黃國暉

（甘肅省引大入秦水資源利用中心，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

我國農田水利灌溉工程管理中存在體制、設施、資金、技術及宣傳等方面的問題。通過加強農田水利灌溉工程體制改革，完善農田水利灌溉工程設施建設，加大農田水利灌溉工程資金投入，引入農田水利灌溉工程先進技術，重視宣傳教育等，推進農田農業(yè)水利工程建設的完善和優(yōu)化，為農業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實基礎，提供農田生產的水利保障，基于灌溉管理實現(xiàn)農業(yè)增收。

1 存在的問題

1.1 體制問題

農田生產離不開灌溉，農田水利工程灌溉管理對農業(yè)發(fā)展具有積極的促進作用。在實際管理過程中，由于管理體制滯后，造成農田水利灌溉工程使用效果不佳。許多地區(qū)的農田水利灌溉工作由不同部門負責，如水利部門、農業(yè)農村部門等，這些部門之間未形成有效的綜合灌溉管理機制，仍然各自為政，將管理工作局限在本部門的工作范疇之內，并未及時與相關部門溝通，導致農田水利灌溉管理工作的開展不協(xié)調、不同步，影響實際工作的落實。另外，在農田水利灌溉工程管理過程中，忽視了監(jiān)督機制的作用［1］。對實際管理工作缺乏監(jiān)督，導致部分管理者存在“干好干壞一個樣”的錯誤認知，而且使管理責任無法明確落實，出現(xiàn)問題相互推諉，管理效率較低，直接影響農田水利灌溉工程作用的發(fā)揮。

1.2 設施問題

農田水利灌溉工程管理的主要對象是水利設施。水利設施是開展農田灌溉的基礎，如果設施管理不到位，就難以達到滿意的灌溉效果。農田水利設施管理中存在的問題主要集中在設施落后、不完善等方面。農田水利灌溉工程是一個整體，需基于基礎設施來完成各項灌溉任務。在設施建設方面，如果全局性不足或者各灌溉點設計不合理，就會降低灌溉效率和質量。農田水利灌溉工程建設需要考慮農田面積、地形地貌及水利條件等，但部分工程建設前欠缺對基礎條件的調研，使設施建設難以適應農業(yè)發(fā)展，灌溉能力與實際需求不匹配，導致灌溉管理滯后［2］。例如，很多農村地區(qū)的農田水利灌溉點非常分散，灌溉設施覆蓋面積無法滿足實際的農業(yè)生產需求。在農田基礎灌溉工程管理方面，缺乏有效的維護措施，使很多設施在出現(xiàn)故障后得不到及時維修，造成很多灌溉設施形同虛設，無法發(fā)揮其實際作用。

1.3 資金問題

農田水利灌溉工程管理需要長期的資金支持，但由于資金有限，影響了灌溉管理方式的優(yōu)化和改進。目前，我國農田水利灌溉管理資金主要來源于財政支持，資金來源單一，而且資金規(guī)模有限，往往只能滿足基礎性的農田水利灌溉管理需求，影響了灌溉工程管理工作的開展。在灌溉管理實踐中，除了資金來源不足外，還存在?？畈荒軐Ｓ玫那闆r［3］。財政撥付的農田水利灌溉專項資金，在實際使用時不夠規(guī)范，沒有有效的監(jiān)督和跟蹤反饋機制，造成資金使用出現(xiàn)超預算的情況。

1.4 技術問題

在農田水利灌溉工程管理實踐中，農田水利灌溉管理技術滯后，影響工作實施的質量和效率。在灌溉工程管理中，很多地區(qū)仍然以人工管理模式為主，如進行農田水利灌溉數(shù)據(jù)信息采集時，完全依靠管理人員實地走訪和調查。這個過程不僅占用較多時間，而且會給管理人員帶來較大的工作壓力［4］。尤其是在農村地區(qū)，由于農田范圍較大，依賴人員走訪式的管理方式難以將工作做實、做細，從而造成農田水利灌溉工程管理方式粗放。在農田水利灌溉管理方面，相關單位和人員需注重新技術的運用，為管理工作的開展提供驅動和支持。

1.5 宣傳問題

在農田水利灌溉工程管理中，需注重調動農民的積極性。農田水利灌溉管理需獲得農民的廣泛支持，如果農民工作沒有做好，在管理實踐中就會出現(xiàn)農民不理解、不配合的情況，如農田灌溉時不能主動保護農田水利灌溉設施，或者對農田水利灌溉接受程度低等［5］。這些問題都是由于宣傳教育工作開展不到位，沒有使農民真正認識到農田水利灌溉管理對農業(yè)經濟發(fā)展的重要性及給農民帶來的增產增收效益。農民的主人翁意識沒有建立，導致其不能積極有效地參與農田水利灌溉管理工作。

2 優(yōu)化實施路徑

2.1 加強農田水利灌溉工程體制改革

在農田水利灌溉工程管理問題的解決中，需優(yōu)化管理實施路徑，加強管理體制改革。在農田水利灌溉管理方面，需加強部門聯(lián)動和配合，注重相關部門的工作關聯(lián)和整合，建立統(tǒng)一的農田水利灌溉管理體系，明確各自管理目標和責任，將農田水利灌溉管理工作內容予以細化和完善。農田水利灌溉管理涉及水利、農業(yè)農村等部門，要加強部門之間的溝通，在灌溉管理實踐中注重對存在問題的探討，最終形成統(tǒng)一的管理意見，并做出統(tǒng)一的行動部署，從而保證農田水利灌溉管理工作的開展質量［6］。在明確管理責任方面，各部門要依據(jù)部門工作職責，將本部門工作做好，如農業(yè)農村部門需基于農業(yè)生產需求，做好農田生產區(qū)域的水利工程灌溉日常管理；水利部門則要做好灌溉工程的維護檢修等，并依據(jù)農業(yè)農村部門提供的各項工作目標完成農田水利灌溉的建設和管理任務。出現(xiàn)問題后多部門需共同研究，積極解決問題。各部門及相關管理人員都要承擔責任，共同將農田水利灌溉管理工作做好。在管理體制改革中，可由多部門共同組成一個獨立的監(jiān)督小組，發(fā)揮農田水利灌溉管理監(jiān)督職能。在監(jiān)督過程中，可及時對農田水利灌溉管理中存在的問題提出意見和建議，督促相關部門進行糾正和改進，從而提高農田水利灌溉工程管理整體水平。

2.2 完善農田水利灌溉工程設施建設

農田水利灌溉設施建設前，需進行全面的分析和科學決策，注重設施建設與實際灌溉需求的匹配性。建設設施前，相關部門要進行實地調研，掌握耕作區(qū)域的實際情況，記錄農田規(guī)模及相關數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行科學、有效的分析，建立農田水利灌溉工程設施建設模型，預測農田水利設施的灌溉能力。在設施建設規(guī)劃方面，需具備長遠眼光，通過預測一定時期內農田水利灌溉的發(fā)展情況，預留出農田水利設施的升級改造空間，避免出現(xiàn)農田水利后續(xù)灌溉能力不足等情況［7］。農田水利灌溉設施建設中，需進行合理布局和規(guī)劃。通過合理布局灌溉設施（見圖1），增加有效灌溉點，保證灌溉點之間的農田覆蓋沒有遺漏，進而提高灌溉管理效率。相關設施建設完成后，需配套進行設施維護管理。農田水利灌溉工程在農業(yè)生產中的使用是長期和持續(xù)的，必然會對設施造成損耗，導致農田水利灌溉性能和效率降低。通過制訂維護管理制度，采用定期與不定期相結合的維護管理措施，及時檢查農田水利灌溉設施，對存在的故障隱患進行維修處理，如及時更換老舊零部件等，確保農田水利灌溉工程可持續(xù)運行。

圖1 農田水利灌溉設施

2.3 加大農田水利灌溉工程資金投入

農田水利灌溉工程管理工作的開展需持續(xù)的資金支持，因此要注重加大資金投入力度。由于農田水利灌溉工程建設與管理對資金的需求量較大，在財政資金支持的基礎上，可加強社會資金的引入。社會資金具有規(guī)模大的特點，政府可給予社會資金主體一定的政策優(yōu)惠，如稅費減免等，或通過協(xié)作方式共同興建農田水利灌溉工程，拓寬農田水利灌溉工程資金的來源渠道［8］。另外，在資金使用方面，可規(guī)劃長期資金使用目標和短期資金使用目標。對于長期使用資金目標，建立一套完整的資金撥付和使用體系，做好資金使用規(guī)劃；對于短期資金使用目標，則是在一些特定的管理項目中，以補貼或獎勵的方式補充農田水利灌溉資金。在資金使用上，必須明確?？顚Ｓ?，對違規(guī)使用農田水利灌溉工程管理資金的行為予以處罰。政府相關部門可對財政資金的去向等進行追蹤，及時反饋資金的使用情況，加強農田水利灌溉工程管理資金控制并提高監(jiān)督成效。

2.4 引入農田水利灌溉管理先進技術

信息技術、網(wǎng)絡技術等的普及，為農田水利灌溉工程管理工作的開展提供了重要支持。在管理過程中，可在水流灌溉點安裝監(jiān)控和感應設施，通過感應技術和監(jiān)控技術的運用，在無人看守的情況下及時獲取農田水利灌溉設施運行情況。通過搭建信息服務平臺（見圖2），可將先進的技術設備連接到信息管理系統(tǒng)上，管理人員只需觀看監(jiān)控畫面，或對傳回系統(tǒng)平臺的各種農田水利灌溉數(shù)據(jù)進行分析，就可全面掌握農田水利灌溉的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。例如，某個區(qū)域的灌溉設施出水量不足等，可通過信息管理系統(tǒng)遠程控制，調整灌溉設施參數(shù)，顯著提高灌溉管理能力［9］。管理人員可基于信息管理系統(tǒng)，批量處理各種數(shù)據(jù)信息。與完全依靠人工的管理模式相比較，管理效率和準確性均得到顯著提升。管理人員可從繁雜的基礎性工作中解放出來，將精力更多地投入農田水利灌溉工程管理革新和優(yōu)化方面。

圖2 農田水利灌溉管理信息服務平臺

2.5 重視對農民的宣傳教育

農田水利灌溉工程管理離不開農民的支持。在管理過程中要重視對農民的宣傳教育，通過多種宣傳渠道，使農民了解農田水利灌溉工程管理工作，并且愿意參與其中。管理人員要走近農民，進行面對面的宣傳講解，及時為農民答疑解惑。在宣傳過程中，可制作宣傳手冊，以農民能理解和接受的圖文并茂方式，將農田水利灌溉工程的作用和重要性告知，從而提高農民主動保護和正確使用農田水利灌溉設施的意識和素質［10］。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農村地區(qū)的普及，可通過農田水利灌溉管理網(wǎng)站推介各種信息，如指導農民利用農田水利灌溉設施保證農田生產高效，警示一些錯誤和非法的行為，如破壞農田水利灌溉工程設施的行為。通過宣傳，使農民明白保護農田水利灌溉工程人人有責，激發(fā)農民參與管理的積極性，為農田水利灌溉工程管理奠定堅實的基礎［11-12］。

3 結語

農田水利灌溉工程管理是國家農業(yè)發(fā)展的重要保障?；诳茖W有效的農田水利灌溉管理方式，可提高農田灌溉水平，為農民增產增收保駕護航。當前，在農田水利灌溉工程管理實踐中存在一些問題，如果這些問題得不到積極有效的解決，會直接影響農田水利灌溉成效。在管理實踐中，要基于問題根源進行深入分析，采取有效的解決措施并落實到位，使農田水利灌溉工程可持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。