鄭永和　楊宣洋　徐洪　盧陽(yáng)旭

[摘? ?要] 《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新、科學(xué)普及的重要論述作為根本遵循，對(duì)科普和科學(xué)素質(zhì)工作做出整體部署，科學(xué)普及建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展階段。本文從新時(shí)代科學(xué)普及建設(shè)的戰(zhàn)略語(yǔ)境出發(fā)，厘清“兩翼理論”指導(dǎo)下科學(xué)普及在個(gè)體發(fā)展與國(guó)家治理、人才培養(yǎng)與國(guó)家建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化與國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)體系中的發(fā)展定位，分析國(guó)家科普事業(yè)發(fā)展的突出短板，提出要超越科普工作、科普資源、科普產(chǎn)業(yè)等方面的局部問(wèn)題視角，找準(zhǔn)新時(shí)代科普工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)向從科普工作、組織、管理等體系層面提供系統(tǒng)性解決方案，為推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)助力。

[關(guān)鍵詞]“兩翼理論”? ?科學(xué)普及? ?科技創(chuàng)新? ?發(fā)展定位

[中圖分類號(hào)] N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.01.002

當(dāng)前，中國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)入第二階段，實(shí)現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升，需要完成科技發(fā)展的突破，更要切實(shí)提高全民科學(xué)素質(zhì)，培養(yǎng)大批青年科技人才?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》 [以下簡(jiǎn)稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》]于2021年6月正式發(fā)布，明確以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼”的重要指示作為新階段科學(xué)普及發(fā)展的根本遵循，并將“基本形成‘科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要的制度安排”作為2025年目標(biāo)之一。對(duì)此，亟須在堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位和科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略背景下，厘清“兩翼理論”指導(dǎo)下科普事業(yè)的新定位，分析國(guó)家科普事業(yè)發(fā)展的突出短板，從制度體系層面提出系統(tǒng)性解決方案，找準(zhǔn)新時(shí)代科普工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮科學(xué)普及在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。

1 新時(shí)代科普發(fā)展的戰(zhàn)略語(yǔ)境

在新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化的后疫情時(shí)代，人類的發(fā)展在不穩(wěn)定和不確定中面臨著挑戰(zhàn)。在這一背景下，新時(shí)代內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展，面向當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，新時(shí)代不僅意味著黨的十九大指出的社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，也凸顯著在工業(yè)化迅速擴(kuò)張、疫情全面常態(tài)化后的全球發(fā)展的人類命運(yùn)新時(shí)代[1]。能否把握科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展浪潮，實(shí)現(xiàn)國(guó)家自立自強(qiáng)是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并設(shè)立國(guó)家自然科學(xué)基金、“國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）”等加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，以“211工程”和“985工程”等推進(jìn)高等教育改革，以《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律措施為科技創(chuàng)新提供政策保障[2]。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家正式實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，密集出臺(tái)相應(yīng)措施推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新體系和科技體制改革，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[3]?？梢哉f(shuō)，在新時(shí)代背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的最核心部署。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新與科學(xué)普及的“兩翼理論”為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出方向性指引，推進(jìn)社會(huì)形成了科學(xué)普及在創(chuàng)新發(fā)展中具有重要價(jià)值的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)。在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，科技創(chuàng)新旨在通過(guò)物質(zhì)建設(shè)和資源創(chuàng)新突破社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的制約，科學(xué)普及旨在通過(guò)精神建設(shè)和活動(dòng)創(chuàng)新助力公民科學(xué)素質(zhì)的提升[4]，科學(xué)普及為科技創(chuàng)新厚植文化土壤，科技創(chuàng)新為科學(xué)普及提供內(nèi)容養(yǎng)分[5]，二者相得益彰。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，將“提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境”作為九大若干重要政策和措施之一，強(qiáng)調(diào)科普事業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新文化的塑造作用[6]。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式公布，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“提升國(guó)民素質(zhì)”均是國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)[7]。隨后國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》，將“兩翼理論”作為根本遵循，對(duì)科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)工作做出整體部署。在堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略背景下，科學(xué)普及被提升至新的歷史高度，新時(shí)代科學(xué)普及的發(fā)展定位和國(guó)家科普事業(yè)發(fā)展的突出短板需要進(jìn)一步明確，并從體系制度層面尋找科普事業(yè)發(fā)展的突破口。

2 新時(shí)代科學(xué)普及的發(fā)展定位

“兩翼理論”首次將科學(xué)普及與科技創(chuàng)新擺在同等重要位置，是更充分更全面地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》指出，科學(xué)素質(zhì)建設(shè)在當(dāng)前階段擔(dān)當(dāng)更加重要的使命，這一使命體現(xiàn)在個(gè)體全面發(fā)展、創(chuàng)新隊(duì)伍培養(yǎng)、社會(huì)治理創(chuàng)新和國(guó)際文化交流四個(gè)方面，在此，需綜合考慮個(gè)體發(fā)展與國(guó)家治理、人才培養(yǎng)與國(guó)家建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化與國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)的重要關(guān)系，明確新時(shí)代科學(xué)普及的發(fā)展定位。

2.1 科學(xué)普及服務(wù)人的全面發(fā)展，助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，人們的需求和觀念發(fā)生了深刻變化，人民對(duì)美好生活的需求日益豐富。公民的科學(xué)素質(zhì)高低不但影響著個(gè)體能否享受科技進(jìn)步帶來(lái)的文明成果，提升自身的生活質(zhì)量;也決定著個(gè)體能否運(yùn)用科學(xué)思維和科學(xué)方法，參與科學(xué)實(shí)踐和生產(chǎn)，進(jìn)而提升科技發(fā)展自信[8]。西方作為科學(xué)起源地，有著悠久的科學(xué)文化傳統(tǒng)，公眾科學(xué)素質(zhì)發(fā)展較早、水平較高。相較之下，中國(guó)科普事業(yè)具有弘揚(yáng)科學(xué)文化的深層使命，需從普及科技知識(shí)邁向促進(jìn)公眾理解和公眾參與，與科技創(chuàng)新相銜接。為滿足人民的美好生活需要，科普作為具有文化特質(zhì)的社會(huì)教育活動(dòng)，應(yīng)豐富公民科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公民人文素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、健康素養(yǎng)等維度的全面提升，助力公民運(yùn)用科學(xué)思維和科技產(chǎn)品改善生活質(zhì)量，獲得個(gè)體精神和物質(zhì)層面的發(fā)展。

同時(shí)，公民科學(xué)素質(zhì)水平的提升也有助于推廣、延伸和加深公眾對(duì)科學(xué)的社會(huì)影響的認(rèn)識(shí)[8]，使公眾愿意接納與使用創(chuàng)新技術(shù)、科學(xué)方法，參與和推動(dòng)科技創(chuàng)新政策的制定。很多社會(huì)治理工作沒(méi)有公眾理解、公眾參與很難完成，如PX項(xiàng)目和垃圾焚燒站點(diǎn)等一系列反對(duì)技術(shù)應(yīng)用事件中公眾表現(xiàn)出的“鄰避效應(yīng)”困境。公民科學(xué)素質(zhì)水平?jīng)Q定著社會(huì)文明程度[5]，科學(xué)普及助力全民科學(xué)素質(zhì)提升，有助于形成科學(xué)、理性、文明的社會(huì)環(huán)境，有助于樹(shù)立全社會(huì)對(duì)科學(xué)、科學(xué)建制的信任，使公眾更加理性地參與公共事務(wù)，共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

2.2 科學(xué)普及支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)，壯大國(guó)家建設(shè)的人才隊(duì)伍

國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，人才是第一資源。堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)需要規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科研“后備軍”和高素質(zhì)的大眾創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)中國(guó)“人口優(yōu)勢(shì)”向“人才優(yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實(shí)現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化”[9]。高質(zhì)量科普是高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，為自由的科學(xué)探索和廣泛的科學(xué)認(rèn)識(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障。

自由探索是推動(dòng)科技創(chuàng)新、催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的重要途徑?？茖W(xué)普及通過(guò)傳播科學(xué)知識(shí)、組織科學(xué)活動(dòng)、宣傳科學(xué)事跡和弘揚(yáng)科學(xué)家精神，更好地激發(fā)人們的好奇心和進(jìn)行科學(xué)探索的欲望，尤其是激發(fā)廣大青少年對(duì)科學(xué)的興趣，引導(dǎo)他們掌握科學(xué)方法，形成求真務(wù)實(shí)、辯證理性的科學(xué)思維和科學(xué)精神，具備更強(qiáng)的創(chuàng)新能力和批判性思考能力，推動(dòng)形成一大批具備科學(xué)家潛質(zhì)的青少年群體，造就一支高水平的科研“后備軍”。與此同時(shí)，大眾已逐漸加入創(chuàng)新主體行列，創(chuàng)新不再是科學(xué)共同體的專利，新元素、新力量的不斷涌入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展形成新業(yè)態(tài)，開(kāi)放創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的新形態(tài)、新趨勢(shì)。對(duì)此，科學(xué)普及可以更好地引導(dǎo)和激發(fā)全社會(huì)關(guān)注科技創(chuàng)新、投身科技創(chuàng)新的熱情，為全民終身學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)提供學(xué)習(xí)支持，提高公眾創(chuàng)新技能和本領(lǐng)，為科技創(chuàng)新培育規(guī)模更大、種類更多的創(chuàng)新主體，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供高素質(zhì)勞動(dòng)大軍。

2.3 科學(xué)普及推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)

科技創(chuàng)新需要通過(guò)成果轉(zhuǎn)化，以市場(chǎng)推廣、應(yīng)用實(shí)現(xiàn)社會(huì)化轉(zhuǎn)變，才能直接作用于社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。創(chuàng)新擴(kuò)散理論指出，快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)在轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力之后，會(huì)經(jīng)歷一定周期的社會(huì)采納階段[10]，直到建立了與科技相適應(yīng)的新文化，科技應(yīng)用的速度才會(huì)加快。因此，科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程離不開(kāi)大眾對(duì)科技成果的正確認(rèn)識(shí)和積極參與。科學(xué)普及通過(guò)傳播和推廣科技的前沿理論與技術(shù)突破，增加科技創(chuàng)新的曝光度，推動(dòng)知識(shí)分配共享，讓公眾更易于接觸、理解和體驗(yàn)科技成果，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì)效益提升和科技生產(chǎn)創(chuàng)新[11]。

具體來(lái)看，科學(xué)普及為科技創(chuàng)新提供更積極的輿論導(dǎo)向和更高的社會(huì)認(rèn)可度，有助于推進(jìn)以社會(huì)需求為導(dǎo)向的科學(xué)研究，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率[12]，推進(jìn)科技創(chuàng)新市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，科學(xué)普及推動(dòng)了知識(shí)擴(kuò)散和國(guó)際文化交流，科學(xué)技術(shù)的知識(shí)、方法、思想逐漸實(shí)現(xiàn)外部化、社會(huì)化、共享化[13]，有助于實(shí)現(xiàn)智慧聚合[14]。在此基礎(chǔ)上的公眾集體性智慧是推動(dòng)科研發(fā)展的重要力量[15]，新型科普模式如公民科研①的誕生，為通過(guò)科學(xué)普及推進(jìn)科技創(chuàng)新提供了更多可能。同時(shí)，高科技、基礎(chǔ)研究層面的學(xué)術(shù)與人才交流在新冠肺炎疫情和國(guó)際政治的雙重影響下受到嚴(yán)重阻礙，科學(xué)普及為促進(jìn)科學(xué)文明共建共享提供開(kāi)放環(huán)境，有助于推進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)科學(xué)文明的認(rèn)可，是科學(xué)無(wú)國(guó)界交流的重要渠道。最后，科學(xué)普及能夠在更早階段、更全周期地介入科學(xué)家精神的養(yǎng)成，正確引導(dǎo)價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)下的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大科技工作者更好地關(guān)注國(guó)家和社會(huì)需求，從現(xiàn)實(shí)需求和問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)和確定研究方向、選擇研究問(wèn)題。

3 國(guó)家科普事業(yè)發(fā)展的突出短板

近十年來(lái)，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平不斷提升，從2010年的3.27%發(fā)展為2020年的10.56%[16-17]，但與新階段國(guó)家建設(shè)需求與人民生活需要相比，公眾科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題仍舊突出。中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)相較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然差距顯著，美國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平自2008年起就穩(wěn)定在28%[18];中國(guó)青少年表現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)興趣以及從事科技職業(yè)的期待偏低[19]，在國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA） 2018測(cè)試中，我國(guó)期望在30歲左右從事科學(xué)相關(guān)職業(yè)的學(xué)生比例只有25%，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD） 32%的平均值[20]。此外，東、中、西部地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)水平差異仍然十分明顯，農(nóng)村居民的科學(xué)素質(zhì)水平不到城鎮(zhèn)居民的一半，老年群體（60～69歲）的科學(xué)素質(zhì)水平僅為3.52%[17]。

3.1 科普工作治理效能不足

一是科普工作多元參與的理念和機(jī)制尚未建立?？破帐侨鐣?huì)的共同責(zé)任，需要政府、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、科學(xué)技術(shù)人員積極參與和支持，但目前，無(wú)論是在理念轉(zhuǎn)變層面，還是在新渠道、新平臺(tái)、新機(jī)制建設(shè)層面，我國(guó)都還處于比較初級(jí)的階段。二是科普工作及時(shí)響應(yīng)社會(huì)需求的能力不足，科普工作領(lǐng)域不夠豐富、質(zhì)量不夠高。當(dāng)前的科普活動(dòng)仍存在以知識(shí)傳播為主，側(cè)重作品和產(chǎn)品宣傳，對(duì)科學(xué)精神、科學(xué)與社會(huì)的關(guān)系關(guān)注不夠，實(shí)踐過(guò)程中也存在將“展覽活動(dòng)理解為教育活動(dòng)”[21]的問(wèn)題。三是科普活動(dòng)設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)公眾參與理念。科普活動(dòng)仍以傳統(tǒng)的單向普及傳播為主，在互動(dòng)型科普和參與型科普上投入力度不夠，公眾參與感不足，與科學(xué)的距離感仍然很強(qiáng)[22]，無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)雙向互動(dòng)式高質(zhì)量科學(xué)普及的需求。

3.2 科普政策機(jī)制不完善

一是科普資源投入政策不健全。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額增幅明顯，但科普工作經(jīng)費(fèi)投入總額與增幅嚴(yán)重滯后（見(jiàn)表 1）。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)幾乎沒(méi)有在科技基金和項(xiàng)目計(jì)劃中匹配科普經(jīng)費(fèi)[23]。二是科技資源向科普轉(zhuǎn)化的支持政策不足。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，科研設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)、科研活動(dòng)等都可以成為科普活動(dòng)的重要依托，但目前我國(guó)在重大科研基地建設(shè)、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系中，缺乏對(duì)科普工作的整體設(shè)計(jì)和具體要求。三是校內(nèi)校外協(xié)同政策不健全。校內(nèi)外科學(xué)教育資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，校外科研人員缺乏參與科學(xué)教育的持久動(dòng)力，科普進(jìn)校園仍然實(shí)施困難，未能營(yíng)造“拓圍增量”的良好氛圍;企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方力量缺少參與科學(xué)教育的激勵(lì)政策和融入的有效渠道，整體上未能形成廣泛參與的高效組織網(wǎng)絡(luò)和良性社會(huì)生態(tài)。

3.3 科普主體能力建設(shè)不足

一是專職科普人員隊(duì)伍能力建設(shè)不足。新時(shí)代科普事業(yè)發(fā)展對(duì)廣大科普人員提出了新的要求，但由于優(yōu)質(zhì)資源短缺、技術(shù)手段落后以及科普職業(yè)培訓(xùn)不足等，科普人員在科普理念轉(zhuǎn)變、科普技能提升和科普職業(yè)認(rèn)同等方面距離新要求還有較大差距。二是科普機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不足。近年來(lái)，科技館、科普基地建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，設(shè)施設(shè)備得到了更新，但在軟硬件協(xié)同升級(jí)、科普資源開(kāi)放共享等方面仍然比較滯后，不能滿足新時(shí)代我國(guó)科普事業(yè)發(fā)展的新需求。三是市場(chǎng)化科普機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)力量參與科普事業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，相關(guān)機(jī)制建設(shè)不完善，科普產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足問(wèn)題比較突出，增加了我國(guó)提升優(yōu)質(zhì)科普資源供給、優(yōu)化科普資源配置的困難。

4 新時(shí)代科普事業(yè)的發(fā)展路徑

實(shí)現(xiàn)國(guó)家科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要超越科普活動(dòng)、科普資源、科普產(chǎn)業(yè)等方面的局部問(wèn)題視角，轉(zhuǎn)向科普工作、組織、管理等體系的創(chuàng)新。新時(shí)代科學(xué)普及要緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，深刻把握“兩翼理論”的根本遵循，加快構(gòu)建充分體現(xiàn)和保障“兩翼”同等重要的基礎(chǔ)制度和治理體系，牽引優(yōu)化科學(xué)普及工作和科學(xué)普及事業(yè)的發(fā)展布局，培育國(guó)家科普戰(zhàn)略力量，解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)。

4.1 加快科學(xué)普及治理新體系建設(shè)

應(yīng)加快“兩翼理論”指導(dǎo)下的科普體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科普工作和科普事業(yè)從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技共同體的作用，推動(dòng)科學(xué)普及工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。一是強(qiáng)化國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)科學(xué)普及工作的領(lǐng)導(dǎo)，在頂層設(shè)計(jì)上緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局引領(lǐng)科普事業(yè)發(fā)展，從科普視角關(guān)注科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新成果推廣，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)科技創(chuàng)新的國(guó)家科普工作和改革的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。二是健全以《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為核心的科普法律法規(guī)體系，推動(dòng)科普工作治理制度化、法治化。三是優(yōu)化科普事業(yè)的主體格局，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各類主體共同投入、協(xié)同參與的大科普格局;夯實(shí)科技創(chuàng)新與科普工作協(xié)同的區(qū)域發(fā)展格局，大力增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)科普資源投入，著力解決地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題;整合全球優(yōu)質(zhì)科學(xué)普及資源，加快構(gòu)建我國(guó)科普事業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略格局。

4.2 優(yōu)化科普工作和科普事業(yè)政策環(huán)境

一是加大國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)科學(xué)普及研究和實(shí)踐的資助力度，國(guó)家自然科學(xué)基金設(shè)立科學(xué)普及理論研究、科學(xué)普及人才培養(yǎng)、科技成果向科普轉(zhuǎn)化等方面的資助項(xiàng)目，并在國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目中強(qiáng)制要求編制單獨(dú)的科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。二是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、重大科學(xué)工程等基礎(chǔ)設(shè)施和人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科學(xué)普及一體化部署，打造國(guó)家重點(diǎn)科普基地，發(fā)揮其對(duì)全國(guó)科學(xué)普及工作的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，最大化溢出效應(yīng)。三是創(chuàng)新有利于科學(xué)普及事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策，研究制定推動(dòng)科技創(chuàng)新教育和科學(xué)普及協(xié)同發(fā)展的重大工程，構(gòu)建高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等對(duì)科普工作的支持機(jī)制，深化科普供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造科普產(chǎn)學(xué)研融合新生態(tài)。

4.3 提高科普關(guān)鍵行動(dòng)主體的勝任力

提高科學(xué)普及關(guān)鍵行動(dòng)主體勝任新任務(wù)、履行新使命的能力，包括平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。重視科普主體的需求與動(dòng)機(jī)，激發(fā)參與主體與組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)被動(dòng)科普成為主動(dòng)、專業(yè)的科普對(duì)話[15]。一是增強(qiáng)各級(jí)科學(xué)普及專職、兼職人員的使命擔(dān)當(dāng)，以“兩翼理論”為指引增強(qiáng)履職盡責(zé)的本領(lǐng)和技能，同時(shí)，統(tǒng)籌匯總各類科技志愿服務(wù)組織和資源力量，建立科技志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)非編制內(nèi)的科普志愿服務(wù)隊(duì)伍管理。二是增強(qiáng)科普機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同創(chuàng)新能力，增強(qiáng)其將科學(xué)普及與教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)深度融合的積極性和創(chuàng)造性。三是增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在科學(xué)普及資源配置中的作用，引導(dǎo)市場(chǎng)資金和社會(huì)資源流向科學(xué)普及事業(yè)，激活科學(xué)普及產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，激發(fā)社會(huì)力量參與科學(xué)普及事業(yè)的熱情。

綜上所述，構(gòu)建充分體現(xiàn)和保障科學(xué)普及與科技創(chuàng)新同等重要的基礎(chǔ)制度、治理體系和治理工具，為落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供強(qiáng)大的理論指引和體系保障，意義重大、任務(wù)緊迫、影響深遠(yuǎn)。

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（編輯? 顏? ?燕? ? 李? ?瑩）