宮長瑞，張乃亮 （蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

習近平總書記始終對黃河安瀾牽掛于心，多次深入黃河沿線實地考察，足跡遍布沿黃九省區(qū)，尤其是在鄭州視察時將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，將黃河流域生態(tài)保護提高到前所未有的歷史高度，對黃河流域生態(tài)保護作出精辟闡釋和透徹分析，科學規(guī)劃了黃河流域生態(tài)保護的戰(zhàn)略藍圖、戰(zhàn)略任務和推進方略，彰顯了習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護的睿智思考和獨特貢獻，對進一步推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實價值。

一、以民族復興為出發(fā)點，提出了“黃河寧，天下平”的歷史觀

2019年習近平總書記在視察鄭州時審時度勢、高瞻遠矚地對黃河流域生態(tài)保護的關鍵性和重要性作出了新的時代研判，鮮明標定了“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”[1]的新定位，提出了“黃河寧，天下平”[1]的歷史觀，將黃河流域生態(tài)保護提升到延續(xù)中華文明的高度。這意味著黃河流域生態(tài)保護有了新的歷史定位和更為聚焦的新的戰(zhàn)略定向，為黃河流域生態(tài)保護提供了千載難逢的戰(zhàn)略機遇。

（一）黃河流域生態(tài)保護是筑牢我國生態(tài)安全屏障的必然選擇

生態(tài)興則文明興。生態(tài)環(huán)境變遷與人類文明興衰演替息息相關，與中華民族永續(xù)發(fā)展休戚相關，要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就必須建設生態(tài)家園。黃河流域以其九曲十八彎的河道從西到東橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原四個地貌單元，是一條連接三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)的巨型生態(tài)廊道，承擔著涵養(yǎng)水源、保持水土、改善氣候、防風固沙等重要的生態(tài)功能。這就決定了黃河流域生態(tài)保護在保障生態(tài)安全上發(fā)揮著關鍵而獨特的作用，在生態(tài)文明建設全局中具有特殊而重要的戰(zhàn)略地位。習近平總書記引用“黃河寧，天下平”這句古語就足以看出黃河之寧對一國之安的至關重要性。習近平總書記指出，“黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)”[1]。這些重要論斷，彰顯黃河流域生態(tài)保護在生態(tài)環(huán)境保護總體布局中的戰(zhàn)略定位，說明黃河流域生態(tài)保護事關生態(tài)安全屏障的牢固程度。然而，黃河流域既是重要的生態(tài)功能區(qū)，同樣也是敏感的生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是黃河流域的最大問題，是當前亟待解決的歷史性難題和關鍵性問題。習近平總書記明確指出：“我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題”[1]。這一重要論斷是習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護現(xiàn)實挑戰(zhàn)的科學判斷和整體透視，飽含著對未來做好黃河流域生態(tài)保護的殷切期望。面對黃河流域生態(tài)保護出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，亟需我們全力以赴、多措并舉，筑牢生態(tài)安全屏障，夯實中華民族偉大復興的生態(tài)根基。

（二）黃河流域生態(tài)保護是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要抓手

習近平總書記指出，“黃河流域在我國經濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位”[1]。這一重要論斷全新透視和生動詮釋了黃河流域生態(tài)保護在中華民族永續(xù)發(fā)展中的重要位置。習近平總書記在青?？疾旃ぷ鲿r指出，“生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，就是因為生態(tài)環(huán)境是人類生態(tài)最為基礎的條件，是我國可持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎”[2]（P13）。只有保護生態(tài)環(huán)境才能實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。黃河流域是橫跨東、中、西的農業(yè)基地、畜牧業(yè)基地和能源基地，加強黃河流域生態(tài)保護是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實之需和戰(zhàn)略之舉?！包S河流域正以其全國2%的水量，養(yǎng)育著全國12%的人口，灌溉著全國15%的耕地，支撐了全國14%的國內生產總值”[3]。習近平總書記在寧夏視察工作時指出，“黃河水資源利用率已高達百分之七十，遠超百分之四十的國際公認的河流水資源開發(fā)利用警戒線，污染黃河事件時有發(fā)生，黃河不堪重負”[2]（P73）。黃河流域工農業(yè)耗水量大，水資源明顯超載，水資源短缺成為黃河流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的限制性因素，協(xié)調流域發(fā)展與生態(tài)資源承載力成為黃河流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵。水是一種有限的、無法替代的、寶貴的生態(tài)資源，一旦水資源受到污染，會使本來短缺的水資源更加緊張，嚴重影響經濟安全和社會安全。“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之?！盵2]（P53），以保護水資源為重點的黃河流域生態(tài)保護是中華民族永續(xù)發(fā)展的前提環(huán)節(jié)，唯有保護好黃河母親，才能為黃河流域可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和基本保障，才能實現(xiàn)人民安居樂業(yè)。

二、以全方位保護為切入點，提出了“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”的協(xié)同觀

在科學回答怎樣推進黃河流域生態(tài)保護的過程中，習近平總書記以全方位保護為切入點，以深邃獨到的系統(tǒng)思維論證了黨的領導、綠色發(fā)展、黃河文化在黃河流域生態(tài)保護中獨特作用，將黃河流域生態(tài)保護置于生態(tài)經濟建設、生態(tài)政治建設、生態(tài)文化建設、生態(tài)社會治理，提出了要走“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”[1]的新路子，從而更加明晰黃河流域生態(tài)保護的核心問題、治本之策和保護圖景。

（一）始終堅持黨的領導，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

黨領導生態(tài)文明建設這一重要論斷是習近平總書記對馬克思主義關于黨的領導理論的重大創(chuàng)新，對黨的領導理論作出了原創(chuàng)性貢獻。2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上明確指出，“要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制”[1]。這一重要論斷是習近平總書記對黨領導生態(tài)文明建設規(guī)律的深刻總結，深刻揭示了在中國共產黨的統(tǒng)一領導下可以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。2021年10月，習近平總書記在濟南主持召開的深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上再次重申了黨對黃河流域生態(tài)保護的領導，并強調，“黨中央已經對推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出全面部署，關鍵在于統(tǒng)一思想、堅定信心、步調一致、抓好落實，要落實好中央統(tǒng)籌、省負總責、主動作為”[4]。習近平總書記指出，“抓緊開展頂層設計”“著力創(chuàng)新體制機制”“完善河長制湖長制組織體系”[4]。習近平總書記從頂層設計和具體實踐兩個層面對黨領導生態(tài)文明建設作出系統(tǒng)部署，為做好黃河流域生態(tài)保護工作指明了方向。正是因為在黨的正確領導下，黃河流域生態(tài)保護不斷向縱深推進，創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，取得了彪炳史冊的光輝偉績。為此，全流域應以習近平生態(tài)文明思想為指導，以黃河流域生態(tài)保護規(guī)劃為引領，全力應對、抵御和解決黃河流域生態(tài)保護面臨的最大問題、最大威脅和最大矛盾。在黨的領導下，堅持問題導向和目標導向，完善黃河流域生態(tài)保護的制度內容，全過程、全方位保障黃河流域生態(tài)保護的規(guī)范性和持久性；不斷健全中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)）負總責、市縣落實的工作機制，層層壓實責任，把黃河流域生態(tài)保護的政策方針不折不扣地落到實處、做到細處，把政策方針轉化為保護實效?？偠灾?，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調動各方面的積極性，齊心協(xié)力續(xù)寫黃河歲歲安瀾的穩(wěn)定奇跡。

（二）堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的新路子

粗放單一的發(fā)展方式，倚能倚重、低質低效的產業(yè)結構仍然是建設健康美麗黃河的制約因素。歸根結底，黃河流域生態(tài)脆弱很大程度上歸根于發(fā)展方式?！熬科湓?，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養(yǎng)的人為因素”[1]這一重要論斷是習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護面臨現(xiàn)實威脅的戰(zhàn)略考量和科學判斷。圍繞黃河流域生態(tài)保護的現(xiàn)實境遇和后天失養(yǎng)的人為因素，習近平總書記明確指出，“要準確把握保護和發(fā)展關系，把大保護作為關鍵任務，通過打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，明顯改善流域生態(tài)面貌”[4]?；趯ι鷳B(tài)環(huán)境與生產力關系的深刻認識，習近平總書記指出，“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”[1]，這一重要論斷創(chuàng)造性地回答了生態(tài)環(huán)境與生產力之間的關系，是對馬克思主義生產力理論作出的原創(chuàng)性貢獻。加強流域內生態(tài)環(huán)境保護并不意味著擱置或舍棄流域內經濟發(fā)展，相反，找準發(fā)展路子能夠實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護相互支撐、相互促進?！耙獔远ㄗ呔G色低碳發(fā)展道路，推動流域經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”[4]，要有大局觀、長遠觀和整體觀，始終把握黃河流域生態(tài)保護事業(yè)發(fā)展的歷史主動，全面做好污染防治工作，把推動產業(yè)結構轉型升級作為頭等大事來抓，培育新動能，推動新舊動能轉換，打造以核心技術、創(chuàng)新驅動為依托的核心產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級，建設綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代化產業(yè)體系。黃河流域生態(tài)資源稟賦優(yōu)良，要積極探索體現(xiàn)各流域地域特色、各有所長、契合實際的綠色發(fā)展道路，充分利用森林、草地、濕地等生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，建設森林康養(yǎng)基地，生產森林康養(yǎng)產品等，做優(yōu)做強富有特色的生態(tài)產業(yè)，走深走實高質量發(fā)展道路，推動產業(yè)鏈整體躍升。讓綠色成為黃河流域最靚的底色，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（三）發(fā)揮黃河文化的價值引領，加快創(chuàng)造性轉化步伐

習近平總書記創(chuàng)造性地提出要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，充分發(fā)揮生態(tài)文化的價值引領，為黃河流域生態(tài)保護提供源源不斷的精神動力。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。在我國五千多年文明史上，黃河流域有三千多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基[1]，要保護、傳承、弘揚黃河文化，要講好黃河故事。綿延不斷、博大精深的黃河文化是人類在認識自然、改造自然、順應自然的過程中創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，見證了黨領導千千萬萬勞動人民治黃、護黃、興黃的偉大實踐，目睹了人類與黃河同呼吸、共命運的全過程，凝結著億萬人民敢為人先的首創(chuàng)精神、百折不撓的奮斗精神、鍥而不舍的意志品質，構成了黨領導廣大人民防洪抗旱、戰(zhàn)勝災情的精神支柱，成為了每一個防洪抗旱的重要關頭中國人民眾志成城、攻堅克難的精神密碼。在新的歷史起點，一要保護好、弘揚好、傳承好黃河文化，深入挖掘黃河文化的時代價值，加快黃河文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，為黃河流域生態(tài)保護提供不竭的力量源泉。二要全面系統(tǒng)深入地保護黃河文物古跡、非物質文化遺產，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。三要深入挖掘黃河文化的精神內核，發(fā)揮好黃河文化的價值引領作用，賡續(xù)千千萬萬勞動人民熱愛勞動、勤于勞動、勇于勞動的精神血脈，以更加奮發(fā)有為和一往無前的精神狀態(tài)推動黃河流域生態(tài)保護取得新成效，以迎難而上和永不懈怠的奮斗姿態(tài)譜寫黃河流域生態(tài)保護新篇章。

三、以生態(tài)系統(tǒng)的整體性為著眼點，提出了“綜合治理，統(tǒng)籌推進”的系統(tǒng)觀

習近平總書記在部署黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的主要目標任務時，創(chuàng)造性地提出黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，洪澇災害依然是黃河流域的最大威脅。他強調，“要保障黃河持久安瀾必須緊緊抓住水沙關系這個‘牛鼻子’”[1]，同時，“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作”[1]。習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護的獨特創(chuàng)見，深刻回答了如何統(tǒng)籌好局部和全局的關系，對黃河流域生態(tài)保護的方法論做出了原創(chuàng)性貢獻。

（一）實施山水林田湖草沙冰一體化保護

習近平總書記在生態(tài)文明建設的偉大實踐中不斷豐富和完善“生命共同體”理念，這一理念從最初的“山水林田湖”發(fā)展到如今的“山水林田湖草沙冰”，凸顯了習近平總書記對生態(tài)保護的獨特思考和一以貫之的關切。2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上明確指出，“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合”[1]。2021年6月，習近平總書記在考察青海時，根據青海生態(tài)保護的特殊性，創(chuàng)造性地提出山水林田湖草沙冰一體化保護理念?！吧餐w”理念是習近平總書記對各生態(tài)要素間關系的科學把握和對馬克思主義普遍聯(lián)系觀的生動詮釋，充分體現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護的系統(tǒng)性和整體性，為黃河流域生態(tài)保護模式由單一表象治理向全方位整體推進的躍升提供了指導。事實上，山水林田湖草沙冰等各種生態(tài)要素共同構成了黃河流域生態(tài)系統(tǒng)，共同維持著生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。山水林田湖草沙冰是唇齒相依、共存共榮的有機生命體，某一個生態(tài)要素發(fā)生變化，則會影響另一個生態(tài)要素。習近平總書記指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”[2]（P47）。為此，要運用系統(tǒng)的、整體的、綜合的思維方法，對生態(tài)系統(tǒng)綜合把脈、找準病根，統(tǒng)籌生態(tài)各要素，山上山下、地上地下、陸地海洋一同保護，一同規(guī)劃、保護、修復山水林田湖草沙冰等生態(tài)要素，同時根據各生態(tài)要素的關聯(lián)性和耦合性，將各生態(tài)要素置于整個生態(tài)系統(tǒng)中考慮，找準問題的根源，將各生態(tài)要素的保護結合起來。與此同時，科學把握地域差異，緊密聯(lián)系黃河流域生態(tài)保護的具體實際，緊緊結合流域內不同的生態(tài)問題和自然條件，堅持因地制宜、分類施策，實施“一山一策”“一水一策”方案，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復能力，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，把黃河建設成為貫通東中西的綠色生態(tài)廊道，呈現(xiàn)山水和諧、萬物共生的生態(tài)畫卷。

（二）統(tǒng)籌推進上中下游全流域保護

上中下游所處的地理位置不同，地質地貌不同、區(qū)域特征不同，面臨的生態(tài)安全風險也就有所不同，防洪抗旱是整個流域共同面臨的生態(tài)問題。基于對黃河流域生態(tài)保護面臨的共性和個性問題的科學識別和整體把握，習近平總書記提出要充分考慮上中下游的差異，上游提升水源涵養(yǎng)能力，中游要抓好水土保持和污染治理，下游要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性[1]的重要論斷，實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護由“大水漫灌式”的局部保護向“精準滴灌式”的全域保護轉變。推進黃河流域生態(tài)保護要將區(qū)域差異性和保護協(xié)同性有機結合起來，要在精準施策的基礎上實現(xiàn)生態(tài)空間一體化保護，從而發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體效益。黃河流域生態(tài)保護“表象在黃河，根子在流域”，上中下游不論哪一個流域的生態(tài)系統(tǒng)破壞，都將會直接或間接影響到其它流域的安瀾，甚至影響全流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡。為此，各流域需改變各自為戰(zhàn)、各管一攤的分割式保護局面，打好“組合拳”，共同唱好“黃河大合唱”。根據黃河流域生態(tài)保護的具體實際，制定各流域協(xié)同保護的方針政策，建立縱橫聯(lián)動的上中下游協(xié)同機制，不斷破除上中下游協(xié)同保護的阻隔，加強沿黃九省（區(qū)）的交流協(xié)作，在共商共建中集思廣益，整體統(tǒng)籌和規(guī)劃生態(tài)保護，協(xié)同破解生態(tài)保護的痛點難點問題，協(xié)同解決沿黃人民的急難愁盼問題，切實提升黃河流域生態(tài)保護的成效。同時，堅持因地制宜、分類施策做好各流域的保護工作。上游是關系全局的水源涵養(yǎng)區(qū)，要加強上游多樣性草地、灌叢植被的保護與修復，加大力度實施退耕還林還草還濕工程，筑牢“中華水塔”。中游是黃河流域的水土保持區(qū)，以不同水土流失類型區(qū)的地貌、土壤和氣候為選材依據，因地制宜選取植物的種植類型，以精準式保護提高水土保持能力。下游環(huán)境污染積重較深，加強針對性強、可行性強的法制建設，強化監(jiān)督管理，提高對廢氣廢水的處理率，減少廢水廢氣的排放。

（三）牢牢牽住水這個“牛鼻子”

習近平總書記指出，“洪水風險依然是流域的最大威脅，下游防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大，‘地上懸河’形勢嚴峻”[1]，并且分析“黃河一直體弱多病，水患頻繁”的原因時指出，“黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在”[1]。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護的同時要在“水”這個關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)下功夫和求突破。習近平總書記明確指出，“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個‘牛鼻子’”[1]。受自然與社會、歷史與現(xiàn)實多重因素影響，水沙關系不協(xié)調仍然是黃河流域生態(tài)保護亟待解決的重大問題，洪水災害依然是黃河流域的最大威脅，水資源短缺仍然是黃河流域最大矛盾，能否協(xié)調好水沙關系、能否做好“水”這篇大文章關涉到黃河流域歲歲安瀾、長治久安。圍繞洪水這個最大威脅，要運用先進科學技術加大對雨情和凌情的動態(tài)監(jiān)測力度，不斷提高險情災情旱情的應急處置能力，及時高效地發(fā)現(xiàn)風險、防范風險、應對風險，減輕防洪壓力。習近平總書記指出，“要堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，走好水安全有保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路”[4]?！八乃亩ā被驹瓌t是馬克思主義生態(tài)文明思想與黃河流域生態(tài)保護具體實際相結合的最新成果，是圍繞水資源短缺而提出的創(chuàng)新之舉。為此，要從開源和節(jié)流兩個方面著手解決水資源短缺這個最大矛盾，一方面要推進引水工程等重大工程實施以實現(xiàn)水資源供需平衡；另一方面要全面貫徹落實“四水四定”基本原則，把水資源作為最大的剛性約束，狠抓落實深度節(jié)水控水行動，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約利用。

四、以黃河復雜難治的現(xiàn)實性為立足點，提出了“謀劃長遠，干在當下”的政績觀

習近平總書記在結合歷史和現(xiàn)實基礎上分析了黃河是一條復雜難治的河流，要求保護黃河不能盲目追求政績，要堅持正確的政績觀，處理好保護和發(fā)展的關系?；诖?，提出了“謀劃長遠，干在當下”[1]的政績觀。黃河流域生態(tài)保護不僅是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，更是需要久久為功的長期工程，保護好黃河不僅是一場苦仗、硬仗，更是一場持久戰(zhàn)，需要具備繼往開來、腳踏實地、接續(xù)奮斗、攻堅克難的耐心和恒心。

（一）堅持宏觀布局與微觀引導相銜接

習近平總書記明確指出，“要堅持中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)）負總責、市縣落實的工作機制……國家發(fā)改委要會同有關方面組織編制規(guī)劃綱要，按程序報中央批準后實施”[1]。有了明確的戰(zhàn)略規(guī)劃就有了明晰的保護航向，為此，需要緊密結合黃河流域生態(tài)保護的具體實際，堅持規(guī)劃先行，全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局黃河流域生態(tài)保護工作。為深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，立足黃河流域生態(tài)保護的大局，綜合考慮沿黃九?。▍^(qū)）獨特的地理條件、地域特色、面臨機遇以及保護問題，國家發(fā)改委編制《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，并于2020年習近平總書記主持召開的中央政治局會議的審議后予以通過，沿黃?。▍^(qū)）根據中央部署以及自身的區(qū)位條件、生態(tài)功能、保護現(xiàn)狀、資源稟賦、基礎設施條件對黃河流域生態(tài)保護做出了整體規(guī)劃。這些規(guī)劃對黃河流域生態(tài)保護的根本性、方向性問題做出了全面而系統(tǒng)的詳細部署，對近遠期戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務做出了頂層設計，明晰了戰(zhàn)略路線，為做好黃河流域生態(tài)保護工作指明了方向、提供了遵循。規(guī)劃的目的在于實施，規(guī)劃的價值也在于實施，規(guī)劃的設計最終以具體實踐為落腳點。省（區(qū)）、市、縣應結合具體實際，加強微觀引導，在規(guī)劃實施的各個環(huán)節(jié)中認真部署、督辦、協(xié)調和考核，解決規(guī)劃實施過程中遇到的疑難雜點問題，有計劃、有步驟地推動規(guī)劃落地見實效，以更加昂揚的姿態(tài)推動黃河流域生態(tài)保護工作取得新突破。

（二）堅持立足當前與著眼長遠相統(tǒng)一

推進黃河流域生態(tài)保護既要全方位布局政治、經濟、文化和社會發(fā)展，又要統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護，而不同時期黃河流域生態(tài)保護又會面臨新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。毋庸置疑，黃河流域生態(tài)保護是一項難度大、復雜性強的系統(tǒng)工程。習近平總書記指出，“推動黃河流域生態(tài)保護，非一日之功。要保持歷史耐心的戰(zhàn)略定力，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民”[1]。黃河流域生態(tài)保護工作已成為承前啟后、繼往開來的現(xiàn)實性和長遠性工作。習近平總書記反復強調，“要把握好當前和長遠的關系，放眼長遠認真研究，克服急功近利、急于求成的思想”[4]。這也就明確了做好黃河流域生態(tài)保護工作既要立足當前追求現(xiàn)實成效，也要著眼長遠追求長遠之效。第一，堅持正確的政績觀，不能追求表面政績而損長遠之效。要在認識規(guī)律和利用規(guī)律的基礎上堅持問題導向，從黃河流域生態(tài)保護的具體實際出發(fā)，通盤考慮與全面洞察黃河流域生態(tài)保護的現(xiàn)實問題，以偉大的歷史主動精神，勠力同心、迎難而上、開拓創(chuàng)新，匯全民之力、聚全民之智解決遺留下來的老問題和呈現(xiàn)出來的新問題，切實增強黃河流域生態(tài)保護工作的現(xiàn)實針對性。第二，黃河流域生態(tài)保護的道路是曲折的，前途是光明的，要以功成不必在我的精神境界開展打基礎、利長遠的工作，“咬定目標、腳踏實地、埋頭苦干、久久為功”[4]，打好“一茬接著一茬干”的持久戰(zhàn)；要以功成必定有我的歷史擔當打好黃河流域生態(tài)保護的攻堅戰(zhàn)和防衛(wèi)戰(zhàn)，在接續(xù)奮斗中使黃河成為造福人民的幸福河的戰(zhàn)略藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。