念，三是弘揚(yáng)共同的道德觀念，四是凝聚新的共同價(jià)值追求[6]。關(guān)于公共文化設(shè)施建立法人治理結(jié)構(gòu)的研究，我國(guó)是在21世紀(jì)初從公共圖書(shū)館領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)起的。由于公共文化事業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性，公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革任重而道遠(yuǎn)，需要進(jìn)行一些探索實(shí)踐，然后逐步推廣和鋪開(kāi)。我國(guó)在公共圖書(shū)館領(lǐng)域開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)改革的探索實(shí)踐分為三個(gè)階段：一是起步探索階段，二是試點(diǎn)改革階段，三是深入推進(jìn)階段。通過(guò)在治理結(jié)構(gòu)方面的大膽嘗試與探索，改變以往的圖書(shū)館管理模式，取得積極成效。法人治理結(jié)構(gòu)是一種新型模式，通過(guò)建立理事會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，保障公共圖書(shū)館的法人地位，提升公共圖書(shū)館的服務(wù)效率。實(shí)施公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化公共圖書(shū)館的運(yùn)行機(jī)制，以人民為中心，強(qiáng)化公益屬性，履行社會(huì)職能，保障文化權(quán)益，促進(jìn)和睦共處。公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的路徑有：一是建章立制，修正完善章程制度；二是縱深推進(jìn)，落實(shí)決策管理自主權(quán)；三是良性引導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施[7]。大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，逐步實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，加快我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的繁榮與發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。

（一）第一階段：起步探索

2007年，以廣州圖書(shū)館、深圳圖書(shū)館、深圳市寶安區(qū)圖書(shū)館、成都市成華區(qū)圖書(shū)館、無(wú)錫市圖書(shū)館、溫州市圖書(shū)館等為代表的一批圖書(shū)館單位拉開(kāi)了公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的序幕。在公共圖書(shū)館理事會(huì)的職能定位上分為兩類：一是“決策監(jiān)督型”，即對(duì)本單位的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策與監(jiān)督，以廣州圖書(shū)館為代表；二是“議事決策型”，即對(duì)本單位的重大事項(xiàng)進(jìn)行商議與決策，以深圳圖書(shū)館為代表。作為起步探索的先行者，它們主要是結(jié)合事業(yè)單位分類改革，逐步建立以理事會(huì)為標(biāo)志的法人治理結(jié)構(gòu)，以理事會(huì)為重點(diǎn)，推動(dòng)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革。在這個(gè)階段，主要以摸索為主，邊探索邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決打破體制的束縛，促進(jìn)政事分開(kāi)，完善決策機(jī)制，形成監(jiān)督體系，逐步提升公共圖書(shū)館服務(wù)的質(zhì)量和水平。在這個(gè)階段，公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要成效體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基本實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)、管辦分離”，二是建立完善的規(guī)章制度，三是社會(huì)力量廣泛參與[8]。

（二）第二階段：試點(diǎn)改革

黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入了全面試點(diǎn)階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出“明確不同文化事業(yè)單位的功能定位，逐步建立法人治理結(jié)構(gòu)”，推動(dòng)公共圖書(shū)館等文化事業(yè)單位組建理事會(huì)成為文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。2014年，文化部選擇了10個(gè)國(guó)家級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，其中有7個(gè)為公共圖書(shū)館，可見(jiàn)對(duì)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的高度重視。在試點(diǎn)改革階段，一大批圖書(shū)館理論研究者開(kāi)展了密集研究，取得較為豐碩的研究成果，根據(jù)面臨的主要矛盾與相關(guān)問(wèn)題提出了有效推動(dòng)公共圖書(shū)館建立法人治理結(jié)構(gòu)的建議與措施。在省級(jí)公共圖書(shū)館理事會(huì)組建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，將理事會(huì)定位為決策機(jī)構(gòu)逐漸成為主流趨勢(shì)。從試點(diǎn)改革的情況來(lái)看，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)存在的問(wèn)題有：一是法人治理缺乏法制保障，二是理事會(huì)獨(dú)立決策地位尚未落實(shí)，三是理事會(huì)管理運(yùn)營(yíng)“章程化”有待加強(qiáng)，四是理事會(huì)決策支撐體系不夠完善[9]。通過(guò)在公共圖書(shū)館等事業(yè)單位組建理事會(huì)，探索不同類型的公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革做法，逐步形成具有中國(guó)特色的公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革措施。

（三）第三階段：深入推進(jìn)

2017年，公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入了深入推進(jìn)階段。2017年8月31日，中宣部、文化部等七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，通過(guò)對(duì)前期試點(diǎn)改革進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，廣泛進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，廣泛認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成了公共圖書(shū)館等公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的行動(dòng)指南，具有頂層設(shè)計(jì)的性質(zhì)，指導(dǎo)法人治理結(jié)構(gòu)改革等工作的開(kāi)展。真正實(shí)現(xiàn) “政事分開(kāi)、管辦分離”，需要解決的問(wèn)題有：如何處理好政府管理與法人治理之間關(guān)系的問(wèn)題；存在與改革相配套制度缺失的現(xiàn)象；決策支撐體系需進(jìn)一步建立健全的問(wèn)題[10]。按照政事分開(kāi)、管辦分離的要求，加強(qiáng)黨對(duì)公共圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)，建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納政府有關(guān)部門(mén)、公共圖書(shū)館、專業(yè)人士、各界群眾、服務(wù)對(duì)象、其他有關(guān)方面代表等參與管理，落實(shí)法人自主權(quán)，進(jìn)一步提升公共圖書(shū)館的治理水平。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》頒布實(shí)施，在國(guó)家法律層面明確了公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)制度，為新時(shí)代公共圖書(shū)館事業(yè)的健康發(fā)展指明了前進(jìn)的方向和奮斗的目標(biāo)。

四、新時(shí)代公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的對(duì)策建議

大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是我國(guó)文化生活領(lǐng)域的一件大事。不斷加強(qiáng)公共圖書(shū)館法人治理建設(shè)，有利于提高圖書(shū)館運(yùn)行效率，有利于履行圖書(shū)館社會(huì)職能，有利于發(fā)揮圖書(shū)館公益屬性。對(duì)于公共圖書(shū)館而言，推行法人治理結(jié)構(gòu)是一種新的模式，我國(guó)很多地方在不斷嘗試，探索出了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也有一些需要總結(jié)提升的地方?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣癯鞘袨槿嗣瘛笔侨嗣癯鞘兄匾砟畹幕緝?nèi)涵；以人民為中心，是人民城市重要理念的核心主題；以共建為根本動(dòng)力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，是人民城市的實(shí)現(xiàn)路徑[11]。作為城市重要的公共文化設(shè)施，公共圖書(shū)館是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革面臨的突出問(wèn)題有：一是各地重視程度不一，區(qū)域發(fā)展不平衡；二是制度突破創(chuàng)新有限，特色不鮮明；三是吸引社會(huì)力量參與不夠，制度支撐有待完善；四是理事會(huì)成員遴選和培訓(xùn)機(jī)制不健全，決策支撐力度不夠[12]。學(xué)者高凡、歐陽(yáng)娟對(duì)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革提出的對(duì)策有：一是完善制度設(shè)計(jì)，提升整體改革成效；二是加快改革進(jìn)程，協(xié)調(diào)區(qū)域合作發(fā)展；三是明確職能定位，優(yōu)化決策支撐機(jī)制；四是優(yōu)化成員構(gòu)成，拓寬理事長(zhǎng)來(lái)源渠道；五是加大信息公開(kāi)，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制[13]。學(xué)者楊紅對(duì)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革提出的建議有：一是國(guó)家和實(shí)施機(jī)構(gòu)分別做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃；二是權(quán)責(zé)明確，完善相關(guān)配套制度；三是引入創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；四是建立理事榮譽(yù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與[14]。學(xué)者肖凱對(duì)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建設(shè)提出的策略有：一是實(shí)行理事會(huì)制度，二是優(yōu)化管理體制，三是提升工作人員的工作能力，四是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)[15]。新時(shí)代實(shí)施公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷提升我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理的質(zhì)量和水平，不斷推進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮與發(fā)展，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革保持正確方向并不斷前行的根本保障。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值主體為：以人民為中心是黨執(zhí)政的價(jià)值準(zhǔn)則，代表人民根本利益是黨執(zhí)政的價(jià)值訴求，人民共享發(fā)展成果是黨執(zhí)政的價(jià)值依歸[16]。在公共圖書(shū)館領(lǐng)域建立黨的組織，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入，交叉任職”，加強(qiáng)黨建干部配備，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持理事會(huì)行使人事管理自主權(quán)，兩者有機(jī)結(jié)合，努力探索出一條具有中國(guó)特色的干部任用與評(píng)價(jià)機(jī)制。在公共圖書(shū)館的章程中明確黨建工作要求，規(guī)定黨組織在決策、實(shí)施、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責(zé)與權(quán)利，明確思想政治工作的內(nèi)容和要求。對(duì)于重大事項(xiàng)，黨組織要參與研究，并給出指導(dǎo)性意見(jiàn)。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人理想信念建設(shè)的主體邏輯為：推進(jìn)思想理論學(xué)習(xí)，筑牢思想根基；加強(qiáng)道德修養(yǎng)塑造，提升精神境界；帶頭培育核心價(jià)值觀，養(yǎng)成行為自覺(jué)[17]。在公共圖書(shū)館領(lǐng)域不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革沿著正確的方向推進(jìn)。

（二）以頂層設(shè)計(jì)為指引，不斷明確推進(jìn)框架

大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以頂層設(shè)計(jì)為指引，不斷明確推進(jìn)框架。做好頂層設(shè)計(jì)，就是要將公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革納入我國(guó)文化事業(yè)改革的共同體。公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的體制機(jī)制創(chuàng)新包括：一是厘清舉辦單位與圖書(shū)館法人職權(quán)邊界，二是構(gòu)架更具開(kāi)放性的決策機(jī)制，三是凸顯黨組織的主導(dǎo)作用，四是建立獨(dú)立的外部監(jiān)督機(jī)制，五是建立多元化資源投入機(jī)制，六是建立理事考核與激勵(lì)機(jī)制[18]。我國(guó)正處于歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)尋求公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的快速突破，使有限的治理資源充分融入到現(xiàn)代治理之中，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。在國(guó)家層面，要統(tǒng)籌做好公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)，明確公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革相應(yīng)的頂層管理體制、人事體制、財(cái)務(wù)體制、配套政策、資金支持等，形成基本的依據(jù)，指導(dǎo)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的開(kāi)展。還要明確公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)框架，促進(jìn)各類資源和要素融合，真正實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的制度突破。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外在公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，通過(guò)各方面的交流學(xué)習(xí)帶來(lái)全新的視野和眼界，不斷提升我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的效果。

（三）以建理事會(huì)為主線，不斷完善治理結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以建理事會(huì)為主線，不斷完善治理結(jié)構(gòu)。做好公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，首先要在組建理事會(huì)、搭建管理層、制定機(jī)構(gòu)章程等方面下功夫，其中組建理事會(huì)是主線，也是重中之重。一般來(lái)講，理事會(huì)成員主要由政府部門(mén)、公共圖書(shū)館、專業(yè)人士、服務(wù)對(duì)象以及其他方面的代表組成，并且本單位以外人員擔(dān)任的理事要占多數(shù)。當(dāng)選的理事應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的條件，首先要政治素質(zhì)好，熱心圖書(shū)館事業(yè)，還要具備圖書(shū)館的知識(shí)，具有較強(qiáng)的履職盡責(zé)能力。組建理事會(huì)，要致力于解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是理事會(huì)職能定位問(wèn)題，二是理事會(huì)人事管理權(quán)的問(wèn)題，三是理事會(huì)決策事業(yè)單位預(yù)決算問(wèn)題，四是理事會(huì)自身建設(shè)問(wèn)題[19]。要制定和完善公共圖書(shū)館章程，確保公共圖書(shū)館章程條款的合法性、合規(guī)性；要充分利用選擇規(guī)定事項(xiàng)和任意記載事項(xiàng)，提高公共圖書(shū)館的自治水平；要根據(jù)新情況及時(shí)修訂章程，積極回應(yīng)現(xiàn)行法律法規(guī)的新要求；不應(yīng)僅套用《章程示范文本》和其他兄弟圖書(shū)館的章程內(nèi)容，而應(yīng)因地制宜，通過(guò)制定具體章程彰顯自身特點(diǎn)[20]。通常情況下，有條件的圖書(shū)館可設(shè)立監(jiān)事會(huì)，或者在理事會(huì)中明確若干名承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的兼職監(jiān)事。要重視管理層建設(shè)，管理層主要由圖書(shū)館的負(fù)責(zé)人和主要管理人員組成，在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。只有建設(shè)一個(gè)高效的理事會(huì)，才能更好地發(fā)揮理事會(huì)的作用，才能更好地推動(dòng)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，才能更好地推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

（四）以配套制度為支撐，不斷規(guī)范管理運(yùn)行

大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以配套制度為支撐，不斷規(guī)范管理運(yùn)行。為了更好地實(shí)施公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，不僅要有頂層設(shè)計(jì)，還要有配套的制度體系。要逐步建立“以事定費(fèi)”的制度，按事定崗，以事情的多少確定編制和人員。大力推進(jìn)公共圖書(shū)館人事制度改革，堅(jiān)決打破以往單一編制用工的傳統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N用工的形式，實(shí)行按勞分配，逐步擴(kuò)大績(jī)效工資在收入分配中的比重，激發(fā)廣大圖書(shū)館干部職工的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的宏觀管理，按照規(guī)定的程序組建理事會(huì)和管理層，按照章程辦事。建立理事會(huì)決策制度，如集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)等，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和章程行使決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，并接受政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)管理層建設(shè)，要求管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)工作，接受監(jiān)督與考核。建立公共圖書(shū)館信息公開(kāi)、年度報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、審計(jì)監(jiān)督等配套制度，不斷規(guī)范管理運(yùn)行。

（五）以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷鼓勵(lì)多元合作

大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，不斷鼓勵(lì)多元合作。我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，因館施策，大膽進(jìn)行探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)完善制度體系，不斷激發(fā)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)公共圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)部的交流與學(xué)習(xí)，如館長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、專題研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)、改革分享會(huì)等，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒。理事會(huì)要主動(dòng)走出去，加強(qiáng)與圖書(shū)館學(xué)（協(xié)）會(huì)的合作，征求專業(yè)咨詢建議，引入外部咨詢專家，提高科學(xué)決策能力，提升決策質(zhì)量效率。進(jìn)一步落實(shí)公共圖書(shū)館的法人自主權(quán)，讓理事會(huì)成為決策機(jī)構(gòu)，賦予理事會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處分權(quán)等，充分發(fā)揮理事會(huì)的作用。鼓勵(lì)多元合作共同治理，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加快公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)步伐。

（六）以社會(huì)力量為活力，不斷適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)

大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，要以社會(huì)力量為活力，不斷適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)。要不斷探索新的管理模式，廣泛吸引非政府組織、非文化部門(mén)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、服務(wù)等，發(fā)揮集體智慧，提高運(yùn)行水平。堅(jiān)持依法辦館、自我管理，實(shí)行民主監(jiān)督、社會(huì)參與，堅(jiān)決不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，努力突破難題，解決實(shí)際問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變思想，把決策權(quán)交給理事會(huì)，由政府行政管理轉(zhuǎn)為理事會(huì)依法治理。政府部門(mén)由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，理事會(huì)走向前臺(tái)，科學(xué)決策，監(jiān)督執(zhí)行。參與各方要適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，支持法人治理結(jié)構(gòu)改革，將館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)化為理事會(huì)決策的執(zhí)行者，并接受理事會(huì)的考核、評(píng)價(jià)與監(jiān)督。提高理事們的榮譽(yù)感與成就感，使他們積極為公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革建言獻(xiàn)策，加快公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程。努力將公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革植入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大戰(zhàn)略，廣泛吸引社會(huì)力量主動(dòng)參與圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，豐富人民的精神文化生活。

五、結(jié)語(yǔ)

大力實(shí)施公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署，必將大大加快我國(guó)文化事業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革是現(xiàn)代企業(yè)治理制度的寶貴傳承，是辦好圖書(shū)館的重要途徑，是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守并發(fā)揚(yáng)光大的成功秘訣。在事業(yè)單位管理體制深化改革背景下大力推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，必將迅速提升我國(guó)公共圖書(shū)館法人治理的質(zhì)量和水平，必將大大加快文化事業(yè)改革的步伐。以共建為根本動(dòng)力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，是公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的重要策略。全面推進(jìn)公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革，結(jié)合文化事業(yè)需求，努力解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，推動(dòng)圖書(shū)館的繁榮與發(fā)展，努力滿足全體人民的精神文化需求。本文從深化事業(yè)單位管理體制改革的大背景出發(fā)，提出了公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)改革的探索實(shí)踐與對(duì)策建議。由于我國(guó)各地的情況不同，在實(shí)踐中還有一些需要總結(jié)和提升的地方，適合的才是最好的。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，廣拓思路，加強(qiáng)創(chuàng)新，努力打造互幫互助的公共圖書(shū)館共同體，扎根文化領(lǐng)域，聯(lián)系實(shí)際情況，為公共圖書(shū)館事業(yè)的美好藍(lán)圖而不懈奮斗。