陳星宇 張春勇

摘 要：工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，但目前很多高校的工會(huì)工作僅僅停留在“唱歌跳舞、體育比賽、布置會(huì)場、帶頭鼓掌”等方面，維護(hù)教職工合法權(quán)益的意識淡薄，手段單一。文章通過對云南省五所高校的工會(huì)在教職工合法權(quán)益維護(hù)機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，找到工會(huì)在現(xiàn)階段職工維權(quán)中存在的問題，并針對問題提出意見和建議，完善工會(huì)職工維權(quán)保障體系，將職工的維權(quán)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì);職工權(quán)益;保障體系

中圖分類號：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）05-0115-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.115

目前，我國工會(huì)會(huì)員達(dá)到3.3億人左右，工會(huì)組織龐大[1]。會(huì)員多、情況復(fù)雜、難以管理是現(xiàn)階段我國工會(huì)組織最為顯著的問題。2020年7月7日，貴州安順公交車“墜湖案件”[2]，調(diào)查結(jié)果為司機(jī)蓄意報(bào)復(fù)社會(huì)。深究此案，發(fā)現(xiàn)司機(jī)蓄意報(bào)復(fù)社會(huì)的一大原因是對生活不如意和對拆除其公租房不滿，最終實(shí)施了危害公共安全個(gè)人極端犯罪。這一案件的發(fā)生，再次警醒我們，關(guān)注職工心理健康，增強(qiáng)職工法治意識，遇到問題通過法律途徑解決，而并非通過極端暴力的方式來報(bào)復(fù)社會(huì)。工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，完善職工權(quán)益保障是工會(huì)義不容辭的責(zé)任。

1 調(diào)查的基本情況

2020年9月，課題組通過問卷和訪談的方式對云南省五所高校的工會(huì)日常工作和教職工對工會(huì)的滿意度進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，收回195份，有效問卷193份，有效率為96.5%，訪談人數(shù)為24人，最后通過SPSS 17.0系統(tǒng)分析得到結(jié)果。

2 調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)與分析

2.1 云南省高校工會(huì)對教職工合法權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀

2.1.1 云南省高校工會(huì)的主要工作

了解當(dāng)前高校工會(huì)在高校中的日常工作概況是找到各高校工會(huì)在職工維權(quán)中所起作用的突破口，因此，課題組首先對五所高校近一年來工會(huì)日常工作進(jìn)行了調(diào)查，這五所高校工會(huì)共同的工作主要是：其一，發(fā)放節(jié)日慰問品;其二，組織文化體育娛樂活動(dòng);其三，幫助解決教職工子女讀書問題。工會(huì)的這些工作帶給了教職工家的溫暖，但是也不難看出，在教職工的合法權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制建設(shè)方面，許多高校還存在缺位狀態(tài)。

2.1.2 教職工對工會(huì)日常工作的評價(jià)

教職工作為工會(huì)工作的對象，其感受最能體現(xiàn)工會(huì)工作的有效性，因此，課題組對五所高校的部分教職工對工會(huì)日常工作的評價(jià)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，教職工對工會(huì)的日常工作基本還算滿意，雖然評價(jià)一般的占了接近1/3，但滿意和非常滿意的占了將近1/2。

2.1.3 教職工對工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)的滿意度調(diào)查

為了進(jìn)一步了解教職工對工會(huì)在職工合法權(quán)益保障中的作用，課題組還設(shè)置了以下問題，如表2所示。

從表2可以看出，被調(diào)查的高校工會(huì)建立了專門的法律部門，制定保障教職工勞動(dòng)權(quán)益爭議調(diào)解辦法的高校比較少，教職工對工會(huì)在維護(hù)其合法權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)方面滿意度不高。因此，高校工會(huì)在維護(hù)教職工合法權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)方面還比較薄弱，還有很大的發(fā)展空間。

2.2 當(dāng)前高校工會(huì)在教職工合法權(quán)益維護(hù)中作用微弱的原因調(diào)查

2.2.1 從意識層面看

意識是行動(dòng)的先導(dǎo)，高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和教職工自身的維權(quán)意識直接影響著教職工維權(quán)行為，因此，本次調(diào)查中設(shè)計(jì)了教職工對本單位工會(huì)職能的認(rèn)識調(diào)查，87.6%的教職工認(rèn)為工會(huì)的主要任務(wù)就是過年過節(jié)發(fā)放福利、組織文體活動(dòng)等，對維護(hù)教職工合法權(quán)益的職能不清楚或不信任。

2.2.2 從組織層面看

高校工會(huì)是在高校黨委和上級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立開展工作的群眾性組織，其根本任務(wù)是代表和維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益。但是在現(xiàn)實(shí)中，高校工會(huì)依附于學(xué)校黨政部門，從干部配備、選拔、管理、待遇到組織活動(dòng)場地、設(shè)施等一系列運(yùn)作程序無自主權(quán)，工會(huì)不可能真正做到獨(dú)立的維護(hù)教職工合法權(quán)益[3]。

2.2.3 從為教職工維權(quán)的規(guī)章制度設(shè)立看

雖然《工會(huì)法》已經(jīng)頒布，但高校工會(huì)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任卻規(guī)定得不清晰，使高校工會(huì)的維護(hù)權(quán)威性不足，工作積極性不高[4]。在本次調(diào)研中，只有一所高校制定了校內(nèi)的一些規(guī)章制度，這所高校制定了《校內(nèi)調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)》《工會(huì)女職工特殊保護(hù)》《教職工勞動(dòng)權(quán)益爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解辦法》等，其他四所高校都沒有。

2.2.4 從高校工會(huì)為教職工維權(quán)實(shí)踐看

高校工會(huì)為教職工維權(quán)需要落實(shí)到具體的制度安排和實(shí)踐運(yùn)作上。隨著教職工法治意識的增強(qiáng)和高校工會(huì)制度的改革，高校工會(huì)不斷建立和完善教職工維權(quán)制度，例如，建立教代會(huì)制度。但是一些高校在實(shí)踐中存在教代會(huì)職權(quán)表面化，教代會(huì)規(guī)章制度缺乏有力的剛性指標(biāo)作為主要依據(jù)和支撐，從而限制了高校教代會(huì)的作用[5]。

2.2.5 高校工會(huì)在為教職工維權(quán)中缺乏強(qiáng)有力的法律援助團(tuán)隊(duì)

高校工會(huì)的工作人員是高校教學(xué)科研管理人員兼任，在非綜合性大學(xué)或理工農(nóng)醫(yī)類的高校中，擁有較高法律素養(yǎng)，能夠切實(shí)幫助教職工進(jìn)行合法有效維權(quán)的高素質(zhì)法律人才不多，導(dǎo)致教職工維權(quán)中缺乏強(qiáng)有力的法律援助團(tuán)隊(duì)。

2.2.6 高校工會(huì)教職工維權(quán)部門不明確

高校工會(huì)一般設(shè)有綜合辦公室、教育宣傳部、文體部、職工服務(wù)部幾大部門，沒有專門的教職工法律維權(quán)服務(wù)部門來幫助教職工維權(quán)，即教職工維權(quán)訴求機(jī)制缺失。在參與調(diào)研的五所高校中，只有一所高校的工會(huì)成立了專門的職工維權(quán)部門，其他四所高校則沒有。

3 以“黨建帶工建·工建服務(wù)黨建”完善高校工會(huì)職工合法權(quán)益保障體系建設(shè)

3.1 高校工會(huì)以職工為本，完善制度建設(shè)

第一，高校工會(huì)設(shè)立本校法律援助中心。為保障教職工在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)中的合法權(quán)益，高校工會(huì)設(shè)立法律援助中心，為教職工提供法律法規(guī)及勞動(dòng)爭議、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、教學(xué)糾紛、行政處分等方面的法律咨詢和援助服務(wù)。

第二，高校工會(huì)設(shè)立本校人民調(diào)解委員會(huì)。為了有效地調(diào)解教職工之間的糾紛，高校工會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)是工會(huì)下設(shè)的調(diào)解教職工糾紛的群眾性組織，在工會(huì)的指導(dǎo)下開展工作。

第三，高校工會(huì)應(yīng)設(shè)立本校勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。為了妥善處理勞動(dòng)爭議，維護(hù)教職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)高校的改革和發(fā)展，高校工會(huì)可以成立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)調(diào)解校內(nèi)勞動(dòng)爭議。勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)由教職工代表、校組織人事部門代表和工會(huì)代表組成。工會(huì)代表擔(dān)任勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)主任或勞動(dòng)爭議調(diào)解小組組長，主持勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)或勞動(dòng)爭議調(diào)解小組的工作。

3.2 制定符合高校發(fā)展的高校工會(huì)專門委員會(huì)工作條例

為了維護(hù)和保障教職工的合法權(quán)益，高校工會(huì)可以依據(jù)《中華人民共和國工會(huì)法》所賦予的權(quán)利和義務(wù)，依法制定工會(huì)委員會(huì)工作條例。

3.3 高校工會(huì)定期舉辦法律講座，宣講與教職工密切相關(guān)的法律案例

意識是行動(dòng)的先導(dǎo)，無論是高校工會(huì)還是教職工，增強(qiáng)法律意識，是維護(hù)其自身合法權(quán)益保障機(jī)制正常運(yùn)行的先鋒。高校工會(huì)應(yīng)經(jīng)常聘請法律專家到校進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)教職工的法律意識。

3.4 樹立高校工會(huì)在維護(hù)教職工合法權(quán)益中的威望

一直以來，高校工會(huì)在教職工的心目中，主要職責(zé)就是組織開展文體活動(dòng)、過年過節(jié)發(fā)放慰問品、組織職工進(jìn)行療養(yǎng)活動(dòng)等。對于高校工會(huì)在教職工合法權(quán)益保障方面的業(yè)績不突出，沒有樹立起維護(hù)教職工合法權(quán)益的威望。因此，高校工會(huì)應(yīng)主動(dòng)幫助教職工維權(quán)，解決教職工遇到的實(shí)際法律問題，樹立高校工會(huì)在維護(hù)教職工合法權(quán)益上的威望和榜樣，讓更多的教職工依靠高校工會(huì)來解決自身遇到的法律問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]也許可.依法治國視角下高校工會(huì)維權(quán)制度建設(shè)探討[J].廈門城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）：89-92.

[2]警方通報(bào)貴州公交車墜湖事件：司機(jī)蓄意報(bào)復(fù)社會(huì)[EB/OL].（2020-07-12）.http：//finance.sina.com.cn/wm/2020-07-12/doc-iivhuipn2586158.shtml.

[3]張靖.法治中國背景下高校工會(huì)維權(quán)建設(shè)機(jī)制探析[J].山東工會(huì)論壇，2015，21（3）：9-11.

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[5]姚樹潁.新形勢下構(gòu)建高校教職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制研究[J].山東工會(huì)論壇，2017（5）：35-36.

[基金項(xiàng)目]本文系2020年云南農(nóng)業(yè)大學(xué)工會(huì)“黨建帶工建·工建服務(wù)黨建”項(xiàng)目“‘黨建帶工建·工建服務(wù)黨建’職工權(quán)益保障體系構(gòu)建研究”的課題研究成果。

[作者簡介]陳星宇（1979—），女，漢族，云南巍山人，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，研究方向：思想政治教育;張春勇（1975—），男，白族，云南大理人，博士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向：動(dòng)物營養(yǎng)。