劉改青

（山西鐵道職業(yè)技術學院，山西 太原 030013）

0 引言

養(yǎng)老問題涉及社會法制、經(jīng)濟、生活等多方面，我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。農(nóng)村養(yǎng)老問題是農(nóng)民最關心的民生問題之一，但由于農(nóng)村年輕勞動人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人數(shù)量日益增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無法為老年人提供物質(zhì)保障和精神慰藉，尤其是我國農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施和服務保障體系還處于完善過程。文章基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，對當前我國農(nóng)村養(yǎng)老問題進行探究，以期為農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供理論參考。

1 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀和養(yǎng)老形式

1.1 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1.1 老年人口數(shù)量持續(xù)增加。我國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1953—1990年我國農(nóng)村人口數(shù)量一直呈增長趨勢，1990—2020年呈持續(xù)減少趨勢。截至2020年，鄉(xiāng)村人口數(shù)量達50 979萬人，在全國人口中占比36.11%。自1964年，我國60周歲以上老年人口比重呈持續(xù)增長趨勢，2020年比2010年增長5.44個百分點；自1982年，我國65周歲以上人口比重持續(xù)增加，且增長速度迅猛，2020年比2010年增長4.63個百分點，1953—2020年不同年齡段人口比重見圖1。預計到2035年，我國60周歲以上老年人口占比將高達29%。

圖1 1953—2020年不同年齡段人口比重

1.1.2 農(nóng)村養(yǎng)老資源匱乏。目前，農(nóng)村養(yǎng)老資源供給主要包括老年人的自我養(yǎng)老資源供給、家庭養(yǎng)老資源供給、集體和國家養(yǎng)老資源供給3種。當前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老資源供給，但由于農(nóng)村可耕地面積減少，年輕農(nóng)民進城務工造成農(nóng)村老年人獨自在家，且年輕兒女對農(nóng)村老年人的物質(zhì)和精神支持不完整，逐漸弱化了家庭養(yǎng)老資源供給，造成農(nóng)村養(yǎng)老資源匱乏［1］。

1.2 我國農(nóng)村養(yǎng)老的三種形式

1.2.1 家庭“反哺式”養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老即老年人的養(yǎng)老場所主要為家庭，是一種依托血緣關系的養(yǎng)老模式。在家庭養(yǎng)老模式中，老年人雖年齡大，但在家庭卻占主導地位，是一種將老年人贍養(yǎng)和子女日常生活進行融合的養(yǎng)老模式，是當前農(nóng)村養(yǎng)老模式中占比最高且最穩(wěn)固的一種農(nóng)村養(yǎng)老形式，也是農(nóng)村老年人自身最傾向的選擇。

1.2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟的“救助養(yǎng)老”。農(nóng)村集體經(jīng)濟養(yǎng)老是為了保障老年人老有所依而實施的一種社會救濟方式。由于我國農(nóng)民沒有繳納養(yǎng)老保險而無法享受退休待遇，但為了保障農(nóng)村老年人正常生活，農(nóng)村集體經(jīng)濟通過建立敬老院或集中供養(yǎng)五保戶的方式為老年人提供社會救濟。但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟養(yǎng)老受區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響，不同農(nóng)村集體經(jīng)濟養(yǎng)老水平存在差異，且由于這部分的資金來源較少，導致農(nóng)村老年人享有的救助水平較低。

1.2.3 社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老是在社會保障制度體系下的一種由國家和政府支持的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式需要農(nóng)民年輕時將一部分資金交給當?shù)厣绫Ｖ行?，至少繳納15 a，國家和集體同時給予資金補貼，農(nóng)民年滿60周歲后即可按月領取養(yǎng)老金。因此，社會養(yǎng)老屬于一種新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村人年輕時更依賴選擇家庭養(yǎng)老，不愿意“自掏腰包”，且社會養(yǎng)老宣傳和推廣水平較低，限制了農(nóng)村社會養(yǎng)老的普及。

2 我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

2.1 空巢老人數(shù)量增多

農(nóng)村空巢老人是指在農(nóng)村中沒有子女或子女未在身邊照顧的老年人。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，尤其是城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平高，吸引了許多農(nóng)村年輕勞動力到外地務工。隨著農(nóng)村老年人人數(shù)增加，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量也在增多，農(nóng)村空巢老人逐漸成為一個群體，是農(nóng)村和社會發(fā)展所面臨的共同問題［2］。

2.2 養(yǎng)老生活經(jīng)費不足

由于農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟水平存在較大差距，農(nóng)村居民和城市居民的經(jīng)濟來源、消費習慣和消費水平不同。經(jīng)濟能力的強弱會直接影響消費者物質(zhì)生活水平的高低，由于農(nóng)村居民的經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)村生產(chǎn)和自己勞動，而隨著年齡增長，其勞動能力逐漸下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也具有一定的周期性，因此農(nóng)村老年人經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，尤其是65周歲以上的農(nóng)民幾乎沒有將勞動力轉(zhuǎn)化為資金的能力，造成農(nóng)村老年人的養(yǎng)老經(jīng)費主要依靠子女。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老模式單一

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)村年輕勞動力為了謀求出路，改善家庭生活質(zhì)量，紛紛選擇到城市發(fā)展，部分發(fā)展較好的子女會選擇舉家搬遷，直接將其孩子帶入城市，而老年人留下“守住”田地和宅基地。這種距離感會使年輕子女無法照料老年人的日常起居，而隨著老年人年齡的增長，其身體的各項機能逐漸退化，自理能力逐漸減弱，無法自我照料，且老年人身邊無子女照料，農(nóng)村老年人又存在較強的家庭養(yǎng)老思想，不愿意去敬老院或花錢請人照顧自己，老年人對其他養(yǎng)老方式存在錯誤理解甚至排斥，使得農(nóng)村養(yǎng)老模式單一。

2.4 老年人缺少精神慰藉

老年人的日常生活除了物質(zhì)需求外，最重要的是精神寄托。雖然現(xiàn)在手機、網(wǎng)絡通信便利，但從我國現(xiàn)有的農(nóng)村老年人文化程度來看，許多60周歲以上農(nóng)村老年人為小學文化程度，識字能力不全，對高科技的產(chǎn)品存在抵觸感。尤其是農(nóng)村老年人自理能力逐漸減弱，也不愿子女擔心，往往只能在家思念子女。若配偶離世，喪偶的農(nóng)村老年人精神更加空虛，找不到任何人溝通，因此農(nóng)村老年人越來越缺少精神安慰。

3 我國農(nóng)村養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展對家庭結構的改變

隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，大量農(nóng)村年輕勞動力向城市轉(zhuǎn)移。國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年農(nóng)民務工人數(shù)分別為28 171萬、28 652萬、28 836萬和29 077萬人，2020年受疫情影響，農(nóng)民務工人數(shù)下降了1.8%，但外出農(nóng)民人數(shù)仍高達16 959萬人［3］。大量的農(nóng)村年輕勞動力向外轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村家庭結構發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)有的農(nóng)村家庭以空巢老人為主，且隨著少生優(yōu)生思想的滲透，農(nóng)村獨生子女家庭數(shù)量也逐漸增加，農(nóng)村家庭結構的變化也影響農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施建設滯后

目前，我國雖然逐年加大農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施建設，但由于農(nóng)村人口數(shù)量多，老年人比重大，加之農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施的資金投入有限，使得農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施建設相對滯后。

3.3 農(nóng)村養(yǎng)老基層服務體系不完善

由于農(nóng)村經(jīng)濟水平相對較低及農(nóng)村年輕勞動力的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施不健全，造成農(nóng)村養(yǎng)老基層服務體系無法建立，這也不利于農(nóng)村養(yǎng)老資源的配置。同時，現(xiàn)有的農(nóng)村基層組織或人員主抓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對農(nóng)村養(yǎng)老的重視度較低，因此農(nóng)村基層組織和管理人員需樹立正確的發(fā)展理念，提升農(nóng)村基層組織的工作能力［4-5］。

4 解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議和對策

4.1 重視道德教育，倡導家庭養(yǎng)老

4.1.1 加大尊老敬老宣傳，營造良好社會氛圍。為保障農(nóng)村老年人老有所依，切實享受到家庭養(yǎng)老模式，農(nóng)村基層組織需定期做好尊老敬老的宣傳工作，通過廣播、電視、微信小程序、朋友圈或其他直播平臺等多種方式宣傳尊老敬老，為農(nóng)村養(yǎng)老營造一個良好社會氛圍，讓年輕人自覺贍養(yǎng)父母，讓農(nóng)村老年人能頤養(yǎng)天年。

4.1.2 繼續(xù)倡導家庭養(yǎng)老，為年輕子女提供政策幫助。為保障農(nóng)村子女主動、積極贍養(yǎng)老年人，政府可對其提供一定的政策和資金支持，如對贍養(yǎng)60周歲以上農(nóng)村老年人的年輕子女實施減稅政策，同時每年給年輕子女一定假期，或公司舉辦子女與父母同行等旅游活動，為子女和父母創(chuàng)造更多的相處機會，給予老年人更多的精神慰藉。

4.2 豐富養(yǎng)老模式，發(fā)展區(qū)域特色養(yǎng)老

4.2.1 豐富養(yǎng)老模式，促進社會養(yǎng)老發(fā)展。雖然農(nóng)村老年人首選家庭養(yǎng)老，但受農(nóng)村經(jīng)濟和現(xiàn)實發(fā)展需要，農(nóng)村基層組織要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟養(yǎng)老、社會養(yǎng)老的宣傳工作，讓老年人逐漸接受其他養(yǎng)老方式。農(nóng)村基層組織可以組織農(nóng)村老年人及其子女到當?shù)鼐蠢显哼M行參觀，并定期舉辦開放日活動，讓農(nóng)村老年人可以對其他養(yǎng)老方式進行體驗。

4.2.2 發(fā)展區(qū)域特色養(yǎng)老。不同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不同，村莊建設也各具特色。農(nóng)村養(yǎng)老可以在農(nóng)村區(qū)域特色的基礎上進行完善，如當?shù)剞r(nóng)村老年人子女以務工外出為主，回家次數(shù)少，當?shù)剞r(nóng)村可以對老年人實施統(tǒng)一照顧，建立一個老年特色養(yǎng)老山莊，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老幫助。

4.3 完善農(nóng)村基礎設施建設，提升農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量

4.3.1 完善農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施完善水平高低直接影響老年人是否能高質(zhì)量享有醫(yī)療衛(wèi)生、移動通信、公共教育等資源，尤其是敬老院、農(nóng)村醫(yī)院等基礎設施建設對自理能力弱、容易患病的老年人更為重要。同時，農(nóng)村需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療養(yǎng)老模式，對于那些出門不便的老年人以視頻方式進行問診，以藥物郵寄到家的形式保障老年人正常用藥。有條件的農(nóng)村可以開展醫(yī)療到家服務，為農(nóng)村老年人提供面對面診療。

4.3.2 增加農(nóng)村社區(qū)服務中心數(shù)量。農(nóng)村社區(qū)服務中心可以為當?shù)乩夏耆颂峁┴S富多樣的文化活動，促進老年人間的交流，使老年人精神有寄托。當?shù)卣梢园崔r(nóng)村老年人人口數(shù)量合理增加服務中心數(shù)量，保障農(nóng)村社區(qū)服務質(zhì)量。

4.4 健全農(nóng)村基層養(yǎng)老服務體系，加強養(yǎng)老支持力度

4.4.1 完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。為保障老年人正常的物質(zhì)生活，政府應根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平建立“農(nóng)村最低生活保障制度”，為獨居老年人日常生活提供物質(zhì)保證。同時，不斷完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，推動養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

4.4.2 提高農(nóng)民收入，提高家庭養(yǎng)老支出。從我國農(nóng)村養(yǎng)老問題產(chǎn)生原因分析，農(nóng)民養(yǎng)老保障金相對較低是影響農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的主要因素，因此當?shù)卣梢院椭苓吰髽I(yè)進行合作，鼓勵企業(yè)招聘本地農(nóng)民，減少外出務工農(nóng)民的數(shù)量，以“就地、就近就業(yè)”減少因距離遠而喪失對老年人的關懷。

5 結語

家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，受倫理道德和文化傳統(tǒng)的影響，家庭養(yǎng)老始終是農(nóng)村老年人最向往的“老有所依”，但由于農(nóng)村家庭結構的變化，社會養(yǎng)老是未來農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展方向。有關部門需要加強農(nóng)村和全社會道德教育，倡導家庭養(yǎng)老，并在此基礎豐富養(yǎng)老模式，實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為農(nóng)村老年人解決后顧之憂，使每個農(nóng)村老年人都能享受物質(zhì)無憂、多樣多彩的晚年生活。