甘成馨 王佩之

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，湖南 長沙 410128）

0 引言

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦等18個部門聯(lián)合出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，在全國范圍內(nèi)集中組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，帶動并推進(jìn)村容村貌提升［1］。各地積極響應(yīng)，并陸續(xù)開展整治試點(diǎn)示范工作，致力于引導(dǎo)、推進(jìn)村容村貌持續(xù)改善，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善，事關(guān)全體村民的根本利益。農(nóng)村要美麗、要宜居，就必須直面農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重難點(diǎn)問題，如農(nóng)村垃圾無害化處理、污水治理達(dá)標(biāo)、村容村貌提升等是建設(shè)干凈、美麗的宜居村莊的主攻方向［2］，農(nóng)村廁所改造、垃圾無害化整治、污水達(dá)標(biāo)處理、地區(qū)“空心房”的更新利用及農(nóng)村社區(qū)不良風(fēng)氣的正面引導(dǎo)等則是補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板的5個具體任務(wù)［3］。筆者將從認(rèn)識層面、實(shí)踐層面、實(shí)地調(diào)研3個層面研究和剖析我國農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”的成因、特征及整治工作開展進(jìn)程中遇到的難題，歸納國內(nèi)外正在實(shí)施或已經(jīng)富有成效的治理模式，從而制訂并完善適合當(dāng)前湖南省郴州市農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善的治理模式，以期為湖湘大地上的生態(tài)美麗新農(nóng)村建設(shè)盡一份綿薄之力。

1 認(rèn)識層面——農(nóng)村人居環(huán)境研究綜述

通過梳理國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)文獻(xiàn)，了解農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵與外延。國外關(guān)于人居環(huán)境的研究，從倡導(dǎo)明日田園城市的“霍德華命題”到“城市規(guī)劃”命題，都始終離不開城市與鄉(xiāng)村這兩個主體［4-5］。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展、共同繁榮，需找準(zhǔn)各自的功能定位，在協(xié)調(diào)發(fā)展中各司其職，才能維護(hù)好系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定與和諧。人居環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問題可以通過城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展來解決，倡導(dǎo)把城市與農(nóng)村的改造聯(lián)合起來，并通過土地改革來解決鄉(xiāng)村加速衰敗的難題。因此，在解決人類聚居空間這個大范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題時，不應(yīng)只考慮部分利益，而應(yīng)顧全大局，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧有序發(fā)展。

我國研究者從農(nóng)村人居環(huán)境治理中存在的問題出發(fā)，帶著問題去尋找對策，為整治工作的開展提供有效的實(shí)踐參考。一是針對農(nóng)村人居環(huán)境整治主體和要點(diǎn)展開研究。如今社會對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求，農(nóng)村要美，農(nóng)村要發(fā)展，就必須持續(xù)性地開展人居環(huán)境建設(shè)工作，為營造美麗鄉(xiāng)村筑牢根基。而農(nóng)村人居環(huán)境整治作為一個系統(tǒng)性工程，需統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。最早由吳良鏞先生提出，從自然環(huán)境、人類聚落、社會環(huán)境、居住環(huán)境和整個支撐體系5大部分出發(fā)，構(gòu)建人居環(huán)境科學(xué)研究體系，系統(tǒng)性開展治理工作。王成［6］等從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境3個子系統(tǒng)入手，構(gòu)建鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展力評價指標(biāo)體系，以1997—2015年重慶市37個區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，運(yùn)用發(fā)展水平、發(fā)展效率和協(xié)調(diào)指數(shù)構(gòu)建鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展力測度模型，分析了鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)力并探究其時空分異特征，為因地制宜踐行《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提供策略支持。關(guān)于痛難點(diǎn)問題，如垃圾污水的無害化處理、廁所革命的后續(xù)發(fā)展、村容村貌的整體提升等，則需從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取針對性措施［7］。二是針對具體整治項目的治理模式及對策的研究?，F(xiàn)有研究針對農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀、治理技術(shù)和模式進(jìn)行詳細(xì)闡述，提倡因地制宜選擇對應(yīng)的治理模式，確保農(nóng)村生活污水治理的適宜性［8-9］。此外，可以“垃圾圍村”現(xiàn)象為切入點(diǎn)，剖析原因并提出整體方案，鼓勵多方主體共同參與治理［10］。三是從治理主體本身出發(fā)，激發(fā)各行為主體的能動性，使其共同參與治理工作，建立起以政府為主導(dǎo)、在地村民為主體、第三方資源積極參與的多元參與治理模式［11］。張斐男［12］從環(huán)境社會學(xué)角度出發(fā)，提出生態(tài)創(chuàng)新治理理念，倡導(dǎo)村民生活方式綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)各行為主體參與整個環(huán)境治理過程。綜上，只有探索出行之有效、擲地有聲的治理對策，并在實(shí)際工作中不斷檢驗(yàn)總結(jié)，建立起長效機(jī)制，才能更好地解決整治工作中遇到的難題。

2 實(shí)踐層面——借鑒先進(jìn)模式

不管何種類型的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，其核心內(nèi)容都是進(jìn)行農(nóng)村的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，在地方政府部門的幫助下建立多方共同投入的發(fā)展模式，在具備健全的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和社會服務(wù)體系的前提條件下，保護(hù)自然宜人的農(nóng)村生態(tài)景觀，以期達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各個方面有機(jī)和諧共存。國內(nèi)外農(nóng)村人居環(huán)境整治措施如表1所示。

表1 國內(nèi)外農(nóng)村人居環(huán)境整治措施

2.1 國外鄉(xiāng)村環(huán)境治理

在人居環(huán)境理論的指導(dǎo)下，韓國農(nóng)業(yè)新村運(yùn)動在初期以改善農(nóng)民生活環(huán)境為目的，開展一系列人居環(huán)境提質(zhì)工作，既改善了農(nóng)民的生活條件，也推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；德國農(nóng)業(yè)部針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑苿愚r(nóng)業(yè)人居環(huán)境改善；日本的“造村運(yùn)動”以挖掘當(dāng)?shù)刭Y源、尊重地方特色為典型特點(diǎn)，通過因地制宜地利用鄉(xiāng)村資源來發(fā)展和推動農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)繁榮發(fā)展；英國政府主張建立規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，將建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村社區(qū)作為規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，更多考慮構(gòu)建滿足人們需求的生態(tài)環(huán)境及公共開放空間；法國在鄉(xiāng)村地區(qū)開展綠色革命運(yùn)動，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村建設(shè)各領(lǐng)域資源；美國人居環(huán)境實(shí)踐強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 國內(nèi)鄉(xiāng)村環(huán)境治理

我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究起步相對較晚，隨著近年來國家、地方政策的引導(dǎo)，眾多學(xué)者對農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)注度逐漸提升。浙江省以“千村示范、萬村整治”工程為目標(biāo)，開展村莊整治工作。值得一提的是，浙江省里家村和馬場村垃圾分類減量無害化處理“集約經(jīng)濟(jì)式”模式是將“治”與“用”相結(jié)合：在污染物治理方面，盡可能減少生活垃圾外排，從源頭上截斷生活污水污染；在污染物利用方面，發(fā)動當(dāng)?shù)胤N植戶與養(yǎng)殖戶參與末端治理，變廢為寶，建立生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖工程，打造經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)體系。浙江省以“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”為目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)項目“六整改”，建立了廢品級別體系及垃圾治理標(biāo)準(zhǔn)化體系，為有效開展農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作提供了參考?！翱招姆俊闭文Ｊ揭院鲜≡狸柺袨榇?，利用“空心房”整改的宣傳攻勢，加大對農(nóng)業(yè)“空心房”、危舊房屋、廢棄礦井、畜牧場等的拆遷力度，促進(jìn)了農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)建筑集中分類安裝，合理歸置村落剩余財產(chǎn)，更新村落破敗形象，打造地方新時代名片，也為改變農(nóng)村人居環(huán)境、恢復(fù)城市生態(tài)、保護(hù)耕地方面起到了很好的榜樣示范作用。

3 郴州市實(shí)地調(diào)研分析

郴州市貫徹中央和湖南省委、省政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的要求，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一面鏡子，反思環(huán)境整治與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平提高和治理空間優(yōu)化之間的關(guān)系。

3.1 治理問題的發(fā)現(xiàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，“郴州模式”具有較強(qiáng)的示范性。其中，永興縣的企業(yè)合作治理模式、土橋鎮(zhèn)龍?zhí)洞濉叭牧蹦Ｊ?、汝城泉水?zhèn)“互助會”模式及臨武縣龍歸坪文化傳承模式，是當(dāng)下郴州市正在實(shí)施的治理模式。幾種治理模式的優(yōu)勢在于當(dāng)?shù)卣叨戎匾暵涞匦悦裆こ探ㄔO(shè)及當(dāng)?shù)匕傩辗e極參與共建美好家園。要想建設(shè)好新農(nóng)村，必須知曉并破解農(nóng)村人居環(huán)境整治工作面臨的普遍性問題，明確整治工作的發(fā)力點(diǎn)。一是在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，管理機(jī)制不健全導(dǎo)致資金不足而影響項目的推進(jìn)，從而影響綜合整治效果。資金問題是阻礙農(nóng)村項目推進(jìn)的關(guān)鍵性問題之一，要想在有限的資金支持條件下辦好實(shí)事，需各層級行為主體共同參與，落實(shí)責(zé)任制和長效管理制度。二是市鎮(zhèn)下的各個村落人居環(huán)境整治進(jìn)度不一，整治效果不佳。對此，借鑒并總結(jié)其他地區(qū)的治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能規(guī)避常規(guī)性失誤，減少人力、物力、財力損耗。三是在村落規(guī)劃方面存在一些問題亟待解決。鄉(xiāng)村發(fā)展需要規(guī)劃先行，不同村落的環(huán)境底子不同，因此，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃需從實(shí)際情況出發(fā)。郴州市民宿經(jīng)濟(jì)多樣化，旅游資源豐富，因此，應(yīng)貫徹規(guī)劃先行理念，以民宿吸引人流，以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

3.2 治理對策的提出

3.2.1 規(guī)劃治理藍(lán)圖，建立健全多層級農(nóng)村環(huán)境整治體系。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，特別是破解垃圾圍村問題、農(nóng)村小微水體痼疾問題、種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)末端造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置問題、最突出的“空心房”歸置問題、農(nóng)村旱廁的全面“五清一改”問題。落實(shí)好各項行動，才能更好地打造獨(dú)具生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、湖湘文化特色及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的美麗宜居新農(nóng)村。

3.2.2 加大整治力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。深入基層調(diào)研，與居住地的農(nóng)戶多交流，聽取廣大農(nóng)民的意見。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮基層自治管理優(yōu)勢，大力宣傳先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治模式和改善人居環(huán)境的好處，普及健康文明、積極向上的生活方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。鼓勵農(nóng)民在日常生活中貫徹好保護(hù)環(huán)境的理念，減少個人及家庭的碳足跡，主動學(xué)習(xí)并參與垃圾分類和村莊環(huán)境整治工作。此外，村干部應(yīng)充分發(fā)揮自身能動性，提高個人參與感，主動學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)，參與人居環(huán)境整治實(shí)踐，保障鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作順利開展。

3.2.3 創(chuàng)新治理舉措，拔高農(nóng)村人居環(huán)境新起點(diǎn)。建立平臺監(jiān)管、強(qiáng)化督查指導(dǎo)、實(shí)施評優(yōu)評選，三措并舉，提高農(nóng)村人居環(huán)境治理成效。另外，把人居環(huán)境整治工作化解為群眾可參與的小模塊，充分調(diào)動他們參與環(huán)境治理監(jiān)督的積極性，掃除政府環(huán)保監(jiān)管工作的角落盲區(qū)，為環(huán)境治理增效。通過上述措施，從根本上改變農(nóng)村“臟、亂、差”的狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境“潔、凈、美”整體目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，提高農(nóng)民的幸福感，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)在湖南省各省市縣的推行，助力湖南省新農(nóng)村建設(shè)，形成由湖南到全國的示范效應(yīng)。

4 結(jié)語

農(nóng)村人居環(huán)境整治問題是一個綜合性較強(qiáng)的難題。郴州市各地通過研究和學(xué)習(xí)國內(nèi)外農(nóng)村人居環(huán)境改善的典型案例，摸索可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、模式，以期進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力湖南省新農(nóng)村建設(shè)。