李 莉，周睿志

（1.中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，北京 100088；2.中國(guó)政法大學(xué) 國(guó)家監(jiān)察研究院，北京 100088；3.北方工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，北京 100144）

國(guó)家監(jiān)察是當(dāng)代中國(guó)政治體系中的基本權(quán)力分支，能夠保障政治體系的健康、守護(hù)國(guó)家的政治秩序，有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。另外，從學(xué)術(shù)研究與教育人才角度考慮，也迫切需要有專(zhuān)門(mén)而系統(tǒng)的學(xué)科體系與之相匹配。鑒于此，本文擬從淵源、價(jià)值與方案三個(gè)層面來(lái)闡述建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的初步思考。

一、國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的淵源

國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽象的價(jià)值原則或理論邏輯展開(kāi)，而是應(yīng)當(dāng)立足于既有的權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐及其產(chǎn)生的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，一方面來(lái)自中國(guó)國(guó)內(nèi)，一方面來(lái)自域外。

（一）國(guó)家監(jiān)察學(xué)的國(guó)內(nèi)淵源

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，黨和國(guó)家把反腐敗和廉政建設(shè)提上重要日程。在學(xué)術(shù)界，政治學(xué)、公共管理、法學(xué)、馬克思主義等學(xué)科的學(xué)者也開(kāi)始了對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)的理論研究和課程開(kāi)設(shè)。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這些學(xué)科建設(shè)工作及研究都處于零散的、自發(fā)的狀態(tài)。2010 年3 月，中央紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)首次提出要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家到四川，專(zhuān)題研討紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)問(wèn)題。同年10 月，中紀(jì)委和監(jiān)察部直屬的中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院掛牌成立。同一時(shí)期，中央編辦批復(fù)，將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)列為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的五大功能之一。此后，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐，學(xué)者們就學(xué)科建設(shè)進(jìn)行了研究，并形成了一些初步方案。

其一，以“監(jiān)督學(xué)”為名的學(xué)科建設(shè)方案。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院前院長(zhǎng)李永忠在《對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的思考》[1]一文中，基于對(duì)學(xué)科設(shè)置、學(xué)科對(duì)象、學(xué)科載體、學(xué)科成果、學(xué)科定位等方面的實(shí)證研究，提出了學(xué)科體系建構(gòu)的四項(xiàng)建議：第一、將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、監(jiān)督學(xué)、廉政學(xué)等學(xué)科的名稱(chēng)統(tǒng)一定位于“監(jiān)督學(xué)”，以吻合黨和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革方向和配置原則，并顯示學(xué)科的包容性；第二、將監(jiān)督學(xué)歸屬于政治學(xué)重要的二級(jí)學(xué)科，符合當(dāng)下學(xué)科建設(shè)狀況和學(xué)科發(fā)展規(guī)律。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，要爭(zhēng)取用十年左右的時(shí)間將它列入國(guó)家一級(jí)學(xué)科目錄。第三、監(jiān)督學(xué)的研究對(duì)象以國(guó)家和政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)為主體，把公權(quán)力組成的各個(gè)部分、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系作為主要研究對(duì)象，探討與國(guó)家制度、政黨制度、公共權(quán)力等人類(lèi)社會(huì)政治現(xiàn)象有關(guān)的監(jiān)督理論、監(jiān)督實(shí)踐及其規(guī)律。第四、監(jiān)督學(xué)應(yīng)該建立一個(gè)跨領(lǐng)域、交叉性強(qiáng)的學(xué)科體系。它在知識(shí)層面上應(yīng)該和政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識(shí)融合，在方法上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科學(xué)精神和人文精神、科學(xué)范式和人文范式、定性研究和定量研究、規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合。

其二，以“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”為名的學(xué)科建設(shè)方案。西安廉政研究中心的楊永庚教授多年致力于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建構(gòu)研究，發(fā)表了《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的形成與發(fā)展述論》[2]《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科屬性探討》[3]等多篇文章，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象、研究視角、學(xué)科歸屬、體系構(gòu)成等有獨(dú)到的見(jiàn)地。他認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是最早建立科學(xué)的紀(jì)檢監(jiān)察制度的政黨之一，紀(jì)檢監(jiān)察的業(yè)務(wù)就是對(duì)黨自身履職的各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的濫用權(quán)力行為進(jìn)行有效的監(jiān)控和處理。因此，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)就是一門(mén)關(guān)于違紀(jì)行為認(rèn)定與處理、違紀(jì)行為懲治與預(yù)防的學(xué)問(wèn)，是關(guān)于黨和政府良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機(jī)制的綜合性具體學(xué)科。楊永庚認(rèn)為，在哲學(xué)層面上，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系核心概念是“正義”；三個(gè)關(guān)鍵要素是規(guī)范、主體和行為；三對(duì)基本范疇是：規(guī)范至上與結(jié)果導(dǎo)向、紀(jì)委主體與民主參與、紀(jì)檢監(jiān)察與廉政建設(shè)。中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的知識(shí)體系應(yīng)該包括基礎(chǔ)論、本體論和應(yīng)用論三個(gè)組成部分。

其三，以“廉政學(xué)”為名的學(xué)科建設(shè)方案。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院的王希鵬教授在廉政學(xué)的名稱(chēng)下探討了學(xué)科體系的建構(gòu)問(wèn)題。他認(rèn)為，學(xué)科如果不按照一定的結(jié)構(gòu)和層次來(lái)組織，只能是雜亂無(wú)章的無(wú)體系的知識(shí)堆積，難以成為獨(dú)立的學(xué)科體系。廉政學(xué)的學(xué)科體系建構(gòu)就是將內(nèi)部不同層次、相互關(guān)聯(lián)的若干組成部分，按照一定的邏輯關(guān)系優(yōu)化集成的過(guò)程。廉政學(xué)的學(xué)科體系可以分為廉政學(xué)理論體系和廉政學(xué)學(xué)科體系。廉政學(xué)的理論體系以廉政制度為邏輯起點(diǎn)，以廉政建設(shè)為核心范疇，包括從整體性和具體性的廉政制度與廉政活動(dòng)中抽象概括出來(lái)的所有基本原理和基本理論。[4]廉政學(xué)的學(xué)科體系是一個(gè)全方位、多維性、多角度的學(xué)科群，涵蓋著廉政基礎(chǔ)理論、廉政史、廉政管理學(xué)、廉政法學(xué)、廉政文化學(xué)等多分支學(xué)科以及各個(gè)分支學(xué)科應(yīng)有的知識(shí)體系。[5]

其四，以“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”為名的學(xué)科建設(shè)方案。隨著開(kāi)設(shè)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)專(zhuān)業(yè)的高校日益增多，政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科紛紛開(kāi)始研究黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科體系建設(shè)問(wèn)題。章志遠(yuǎn)教授的《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)學(xué)科建設(shè)三論》[6]是其中內(nèi)容最系統(tǒng)、針對(duì)性最強(qiáng)的研究成果。文章指出，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)該成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)問(wèn)和一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，應(yīng)該具備科學(xué)的概念體系、完備的理論體系和完善的方法體系。就完整的理論體系建構(gòu)而言，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)應(yīng)該包括本體論、價(jià)值論、制度論和運(yùn)行論四大部分。黨內(nèi)法規(guī)本體論圍繞著黨內(nèi)法規(guī)的概念、屬性、范疇以及與國(guó)法的關(guān)系而展開(kāi)；黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值論從不同的角度闡釋和論證黨內(nèi)法規(guī)存在的正當(dāng)性和價(jià)值；黨內(nèi)法規(guī)制度論以靜態(tài)的和實(shí)證的基調(diào)，聚焦具體制度研究，助力良規(guī)體系的形成；黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行論以動(dòng)態(tài)的和社會(huì)的基調(diào)，從建構(gòu)有效的運(yùn)行機(jī)制入手，確保良規(guī)成為一種硬約束。

其五，以“國(guó)家監(jiān)察學(xué)”為名的建設(shè)方案。李曉明、芮國(guó)強(qiáng)主編的《國(guó)家監(jiān)察學(xué)原理》[7]，以六編三十三章、近八十萬(wàn)字的宏大篇幅，搭建了國(guó)家監(jiān)察學(xué)基礎(chǔ)理論體系的框架，并闡述了基本的原理性問(wèn)題。該書(shū)涵蓋國(guó)家監(jiān)察學(xué)及其原理、國(guó)家監(jiān)察制度及其發(fā)展、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員、國(guó)家監(jiān)察職責(zé)及其權(quán)限、國(guó)家監(jiān)察程序及其監(jiān)督、監(jiān)察業(yè)務(wù)中反腐敗的國(guó)際合作。它可以算是一種學(xué)科建設(shè)方案。

國(guó)家監(jiān)察學(xué)與上述監(jiān)督學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、廉政學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)等學(xué)科有著極其密切的關(guān)聯(lián)，故而上述關(guān)于各種學(xué)科體系建構(gòu)的思考對(duì)于中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系研究都有著特定啟示意義。

（二）國(guó)家監(jiān)察學(xué)的域外淵源

反腐敗和廉政建設(shè)的研究在國(guó)（境）外起步較早。亨廷頓關(guān)于腐敗是發(fā)展中國(guó)家治理的必然現(xiàn)象以及腐敗是社會(huì)變革的潤(rùn)滑劑等論述至今仍然是反腐敗和廉政研究的經(jīng)典教材。國(guó)外沒(méi)有國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科，但有涉及反腐敗的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和教育項(xiàng)目，作為反腐敗和廉政建設(shè)的人才培養(yǎng)和理論研究，西方起步雖早，但呈學(xué)科分散化狀態(tài)。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)香港地區(qū)、新加坡、美國(guó)、歐洲的大學(xué)教育系統(tǒng)都鮮有國(guó)家監(jiān)察、反腐敗或者廉政方向的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。雖然它們也有以此為題的課程，但明顯呈學(xué)科分散狀態(tài)，而且基本以政治學(xué)為主，法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)兼有。中國(guó)香港地區(qū)只有香港大學(xué)2016 年前后在專(zhuān)業(yè)進(jìn)修學(xué)院設(shè)立了“腐敗研究的研究生證書(shū)課程”；新加坡只有新加坡國(guó)立大學(xué)的政治學(xué)科和法學(xué)學(xué)科提供為數(shù)不多的反腐敗課程；非法學(xué)院系統(tǒng)中喬治敦大學(xué)和哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院也只教授反腐敗專(zhuān)業(yè)課程但不提供反腐敗學(xué)位課程；英國(guó)的薩塞克斯大學(xué)2013 年設(shè)立“反腐敗與治理碩士”學(xué)位，它應(yīng)該是歐洲地區(qū)大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)首個(gè)成功的反腐敗專(zhuān)業(yè)學(xué)位。與這些國(guó)家的大學(xué)教育系統(tǒng)對(duì)比，國(guó)際組織的努力更接近監(jiān)察學(xué)學(xué)科發(fā)展的目標(biāo)。比如，2010 年聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、國(guó)際刑警組織、歐洲反貪污辦公室、奧地利政府聯(lián)合建立了國(guó)際反腐敗學(xué)院，并于2012 年開(kāi)設(shè)了第一個(gè)反腐敗碩士課程。該教育項(xiàng)目有7 個(gè)課程模塊，120 個(gè)歐洲認(rèn)可學(xué)分，以論文形式畢業(yè)。但2015 年情況有所變化，最近的一項(xiàng)研究報(bào)告表明：59%的美國(guó)前100 法學(xué)院提供了關(guān)于白領(lǐng)犯罪或者類(lèi)似的基礎(chǔ)課程，25 所開(kāi)設(shè)了關(guān)于金融詐騙的課程，3 所大學(xué)提供反腐敗法的課程，即課程綱要或描述涉及英國(guó)反腐敗法案、聯(lián)合國(guó)反腐敗公約或者OECD 反腐敗公約。

國(guó)（境）外迄今沒(méi)有建立國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科（包括反腐敗學(xué)科和廉政學(xué)），但積累了此類(lèi)學(xué)科發(fā)展的一些較早樣板和經(jīng)驗(yàn)。如果要究其原因的話，我們認(rèn)為可能是以下幾點(diǎn)：第一，這些國(guó)家和地區(qū)的廉政建設(shè)水平較高并且穩(wěn)定，廉政教育通過(guò)社會(huì)化已經(jīng)深入人心，所以對(duì)研究者和國(guó)家機(jī)關(guān)而言，本國(guó)國(guó)家監(jiān)察學(xué)科的建立和發(fā)展目標(biāo)顯得不是很迫切，在國(guó)家治理層面的優(yōu)先層級(jí)也不是很高。第二，這些國(guó)家和地區(qū)有著發(fā)達(dá)的職業(yè)教育和發(fā)展體系，它們更傾向于對(duì)廉政從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，而不是國(guó)家監(jiān)察學(xué)科的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)。我們發(fā)現(xiàn)，上文提及的幾個(gè)反腐敗碩士的招生對(duì)象主要是各國(guó)從事國(guó)家監(jiān)察、反腐敗工作的人員。第三，這些國(guó)家和地區(qū)在廉政制度建設(shè)上有著國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)（比如歐盟規(guī)定各國(guó)的反腐敗法律不能低于聯(lián)合國(guó)和歐盟的反腐敗法律規(guī)定），這可能意味著它們把國(guó)家監(jiān)察學(xué)科看做是一個(gè)國(guó)際事務(wù)而不是一個(gè)國(guó)家事務(wù)。與之形成對(duì)比，在我國(guó)，黨的十八大以來(lái)反腐倡廉成為國(guó)家治理的中心任務(wù)，國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才的缺口極大（現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展教育顯然不能滿(mǎn)足），中國(guó)特色社會(huì)主義理論表明我們的國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)必須考慮中國(guó)場(chǎng)景的特質(zhì)，所以我們提出建設(shè)國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科有著特殊的時(shí)代意義和必然性，也是引領(lǐng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一個(gè)良好契機(jī)。

綜上可以看出，國(guó)內(nèi)的相關(guān)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)比較直接，國(guó)外的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)間接。但它們都具有一以貫之的主題——權(quán)力監(jiān)督和腐敗治理。在建設(shè)國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以上兩個(gè)方面的既有知識(shí)和既有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，透視其內(nèi)在邏輯、分析其可行性，從而積極吸收其合理因素。

二、國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的價(jià)值

國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建設(shè)學(xué)科體系的緊迫性，二是建設(shè)學(xué)科體系的效能。既有的相關(guān)知識(shí)和機(jī)制不足以支撐新時(shí)代的國(guó)家監(jiān)察工作，必須以全新的學(xué)科體系來(lái)匹配它，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察工作的鞏固與發(fā)展。

（一）國(guó)家監(jiān)察學(xué)建設(shè)的緊迫性

一方面，反腐倡廉成為國(guó)家治理的中心任務(wù)，國(guó)家監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才的缺口極大——現(xiàn)有從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展教育顯然不能滿(mǎn)足。另一方面，國(guó)家監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)的研究尚處于起步階段，研究基礎(chǔ)十分薄弱。我們需要以系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)的視野來(lái)看待國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)問(wèn)題，意識(shí)建設(shè)國(guó)家監(jiān)察學(xué)專(zhuān)門(mén)學(xué)科體系的緊迫性和必要性。

第一，國(guó)家監(jiān)察學(xué)是適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革而建立的新學(xué)科，其研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容與原來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、監(jiān)督學(xué)、廉政學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)等學(xué)科有著很大的不同。眾所周知，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的實(shí)施，使國(guó)家監(jiān)察實(shí)現(xiàn)全覆蓋、國(guó)家監(jiān)察資源高度整合、國(guó)家監(jiān)察體制機(jī)制重新調(diào)整、國(guó)家監(jiān)察權(quán)力位階空前提升，由此，新格局下的國(guó)家監(jiān)察學(xué)必然要重新定位其研究對(duì)象和研究領(lǐng)域，在新的視閾和框架中研究開(kāi)展學(xué)科體系建設(shè)。

第二，更值得注意的是，既有的研究沒(méi)有對(duì)“何謂學(xué)科體系”做出規(guī)范的界定，也沒(méi)有對(duì)學(xué)科體系的內(nèi)涵外延、狹義廣義做出必要的闡述。在研究概念缺乏統(tǒng)一性和明確性的情況下，容易造成研究者各說(shuō)各話、無(wú)效交流，從而導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平重復(fù)的狀態(tài)。比如，諸多紀(jì)檢監(jiān)察類(lèi)學(xué)科體系建設(shè)的研究者雖然都是國(guó)內(nèi)反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)域的知名學(xué)者，但由于他們各自的學(xué)科背景、研究領(lǐng)域、研究視角和研究立場(chǎng)各不相同，不僅導(dǎo)致了他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察類(lèi)學(xué)科的名稱(chēng)見(jiàn)仁見(jiàn)智，而且即使是對(duì)同一學(xué)科的學(xué)科體系如何建設(shè)也是各執(zhí)一詞。

以上這些情況決定了需要建設(shè)高水平的、基礎(chǔ)統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系。

（二）國(guó)家監(jiān)察學(xué)建設(shè)的基本效能

國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的效能可分為內(nèi)在效能和外在效能兩個(gè)方面。內(nèi)在效能體現(xiàn)在學(xué)科建設(shè)對(duì)學(xué)科知識(shí)體系積累傳承方面；外在效能是學(xué)科建設(shè)對(duì)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、大眾服務(wù)的溢出性貢獻(xiàn)。具體而言，它包括以下四個(gè)方面。

第一，提升國(guó)家腐敗治理能力?；仡櫺轮袊?guó)成立70 多年來(lái)的反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨先后領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了六次重大反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐[8]。即20 世紀(jì)50 年代的教育警示、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和“三反”運(yùn)動(dòng)；60年代初下放干部勞動(dòng)鍛煉、農(nóng)村“四清運(yùn)動(dòng)”和城市“五反”運(yùn)動(dòng)；改革開(kāi)放初期（1978—1992）整黨教育、制度建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)整治多管齊下；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)前十年時(shí)期（1992—2002）形成反腐斗爭(zhēng)新局面；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期（2002—2012）形成“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的反腐戰(zhàn)略及其開(kāi)展的系列專(zhuān)項(xiàng)反腐斗爭(zhēng)；黨的十八大以來(lái)以建立“不敢腐、不能腐、不想腐”為目標(biāo)的從嚴(yán)治黨與廉政風(fēng)暴。在這六次重大反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐中，從整體上思考和設(shè)計(jì)長(zhǎng)效性腐敗治理機(jī)制是黨做出的具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性思考，而建設(shè)一個(gè)成熟的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察學(xué)科體系對(duì)于提升國(guó)家腐敗治理能力是必不可少的。

第二，有效推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐。中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有重要的支持作用。借助高校和科研院所學(xué)術(shù)力量參與國(guó)家立法和政策制定是當(dāng)代中國(guó)的一個(gè)傳統(tǒng)，也是學(xué)科建設(shè)服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)的具體表現(xiàn)。這種作用主要體現(xiàn)在通過(guò)體系化的學(xué)理分析，提升監(jiān)察立法和黨內(nèi)法規(guī)的理論層次。目前，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委都聘用了一些專(zhuān)家、顧問(wèn)，其目的是借助外腦提高立法效率和立法質(zhì)量。國(guó)家監(jiān)察學(xué)科體系建設(shè)、監(jiān)察立法和實(shí)踐互動(dòng)機(jī)制研究主要集中在以下兩個(gè)方面：首先是研究如何實(shí)現(xiàn)學(xué)科體系建設(shè)與國(guó)家監(jiān)察立法機(jī)構(gòu)立法工作的良性互動(dòng)，其次是要研究運(yùn)用學(xué)科優(yōu)勢(shì)資源（如理論研究資源、研究團(tuán)隊(duì)資源）解決監(jiān)察實(shí)際問(wèn)題的合作機(jī)制。

第三，有效支撐干部廉潔教育培訓(xùn)。近些年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)企開(kāi)展了一系列以廉政教育為主題的干部培訓(xùn)工作，但綜觀整個(gè)培訓(xùn)工作，最大的缺失就是缺乏系統(tǒng)化的廉政理論體系支撐。即便是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍培訓(xùn)，也同樣缺乏系統(tǒng)的廉政理論教育和專(zhuān)業(yè)性知識(shí)傳授。推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察學(xué)科知識(shí)體系研究、提高國(guó)家監(jiān)察核心話語(yǔ)的共識(shí)，對(duì)于提高我國(guó)龐大的干部隊(duì)伍廉政教育培訓(xùn)質(zhì)量是十分必要的。

第四，有效推進(jìn)公民廉潔教育。沒(méi)有一個(gè)尊崇廉潔、反對(duì)貪腐的社會(huì)氛圍，沒(méi)有一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)文化環(huán)境，光靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的鼓勵(lì)行動(dòng)是無(wú)法建立起長(zhǎng)效廉潔機(jī)制的。公民廉政教育構(gòu)成現(xiàn)代腐敗治理體系關(guān)鍵一環(huán)。具體而言，在國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)層面，要重點(diǎn)研究國(guó)家監(jiān)察學(xué)科知識(shí)在大眾廉潔教育中如何轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。

三、國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)方案

一個(gè)學(xué)科體系建設(shè)的基本方案主要涉及兩個(gè)層面：一是學(xué)科體系的內(nèi)容板塊，即學(xué)科體系包含的知識(shí)體系、理論體系和話語(yǔ)體系；二是學(xué)科體系的建設(shè)路徑，即建設(shè)的指導(dǎo)思想、經(jīng)驗(yàn)依托和內(nèi)容基礎(chǔ)。

（一）國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的基本內(nèi)容

自習(xí)近平總書(shū)記2016 年5 月在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出要努力建構(gòu)中國(guó)特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系以來(lái)，學(xué)界的相關(guān)研究很快進(jìn)入高潮。但是，學(xué)界對(duì)于“何謂學(xué)科體系”見(jiàn)仁見(jiàn)智?？傮w上，狹義的理解是將學(xué)科體系等同于學(xué)科的知識(shí)體系，學(xué)科體系建設(shè)就是將不同層次、相互關(guān)聯(lián)的若干知識(shí)類(lèi)別，按照邏輯關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化集成，形成一個(gè)有序的知識(shí)整體。廣義的理解則認(rèn)為學(xué)科體系應(yīng)涵蓋該學(xué)科的知識(shí)體系、理論體系和話語(yǔ)體系幾大內(nèi)容，學(xué)科體系建設(shè)應(yīng)包括學(xué)科的知識(shí)體系建設(shè)、理論體系建設(shè)和話語(yǔ)體系建設(shè)。本文采用廣義的學(xué)科體系概念。

第一，構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察學(xué)知識(shí)體系。知識(shí)體系一般指該支撐該學(xué)科具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的知識(shí)群和知識(shí)序列。知識(shí)體系既是學(xué)科體系內(nèi)容的重要組成部分，也是人才培養(yǎng)的基本依據(jù)。國(guó)家監(jiān)察學(xué)的知識(shí)體系是國(guó)家監(jiān)察所需要的專(zhuān)門(mén)性知識(shí)的集合。在建設(shè)知識(shí)體系時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)知識(shí)的生成、組合及其內(nèi)在邏輯（層次劃分和橫向關(guān)聯(lián)），基礎(chǔ)學(xué)科、分支學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的框架結(jié)構(gòu)，反腐敗和廉政建設(shè)對(duì)國(guó)家監(jiān)察領(lǐng)域人才的知識(shí)、技能與素養(yǎng)的需求，國(guó)家監(jiān)察實(shí)踐領(lǐng)域各層次人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式。

第二，構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察學(xué)理論體系。國(guó)家監(jiān)察學(xué)的理論體系涵蓋“基礎(chǔ)研究”和“應(yīng)用研究”兩個(gè)領(lǐng)域。“基礎(chǔ)研究”也被視為學(xué)科的元理論研究或?qū)W科原理研究。它的功能是供給學(xué)科人才基礎(chǔ)性知識(shí)和學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)性話語(yǔ)，因此，學(xué)科體系的建構(gòu)需要把學(xué)科的基礎(chǔ)研究作為首要任務(wù)。國(guó)家監(jiān)察學(xué)的基礎(chǔ)研究主要涉及國(guó)家監(jiān)察學(xué)的研究對(duì)象、研究領(lǐng)域、學(xué)科定位、學(xué)科邊界、學(xué)科發(fā)展、學(xué)科價(jià)值、研究方法、核心概念、基本范疇、基本原理、主要關(guān)系等。

“應(yīng)用研究”是指在基礎(chǔ)研究之上以問(wèn)題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為引領(lǐng)的學(xué)術(shù)研究，它是學(xué)科體系的重要組成部分，是學(xué)科社會(huì)服務(wù)功能的承載者。它應(yīng)當(dāng)根據(jù)反腐敗和廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，適時(shí)研究國(guó)家監(jiān)察制度和監(jiān)察實(shí)踐中的各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。比如，監(jiān)察體制、監(jiān)察機(jī)制、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察行為、監(jiān)察方式、監(jiān)察技術(shù)、監(jiān)察程序、監(jiān)察主體、監(jiān)察客體、監(jiān)察職能、監(jiān)察評(píng)價(jià)、監(jiān)察倫理、監(jiān)察文化等等。只有應(yīng)用研究做好了，國(guó)家監(jiān)察學(xué)方能突顯其對(duì)于反腐敗和廉政建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值。

第三，構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察學(xué)話語(yǔ)體系。話語(yǔ)是指學(xué)科標(biāo)識(shí)性的概念和范疇、經(jīng)典性的表述和思想，它們共同構(gòu)成了學(xué)科的話語(yǔ)體系。國(guó)家監(jiān)察學(xué)的話語(yǔ)體系是民族化的和歷史性的，我們要充分研究秦代以來(lái)監(jiān)察歷史和監(jiān)察文化，汲取其精華并做現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)換；我們也要從中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)權(quán)力監(jiān)督實(shí)踐中提煉話語(yǔ)資源。同時(shí)，國(guó)家監(jiān)察學(xué)的話語(yǔ)體系也是時(shí)代化的，我們要重點(diǎn)研究和梳理十八大以來(lái)在反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新概念、新知識(shí)、新表達(dá)、新思想。另外，國(guó)家監(jiān)察學(xué)的話語(yǔ)體系也是世界性的。我們要積極借鑒世界各國(guó)關(guān)于反腐敗、監(jiān)察、權(quán)力監(jiān)督制約等方面的話語(yǔ)和思想。

（二）國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)路徑

具有了內(nèi)容方面的規(guī)劃，接下來(lái)要做的就是如何落實(shí)這些規(guī)劃了。具體而言，在建設(shè)國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系時(shí)，需要圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)。

第一，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于國(guó)家監(jiān)察、權(quán)力監(jiān)督做過(guò)系列重要論述。比如，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，保持如臨深淵、如履薄冰的謹(jǐn)慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系。”[9]權(quán)力行使一旦違背了人民的利益就要承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。又比如，習(xí)近平總書(shū)記指出：“陽(yáng)光是最好的防腐劑。馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)，一切公職人員必須‘在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作’，這樣‘能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)‘和‘追求自己的特殊利益’。從查處的腐敗案件看，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。要強(qiáng)化制約……強(qiáng)化監(jiān)督?！盵10]只有監(jiān)督到位，才能抑制權(quán)力濫用和追逐私利的動(dòng)機(jī)，才能消除權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)。建設(shè)國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，尤其是認(rèn)真學(xué)習(xí)其中國(guó)家監(jiān)察、權(quán)力監(jiān)督方面的思想。

第二，以百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)為依托。近代以來(lái)，在西方文明的沖擊和激蕩下，古老的中國(guó)浴火重生。在新的政治語(yǔ)境中，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的革命和建設(shè)實(shí)踐，形成了一系列嶄新的管黨治黨和廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。比如，新中國(guó)建立前夕，毛澤東嚴(yán)肅指出，在革命勝利后，黨員干部會(huì)面臨著“糖衣炮彈”的襲擊，面臨著各種拉攏、腐蝕、圍獵的誘惑。如何預(yù)防和避免“在糖彈面前打敗仗”，毛澤東給出了方法：“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！盵11]又比如，在改革開(kāi)放初期，中國(guó)面臨著“文化大革命”遺留的一系列的問(wèn)題，其中，干部特殊化——尤其是高級(jí)干部特殊化——是一個(gè)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。鄧小平認(rèn)為，解決高級(jí)干部特殊化問(wèn)題是解決黨和國(guó)家政治生活中官僚主義、脫離群眾問(wèn)題的前提。他指出：“如果我們高級(jí)干部首先把這方面存在的問(wèn)題解決了，就能理直氣壯地解決全國(guó)在其他方面存在的這類(lèi)問(wèn)題。上面的問(wèn)題不解決，我們就沒(méi)有講話的權(quán)利，人們會(huì)問(wèn)，你們自己怎么樣呢？”[12]鄧小平還把解決高級(jí)干部特殊化的問(wèn)題當(dāng)作整頓黨風(fēng)、搞好民風(fēng)的抓手。除此以外，中國(guó)共產(chǎn)黨還孕育發(fā)展了“懲前毖后、治病救人”“（通過(guò)民主）跳出歷史周期率”“警惕既得利益化”等理念。這些經(jīng)驗(yàn)和理念是我們建設(shè)國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系的歷史依托。

第三，以腐敗治理領(lǐng)域多學(xué)科知識(shí)為內(nèi)容基礎(chǔ)。在國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分吸收相關(guān)學(xué)科的既有知識(shí)。但是，這種吸收應(yīng)當(dāng)是“主體化”的吸收。一方面，國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科知識(shí)作為一種“交叉學(xué)科”范疇內(nèi)的知識(shí)，所涉及的諸多內(nèi)容是既有學(xué)科的“舊”知識(shí)，但又不是這些“舊”知識(shí)的簡(jiǎn)單累加。用亞里士多德“質(zhì)料-形式”范疇分析，在國(guó)家監(jiān)察學(xué)中，既有“舊”知識(shí)只是一種“質(zhì)料”，通過(guò)國(guó)家監(jiān)察和權(quán)力監(jiān)督這一主題“形式”得以重塑和再造，進(jìn)而成為專(zhuān)門(mén)的“新”知識(shí)。我們應(yīng)當(dāng)把國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系當(dāng)作一個(gè)需要“主體化建設(shè)”的獨(dú)立的理論系統(tǒng)。具體而言，公共權(quán)力理論、權(quán)力制約理論、國(guó)家治理理論和廉政理論可以作為國(guó)家監(jiān)察學(xué)的基本理論淵源；犯罪學(xué)、刑法學(xué)、公共管理學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)中一系列知識(shí)可以作為國(guó)家監(jiān)察學(xué)的基本知識(shí)淵源。

中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科體系建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程。一方面，它需要立足于現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐需求，使學(xué)科體系的最終內(nèi)容和國(guó)家監(jiān)察實(shí)踐密切關(guān)聯(lián)。[13]中國(guó)特色的黨和國(guó)家監(jiān)督體系既與世界其它國(guó)家和地區(qū)有共同的特點(diǎn)，如監(jiān)察對(duì)象主要針對(duì)公務(wù)人員、實(shí)行異體監(jiān)察，監(jiān)察過(guò)程的法治化等等，但又具有不同于其它國(guó)家和地區(qū)的特點(diǎn)，如在國(guó)家監(jiān)察體制方面實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察一體化體制，即中國(guó)共產(chǎn)黨全面實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”；在監(jiān)察對(duì)象方面通過(guò)對(duì)六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象范圍的法治化界定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋；在監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)紀(jì)法融合、紀(jì)法銜接、黨內(nèi)檢查與國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合。[14]因此，需要在總結(jié)中國(guó)國(guó)家監(jiān)察體系特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在與世界其它國(guó)家監(jiān)察或廉政體系比較中，提煉出中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察學(xué)科的基本特征，深入探討學(xué)科建設(shè)的基本問(wèn)題。另一方面，它又需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，使建設(shè)過(guò)程擺脫盲目性、自發(fā)性，提升建設(shè)的速度和品質(zhì)。