朱晨明 朱加民

[摘要]探索構(gòu)建“職教高考”制度，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過(guò)建立“職教高考”制度，促進(jìn)高職院校招生規(guī)范化，提高高職生源質(zhì)量，改善高職生源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突顯職業(yè)教育類型定位，提高職業(yè)教育整體地位。通過(guò)深入分析當(dāng)前我國(guó)“職教高考”制度建設(shè)情況，可將其面臨的難題歸納為：多元招生形式標(biāo)準(zhǔn)不一給教育公平化帶來(lái)挑戰(zhàn)、考試內(nèi)容缺乏確定性制約了生源選拔質(zhì)量、考試操作程序復(fù)雜導(dǎo)致落地執(zhí)行困難、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用孤島化致使考試結(jié)果通用性差等幾個(gè)方面。對(duì)此，應(yīng)從深化招生分類考試改革、建立招生考試二元標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)專業(yè)大類制定考試內(nèi)容、完善“職教高考”配套制度、基于普職融通強(qiáng)化“職教高考”結(jié)果流通功能等方面著手，保障“職教高考”制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，助力現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職教高考;制度;類型定位;普職融通

[作者簡(jiǎn)介]朱晨明（1989- ），女，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士;朱加民（1964- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授。（浙江? 義烏? 322000）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年浙江省教育廳一般課題“產(chǎn)教融合背景下賽教融合高技能人才培養(yǎng)模式構(gòu)建”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：Y201942575）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）06-0021-08

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。“職教高考”制度是近年來(lái)職業(yè)教育領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，對(duì)于破除我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加快推動(dòng)“職教高考”制度建設(shè)既是一項(xiàng)全新的課題，也是一次創(chuàng)新實(shí)踐。為了促進(jìn)“職教高考”制度建設(shè)各項(xiàng)工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)，需要各級(jí)政府、教育行政部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等主體深入理解“職教高考”制度建設(shè)的重要意義，科學(xué)認(rèn)識(shí)“職教高考”制度建設(shè)中面臨的困難和挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)把握“職教高考”制度建設(shè)的推進(jìn)策略，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下加快“職教高考”制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育制度建設(shè)、體制機(jī)制改革的主要方向，也是“職教高考”制度建設(shè)的重要目標(biāo)。通過(guò)深化“職教高考”制度的建設(shè)和完善，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)有利的內(nèi)外部環(huán)境，鞏固職業(yè)教育類型定位，提升職業(yè)教育吸引力，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）改善高職教育生源質(zhì)量，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)

生源是高等教育質(zhì)量提升的重要抓手。建設(shè)“職教高考”制度致力于在生源選拔上實(shí)現(xiàn)高職教育的彎道超車，讓高職院校有機(jī)會(huì)選拔不同來(lái)源和專長(zhǎng)的學(xué)生，有效改善生源質(zhì)量，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。

在我國(guó)現(xiàn)行的高等教育招生體制下，不論是學(xué)歷層次，還是教育類型，高等職業(yè)教育與普通高等教育都有巨大差別，對(duì)入學(xué)學(xué)生的需求完全不同，兩者不應(yīng)當(dāng)也不能夠“共享”生源。事實(shí)上，以知識(shí)文化學(xué)習(xí)為核心、幾乎不涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的高中階段教育，其畢業(yè)生的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)高等職業(yè)教育教學(xué)要求，更適合作為高職教育生源的群體應(yīng)是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。但這些技能水平較高、更符合高職院校生源需求的學(xué)生在統(tǒng)一以文化課為主的考試面前，很難超越普通高中畢業(yè)生進(jìn)入心儀的院校。生源結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位在一定程度上造成了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量不高、連貫性不強(qiáng)的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)開(kāi)始建立“職教高考”制度，使中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生群體成為高等職業(yè)教育的主要生源之一，能夠有效優(yōu)化高職院校的生源結(jié)構(gòu)。通過(guò)建設(shè)“職教高考”制度，將高職院校的招生權(quán)力與普通高等教育有效區(qū)隔，其招生批次不再晚于普通本科院校，生源不再是其他院校選拔錄取后剩余的普通高中畢業(yè)生，而是從全國(guó)特定的高中同等學(xué)力的青年學(xué)生群體中擇優(yōu)選拔，中高職一體化教學(xué)的建設(shè)甚至可以讓高職教育生源選拔提前，在招生選擇上的時(shí)間差可有效提升高職教育生源質(zhì)量。

（二）促進(jìn)高職院校招生規(guī)范化，完善高等職業(yè)教育辦學(xué)體系

招生一直是高職院校辦學(xué)過(guò)程中的“痛點(diǎn)”，為爭(zhēng)奪生源，很多高職院校不斷降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，高職院校之間的“內(nèi)卷式”招生競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步惡化了生源質(zhì)量。然而，通過(guò)建立“職教高考”制度，一方面以制度區(qū)隔普通高等教育與高等職業(yè)教育的生源，大大減輕了高職院校的招生壓力;另一方面為中職學(xué)校的畢業(yè)生拓寬了升學(xué)渠道，增加了高職院校的生源來(lái)源，避免了高職院校的生源競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范了高職院校的招生行為，促進(jìn)了高職院校招生工作的規(guī)范化。

同時(shí)，通過(guò)建設(shè)“職教高考”制度，還有利于促進(jìn)現(xiàn)代高職教育辦學(xué)體系的完善：一是在教育體制中區(qū)分了普通高等教育與高等職業(yè)教育的生源類型，使高等職業(yè)教育獲得了獨(dú)立的生源渠道，提升了職業(yè)教育制度的完整性。二是從制度層面開(kāi)啟了中職畢業(yè)生通過(guò)參加高考升入高職院校的通道，解決了以往中職學(xué)校畢業(yè)生群體上升通道狹窄的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育的分層對(duì)接，為我國(guó)中高職貫通培養(yǎng)人才奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）凸顯職業(yè)教育類型定位，提高職業(yè)教育整體地位

建立“職教高考”制度是突顯職業(yè)教育類型定位的重要手段。職業(yè)教育的類型定位在人才培養(yǎng)方面，主要是學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉。高職教育作為職業(yè)教育的較高層次，應(yīng)招收具有一定專業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)技能的學(xué)生，凸顯職業(yè)教育的實(shí)用性特征，構(gòu)建高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。然而，在我國(guó)傳統(tǒng)教育體制下，高職院校的招生對(duì)象主要是高中畢業(yè)生，其高中階段普遍注重文化知識(shí)教育，既不教授專業(yè)技能知識(shí)，也不開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，從能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的角度看，高職院校學(xué)生生源缺乏必要的專業(yè)技能知識(shí)和實(shí)踐技能儲(chǔ)備。高職院校招生定位弱化了職業(yè)教育的類型特征，客觀上造成了高職教育模糊的辦學(xué)定位。建立“職教高考”制度促使高職教育主要生源從應(yīng)屆高中畢業(yè)生轉(zhuǎn)向中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系內(nèi)生源的對(duì)口升學(xué)，是我國(guó)高職教育招生制度的重大進(jìn)步，能有效推動(dòng)不同層次的職業(yè)教育縱向貫通，強(qiáng)化職業(yè)教育的類型特色。

在我國(guó)開(kāi)展本科職業(yè)教育辦學(xué)試點(diǎn)前，普遍認(rèn)知中高職教育的地位低于普通高等教育。之所以出現(xiàn)兩種不同類型的高等教育地位高低之分的現(xiàn)象，高職教育的錄取批次落后于普通高等教育且學(xué)歷層次低于普通高等教育是重要原因。因此，要提升高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)不同類型教育橫向融通，健全職普并行、橫向融通的培養(yǎng)體系，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)高職教育與普通高等教育在學(xué)歷層次和招生工作上的“平起平坐”。一方面，建立“職教高考”制度，促進(jìn)高職教育加速向本科、研究生學(xué)歷層次躍升;另一方面，保障高職教育擁有同普通高等教育一樣擇優(yōu)錄取高中同等學(xué)力學(xué)生的權(quán)利。這兩項(xiàng)教育變革的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于提振高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同，提高職業(yè)教育整體地位具有重大的意義。

二、 當(dāng)前我國(guó)“職教高考”制度建設(shè)面臨的難題

（一）多元招生形式標(biāo)準(zhǔn)不一給教育公平化帶來(lái)了挑戰(zhàn)

我國(guó)高職院校在招生工作中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，為謀求發(fā)展空間，高職院校在高考招生之外，采取了一系列以自主招生為代表的招生辦法。此舉雖然有效緩解了高職院校的招生困境，但同時(shí)也在一定程度上帶來(lái)招生工作的隨意化、無(wú)序化問(wèn)題，為高職教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了不良影響，也為“職教高考”制度的實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1.多元招生形式泛濫，影響“職教高考”制度的公平化。近些年，隨著我國(guó)高職教育辦學(xué)市場(chǎng)化程度的加深和高職院校招生自主權(quán)的擴(kuò)大，高職院校招生制度和招生辦法改革創(chuàng)新空間明顯增大。高職院校為擴(kuò)大生源，提出了單獨(dú)考試招生、綜合評(píng)價(jià)招生、對(duì)口升學(xué)考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等一系列招生辦法。盡管招生辦法名目繁多，但本質(zhì)上都是自主招生，即高職院校自行制定招生標(biāo)準(zhǔn)、自主執(zhí)行考核流程、獨(dú)立完成招生過(guò)程。這樣既缺乏外部監(jiān)督，也缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)效化的制度安排，客觀上造成了高職院校招生工作的隨意化、無(wú)序化?！奥毥谈呖肌敝贫冉⒁院?，勢(shì)必會(huì)與高職院校以往的多元招生策略發(fā)生沖突，而如何改革自主招生制度，使之與“職教高考”制度相適應(yīng)，又不會(huì)因不同招生渠道和升學(xué)難度差異而造成不公，成為高職院校面臨的一道難題。

2.多元招生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響“職教高考”的考核公平。高職院校自主招生的一系列辦法中，學(xué)生通過(guò)不同渠道參與高職院校招生，其入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和難度也不盡相同。綜合評(píng)價(jià)招生不僅要考察考生的高中學(xué)業(yè)水平，還要開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)定，擇優(yōu)錄取。而中高職貫通招生則不同，該渠道致力于中高職合作培養(yǎng)人才，相當(dāng)于學(xué)生在進(jìn)入中職學(xué)校伊始，就已經(jīng)享有一個(gè)進(jìn)入高職院校的“綠色通道”，只要順利通過(guò)了高職院校自主命題的選拔考試，就能升入對(duì)口的高職院校。兩相比較，高職院校綜合評(píng)價(jià)招生的學(xué)生素質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)明顯高于中高職貫通招生，學(xué)生通過(guò)綜合評(píng)價(jià)招生進(jìn)入高職院校就讀的難度明顯大于中高職貫通招生。高職教育基于多元招生辦法而產(chǎn)生的招生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一定程度上會(huì)影響到“職教高考”的考核公平，這也是“職教高考”制度建立和完善過(guò)程中不容回避的難題。

（二）考試內(nèi)容缺乏確定性制約了生源選拔質(zhì)量

“職教高考”的考試內(nèi)容是高職教育招生制度改革中的重要組成部分，具有導(dǎo)向作用，是確保高職院校生源選拔有效性的根本保障。關(guān)于如何制定“職教高考”考試內(nèi)容，《意見(jiàn)》要求完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，但如何進(jìn)行完善，《意見(jiàn)》沒(méi)有給出更具體的指導(dǎo)辦法。國(guó)家政策文本的辦法標(biāo)準(zhǔn)不明確，加之“職教高考”制度處于探索階段，其考試內(nèi)容目前仍缺乏確定性，有可能會(huì)成為制約高職教育生源選拔質(zhì)量的不利因素。

1.“職教高考”的考試內(nèi)容制定主體難以確定。“職教高考”考試內(nèi)容的制定，首先涉及的是考試內(nèi)容制定主體的選擇問(wèn)題，即應(yīng)由哪個(gè)或哪些主體來(lái)制定“職教高考”考試內(nèi)容的問(wèn)題。由于“職教高考”中職業(yè)技能考核內(nèi)容的實(shí)踐性很強(qiáng)，不論如何選擇“職教高考”考試內(nèi)容的制定主體都存在一定的缺陷。例如，由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定，則容易出現(xiàn)考試內(nèi)容脫離生產(chǎn)實(shí)踐的弊病;由一所或幾所高職院校負(fù)責(zé)制定，可能存在考試內(nèi)容范圍狹窄或偏頗的問(wèn)題;再如，由行業(yè)組織、企業(yè)等社會(huì)主體負(fù)責(zé)制定，又有可能造成考試內(nèi)容的專業(yè)性和系統(tǒng)性不足。如由教育行政部門(mén)、高職院校、行業(yè)企業(yè)等主體聯(lián)合制定，存在多方意見(jiàn)協(xié)調(diào)困難、具體主體責(zé)任難以明確的問(wèn)題。因?yàn)橄嚓P(guān)主體總是傾向于制定有利于自身發(fā)展的內(nèi)容，而一旦如此，就會(huì)造成“職教高考”缺失公平性，影響“職教高考”的社會(huì)信任度。

2.“職教高考”的職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定?！拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”考試是《意見(jiàn)》指出的“職教高考”考試辦法，也是當(dāng)前學(xué)界和社會(huì)共同認(rèn)可的高職教育考試招生辦法。然而，這一辦法想要落地卻面臨著不少難題，其中最突出的一項(xiàng)便是職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定。眾所周知，我國(guó)不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，不同區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別，不同地區(qū)高職院校的辦學(xué)條件各不相同，即使是同一專業(yè)，不同高職院校教授的實(shí)踐知識(shí)和開(kāi)展的實(shí)操技能訓(xùn)練內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)都存在著差異。“職教高考”制度作為高職教育全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度，需要制定相對(duì)統(tǒng)一的考試內(nèi)容，而職業(yè)技能考核作為“職教高考”考試的核心內(nèi)容，卻難以制定出全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這將成為制約高職教育生源選拔質(zhì)量的難題。

（三）考試操作程序復(fù)雜致使落地執(zhí)行困難

職業(yè)教育的跨界性特征決定了“職教高考”的考試項(xiàng)目和考試流程都比普通教育高考更為復(fù)雜?！奥毥谈呖肌弊鳛橐豁?xiàng)逐步向全國(guó)范圍內(nèi)推廣的高等教育入學(xué)考試制度，需要配套的安全保障機(jī)制和精確的執(zhí)行控制機(jī)制，考試操作程序越復(fù)雜，考試操作執(zhí)行工作量越高。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試辦法，在一定程度上存在考試操作程序復(fù)雜、落地執(zhí)行困難的問(wèn)題。

1.職業(yè)技能考試難以大規(guī)模、有序、安全地開(kāi)展。職業(yè)技能考試本是一項(xiàng)常規(guī)性考試，每年全國(guó)都在大規(guī)模地開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)考試、職業(yè)資格考試，各級(jí)政府、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、教育行政部門(mén)、學(xué)校、行業(yè)等都已經(jīng)積累了豐富的考試組織管理經(jīng)驗(yàn)。然而，“職教高考”與其他職業(yè)技能考試有很大的不同，即“職教高考”是短期、集中、大規(guī)模進(jìn)行的嚴(yán)格保密的多種類職業(yè)技能考試。盡管“職教高考”中的職業(yè)技能考試也可以廣泛設(shè)置考點(diǎn)，但許多專業(yè)需要有專門(mén)的工具、設(shè)備、操作臺(tái)等硬件條件來(lái)進(jìn)行實(shí)踐操作，此類職業(yè)技能考試需要龐大的場(chǎng)地、大量的工具設(shè)備，同時(shí)還需要防止考試內(nèi)容的泄露，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)考生可能出現(xiàn)的作弊情況，這會(huì)大大增加“職教高考”職業(yè)技能考試的復(fù)雜狀況。組織不當(dāng)或管理工作不嚴(yán)密容易引發(fā)考試事故，造成部分考點(diǎn)的職業(yè)技能考試無(wú)法按時(shí)順利完成，或者直接影響到相關(guān)考生的正常升學(xué)。

2.“職教高考”考試過(guò)程復(fù)雜，增加了考生趕考負(fù)擔(dān)。學(xué)生參加“職教高考”需要進(jìn)行兩次考試，即文化素質(zhì)考試與職業(yè)技能考試，兩次考試的時(shí)間、地點(diǎn)、主考機(jī)構(gòu)各不相同。文化素質(zhì)考試一般在考生所屬的市、縣設(shè)置考點(diǎn)，由當(dāng)?shù)乜荚嚈C(jī)構(gòu)組織實(shí)施，職業(yè)技能考試則不然。由于我國(guó)中西部地區(qū)的不少市、縣以及東部地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏大規(guī)模組織考生進(jìn)行職業(yè)技能考試的硬件設(shè)施設(shè)備條件，為順利開(kāi)展職業(yè)技能考試，只能將考點(diǎn)設(shè)置在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的城市，考點(diǎn)可能距離部分考生較遠(yuǎn)，因此考生長(zhǎng)途趕考的安全、交通、食宿等難以得到有效保障，且對(duì)一些貧困家庭考生形成經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用孤島化導(dǎo)致考試結(jié)果通用性差

高考成績(jī)作為學(xué)生進(jìn)入高等院校深造的“敲門(mén)磚”，其效力不僅取決于它的應(yīng)用范圍，也取決于全社會(huì)對(duì)它的認(rèn)可度和接受度。與普通高考相比，我國(guó)“職教高考”的實(shí)踐探索剛剛起步，不僅考試結(jié)果應(yīng)用范圍狹窄，而且在社會(huì)上的影響力也不足。如果這種狀況長(zhǎng)期得不到有效改善，勢(shì)必造成“職教高考”評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的孤島化，不利于“職教高考”制度的發(fā)展和完善。

高考成績(jī)不僅是高中畢業(yè)生選擇普通高校、高職院校的敲門(mén)磚，還是作為高中畢業(yè)生參加公考、參軍入伍的重要依據(jù)，甚至是國(guó)外大學(xué)錄取中國(guó)留學(xué)生的主要參考指標(biāo)。而“職教高考”在我國(guó)尚處于起步階段，目前只有數(shù)量有限的職業(yè)本科院校以及開(kāi)展了職業(yè)本科教育的應(yīng)用型高校，在招生中認(rèn)可“職教高考”考試成績(jī)。由于學(xué)校和專業(yè)技能壁壘的限制，“職教高考”結(jié)果的通用性很差，這無(wú)疑會(huì)給參加“職教高考”的考生形成很大的學(xué)習(xí)壓力和心理壓力，劣化“職教高考”的考試生態(tài)。同時(shí)，普通高中畢業(yè)生參加高考所獲得的成績(jī)，可以用于進(jìn)入高職院校就讀，而中職學(xué)校畢業(yè)生憑借“職教高考”成績(jī)，卻很難進(jìn)入普通高校深造，“職教高考”成績(jī)與普通高考成績(jī)之間尚未建立互換機(jī)制?！奥毥谈呖肌笨荚嚱Y(jié)果短期內(nèi)難以獲得較高的社會(huì)認(rèn)可度，自然也難以成為中職學(xué)校畢業(yè)生參加公考、參軍入伍的參考依據(jù)，其應(yīng)用范圍如同一座孤島?！奥毥谈呖肌痹u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的孤島化在一定程度上會(huì)延緩“職教高考”制度的建設(shè)進(jìn)程，也會(huì)影響中職學(xué)校畢業(yè)生參與“職教高考”的信心。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下“職教高考”制度的建設(shè)路徑

（一）深化招生分類考試改革，建立招生考試二元標(biāo)準(zhǔn)

“職教高考”制度的建立，打破了我國(guó)傳統(tǒng)的高等教育招生體制和工作格局，為高等職業(yè)教育招生開(kāi)辟新的途徑。高職院校要充分運(yùn)用好“職教高考”制度來(lái)優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，提升生源質(zhì)量，為高職教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，首要任務(wù)是進(jìn)一步深化招生分類考試改革，建立與“職教高考”兼容的招生考試制度。

1.調(diào)整高職院校招生面向，強(qiáng)化職業(yè)教育對(duì)口招生。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高職院校主要面向高中畢業(yè)生進(jìn)行招生。然而，從職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，高等職業(yè)教育主體應(yīng)當(dāng)主要面向中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行招生?！奥毥谈呖肌敝贫冉⒁院?，中職學(xué)校畢業(yè)生有了新的升學(xué)途徑，也有了新的能力素質(zhì)考核憑證。高職院校應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)新的招生形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整招生范圍，強(qiáng)化對(duì)口招生，把生源目標(biāo)及時(shí)轉(zhuǎn)向中職學(xué)校畢業(yè)生群體。在“職教高考”制度尚未普及的當(dāng)下，仍有大量普通高考考生通過(guò)?？其浫∨芜M(jìn)入高職院校。高職院校應(yīng)當(dāng)適度減少對(duì)普通高中畢業(yè)生的招生，依據(jù)“職教高考”成績(jī)，擴(kuò)大對(duì)中職學(xué)校畢業(yè)生群體的招生比重。通過(guò)調(diào)整高職院校的招生面向，充分發(fā)揮“職教高考”的制度效能，激勵(lì)更多的中職學(xué)校畢業(yè)生參加“職教高考”，改革生源結(jié)構(gòu)，提升生源質(zhì)量。

2.高職院校應(yīng)建立招生考試二元標(biāo)準(zhǔn)。以自主招生為依托的招生辦法一直是高職院校補(bǔ)充生源的重要手段。隨著“職教高考”制度的逐步實(shí)施，越來(lái)越多的中職學(xué)校畢業(yè)生通過(guò)“職教高考”進(jìn)入職業(yè)本科院校以及高職院校就讀是大勢(shì)所趨，高職院校的生源得到明顯補(bǔ)充。針對(duì)現(xiàn)階段自主招生的隨意化、無(wú)序化與“職教高考”制度存在的沖突，高職院校應(yīng)盡快調(diào)整招生辦法，適時(shí)建立與“職教高考”制度相適應(yīng)的招生考試二元標(biāo)準(zhǔn)。一方面，自主招生仍會(huì)是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)高職院校招生的主要手段之一，但高職院校應(yīng)及早調(diào)整招生工作規(guī)劃，逐步減少自主招生規(guī)模，為中職畢業(yè)生參加“職教高考”升入本校就讀創(chuàng)造條件。另一方面，高職院校要本著公平的原則，參照“職教高考”的考試項(xiàng)目、內(nèi)容和難度，建立與“職教高考”內(nèi)容和難度接近的招生考試標(biāo)準(zhǔn)，完善“自主招生考試”和“職教高考”并行的招生考試二元標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把自主招生入口關(guān)，提升生源質(zhì)量。

（二）依據(jù)專業(yè)大類制定考試內(nèi)容，綜合考查學(xué)生素質(zhì)

“職教高考”考試內(nèi)容直接關(guān)系著“職教高考”的考試質(zhì)量和高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量。在“職教高考”制度建設(shè)探索初期，政府、學(xué)校、社會(huì)各界各部門(mén)應(yīng)慎重謀劃、綜合考量，建立嚴(yán)密完善的“職教高考”內(nèi)容制定工作機(jī)制和考試計(jì)劃編制制度。

1.建立多元協(xié)同的“職教高考”內(nèi)容編制工作機(jī)制。政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)都是高等職業(yè)教育的直接利益相關(guān)者，都應(yīng)參與“職教高考”的考試內(nèi)容編制工作。但在具體實(shí)踐中，“職教高考”考試內(nèi)容的編制不宜有過(guò)多主體介入，以免模糊考試內(nèi)容的定位和導(dǎo)向，也不宜只由某一主體負(fù)責(zé)，以免影響“職教高考”的考試公平。政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體在高職教育辦學(xué)過(guò)程中應(yīng)各司其職，形成協(xié)同合作的“職教高考”考試內(nèi)容編制工作機(jī)制。具體來(lái)講，就是由教育行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)抽調(diào)管理人員組建“職教高考”考試內(nèi)容編制委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督考試內(nèi)容編制過(guò)程，同時(shí)負(fù)責(zé)考試內(nèi)容的最終審定;由高職院校、職業(yè)本科院校及應(yīng)用型高校抽調(diào)專家學(xué)者組成“職教高考”考試內(nèi)容編制小組，負(fù)責(zé)考試內(nèi)容的具體制定;由行業(yè)組織、企業(yè)等社會(huì)主體的代表輔助參與“職教高考”考試內(nèi)容編制工作，提出意見(jiàn)和建議。通過(guò)各主體的合理分工和協(xié)同合作，促進(jìn)“職教高考”考試內(nèi)容編制工作的有序開(kāi)展，最大程度上保障考試內(nèi)容的科學(xué)性。

2.建立省級(jí)統(tǒng)籌的“職教高考”內(nèi)容編制制度。“職教高考”考試內(nèi)容確定難，關(guān)鍵原因是我國(guó)不同地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不均衡，不同地域的職業(yè)教育發(fā)展程度不均衡。對(duì)此，我國(guó)需要建立一個(gè)相對(duì)公平的、統(tǒng)籌層次適中的“職教高考”考試內(nèi)容編制制度?；谖覈?guó)不同地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)，“職教高考”的考試內(nèi)容編制宜采取省級(jí)統(tǒng)籌的辦法，這樣既不會(huì)因統(tǒng)籌層次過(guò)高而造成考試不公，也不會(huì)因統(tǒng)籌層次過(guò)低而造成考試內(nèi)容和流程過(guò)于復(fù)雜。在具體操作上，建議由各省的教育行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、管理、組織和監(jiān)督“職教高考”考試內(nèi)容編制工作，“職教高考”考試內(nèi)容的具體編制主體應(yīng)在省內(nèi)遴選或者由產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相近省份互派。在考試內(nèi)容的編制上，各地應(yīng)立足于本省的整體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，綜合考量該省域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展水平，依據(jù)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)制定具體的考試內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)“職教高考”外部支持，大力完善配套制度

職業(yè)技能水平考試的實(shí)踐性特征，決定了“職教高考”考試程序的復(fù)雜性。建設(shè)和完善“職教高考”制度，需要正視職業(yè)技能考試程序的復(fù)雜性，本著保證質(zhì)量、方便學(xué)生、確保公平的原則，不斷優(yōu)化職業(yè)技能考試辦法，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化外部支持，最大限度地為一線工作者和考生創(chuàng)造便利條件，使“職教高考”成為推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

1.加強(qiáng)“職教高考”相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！奥毥谈呖肌笨荚図?xiàng)目中的文化素質(zhì)考試，以及職業(yè)技能考試中的專業(yè)理論知識(shí)部分，都可以參照普通高考的方式進(jìn)行，在這方面我國(guó)已經(jīng)有了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成熟的考試模式，執(zhí)行層面問(wèn)題不大，難點(diǎn)在于職業(yè)技能的實(shí)操考試部分。為強(qiáng)化職業(yè)技能考試的外部支撐，我國(guó)應(yīng)廣泛開(kāi)展以滿足“職教高考”需要為標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，我國(guó)可以在職業(yè)教育發(fā)展程度較高、職業(yè)院校數(shù)量較多的地區(qū)，建設(shè)通用性強(qiáng)、功能齊備的職業(yè)技能考試基地，作為區(qū)域性的“職教高考”、技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)的專門(mén)性場(chǎng)所。在“職教高考”考試期間，可作為職業(yè)技能考試考點(diǎn)，平時(shí)充當(dāng)職業(yè)學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地或者開(kāi)展社會(huì)性職業(yè)技能培訓(xùn)的場(chǎng)所。另一方面，我國(guó)應(yīng)加大對(duì)于中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣域職教中心的投入和建設(shè)力度，完善縣域職教中心的實(shí)訓(xùn)功能，使其具備開(kāi)展“職教高考”職業(yè)技能考試的條件，盡可能滿足當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校學(xué)生參加“職教高考”的需求。

2.加強(qiáng)“職教高考”配套制度建設(shè)。針對(duì)“職教高考”考試程序相對(duì)復(fù)雜的客觀現(xiàn)實(shí)，需要建立完善的輔助性配套制度，否則有可能導(dǎo)致部分邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的考生無(wú)法參加“職教高考”，進(jìn)而造成考試不公。首先，我國(guó)現(xiàn)階段的職業(yè)院校學(xué)生群體中，來(lái)自“老少邊窮”地區(qū)的學(xué)生比例較高，縣域職業(yè)學(xué)校數(shù)量眾多，為方便眾多中職學(xué)校的畢業(yè)生參加“職教高考”，我國(guó)應(yīng)建立面向中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的“綠色通道”交通制度，由地方專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)貼，中職學(xué)校定時(shí)定點(diǎn)組織客運(yùn)專車接送學(xué)生參加“職教高考”。其次，為應(yīng)對(duì)我國(guó)職業(yè)學(xué)校中貧困生較多的情況，我國(guó)應(yīng)建立“職教高考”補(bǔ)助制度，針對(duì)中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生中需要前往異地趕考的貧困學(xué)生，由財(cái)政部門(mén)撥出?？钸M(jìn)行補(bǔ)助，依據(jù)趕考路程遠(yuǎn)近建立不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕考生的趕考負(fù)擔(dān)。

（四）推動(dòng)普職融通，強(qiáng)化“職教高考”結(jié)果流通功能

“職教高考”結(jié)果的應(yīng)用孤島化，以及考試結(jié)果通用性差，不僅會(huì)損害“職教高考”結(jié)果的權(quán)威性，也會(huì)限制“職教高考”制度的推廣。目前“職教高考”制度建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，高職院校應(yīng)及早啟動(dòng)以提升“職教高考”結(jié)果應(yīng)用效能為目的的相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)工作，增強(qiáng)“職教高考”結(jié)果的流通功能。

1.以“職教高考”制度建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)高等教育普職融通。普職融通是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)民教育體系改革的方向，也是完善國(guó)家資歷框架、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重要步驟。“職教高考”制度的建立，為我國(guó)高等教育領(lǐng)域的普職融通打開(kāi)了新的操作空間。首先，我國(guó)應(yīng)建立“職教高考”向應(yīng)用型高校升學(xué)的制度。應(yīng)用型高校是普通高等院校中與高職院校辦學(xué)特征和教育屬性最為接近的院校，中央鼓勵(lì)應(yīng)用型高校開(kāi)展職業(yè)本科教育，充分證明應(yīng)用型高校有能力、有條件實(shí)施高等職業(yè)教育。允許中職學(xué)校畢業(yè)生通過(guò)參加“職教高考”向應(yīng)用型高校升學(xué)，由應(yīng)用型高校依據(jù)“職教高考”成績(jī)擇優(yōu)錄取學(xué)生。其次，我國(guó)應(yīng)建立“職教高考”向部分綜合型大學(xué)升學(xué)的制度。眾多普通高等院校都開(kāi)設(shè)有理工科相關(guān)專業(yè)，有些專業(yè)的應(yīng)用型很強(qiáng)，基于這一實(shí)際，我國(guó)可以按照“政策鼓勵(lì)，自愿申報(bào)”的原則，允許部分綜合型大學(xué)的應(yīng)用型專業(yè)面向中職學(xué)校畢業(yè)生招生，依據(jù)“職教高考”成績(jī)擇優(yōu)錄取。通過(guò)以上措施不僅可以擴(kuò)大“職教高考”結(jié)果的應(yīng)用范圍，也可以快速擴(kuò)大職業(yè)本科教育的總體規(guī)模，推進(jìn)普職融通，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提振職業(yè)教育的社會(huì)影響力。

2.加大對(duì)“職教高考”的宣傳力度，破除“職教高考”考試結(jié)果應(yīng)用孤島化困局。當(dāng)前我國(guó)“職教高考”考試結(jié)果的應(yīng)用性不強(qiáng)，除了相關(guān)制度不完善以外，社會(huì)各界對(duì)“職教高考”的地位、性質(zhì)和作用缺乏了解也是原因之一。因此，要破除“職教高考”考試結(jié)果應(yīng)用孤島化困局，關(guān)鍵要加大對(duì)“職教高考”的宣傳力度。首先，各級(jí)政府和教育行政部門(mén)，要充分利用各種官方宣傳工具和渠道，加強(qiáng)正面宣傳，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。其次，各級(jí)政府部門(mén)要加大力度宣傳《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等國(guó)家職業(yè)教育政策并進(jìn)行充分解讀，使人民群眾、社會(huì)各界充分了解我國(guó)建立“職教高考”制度的重大意義，明確“職教高考”與普通高考具有同等地位、考試結(jié)果具有同等效力，形成社會(huì)各界鼎力支持“職教高考”制度建設(shè)的輿論氛圍。其次，各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要發(fā)揮政策制定和公共事務(wù)管理職能，引導(dǎo)行業(yè)組織、企事業(yè)單位等主體積極應(yīng)用“職教高考”考試結(jié)果，把“職教高考”結(jié)果作為技術(shù)技能人才招聘的參考依據(jù)，完善地方基層公務(wù)員招聘、事業(yè)單位基層員工招聘參考“職教高考”結(jié)果的相關(guān)制度，多舉措提高“職教高考”考試結(jié)果的應(yīng)用范圍。最后，各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要打通職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評(píng)審、晉升等方面的通道，與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。加大技術(shù)技能人才激勵(lì)力度，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，實(shí)踐國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能的技能型社會(huì)，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，從而有力推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的人才和技能支撐。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳虹羽，曾紹瑋.類型教育視角下職教高考制度建設(shè)的邏輯要求、難點(diǎn)及對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2021（10）：13-20.

[2]陳全寶，駱習(xí)群，楊立東.“雙導(dǎo)向”：新時(shí)代中職學(xué)校改革發(fā)展的基層視角[J].大視野，2021（2）：6-10+29.

[3]陳子季.優(yōu)化類型定位加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（12）：5-11.

[4]教育部：“十四五”期間將建立職教高考制度，銜接職教各階段[EB/OL].（2020-12-08）[2021-12-10].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52735/mtbd/202012/t20201209_504294.html.

[5]梁孌.高等職業(yè)院校入學(xué)考試制度改革的思考[J].繼續(xù)教育研究，2019（5）：79-82.

[6]劉克勇.明確職業(yè)教育戰(zhàn)略地位推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展——《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》學(xué)習(xí)體會(huì)[J].職教通訊，2019（3）：17-22.

[7]孫善學(xué).完善職教高考制度的思考與建議[J].中國(guó)高教研究，2020（3）：92-97.

[8]王笙年.職教高考考試模式及其制度體系構(gòu)建探討[J].職教論壇，2020，36（7）：20-26.

[9]徐國(guó)慶.作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵制度的職業(yè)教育高考[J].教育研究，2020，41（4）：95-106.

[10]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2021（30）：41-45.

[11]周建松.落實(shí)《實(shí)施方案》系統(tǒng)推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：52-57.

[12]朱映.發(fā)達(dá)地區(qū)普職規(guī)模大體相當(dāng)政策現(xiàn)實(shí)困境及改進(jìn)策略[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2021（4）：64-68.

[13]祝蕾，樓世洲.“職教高考”制度設(shè)計(jì)的多重邏輯[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2020（16）：38-42+58.