《祖國(guó)》/楊晨

卞永祖

編者按：上月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，對(duì)2022 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作做出了指導(dǎo)和部署，那么，2022 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)當(dāng)從哪些方面確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨哪些主要發(fā)展機(jī)遇，又主要面臨哪些下行壓力？帶著相關(guān)話題，本刊記者走訪著名經(jīng)濟(jì)專家、清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心卞永祖研究員。以下是卞永祖回答記者提問談及內(nèi)容，由本刊記者進(jìn)行整理。

2021 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2022年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是穩(wěn)中有進(jìn)，我覺得這個(gè)基調(diào)的提出，關(guān)鍵點(diǎn)把握得非常準(zhǔn)確——我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作是要穩(wěn)中有進(jìn)，延續(xù)這幾年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是這么一個(gè)基調(diào)，只不過，從站在2022 年的角度來看，就是可能這個(gè)基調(diào)比以往更加重要，更加突出。為什么這么來講呢？我們說這是由內(nèi)外環(huán)境的變化決定的，那我們先看國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況：我們國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，呈現(xiàn)一定下滑趨勢(shì)，那我們單看增長(zhǎng)速度，第一季度18%，第二季度到了8%左右，第三季度呢，就下滑到了百分之四點(diǎn)幾。

那第四季度應(yīng)該也是在4%左右，那實(shí)際上我們看待整個(gè)去年的下滑的趨勢(shì)是非常明顯的，雖然我們說2021 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)在百分之八左右啊，但是這種下滑的趨勢(shì)，肯定會(huì)讓一些企業(yè)投資者產(chǎn)生猶豫的心態(tài)，這個(gè)我覺得應(yīng)該還是比較明顯。

此外，我們看到全年我國(guó)的中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況還是比較困難的。大宗商品的變化非常明顯，比如說石油，鐵礦石的價(jià)格就大幅的波動(dòng)，這就使得整個(gè)的中國(guó)中小企業(yè)，外部的經(jīng)營(yíng)成本變化挺大的。再加上針對(duì)新冠疫情的管控措施對(duì)人員的往來的限制，都會(huì)使經(jīng)濟(jì)受一些影響。就使得很多企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化很大，成本壓力加大，出現(xiàn)了一些經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)許多產(chǎn)業(yè)鏈上下游影響非常大，導(dǎo)致企業(yè)的困難就增加了。另外，就是我們?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也加快了一些步伐。

比如說2021 年對(duì)房地產(chǎn)的限制就非常明顯，很多省市都出了很多新的政策，這使得房地產(chǎn)的發(fā)展預(yù)期有所改變。我們看到，就是2021 年以來，越來越多的城市的房地產(chǎn)價(jià)格上處于下降狀態(tài)。并且我們也提出了要實(shí)行房地產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)和征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，這會(huì)對(duì)房地產(chǎn)的整個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展的預(yù)期產(chǎn)生改變。房產(chǎn)的這種發(fā)展預(yù)期的改變，也會(huì)影響到一些相關(guān)行業(yè)一些產(chǎn)業(yè)下游行業(yè)，比如說像水泥、鋼鐵、水電行業(yè)都會(huì)受到一些影響，所以，中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)還是出現(xiàn)了一些比較大的變化，這些在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也有總結(jié)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的需求下降，對(duì)供應(yīng)鏈的沖擊也出現(xiàn)了，還有這個(gè)預(yù)期的改變、下降，對(duì)這三方面的改變進(jìn)行了比較概括的、精準(zhǔn)的總結(jié)。我們看會(huì)議也對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)還是面臨一些嚴(yán)峻的內(nèi)部和外部問題，實(shí)際上來講外部的環(huán)境的變化更是巨大。我們說2022 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨一些相對(duì)比較嚴(yán)峻的困難，一方面就是對(duì)疫情的控制，可能短期內(nèi)并不會(huì)完善，甚至未來的發(fā)展也很不明確。

很多國(guó)際上機(jī)構(gòu)說2021 年新冠疫情可以得到基本的控制，但是我們看到2021 年的疫情還在加速蔓延，就是一些歐美國(guó)家，他們的感染新冠的人數(shù)還在創(chuàng)新高，死亡人數(shù)也再創(chuàng)新高，那所以說國(guó)際上去年的疫情并沒有得到控制，除了中國(guó)之外，大部分國(guó)家的疫情發(fā)展勢(shì)頭并沒有得到扭轉(zhuǎn)。2021 年底奧密克戎還在加速蔓延。這種勢(shì)頭很短期內(nèi)不可能得到控制，未來的發(fā)展趨勢(shì)也很不明朗。所以說，這些外部環(huán)境給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來一個(gè)非常大沖擊，而且很難在短期內(nèi)消失。另外，我們也看到2021年全球經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了很嚴(yán)重的供應(yīng)鏈沖擊。

近期，歐美國(guó)家的通貨膨脹達(dá)到了新高，甚至達(dá)到了近三四十年來的新高，這會(huì)引起對(duì)方方面面的沖擊。很多歐美國(guó)家居民的生活可能會(huì)受到很大的沖擊，因?yàn)殡S著通貨膨脹，尤其是中下層的歐美居民，他們的生活會(huì)越加困難，但是我們看到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些富人呢，他們的財(cái)富還在快速增加，就是這些國(guó)家的貧富分化還在加劇，社會(huì)矛盾也會(huì)更加突出。另外一個(gè)，會(huì)使得西方發(fā)達(dá)國(guó)家的央行在貨幣政策方向可能會(huì)做出改變，原來是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了非常寬松的貨幣政策，但是隨著通貨膨脹的上漲，他們可能不得不去改變貨幣政策。

如果它們的貨幣政策趨向于緊張趨向于緊縮的話，那可能帶來的影響會(huì)非常大。一方面可能會(huì)對(duì)全球的發(fā)展中國(guó)家，帶來非常大的影響，就是說發(fā)展中國(guó)家貨幣貶值的壓力會(huì)加大，你像現(xiàn)在看到的土耳其等國(guó)家，它們的貨幣貶值非常厲害，那另外一個(gè)呢，也會(huì)使得這些發(fā)展中國(guó)家和許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊。尤其是前些年我們看到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資本市場(chǎng)發(fā)展非常迅速，股市上漲非常厲害，如果是這些股市上漲，主要是因?yàn)閷捤傻呢泿耪咴斐傻模绻秦泿耪呲呄蛴诰o張的話呢，那這些國(guó)家的資本市場(chǎng)自然而然會(huì)受到首當(dāng)其沖的影響。

這會(huì)不會(huì)引發(fā)新一輪的金融危機(jī)呢？我覺得這種可能性是有的，甚至是很大的，尤其是像美國(guó)這些年股市上漲非常迅速，如果是說這更多的是因?yàn)榧酉⒃斐?，那么必然?huì)使得很多資金會(huì)流出股市，這可能會(huì)對(duì)整個(gè)美國(guó)股市造成巨大沖擊。如果說這種全西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資本市場(chǎng)出現(xiàn)了大幅波動(dòng)的話，也不可避免會(huì)影響到國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。對(duì)此我們也要有一些心理預(yù)期，所以說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生非常大的變化，面對(duì)這種大的變化，我們要解決的最主要問題是使這種變化對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響達(dá)到最小化。

我們要為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境啊，就是說要確保穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，就是我們要穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)是一個(gè)主要的含義，那要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，怎么去實(shí)現(xiàn)這么一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我覺得這就是我們以前一直提到的，要穩(wěn)投資，穩(wěn)外貿(mào)，穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)預(yù)期。我們現(xiàn)在已經(jīng)看到我們這些方面已經(jīng)推出一些措施，并且中國(guó)還有很大的一些政策空間可以去確保實(shí)現(xiàn)這樣的一個(gè)發(fā)展的目標(biāo)。

比如說2021 年底，政府已經(jīng)提前發(fā)行了專項(xiàng)債，那就是要使得這個(gè)地方政府能夠有更多資金去做一些重要的投資。比如說投資一些重大項(xiàng)目，投資一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施，投資一些高科技企業(yè)，這樣可以對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到一個(gè)托底的作用。并且政府通過這種投資可以帶動(dòng)更多的社會(huì)資本進(jìn)行投資，還可以使得社會(huì)企業(yè)的投資擴(kuò)大，使得整個(gè)社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，就業(yè)也就更加穩(wěn)定，有利于穩(wěn)就業(yè)。

從外貿(mào)角度來講，雖然我們面臨壓力，但是相對(duì)來講我們還是比較容易穩(wěn)外貿(mào)的。為什么這么講呢？就是2021 年的時(shí)候，我們看到我們外貿(mào)增長(zhǎng)速度是非常快的，原來是前高后低，因?yàn)閺恼麄€(gè)全球來看，我們中國(guó)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)更加穩(wěn)定，相對(duì)有保障，所以說對(duì)于中國(guó)的外貿(mào)起到了非常大的一個(gè)穩(wěn)定作用。從全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度來觀察，中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還是非常明顯的，因此，2022年中國(guó)外貿(mào)的增長(zhǎng)壓力不會(huì)太大。

當(dāng)前，世界許多國(guó)家都出現(xiàn)保守主義，一定程度影響全球經(jīng)濟(jì)一體化，這可能會(huì)對(duì)中國(guó)的外貿(mào)出口造成一定的負(fù)面影響，不過呢，我們也看到了，中國(guó)現(xiàn)在在很多方面做得非常突出，一方面是中國(guó)一帶一路建設(shè)正在加速推進(jìn)，沿途沿線的很多國(guó)家，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到一帶一路的重要性。譬如我們看到中歐班列的運(yùn)行快速增加。所以說，這些方面也會(huì)對(duì)中國(guó)的外貿(mào)出口形成非常好的正面影響。

另外，我們?cè)趨^(qū)域性貿(mào)易協(xié)定方面正在大踏步的前進(jìn)，2022 年1 月1 日，RCEP 協(xié)定就正式實(shí)施，包括中國(guó)在內(nèi)形成了一個(gè)全球最大的自貿(mào)區(qū)，讓區(qū)域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ嵘Ｎ覀冞€可能會(huì)加入更多的一些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，那這對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定起到非常有力的支撐作用，此外，這對(duì)我國(guó)穩(wěn)投資和穩(wěn)內(nèi)需也有一個(gè)非常大的支撐作用。

2021 年我國(guó)內(nèi)需也就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)情況其實(shí)并不是很樂觀，這主要是跟我們大家的工作和收入情況緊密相關(guān)，如果前面說的我們需要穩(wěn)定的這幾個(gè)方面做得比較好，那么我們的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求也一定會(huì)比較旺盛。隨著我們2021 年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們的就業(yè)形勢(shì)也就更有保障，那這對(duì)我國(guó)的內(nèi)需消費(fèi)就會(huì)起到非常好的基礎(chǔ)支撐作用。當(dāng)然我們也看到2021 年國(guó)家也對(duì)一些壟斷企業(yè)進(jìn)行了一些制裁，實(shí)際上，這也為更多的中小企業(yè)營(yíng)造了更好的發(fā)展空間。此外，央行、政府部門也都在稅收、金融上加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

從以上方面看，我國(guó)2022 年的就業(yè)形勢(shì)還是比較有保障的，這對(duì)我國(guó)的整個(gè)內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)都會(huì)產(chǎn)生有力的支撐作用，同時(shí)這也對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)起到支撐作用。尤其是我們的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)就會(huì)更加的通暢，穩(wěn)定整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。也就是說，雖然是我們的內(nèi)外部環(huán)境都存在一些非常多的變化因素，但是通過我們的政策和我們的努力，可以保證中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)的前提。

當(dāng)然了，說到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)，是不是顯得有些保守??？不是的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)是在一個(gè)比較高的發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)，為什么這么講呢？一個(gè)方面我們看到2020 年新冠全球爆發(fā)的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)正增長(zhǎng)；2021 年呢，我們實(shí)現(xiàn)一個(gè)8%左右的增長(zhǎng)，那首先是說2021年很多國(guó)家都會(huì)實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)是建立在2020 年這么一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)外的基礎(chǔ)是不一樣的。所以說我們實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)是站在一個(gè)比較高的臺(tái)階上。另外一個(gè)就是中國(guó)的這個(gè)增長(zhǎng)還是跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)，我們剛才已經(jīng)提到了，就是我們已經(jīng)加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。

譬如我國(guó)加大對(duì)房地產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、壟斷企業(yè)的調(diào)整和處罰力度，在這方面建立了更好的制度性的架構(gòu)，有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)。因此，在這些基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)，我覺得這相對(duì)于其他國(guó)家而言，進(jìn)行一個(gè)橫向比較，當(dāng)然就體現(xiàn)出我們是站在一個(gè)比較高的層面上取得的穩(wěn)定的發(fā)展成就。另外，我們也看到這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了“進(jìn)”的方面，如2022 年我們要全面實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制，全面注冊(cè)制對(duì)中國(guó)的影響應(yīng)該是非常大的，首先這對(duì)于中國(guó)的很多民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)來說是一個(gè)福音。由于中國(guó)的中小企業(yè)非常多，但是他們的融資渠道非常少，這對(duì)其發(fā)展不利。

隨著中國(guó)注冊(cè)制的全面鋪開，尤其是一些在科創(chuàng)板、中小板等上市的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，獲得比較好的融融資渠道幾率將會(huì)有很大的提升，還會(huì)使這些企業(yè)的價(jià)值得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。不僅會(huì)讓這些企業(yè)融資投資更有保障，也會(huì)使得這些企業(yè)股東的財(cái)富獲得更多升值的機(jī)會(huì)，使整個(gè)社會(huì)財(cái)富增加，促進(jìn)中國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)。所以說呢，我認(rèn)為資本市場(chǎng)是2022 年我國(guó)改革的重要方面。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、消費(fèi)的增長(zhǎng)，包括我們高科技領(lǐng)域的發(fā)展，都有非常大的促進(jìn)作用，這應(yīng)當(dāng)是2022 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中的一個(gè)非常大的一個(gè)“進(jìn)”的方面，并且這個(gè)“進(jìn)”能夠?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)方方面面產(chǎn)生積極的影響。