周念利，于美月

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院，北京 100029)

一、引言

數(shù)字技術(shù)的興起改變了國(guó)際貿(mào)易格局。當(dāng)前全球貿(mào)易模式正在由“價(jià)值鏈貿(mào)易”向“數(shù)字貿(mào)易”發(fā)展過渡。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方興未艾，我國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的重視程度也日漸提升，《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》中提到，要“大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系”。2020年9月，商務(wù)部發(fā)布了《中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》。報(bào)告顯示，2020年我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額為2947.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到44.5%，意味著數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為我國(guó)貿(mào)易發(fā)展尤其是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。中國(guó)在致力于發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的同時(shí)，也積極參與數(shù)字貿(mào)易治理。一方面，努力嘗試推動(dòng)多邊框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系建立，于2019年與WTO成員共同簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明倡議》；另一方面，主動(dòng)構(gòu)建雙邊及區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字貿(mào)易規(guī)則，例如中國(guó)—韓國(guó)FTA和中國(guó)—澳大利亞FTA中均包含了專門的電子商務(wù)章節(jié)。在中國(guó)目前已簽署的所有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)囊括了“電子傳輸免征關(guān)稅”“數(shù)據(jù)流動(dòng)及本地存儲(chǔ)”以及“個(gè)人信息保護(hù)”等前沿議題，兼具深度與廣度，體現(xiàn)出中國(guó)現(xiàn)階段參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易治理的最高水準(zhǔn)。

隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，各國(guó)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)水平和利益訴求，紛紛圍繞數(shù)字貿(mào)易展開日趨激烈的規(guī)則博弈。目前關(guān)于數(shù)字貿(mào)易治理，全球共有四種代表性聲音：一是以《美墨加協(xié)定》(USMCA)和《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA)為代表的“美式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)積極主張推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化以及源代碼保護(hù)等。二是以《日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》、歐盟—韓國(guó)FTA為代表的“歐式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。歐盟強(qiáng)調(diào)保護(hù)個(gè)人隱私，堅(jiān)持文化和視聽例外原則等。三是以RCEP為典型代表的“中式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)強(qiáng)調(diào)在數(shù)字貿(mào)易治理中要重視尊重各主權(quán)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)主權(quán)等。四是以新加坡主導(dǎo)締結(jié)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)(1)由新加坡、智利、新西蘭三國(guó)于2020年6月12日共同簽署。和《新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》(SADEA)為代表的“新式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則?！靶率健睌?shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新性較強(qiáng)，考慮了數(shù)字身份和新興技術(shù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等獨(dú)創(chuàng)議題，且相比于前三種數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模板，更加注重中小企業(yè)的合作發(fā)展，是全球數(shù)字貿(mào)易治理中不可忽視的新力量。而在“新式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，尤以DEPA見長(zhǎng)。DEPA共包含16個(gè)模塊，主要特點(diǎn)為約束性規(guī)則較少，聚焦于數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和本地化存儲(chǔ)問題以及數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)問題，還涵蓋了人工智能、金融科技等多項(xiàng)新興技術(shù)和中小企業(yè)合作等軟性安排，目的是搭建政府間的數(shù)字貿(mào)易合作框架，解決數(shù)字貿(mào)易中的關(guān)鍵問題，具有較強(qiáng)的前瞻性與先進(jìn)性。

目前全球數(shù)字貿(mào)易治理的四種理念呈現(xiàn)出既競(jìng)爭(zhēng)又融合的趨勢(shì)。中國(guó)已于2021年11月正式申請(qǐng)加入DEPA。由于中國(guó)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定層面就數(shù)字貿(mào)易治理所作最高承諾主要體現(xiàn)在RCEP中，中國(guó)在立足于RCEP的基礎(chǔ)上申請(qǐng)加入DEPA。這意味著RCEP與DEPA的差異恰恰成為中國(guó)對(duì)接DEPA所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。有鑒于此，本文嘗試將RCEP與DEPA進(jìn)行對(duì)比分析，針對(duì)這兩個(gè)協(xié)定的核心差異來探討中國(guó)加入DEPA的挑戰(zhàn)并提出應(yīng)對(duì)策略。

二、DEPA與RCEP中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的對(duì)比分析

RCEP中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要分布于第10章“投資”、第11章“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、第12章“電子商務(wù)”、第14章“中小企業(yè)”以及第8章“服務(wù)貿(mào)易章”及三個(gè)部門附件(“金融服務(wù)”“電信服務(wù)”以及“專業(yè)服務(wù)”)，而DEPA則是全文均與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)，共包含16個(gè)模塊，其中實(shí)質(zhì)性模塊共10個(gè)，流程性模塊共6個(gè)。各實(shí)質(zhì)性模塊相互獨(dú)立，因而日后有意愿加入DEPA的經(jīng)濟(jì)體可結(jié)合自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與利益訴求自主選擇相對(duì)應(yīng)的模塊進(jìn)行談判，有利于締約方之間盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，避免漫長(zhǎng)的協(xié)商過程，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

通過逐一對(duì)比RCEP和DEPA的規(guī)則文本可以發(fā)現(xiàn)，總體而言，RCEP與DEPA的議題存在部分重疊，但DEPA在數(shù)字貿(mào)易治理上的雄心水平明顯高于RCEP，不僅對(duì)RCEP既有規(guī)則進(jìn)行了深化，還結(jié)合締約成員的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和數(shù)字貿(mào)易治理優(yōu)勢(shì)納入了RCEP中未涉及的新規(guī)則，當(dāng)然RCEP也覆蓋了少量DEPA中所缺少的條款。因此，本文對(duì)二者的對(duì)比分析將從以下四個(gè)角度展開：(1)RCEP擴(kuò)展條款(RCEP-extra)，指的是RCEP中未包含，而DEPA納入的新規(guī)則；(2)RCEP深化條款(RCEP-plus)，指的是DEPA和RCEP中均有所涉及但DEPA在RCEP的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深化升級(jí)的規(guī)則；(3)RCEP對(duì)等條款(RCEP-equal)，指的是RCEP和DEPA中均有所包含，且深度基本一致的規(guī)則；(4)RCEP緊縮條款(RCEP-minus)，指的是RCEP中涵蓋但DEPA中不涵蓋的規(guī)則。具體的規(guī)則對(duì)比見表1。

表1 DEPA與RCEP中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的比較

由表1可知，DEPA中具有RCEP-extra特征的拓展性條款共11條，這是中國(guó)對(duì)接DEPA時(shí)需重點(diǎn)關(guān)注的部分。DEPA對(duì)RCEP的擴(kuò)展可以總結(jié)為如下幾點(diǎn)：一是引入了強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)成員方電子貿(mào)易管理文件系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)和電子發(fā)票系統(tǒng)的互操作性提升數(shù)字貿(mào)易便利化程度的規(guī)則。二是在數(shù)字產(chǎn)品方面，不僅要求締約成員應(yīng)給予其他成員方的數(shù)字產(chǎn)品以非歧視性待遇，還納入了數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)則。三是DEPA中特別規(guī)定了如數(shù)字身份、金融科技和人工智能等新興技術(shù)相關(guān)條款，目的是希望成員方能從數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)融合中受益。四是DEPA的締約成員如新加坡、新西蘭等在電子政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域頗有建樹，因而協(xié)定中包含了數(shù)字包容、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等獨(dú)創(chuàng)性條款。

DEPA中具有RCEP-plus特征的深化條款共7個(gè)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是電子傳輸免關(guān)稅的規(guī)定更為嚴(yán)格，DEPA將RCEP中“電子傳輸免關(guān)稅是可調(diào)整的臨時(shí)性義務(wù)”變更為“永久性義務(wù)”。二是在提出了更加嚴(yán)格的推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)自由化和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化的義務(wù)外，補(bǔ)充規(guī)定了通過電子方式傳輸?shù)男畔⑦€包括個(gè)人信息，且對(duì)例外條款進(jìn)行了縮略。三是在中小企業(yè)合作方面，由于DEPA締約成員國(guó)內(nèi)缺乏大型ICT企業(yè)，因而在規(guī)則制定時(shí)有意向中小企業(yè)傾斜，將RCEP中概括性的“中小企業(yè)合作”條款細(xì)化至數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的協(xié)作，并明確了中小企業(yè)信息共享的范圍。四是對(duì)于線上消費(fèi)者保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)，DEPA在RCEP的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了細(xì)化，尤其是規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)的原則。

相較于DEPA對(duì)RCEP中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則所作升級(jí)和拓展，RCEP對(duì)等條款以及RCEP緊縮條款數(shù)量較少，分別為3個(gè)和2個(gè)。其中，RCEP對(duì)等條款主要包括國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架、網(wǎng)絡(luò)安全以及非應(yīng)邀商業(yè)電子信息等，說明RCEP和DEPA在上述議題上立場(chǎng)較為一致。相比于RCEP，DEPA中所缺乏的條款主要是電子簽名/認(rèn)證條款，RCEP中的第12.6條明確了電子簽名和電子認(rèn)證的法律效力，并且鼓勵(lì)各締約成員使用可交互操作的電子認(rèn)證系統(tǒng)，而DEPA中未有提及。

三、中國(guó)加入DEPA所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

通過前文對(duì)DEPA與RCEP的比較分析可知，中國(guó)加入DEPA的挑戰(zhàn)主要來自于其框架下所包含的RCEP擴(kuò)展條款和RCEP深化條款，因此本文將著重分析這兩類規(guī)則為中國(guó)帶來的對(duì)接壓力，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況提出應(yīng)對(duì)策略。

(一)“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及存儲(chǔ)規(guī)則”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

1.數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。根據(jù)RCEP和DEPA數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的對(duì)比分析(見表2)可見，RCEP和DEPA都意識(shí)到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重要意義，均承認(rèn)針對(duì)信息跨境傳輸?shù)谋O(jiān)管權(quán)，并且關(guān)于核心義務(wù)和適用范圍的規(guī)定也較為一致。但是在DEPA中，第4.3.2條明確規(guī)定通過電子方式傳輸?shù)男畔▊€(gè)人信息，即一個(gè)可識(shí)別或已識(shí)別自然人的任何信息(包括數(shù)據(jù))都是可跨境傳輸?shù)模玆CEP中沒有對(duì)電子傳輸信息是否包含個(gè)人信息作出明確界定。除此以外，為了確保數(shù)據(jù)能夠最大限度地跨境自由流動(dòng)，DEPA還刪除了RCEP中第12.15.3條的基本安全例外，同時(shí)強(qiáng)調(diào)基于合法公共政策目標(biāo)所實(shí)施的措施應(yīng)控制在目標(biāo)所需限度之內(nèi)，防止該條款被濫用或擴(kuò)大使用。中國(guó)一直以來都強(qiáng)調(diào)基于數(shù)據(jù)主權(quán)安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，DEPA對(duì)于數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)(包括個(gè)人信息)的要求，可能將個(gè)人或者國(guó)家數(shù)據(jù)安全暴露在危險(xiǎn)之中，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)攻擊等違法行為發(fā)生的概率將會(huì)增加，因而對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管提出了更為嚴(yán)格的要求。

針對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，我國(guó)可以從以下三個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)：一是對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分層分類分級(jí)保護(hù)。具體而言，數(shù)據(jù)的分類標(biāo)準(zhǔn)可按照業(yè)務(wù)范疇劃分且保證分類顆粒度合理適中，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可基于數(shù)據(jù)的敏感程度、關(guān)鍵程度或司法管轄要求等維度進(jìn)行考慮。此外，對(duì)于數(shù)據(jù)跨境輸入方也應(yīng)當(dāng)有明確的分類，須依照不同國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的治理水準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分。對(duì)于DEPA中特別提及的個(gè)人信息，應(yīng)進(jìn)一步明確個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任主體，提升數(shù)據(jù)流動(dòng)安全性。二是與DEPA締約方探索建立標(biāo)準(zhǔn)格式合同的管理機(jī)制，以提高數(shù)據(jù)管理的“靈活性”。三是以國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)交易所尤其是北京、上海數(shù)交所為突破口，挖掘“數(shù)據(jù)特定使用權(quán)流通”的交易，從而繞開數(shù)據(jù)所有權(quán)的法律爭(zhēng)論，將其打造成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際重要的數(shù)據(jù)跨境流通樞紐。

表2 RCEP與DEPA數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及存儲(chǔ)規(guī)則的對(duì)比

2.數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)規(guī)則。RCEP和DEPA都認(rèn)同數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化，但DEPA第4.4.3條對(duì)于例外條款的設(shè)置更加嚴(yán)格(見表2)，不僅要求在合理限度內(nèi)使用基于公共政策目標(biāo)的措施，還剔除了RCEP中的安全例外原則，使得中國(guó)對(duì)此條款接受起來具有一定困難。我國(guó)雖然主張數(shù)字存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化，但是堅(jiān)持將涉及國(guó)家和個(gè)人安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本國(guó)境內(nèi)。DEPA將基本安全排除在外，這樣一來如果出現(xiàn)涉事企業(yè)數(shù)據(jù)處理器在境外的情況，則很難確認(rèn)管轄權(quán)，數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。此外，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化未來將面臨跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的問題，在數(shù)據(jù)管轄權(quán)方面可能造成沖突，還可能為云存儲(chǔ)企業(yè)帶來營(yíng)收損失和競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)此，我國(guó)要盤點(diǎn)強(qiáng)制數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化的相關(guān)規(guī)定(2)例如《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中間接規(guī)定，若企業(yè)業(yè)務(wù)涉及個(gè)人信息數(shù)據(jù)，則必須將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心設(shè)置在中國(guó)境內(nèi)。，根據(jù)DEPA的要求在對(duì)接規(guī)則時(shí)進(jìn)行調(diào)整；做好數(shù)據(jù)確權(quán)工作，從而明晰數(shù)據(jù)的管轄權(quán)，減少?zèng)_突發(fā)生。此外，要善于利用公共政策目標(biāo)例外，在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)收益之間尋求平衡。

(二)“數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)規(guī)則”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

1.電子傳輸免征關(guān)稅規(guī)則。與美式規(guī)則中相關(guān)規(guī)定一致，DEPA和RCEP均要求締約成員對(duì)電子傳輸免關(guān)稅，也同樣保留成員對(duì)電子傳輸征收國(guó)內(nèi)稅費(fèi)的權(quán)利(DEPA第3.2.2條，RCEP第12.11.5條)。相較于RCEP，DEPA中的規(guī)定更為嚴(yán)格，約束力更強(qiáng)。DEPA不得征收關(guān)稅的義務(wù)是永久性的，并且強(qiáng)調(diào)不得對(duì)以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容征稅。而RCEP的要求則是暫時(shí)性的，可根據(jù)WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議關(guān)于電子傳輸關(guān)稅的決定進(jìn)行調(diào)整，保留了未來征收關(guān)稅的可能性(見表3)。

表3 RCEP與DEPA電子傳輸免征關(guān)稅相關(guān)規(guī)則的對(duì)比

電子傳輸免關(guān)稅將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的巨額稅收損失，并使得國(guó)內(nèi)數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存空間受到擠壓。因此，為了對(duì)接DEPA，需對(duì)我國(guó)電子傳輸?shù)囊?guī)模有清晰認(rèn)知?？山Y(jié)合自身數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選擇代表性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研，嘗試對(duì)服務(wù)貿(mào)易中實(shí)際已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交付的部分進(jìn)行單獨(dú)測(cè)算，以此掌握我國(guó)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化交付的情況，完成對(duì)電子傳輸規(guī)模的摸底工作，合理估算出相應(yīng)的貿(mào)易稅收損失，預(yù)留緩沖空間。此外，還應(yīng)當(dāng)從立法層面入手，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)和內(nèi)容分級(jí)分類制度，對(duì)電子傳輸產(chǎn)品進(jìn)行分類。

2.數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇規(guī)則。RCEP文本中沒有出現(xiàn)與數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇相關(guān)的內(nèi)容，但DEPA明確要求給予來自成員方的數(shù)字產(chǎn)品以最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇(第3.3.1條)，即給予另一締約方領(lǐng)土內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品和其他同類數(shù)字產(chǎn)品相同待遇，依據(jù)協(xié)定中其他條款作出保留的除外。該條規(guī)則在第2、3、4款規(guī)定包括“知識(shí)產(chǎn)權(quán)例外”“補(bǔ)貼或贈(zèng)款例外”和“廣播例外”在內(nèi)的三項(xiàng)例外原則，旨在為締約成員的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和文化產(chǎn)業(yè)留下政策實(shí)施的空間。數(shù)字產(chǎn)品非歧視性原則無疑為市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來了挑戰(zhàn)，本國(guó)的數(shù)字企業(yè)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)；且如果對(duì)特定數(shù)字產(chǎn)品歸類出現(xiàn)分歧，也會(huì)對(duì)締約方開放市場(chǎng)帶來壓力。為了解決這一問題，我國(guó)應(yīng)提前對(duì)數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)開放意愿進(jìn)行摸底，并考慮協(xié)定所規(guī)定的例外機(jī)制能否提供一定的彈性緩沖，針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入這一難題提前預(yù)備彈性方案，合理控制市場(chǎng)準(zhǔn)入壓力。

(三)“數(shù)字貿(mào)易便利化”規(guī)則的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

1.電子貿(mào)易管理文件系統(tǒng)。紙質(zhì)文件的處理手續(xù)繁瑣，增加了企業(yè)的貿(mào)易成本，因此RCEP和DEPA均倡導(dǎo)無紙化貿(mào)易，但存在一定區(qū)別。RCEP僅要求電子形式的貿(mào)易文件公開可獲得、與紙質(zhì)文件具有相同的法律效力，對(duì)于合作也只提出了寬泛的建議。而DEPA則對(duì)無紙貿(mào)易尤其是電子貿(mào)易管理文件系統(tǒng)作出了十分細(xì)致的規(guī)定。其中第2.2.2條要求締約成員方以“英語(yǔ)或其他任一WTO官方語(yǔ)言”及時(shí)對(duì)外發(fā)布貿(mào)易管理文件的電子版本，且承認(rèn)其與紙質(zhì)文件有相同的法律效力，但是存在法律沖突和低效時(shí)除外；并且成員間需建立且確保接受相關(guān)數(shù)據(jù)和文件的貿(mào)易單一窗口要能夠安全互聯(lián)，并滿足公眾在線訪問的需求，成員間的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和貿(mào)易文件管理系統(tǒng)也要求彼此兼容。我國(guó)目前的貿(mào)易管理文件雖大多有電子版本，但以中文為主；國(guó)內(nèi)關(guān)于無紙化貿(mào)易的規(guī)制局限于“單一窗口”，且散見于各指導(dǎo)性文件。這意味著為了滿足DEPA的要求，我國(guó)不僅要全面梳理貿(mào)易管理文件并將其電子化，同時(shí)需符合DEPA的語(yǔ)言要求，保證其公開可獲得；還要開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)并進(jìn)行培訓(xùn)，使國(guó)內(nèi)企業(yè)熟悉無紙化貿(mào)易的流程；更重要的是，應(yīng)吸收締約成員的經(jīng)驗(yàn)展開對(duì)外交流，提高與其他成員間貿(mào)易管理文件系統(tǒng)的互操作性。

2.電子支付系統(tǒng)。DEPA超越RCEP，首次在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定中倡導(dǎo)構(gòu)建具有可交互操作性和聯(lián)通性的電子支付系統(tǒng)(第2.7.1條)。為達(dá)到上述兩點(diǎn)要求，第2.7.2條要求電子支付系統(tǒng)應(yīng)采取國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)應(yīng)用程序編程接口(API)的使用且應(yīng)對(duì)電子支付系統(tǒng)實(shí)行有效監(jiān)管，達(dá)到監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的要求，為電子支付提供公平安全的市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)電子支付水平處于全球領(lǐng)先地位，目前國(guó)內(nèi)所使用的電子支付系統(tǒng)為中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)(CNAPS)，與DEPA進(jìn)行對(duì)接的最大難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)與其他成員的電子支付系統(tǒng)的可互操作。一方面，我國(guó)需梳理現(xiàn)有支付系統(tǒng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其中與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不符的部分進(jìn)行調(diào)整；另一方面，很多情況下電子支付是依托第三方平臺(tái)完成的，但現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)線上交易監(jiān)管的力度還有待提升，一旦發(fā)生交易糾紛，責(zé)任認(rèn)定將會(huì)成為困難。因此在提升電子支付系統(tǒng)效率的同時(shí)還應(yīng)重視電子支付的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高監(jiān)管水平，營(yíng)造安全高效的支付環(huán)境。

3.電子發(fā)票系統(tǒng)。DEPA作為第一個(gè)涵蓋電子發(fā)票的協(xié)定，要求成員的電子發(fā)票系統(tǒng)應(yīng)采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議制定其與電子發(fā)票相關(guān)的措施，并在第2.5.3條和第2.5.4條敦促各締約方就電子發(fā)票系統(tǒng)建設(shè)展開交流合作。盡管RCEP中沒有相關(guān)規(guī)定，但我國(guó)一直致力于電子發(fā)票系統(tǒng)的構(gòu)建，因而面對(duì)電子發(fā)票問題，對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)在于如何構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可互操系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)目前以深圳為首展開了區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)的探索，發(fā)票申領(lǐng)、開具、查驗(yàn)、入賬等流程實(shí)現(xiàn)鏈上儲(chǔ)存、流轉(zhuǎn)、報(bào)銷。區(qū)塊鏈電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票邏輯一致，信息不可更改，且可以追溯源頭，能夠有效規(guī)避假發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，且開票金額不受限制，適合大宗貨物貿(mào)易。但是，其應(yīng)用范圍目前僅限于餐飲、金融、零售和交通行業(yè)。未來，我國(guó)可以在區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域，修改實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建立可跨境互操作的電子發(fā)票系統(tǒng)。

(四)“新興趨勢(shì)和技術(shù)”規(guī)則的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

1.數(shù)字身份規(guī)則。數(shù)字身份是數(shù)字世界的信任鑰匙，將真實(shí)身份信息濃縮為數(shù)字代碼，可形成通過網(wǎng)絡(luò)等查詢和識(shí)別的公共秘鑰。DEPA成員注意到數(shù)字身份的重要性，因而成為全球首個(gè)納入數(shù)字身份相關(guān)規(guī)則的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定。此外，DEPA締約方也認(rèn)識(shí)到各成員間所實(shí)施的數(shù)字身份政策措施具有異質(zhì)性，因而在協(xié)定中重點(diǎn)敦促成員提升各自數(shù)字身份制度間的互操作性。其中，第7.1.1條規(guī)定締約成員可以通過在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)現(xiàn)可互操作，也可以建立國(guó)際框架交流彼此的政策法規(guī)與專業(yè)實(shí)踐。但同時(shí)，成員也可以由于公共政策目標(biāo)而實(shí)施例外政策(第7.1.2條)。

現(xiàn)階段中國(guó)所簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包括RCEP在內(nèi)，均未提及數(shù)字身份規(guī)則，且國(guó)內(nèi)對(duì)于數(shù)字身份制度的建立也處于摸索階段，所以對(duì)中國(guó)而言，對(duì)接DEPA中的數(shù)字身份規(guī)則既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。對(duì)于數(shù)字身份規(guī)則的對(duì)接，可從兩個(gè)方面著手：一方面，抓緊嘗試建立數(shù)字身份制度。具體而言，可根據(jù)國(guó)際既定框架和通行公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推出符合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字身份認(rèn)定的相關(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等，且要保證與DEPA其他成員的數(shù)字身份制度之間具有互操作性。例如，國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商可牽頭推動(dòng)完成國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)區(qū)塊鏈分布式數(shù)字身份標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字對(duì)象的互聯(lián)互通、數(shù)字世界自主權(quán)可控的目標(biāo)，在此過程中加強(qiáng)與DEPA成員間的交流和經(jīng)驗(yàn)分享，防止數(shù)字身份“孤島”的產(chǎn)生。另一方面，起草并完善關(guān)于數(shù)字身份的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策，做好數(shù)字身份領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，指明數(shù)字身份制度建立的方向和要求。

2.金融科技規(guī)則。金融科技作為技術(shù)驅(qū)動(dòng)的金融創(chuàng)新，是增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的重要引擎。DEPA第8.1條規(guī)定締約成員應(yīng)促進(jìn)金融科技部門中企業(yè)之間的合作、促進(jìn)商業(yè)或金融部門間金融科技解決方案的制定以及鼓勵(lì)各方開展金融科技部門中的創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)人才合作。2022年1月，中國(guó)人民銀行印發(fā)的《金融科技發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)》提到，我國(guó)的金融科技發(fā)展取得了一定成果，但仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，也缺少與其他經(jīng)濟(jì)體交流合作的經(jīng)驗(yàn)。

DEPA中所特有的金融科技相關(guān)規(guī)則為我國(guó)在該領(lǐng)域的發(fā)展提出了要求，在對(duì)接過程中需重點(diǎn)關(guān)注以下三方面：一是加強(qiáng)金融科技核心技術(shù)應(yīng)用攻關(guān)。針對(duì)金融科技應(yīng)用的前沿問題和瓶頸，加大關(guān)鍵硬件軟件技術(shù)金融應(yīng)用的前瞻性和戰(zhàn)略性攻關(guān)，以應(yīng)用場(chǎng)景為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)金融科技核心技術(shù)的迭代和完善，為開發(fā)金融科技解決方案提供源動(dòng)力。二是積極開展與DEPA締約成員之間的金融科技企業(yè)交流合作。對(duì)大型金融機(jī)構(gòu)而言，要發(fā)揮其帶頭示范作用，支持其獲得與DEPA成員間合作的主導(dǎo)機(jī)會(huì)；對(duì)小微金融機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)挖掘其真實(shí)需求，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的雷達(dá)作用，就DEPA締約成員在金融科技領(lǐng)域企業(yè)合作的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流。三是做好金融科技人才培養(yǎng)。特別是要制定金融科技人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平金融科技人才高地，形成人才集聚平臺(tái)，并以此為支撐積極與DEPA締約成員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)人才合作，從而吸取其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

3.人工智能規(guī)則。人工智能技術(shù)是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)中廣泛應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)。各國(guó)對(duì)人工智能技術(shù)開發(fā)和使用的重視程度也日漸提升。DEPA中的第8.2.2條指出，人工智能技術(shù)的安全、可信賴和負(fù)責(zé)任地使用對(duì)于經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。作為第一個(gè)涵蓋人工智能相關(guān)規(guī)則的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，DEPA為中國(guó)帶來的對(duì)接壓力主要體現(xiàn)在如何與成員們建立起協(xié)調(diào)一致的框架以及如何便利對(duì)人工智能技術(shù)的接受與使用。

DEPA中明確提出要從“道德”和“治理”兩個(gè)角度出發(fā)，構(gòu)建國(guó)際協(xié)調(diào)一致的框架(第8.2.3條)。就“治理”而言，我國(guó)可在現(xiàn)有的《國(guó)家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等基礎(chǔ)上出臺(tái)符合國(guó)情并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的法律法規(guī)，并借鑒DEPA成員的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化人工智能治理的頂層設(shè)計(jì)，完善我國(guó)的人工智能治理結(jié)構(gòu)。就“道德”而言，我國(guó)應(yīng)督促人工智能行業(yè)和相關(guān)企業(yè)履行道德倫理主體責(zé)任，例如可在行業(yè)層面制定人工智能道德倫理公約，企業(yè)層面設(shè)立人工智能道德倫理委員會(huì)，建立人工智能道德倫理審查、信息披露等工作機(jī)制等?！?021—2022中國(guó)人工智能計(jì)算力發(fā)展評(píng)估報(bào)告》顯示，北京、杭州和深圳位列我國(guó)人工智能城市前三，在人工智能企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、政策支持力度、優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)和人才資源等方面優(yōu)勢(shì)明顯。因此可將上述三個(gè)城市作為對(duì)接DEPA人工智能相關(guān)規(guī)則的試點(diǎn)城市，從其自身人工智能產(chǎn)業(yè)實(shí)力出發(fā)，基于安全、可信賴和負(fù)責(zé)任的基本原則，不僅可以與DEPA締約成員的人工智能企業(yè)開展合作，還可以主動(dòng)推廣依據(jù)自身利益訴求所構(gòu)建的人工智能治理框架。

(五)“數(shù)據(jù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)公開規(guī)則”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

1.數(shù)據(jù)創(chuàng)新規(guī)則。DEPA對(duì)如何進(jìn)行數(shù)據(jù)創(chuàng)新提出了兩種方法：一是在第9.4.1條中強(qiáng)調(diào)監(jiān)管數(shù)據(jù)沙箱對(duì)于成員加強(qiáng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新的意義，成員可在沙箱中彼此分享數(shù)據(jù)；二是在第9.4.2條中敦促成員建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制以便利數(shù)據(jù)分享和促進(jìn)數(shù)據(jù)在數(shù)字環(huán)境中的使用。此外，各締約成員要努力在數(shù)據(jù)共享機(jī)制、數(shù)據(jù)新用途的概念認(rèn)證方面開展合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新(第9.4.3條)。

有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)則，RCEP中沒有涉及，國(guó)內(nèi)在數(shù)據(jù)創(chuàng)新領(lǐng)域的建設(shè)正處于起步階段，對(duì)接DEPA時(shí)確實(shí)存在一定難度。基于現(xiàn)有基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)側(cè)重于在該領(lǐng)域與DEPA的各個(gè)成員精誠(chéng)合作，且合作可從建立數(shù)據(jù)監(jiān)管沙箱和數(shù)據(jù)共享機(jī)制兩個(gè)渠道開展。目前我國(guó)已在北京、上海和蘇州等城市開展監(jiān)管沙箱試點(diǎn)，接下來需進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)沙箱的監(jiān)管主體，完善沙箱的進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制。另外，在數(shù)據(jù)共享過程中，容易存在數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)，因而我國(guó)應(yīng)從數(shù)據(jù)脫敏和數(shù)據(jù)分類著手，對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行合理篩選，盡量在數(shù)據(jù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)安全之間尋求平衡。

2.公開政府?dāng)?shù)據(jù)。DEPA認(rèn)識(shí)到政府向公眾公開提供數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)增加和創(chuàng)造商機(jī)具有重要意義，并要求成員間就公開政府?dāng)?shù)據(jù)展開合作(第9.5.2條和第9.5.3條)。第9.5.4條規(guī)定具體的合作范圍包括但不限于：確定使用開放數(shù)據(jù)集的部門，并強(qiáng)調(diào)具有全球價(jià)值的數(shù)據(jù)集的開放；鼓勵(lì)基于開放數(shù)據(jù)集來開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化公開數(shù)據(jù)的模型和格式等?！肮_政府?dāng)?shù)據(jù)”是DEPA中有所包含而RCEP中未有涉及的條款，因而中國(guó)在對(duì)接過程中難免經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是如何確定數(shù)據(jù)集的開放范圍并利用開放數(shù)據(jù)集開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)將成為難題。此外，開放政府?dāng)?shù)據(jù)固然對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理大有裨益，但仍然存在著兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是政府?dāng)?shù)據(jù)開放可能侵害數(shù)據(jù)來源主體(企業(yè)或個(gè)人)的合法權(quán)益，甚至威脅國(guó)家安全；二是在擴(kuò)大對(duì)開放數(shù)據(jù)的訪問和利用方面存在一定困難。而中國(guó)目前尚無關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)法律法規(guī)，只有少數(shù)地方政府制定的規(guī)范性文件(3)王東方：《政府?dāng)?shù)據(jù)開放規(guī)范的精細(xì)化構(gòu)建——基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府信息公開的關(guān)系視角》，《電子政務(wù)》2021年第10期。。

因而中國(guó)在對(duì)接DEPA中與公開政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)的規(guī)則時(shí)，應(yīng)采取如下對(duì)策：一是加快完善與政府?dāng)?shù)據(jù)開放有關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府公開數(shù)據(jù)的規(guī)范化。二是做好政府?dāng)?shù)據(jù)確權(quán)。由于“政府?dāng)?shù)據(jù)”并不代表著政府對(duì)其所掌握的數(shù)據(jù)均享有所有權(quán)，因而在公開政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)，有必要做好數(shù)據(jù)確權(quán)工作，避免損害數(shù)據(jù)來源主體的合法利益。三是開展數(shù)據(jù)開放評(píng)估，明確政府?dāng)?shù)據(jù)的開放范圍。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的主要目的在于將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)過程并獲得經(jīng)濟(jì)效益，因此政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍應(yīng)以“可作為企業(yè)生產(chǎn)要素”的數(shù)據(jù)集為主，結(jié)合部門特征、國(guó)家安全等方面的考量，確定可進(jìn)行數(shù)據(jù)集開放的部門。四是與DEPA成員展開交流合作，學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)于開放數(shù)據(jù)集格式和模型的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，真正便利公眾對(duì)數(shù)據(jù)的訪問和使用。

(六)“中小企業(yè)及數(shù)據(jù)包容規(guī)則”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

1.中小企業(yè)規(guī)則。RCEP成員和DEPA成員在進(jìn)行規(guī)則制定時(shí)均對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了關(guān)照，但存在一定區(qū)別：一是針對(duì)中小企業(yè)合作，RCEP羅列了具體的合作事項(xiàng)，但關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的規(guī)定有限，而DEPA則聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中小企業(yè)合作，強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字工具和技術(shù)增加中小企業(yè)的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，相較而言更具針對(duì)性。二是RCEP中的第14.2條提出要為中小企業(yè)搭建信息共享平臺(tái)用以共享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等，但規(guī)定較為含糊。為解決該問題，DEPA在第10.3條對(duì)中小企業(yè)信息平臺(tái)的搭建形式(主要為可公開訪問的免費(fèi)網(wǎng)站)、信息共享的內(nèi)容進(jìn)行了十分詳細(xì)的規(guī)定，提升了可執(zhí)行度。類似地，RCEP僅在第14.4條提及設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)話，而DEPA在第10.4條對(duì)這一問題進(jìn)行了深化，對(duì)中小企業(yè)對(duì)話的主體、開展對(duì)話的具體渠道都進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

由于RCEP中已經(jīng)有與中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)則，因此我國(guó)對(duì)于此類規(guī)則接受起來較為容易，但在對(duì)接時(shí)仍有兩點(diǎn)需要關(guān)注：一是要為中小企業(yè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供融資支持，提高中小企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具的接受程度，增加其貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。例如建立和維護(hù)免費(fèi)的、可公開訪問的網(wǎng)站為中小企業(yè)提供與海關(guān)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)法規(guī)、檢疫檢驗(yàn)、貿(mào)易促進(jìn)等方面的信息，提升政策的透明度。二是搭建橋梁，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)字中小企業(yè)與DEPA成員相關(guān)企業(yè)進(jìn)行交流合作，建立中小企業(yè)的信息共享制度，提高對(duì)話頻率，幫助中小企業(yè)獲得更多經(jīng)驗(yàn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

2.數(shù)字包容規(guī)則，為解決“數(shù)字鴻溝”問題，DEPA中的相關(guān)規(guī)則敦促成員消除數(shù)字包容的障礙以擴(kuò)大和便利數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的獲取(第11.1.2條)，并在第11.1.3條中要求成員就數(shù)字包容開展合作，具體包括推動(dòng)弱勢(shì)群體參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)中以及分享最佳做法和經(jīng)驗(yàn)等，并建議在企業(yè)、工會(huì)、民間社團(tuán)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)合作(第11.1.4條)。

由于我國(guó)缺乏在數(shù)字包容規(guī)則制定方面的經(jīng)驗(yàn)，RCEP中也并未包含任何數(shù)字包容規(guī)則，因而在對(duì)接DEPA時(shí)，我國(guó)應(yīng)以學(xué)習(xí)交流為主，充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的既有實(shí)踐(4)楊巧云等：《數(shù)字包容：發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》2021年第11期。，以及借鑒DEPA其他成員方的優(yōu)秀做法并對(duì)外分享?？蓮臄?shù)字包容的三個(gè)階段分別著手：在數(shù)字準(zhǔn)備階段，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公眾數(shù)字訪問的可及性，還可通過補(bǔ)貼等方式減輕弱勢(shì)群體的數(shù)字負(fù)擔(dān)，達(dá)到數(shù)字公平；在數(shù)字就緒階段，注重普及數(shù)字教育與進(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)，尤其是針對(duì)老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體，可推出諸如關(guān)于線上支付、電子政府等知識(shí)普及活動(dòng)，從而提升數(shù)字信心；在數(shù)字實(shí)踐階段，將數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)生活相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，幫助各個(gè)群體更好地融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，享受數(shù)字技術(shù)所帶來的好處。

四、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)RCEP和DEPA進(jìn)行了全面的對(duì)照分析，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則依據(jù)深度和廣度的不同大致可分為四類，分別是RCEP擴(kuò)展條款、RCEP深化條款、RCEP對(duì)等條款和RCEP緊縮條款。其中前兩類條款是DEPA的特色所在，也是中國(guó)對(duì)接DEPA時(shí)需要直面的挑戰(zhàn)。

就RCEP拓展條款而言，幾乎是中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定領(lǐng)域從未涉獵的內(nèi)容，無論是新興趨勢(shì)和技術(shù)，還是數(shù)據(jù)創(chuàng)新、公開政府?dāng)?shù)據(jù)以及數(shù)字包容，都對(duì)我國(guó)提出了嚴(yán)格的要求。面對(duì)這些新規(guī)則，我國(guó)需要抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度，基于國(guó)內(nèi)已有實(shí)踐，主動(dòng)增加與DEPA成員的交流合作，吸收其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)字身份、金融科技、人工智能等領(lǐng)域的規(guī)則制定上有所突破。就RCEP深化條款而言，中國(guó)已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。面對(duì)這些規(guī)則在DEPA中的升級(jí)版，我國(guó)應(yīng)結(jié)合既有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)RCEP和DEPA相關(guān)規(guī)則的差異部分予以重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)不符合DEPA要求的部分進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。尤其是如何提高數(shù)字貿(mào)易便利化三大系統(tǒng)的互操作性、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和存儲(chǔ)問題以及數(shù)字產(chǎn)品問題，都值得認(rèn)真思考。期望我國(guó)能夠在努力嘗試汲取“新式”規(guī)則先進(jìn)做法的同時(shí)，夯實(shí)在全球數(shù)字貿(mào)易治理體系中的影響力。