廖前景

（梧州市萬秀區(qū)林業(yè)工作服務(wù)中心，廣西 梧州 543000）

0 引言

森林植被具有良好的碳匯功能，可有效吸收大氣中的二氧化碳，具有碳匯量大、成本低、生態(tài)附加值高等特點(diǎn)。在2020年9月第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上，習(xí)近平主席提出我國將采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。森林系統(tǒng)的碳匯功能，決定了其將在我國實(shí)現(xiàn)“兩碳目標(biāo)”中扮演重要的角色。廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣西）是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，是全國林業(yè)資源“富礦區(qū)”?！笆濉币詠?，廣西堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，通過實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，開展大規(guī)模造林和天然林保護(hù)修復(fù)工程，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面貫徹新發(fā)展理念，積極探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化路徑，森林資源得到了有效保護(hù)和開發(fā)，森林碳匯量也大幅增加，形成了人與自然和諧發(fā)展的特有優(yōu)勢(shì)［1］。

1 廣西林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

廣西土地總面積23.76萬km2，其中山地、丘陵和石山面積占總面積的69.7%，平原和臺(tái)地占27%，水域面積占3.3%。2015年以來，廣西林業(yè)和草原部門深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“兩山”理念，持續(xù)深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一手抓生態(tài)保護(hù)修復(fù)，做美“綠水青山”，一手抓林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大“金山銀山”，持續(xù)擦亮“山清水秀生態(tài)美”的金字招牌。廣西已經(jīng)成為全國重要的森林資源富集區(qū)、森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

1.1 林業(yè)資源現(xiàn)狀

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年底，廣西森林面積 1 485.0萬hm2，森林蓄積量6.77億m3，森林覆蓋率達(dá)到62.5%；森林碳匯能力居全國前列，植被總碳儲(chǔ)量超4億t，活立木蓄積量9.30億m3，草地綜合植被蓋度82.8%，植被生態(tài)質(zhì)量正常以上區(qū)域占98.5%，均呈逐年升高趨勢(shì)?，F(xiàn)有公益林面積545.2萬hm2，紅樹林面積9 330.3 hm2，居全國第二位。普查審定古樹名木14萬余株，在全國率先引植黃帝手植柏等古樹名木擴(kuò)繁苗，入植南寧園博園“中華園”。

1.2 自然保護(hù)地概況

廣西已建成布局合理、類型齊全、功能完備的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2020年，廣西共建成自然保護(hù)區(qū)78處，總面積125.0萬hm2；建成地質(zhì)公園24處、國家森林公園23處、國家濕地公園24處、國家風(fēng)景名勝區(qū)3處、國家海洋公園2處、國家石漠公園2處。自然保護(hù)區(qū)的不斷擴(kuò)建，拓展了生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。廣西生態(tài)系統(tǒng)類型有森林、灌叢、濕地等；淡水生態(tài)系統(tǒng)主要有河流生態(tài)系統(tǒng)、湖泊生態(tài)系統(tǒng)、庫塘生態(tài)系統(tǒng)等；海洋生態(tài)系統(tǒng)有潮間帶灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)、紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)、海草床生態(tài)系統(tǒng)等。

1.3 森林城市創(chuàng)建情況

廣西大力推進(jìn)縣級(jí)森林城市創(chuàng)建，加快森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升森林城市建設(shè)水平，改善人居生態(tài)環(huán)境。廣西成功打造出一批國家生態(tài)文明教育基地、全國生態(tài)文化基地和廣西生態(tài)文化村等示范精品。其中，花坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被評(píng)為“國家生態(tài)文明教育基地”，姑婆山國家森林公園被評(píng)為“全國生態(tài)文化基地”，北海金海灣紅樹林生態(tài)旅游區(qū)被評(píng)為“全國生態(tài)文化示范基地”，共創(chuàng)建47個(gè)“全國生態(tài)文化村”、24個(gè)“廣西生態(tài)文化村”。梧州市、南寧市、柳州市、貴港市等10個(gè)城市先后被授予“國家森林城市”稱號(hào)。河池市南丹縣成為廣西第一個(gè)實(shí)施創(chuàng)建國家森林城市的縣級(jí)單位；玉林市大容山國家森林公園成為廣西首個(gè)國家青少年自然教育綠色營(yíng)地。構(gòu)建形成了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建森林城市新格局，努力推動(dòng)建成全國森林城市建設(shè)示范區(qū)。

1.4 林業(yè)產(chǎn)值情況

廣西深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域林業(yè)功能互補(bǔ)共生圈，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)特色核心示范區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)前，廣西綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)已步入高質(zhì)量發(fā)展快車道。2020年，全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7 662億元（見圖1），居全國第二；木材產(chǎn)量3 600萬m3，連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一。當(dāng)?shù)厝斯ち?、?jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林面積及松香、八角、肉桂、茴油、桂油、木衣架等特色林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第一位。廣西現(xiàn)有年產(chǎn)值超1億元林產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)491家。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為廣西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

圖1 2011—2020年廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)存問題

2.1 森林建設(shè)質(zhì)量低下

一是近年來粗放式的開采和發(fā)展模式，導(dǎo)致原始林轉(zhuǎn)化為次生林、天然林轉(zhuǎn)化為人工林。二是森林資源分布不均，主要體現(xiàn)為森林資源分布較集中，森林資源整體上呈現(xiàn)北部、西部多，南部、東部少的特點(diǎn)。而且經(jīng)過多年的綠化，剩余宜造林面積越來越小，栽植條件越來越差、難度越來越大、成本也越來越高。三是營(yíng)林水平不高，種植的樹種過于單一；樹種的選擇多采用引進(jìn)高價(jià)格的外來樹種，而往往忽略本土樹種的使用，導(dǎo)致引進(jìn)樹種不適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件；營(yíng)林結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致樹種成活率低或生長(zhǎng)緩慢，沒有取得明顯的生態(tài)效益。

2.2 林業(yè)人才缺乏

當(dāng)前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)中基層林業(yè)專業(yè)人才不足，現(xiàn)有工作人員年齡偏大，學(xué)歷偏低，整體水平不高?？萍既瞬藕蛯I(yè)干部出現(xiàn)斷層及高端人才引進(jìn)不足。由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活條件艱苦，工作環(huán)境差，薪資福利低，職業(yè)發(fā)展空間小及社會(huì)保障少，對(duì)人才的吸引力弱，導(dǎo)致每年招聘的高技能人才不足，或是人才流失嚴(yán)重。對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)不足，缺乏必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致現(xiàn)有人才能力提升緩慢。

2.3 資金投入不足

相較于新興科技產(chǎn)業(yè)，林業(yè)能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低，輔助配套設(shè)施欠缺。林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資一直是補(bǔ)助形式，單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)較低，隨著各種成本的上升，現(xiàn)有補(bǔ)助不能滿足造林的資金需求，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量難以保證，局部造林質(zhì)量不高，影響和制約了林業(yè)的發(fā)展。

2.4 林業(yè)管護(hù)不力

林業(yè)資源管理體系欠缺，導(dǎo)致濫伐濫采的情況時(shí)有發(fā)生。林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展好壞一方面受到亂砍濫伐現(xiàn)象影響，另一方面受到森林火災(zāi)事故的影響。森林火災(zāi)的發(fā)生主要可歸結(jié)于人們過于淡薄的防火意識(shí)，一次森林火災(zāi)會(huì)大量地?fù)p耗森林資源，帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 廣西林業(yè)生態(tài)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

3.1 區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)

廣西是全國重要的集體林區(qū)，北回歸線“綠帶”橫貫中部，林木生長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于全國平均水平，非常適合森林資源培育和利用。境內(nèi)交通設(shè)施日臻完善，實(shí)現(xiàn)了公路村村通，已開通了多個(gè)航班，可直達(dá)全國各主要地方，且沿海沿江沿邊是聯(lián)結(jié)粵港澳大灣區(qū)、西部地區(qū)、東盟國家的重要陸海通道。便利的交通條件，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)彎道超車提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

3.2 資源優(yōu)勢(shì)

廣西森林資源分布廣、類型多樣。2020年，廣西森林覆蓋率62.5%。該地林業(yè)資源豐富，具有“經(jīng)營(yíng)主體多、森林采伐量大、更新快、生長(zhǎng)快、變化快”的特點(diǎn)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。森林資源豐富，植物種類繁多，境內(nèi)有常綠針闊葉林、落葉闊葉混交林、原始林、次生林等，為森林旅游、綠色康養(yǎng)、濕地休閑、花卉觀光和野生動(dòng)植物觀賞等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3.3 人力資源優(yōu)勢(shì)

廣西勞動(dòng)力資源豐裕，全區(qū)常住人口4 838萬人，區(qū)內(nèi)就業(yè)人員2 841萬人，平均每年新增勞動(dòng)力約160萬人?？?cè)丝谥校?5～59歲人口多年均在68%左右，年齡結(jié)構(gòu)較為合理，勞動(dòng)力供給充裕。同時(shí)，每年受高等教育的人口比重逐步遞增，隨著人才政策的制定和實(shí)施，高層次人才逐漸涌入，人力資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

3.4 科技優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新［2］。廣西目前擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、國家工程技術(shù)研究中心3家、國家工程實(shí)驗(yàn)室3家、國家地方聯(lián)合工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）11家、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8家、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)641家、國家級(jí)科技企業(yè)孵化器7家。高層次人才方面，全區(qū)共有153萬專業(yè)技術(shù)人才，國家百千萬人才工程人選36名。人才資源富集，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出，為廣西“科技+ 林業(yè)”發(fā)展提供了可靠保障［3］。

4 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的舉措

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題，高位推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要因地制宜，突出重點(diǎn)，研究制訂具體方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加大資金投入，創(chuàng)新工作舉措，合力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩、影響全局工作的人員，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

4.2 加大對(duì)人才的引進(jìn)和現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度

通過優(yōu)化資源配置、改善工作環(huán)境、提高薪資待遇、加強(qiáng)社會(huì)保障等措施引進(jìn)林業(yè)人才。加強(qiáng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技普及，著力打通新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用的“最后一公里”。通過送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放林業(yè)宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，對(duì)林農(nóng)、林企提供技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息共享等全方位服務(wù)。探索建立技術(shù)人員掛鉤聯(lián)系制度，實(shí)行分片包干，以培養(yǎng)鄉(xiāng)土林農(nóng)技術(shù)骨干為重點(diǎn)，參與營(yíng)造林、管護(hù)全過程，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和水平。

4.3 加大資金投入

“兩碳”為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)供了新的通道和路徑?？芍鸩皆黾恿謽I(yè)生態(tài)建設(shè)資金投入，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，進(jìn)一步完善財(cái)政造林、森林撫育、森林保護(hù)的林業(yè)補(bǔ)貼政策，與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)與林業(yè)減排增匯項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，加大力度探索林業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新模式，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供新能量。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，通過直接補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式持續(xù)加大國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)支持力度，引導(dǎo)各類主體積極融資參與建設(shè)。建立部門協(xié)同支持機(jī)制，自治區(qū)有關(guān)部門要對(duì)國家儲(chǔ)備林良種壯苗培育、科技研發(fā)、技術(shù)推廣等給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的林業(yè)機(jī)械購置按規(guī)定予以補(bǔ)貼。

4.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，改進(jìn)營(yíng)林方式

一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)的原則?？茖W(xué)、合理、有效利用林木資源，嚴(yán)格篩選項(xiàng)目，合理布局，梯度推進(jìn)，上下游結(jié)合，避免出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。二是按照生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、良種良法原則，合理布局國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目。大力培育鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林，避免大量使用外來物。避免盲目地在要求“退耕”的地段進(jìn)行大面積的人工植樹種草，可采用雨季容器苗造林技術(shù)來降低種植成本。采取營(yíng)造混交林、延長(zhǎng)采伐期、增施有機(jī)肥等科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理方式，打造一批建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的國家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展示范縣［5］。通過示范帶動(dòng)，逐步將好經(jīng)驗(yàn)、好做法推廣到其他自然條件優(yōu)越、商品林面積大、國有林地多的地區(qū)。

4.5 加強(qiáng)管護(hù)力度

首先要增強(qiáng)相關(guān)人員的大局意識(shí)，企事業(yè)單位要做好林區(qū)農(nóng)戶的思想教育，禁止過度砍伐［4］。其次加大森林防火的宣傳力度，增強(qiáng)人們的森林防火意識(shí)，政府應(yīng)做好防火及病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治，對(duì)造林之后苗木的撫育管理和現(xiàn)有造林成果進(jìn)行管護(hù)，使人們意識(shí)到加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境的必要途徑［5］。

5 結(jié)語

廣西自然條件優(yōu)越，林地資源豐富，林木生長(zhǎng)快，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地有優(yōu)勢(shì)，有基礎(chǔ)，有潛力。加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，對(duì)全面助力鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。