胡 斌

（貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

高速公路施工是否順利取決于很多因素，這些因素會對工程項目的施工進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生影響[1-3]。針對公路施工問題，不斷優(yōu)化工程計量支付、變更的管理，合理管控造價，提高施工效率，不斷優(yōu)化工程進(jìn)度，以確保工程項目的計量支付達(dá)到管理的要求，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益。

1 工程概況

宜賓至六盤水高速公路鎮(zhèn)雄（滇黔界）至赫章段起于赫章縣哲莊鄉(xiāng)滇黔省界，與鎮(zhèn)赫高速云南段順接，終點止于赫章縣城東的野馬川鎮(zhèn)干河橋，與畢威高速、赫六高速十字形交叉[4]。路線全長28.145 km。項目概算總投資45.87億元，主要工程量有：路基挖方174.48萬m3，填方196.8萬m3，橋梁8 188.1 m/27座，隧道12 709.5 m/6座，橋隧比73.5%。全線設(shè)互通立交3處（其中樞紐互通1處）。

宜賓至六盤水高速公路赫章至六盤水段起于赫章縣野馬川鎮(zhèn)，與畢威高速公路十字交叉，途經(jīng)威奢、大韭菜坪、興發(fā)、雉街，在拉呼寨附近進(jìn)入六盤水市后，經(jīng)木果、汪家寨、落飛戛，終點在水淹壩樞紐接六威高速。路線全長70.078 km（其中畢節(jié)市赫章縣境內(nèi)42.337 km，六盤水市境內(nèi)28.660 km），項目概算總投資111.66億元。主要工程量有：路基挖方2 285.01萬m3，填方1 266.28萬m3，橋梁21 443.6 m/58座，隧道21 113 m/26座，互通立交9處（預(yù)留樞紐互通1處）。

鎮(zhèn)赫、赫六高速公路采用雙向四車道，設(shè)計速度80 km/h，路基寬度24.5 m。

2 計量、變更存在的問題

2.1 計量工作

計量工作是工程中對已完工、檢驗合格的工程數(shù)量進(jìn)行核算，進(jìn)行確認(rèn)的過程。計量工作存在以下幾個問題：

（1）計量周期長，承包人要提前墊付資金，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。

（2）計量過程中少數(shù)人員思想意識不重視，簽字效率低下。

（3）資金被調(diào)至公司總部或其他項目挪作他用。

（4）計量工作無法滿足預(yù)期進(jìn)度。

（5）承包人計量款，嚴(yán)重超預(yù)算。

2.2 設(shè)計變更工作

設(shè)計變更工作是為確保設(shè)計和工程質(zhì)量在施工過程中實施的糾錯措施或設(shè)計完善工作[5]。

忽視工程變更的管理，導(dǎo)致變更工作效率低，資料的整理、申報和審批工作嚴(yán)重滯后，直接影響了工程的資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致工程建設(shè)時資金緊張，施工方只能依靠銀行融資來確保資金正常供應(yīng)。常出現(xiàn)在以往的高速公路竣工審計中，雖然違背了合同的意思，但是現(xiàn)實中由于計量、變更工作的滯后，最終仍然采取此策略。通常存在以下幾種情況：1）因未達(dá)到預(yù)期的單價，承包商故意討價還價、對變更工作進(jìn)行拖延；2）變更理由不充足，承包商與發(fā)包人爭執(zhí)不下；3）變更資料不齊全，卻又沒有按時進(jìn)行補(bǔ)充完善；4）計量人員人數(shù)少，導(dǎo)致無法及時開展變更工作；5）部分承包人故意延長工程時間，以此來套取更多的建設(shè)資金；6）發(fā)包人、監(jiān)理人在完成某個項目后便離開了現(xiàn)有崗位，承包商要找到各個崗位上的人簽字來不斷完善變更資料，這期間在很大程度上浪費了人力、物力和時間，當(dāng)中花費時間過長，導(dǎo)致監(jiān)理難以記起當(dāng)時情況，為了規(guī)避風(fēng)險拒簽或隨意簽字，最終導(dǎo)致資料不全甚至失真，審計無法順利過關(guān)。

3 預(yù)防及處理措施

3.1 計量工作

計量工作需要一人一車配合開展，承包人要攜帶相關(guān)資料經(jīng)駐地監(jiān)理、總監(jiān)辦、業(yè)主單位工作人員簽字，這個流程大概需要耗費14天時間。項目管理平臺開發(fā)了有利于計量工作開展的計量管理系統(tǒng)，通過全線上辦公來節(jié)約時間，提高計量效率，在此流程下一般一個星期便能結(jié)束所有的審核簽字，在很大程度上縮減了發(fā)、承包人的工作量，同時節(jié)省了人力資源、物力資源及時間成本。

（1）結(jié)合計量周期，通常在合同中對實體和質(zhì)量計量進(jìn)行約定，一般實體工程結(jié)束后先支付90%，工程進(jìn)度結(jié)束后，驗收合格再支付10%。以混凝土梁板預(yù)制工程為例，當(dāng)整片混凝土澆筑施工結(jié)束后，第一次實體支付計量可根據(jù)體積與單價之間的90%來計算，當(dāng)28 d后混凝土試件可以滿足檢測標(biāo)準(zhǔn)時，要確定其他指標(biāo)合格后再對剩余的10%進(jìn)行支付，如果質(zhì)量達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)，已支付費用將在下期工程費用里扣回。這種操作模式能夠縮短支付周期，確保工程款能迅速回籠，為后續(xù)材料購買、工資發(fā)放奠定基礎(chǔ)[6]。

（2）有針對性地解決計量過程中簽字拖拉問題，通過設(shè)置簽字進(jìn)度表，讓簽字人員時刻接受監(jiān)督，各個層級的人員都可以查看各級簽字人員的審核進(jìn)度，便于及時跟進(jìn)反饋，這也在很大程度上解決了工作拖拉的問題，提高了審核效率。

（3）針對施工資金被轉(zhuǎn)移或者抽調(diào)的現(xiàn)象，通過簽署發(fā)包人、承包人、銀行三方資金共管協(xié)議，來對資金進(jìn)行約束、監(jiān)管，對于材料采購協(xié)議、設(shè)備租用協(xié)議等重要協(xié)議要在規(guī)定時間里發(fā)給發(fā)包人及時備案，對于上述項目款項的開支，發(fā)包方的管理人員要留足時間到現(xiàn)場進(jìn)行核實，確定數(shù)量、金額符合合同要求再報給財務(wù)科人員，財務(wù)科人員要提前進(jìn)行民意調(diào)研，收集業(yè)主代表的意見，把意見整理好，再根據(jù)反饋的意見確定實施方案，再將簽字后的核實表發(fā)送到銀行，確保?？顚Ｓ?，資金監(jiān)管流程如圖1。

（4）針對當(dāng)前計量工作進(jìn)度緩慢、滯后的情況，到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，找出問題癥結(jié)所在，通過分析發(fā)現(xiàn)主要問題是由于工程的測量、試驗、檢測資料的簽認(rèn)慢，為了解決問題要求承包人增加人員配置，特別是工程資料整理人員。要想提高計量工作的效率，就要不斷提高資料整理和簽認(rèn)速度，不管是哪個項目部都要不斷協(xié)調(diào)和配合計量、變更這兩方面的工作，要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地填寫好資料，確保資料能夠一次性通過審核，避免返工，進(jìn)而節(jié)約時間、提升效率，確保計量工作與工程實施協(xié)調(diào)一致，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)資金回收，盡快竣工。

（5）改變計量頻率，以往一個月只計量一期，現(xiàn)在增加變更的頻率，每個月進(jìn)行多次計量，通常根據(jù)合同設(shè)定的值來確定，只要達(dá)到最低計量額度，便進(jìn)行申報計量。

（6）針對超支計量款這一問題，通過增設(shè)“施工支付匯總臺賬”和“完成金額匯總臺賬”來解決，設(shè)立后，工作人員逐一對比臺賬，及時把握實際支付比例嚴(yán)防超支現(xiàn)象。

3.2 變更工作

3.2.1 確定目標(biāo)、工作方法

工程施工過程中存在進(jìn)度慢的情況，可在施工前確定施工過程中要完成70%的變更。

（1）施工階段發(fā)生的變更，要及時與相關(guān)的科室協(xié)商，召開變更專項會議，會議討論結(jié)果要整理成會議紀(jì)要，再根據(jù)會議內(nèi)容啟動變更程序，根據(jù)進(jìn)度每月組織一次專題討論會議，關(guān)注承包人、監(jiān)理的進(jìn)度，對于進(jìn)入變更流程的內(nèi)容及時補(bǔ)充相關(guān)資料，結(jié)束變更程序后，要以最快的速度開展計量工作。

（2）利用施工冬閑之際，集中監(jiān)理、承包人、發(fā)包人等科室處理變更工作，迅速推進(jìn)變更流程，以便取得實質(zhì)性進(jìn)展。

（3）結(jié)合工程進(jìn)度，對承包人完成的變更比例進(jìn)行確認(rèn)，如果變更比例低于目標(biāo)，要及時暫停計量工作，以便更好地推進(jìn)變更與計量工作。

（4）公路工程施工不同于其他項目建設(shè)，受環(huán)境因素影響較大，在施工過程中常常會因周邊環(huán)境的動態(tài)變化，而使施工工藝及相關(guān)指標(biāo)發(fā)生改變。這種情況下，施工方要嚴(yán)格結(jié)合工程變更手續(xù)及實際施工情況進(jìn)行變更，工程變更審批流程相對比較復(fù)雜，且相關(guān)文件中并未對等待批復(fù)時間作出規(guī)定，特別是當(dāng)變更內(nèi)容較多時需要等待的時間更長，因此根據(jù)計量工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程項目在等待變更審批過程中計量工作應(yīng)暫停開展[7]。

3.2.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化發(fā)包人引領(lǐng)作用

不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)發(fā)包人的引領(lǐng)作用，目前施工過程中經(jīng)常遇到變更程序不全、變更依據(jù)不明晰、變更資料不完善等問題，針對這些問題，主要靠加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)技能，增加業(yè)務(wù)知識儲備。

在進(jìn)行變更審核時，要重視上述問題的審核，對審計結(jié)果要及時跟進(jìn)，針對實踐過程中出現(xiàn)的問題及時采取解決措施。

3.2.3 建立變更管理系統(tǒng)

建立完善的變更工程管理系統(tǒng)，從以下幾個方面開展基礎(chǔ)性工作：

（1）對于已過審的設(shè)計圖紙，除非碰到特殊情況，否則不應(yīng)該做出變更，通常特殊情況指的是原設(shè)計與實際情況偏差較大，必須通過優(yōu)化設(shè)計才能不影響工程進(jìn)度。在設(shè)計變更中，以下幾個問題值得重點關(guān)注：1）設(shè)計變更的前提是工程質(zhì)量能夠得到保證，工程功能能夠完整實現(xiàn)，以此來保證變更后的技術(shù)可操作性強(qiáng)，具有充分的經(jīng)濟(jì)合理性；2）設(shè)計變更往往有現(xiàn)成的方案可以參考，要結(jié)合實際情況進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，借助新材料、新技術(shù)達(dá)到降低成本、提高效率的目的；3）對于既定的工程進(jìn)行變更，需經(jīng)各方到現(xiàn)場進(jìn)行辦公，變更的內(nèi)容要各方協(xié)商同意方可開展；4）單個設(shè)計變更應(yīng)對應(yīng)單項，對于過審的變更事項要在合同里記載[8]。

（2）計量支付的工作重點便是工程變更，不斷優(yōu)化計量支付管理以更好地把控費用。以該項目工程變更為例，項目屬軟土地基，地質(zhì)質(zhì)量明顯較差，施工時要以砂墊層方案為主。工程變更計量程序為；變更申請→月計量申報→變更計量臺賬→中間計量支付。

（3）工程變更申請表：分析特殊路段變更：1）首先要通過施工單位遞交工程變更表，變更表要進(jìn)行初步的審核，審核人員主要是總監(jiān)理工程師，經(jīng)過第一道程序后，再組織三方代表到現(xiàn)場實地調(diào)查，針對調(diào)研結(jié)果再通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行佐證，進(jìn)而確認(rèn)變更情況，最后再將變更情況匯總由各方代表進(jìn)行簽字；2）工程變更申請主要采取直接填筑進(jìn)行處理，采用增加砂礫厚度的特殊路基處理方案；3）變更方案。該路段填筑厚度為60 cm的厚砂礫，壓實度符合合同標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 結(jié)合合同文件，向承包人說明審核的理由

承包人對單價有異議時，要將變更單價的預(yù)算文件及時交給承包人，以便及時查漏補(bǔ)缺，對于確實遺漏的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，當(dāng)沒有充足理由調(diào)整單價時，仍舊維持原價，主要分析承包人內(nèi)部管理問題[9]。

（1）變更理由不充分：一是讓承包人做補(bǔ)充；二是通過審計單位審計，結(jié)合結(jié)果分析變更是否可行。

（2）資料不齊全：確定整改部門，由監(jiān)理及發(fā)包人完成全流程的審核，針對審核過程中的問題提出修改建議，爭取減少修改時間，提高效率。

（3）以權(quán)謀私：做到公開透明，當(dāng)發(fā)生業(yè)務(wù)變更時，要多人同時參與，當(dāng)面簽署會議紀(jì)要，根據(jù)會議紀(jì)要確定變更細(xì)目，否則不予變更。

（4）變更難以確定：當(dāng)變更或變更單價無法確定時，要通過邀請專家或者相關(guān)咨詢單位的方式，與承包人代表一起共同溝通解決。

4 結(jié)論

綜上所述，基于案例項目計量、變更工作中的問題，針對性地采取了一系列措施，交工驗收至今已完成了全部清單內(nèi)容的計量，工程變更的審批、計量也完成了70%，都達(dá)到了預(yù)定管控目標(biāo)。對比同期項目，該項目計量工作質(zhì)量、進(jìn)度得到很大的提升，成績的取得主要得益于完善的計量、變更工作方法，能給同行提供有效的管理思路。