馬才善

（張掖市交通運(yùn)輸局,甘肅 張掖 734000）

0 引言

路衍經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。近兩年，甘肅省交通運(yùn)輸行業(yè)在路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了積極成效，也享受到了發(fā)展帶來(lái)的顯著變化，未來(lái)的發(fā)展也有清晰的思路。張掖市發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)是踐行交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)、實(shí)施“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃、形成公路主業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動(dòng)格局的內(nèi)在要求。

1 路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

2019年4 月甘肅省正式提出發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)。2019年9月27日在敦煌成功舉辦了首屆路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，開(kāi)啟了甘肅省路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展征途。2021年6月17日在西安世界交通運(yùn)輸大會(huì)公路交通路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)路衍經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐進(jìn)行研討，形成了體系化成果。2021年10月12日舉辦第二屆全國(guó)公路路衍經(jīng)濟(jì)高峰論壇暨甘肅交通高質(zhì)量發(fā)展絲路論壇，探究了路衍經(jīng)濟(jì)助力甘肅交通及區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的抓手和路徑。甘肅省高度重視路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)已上升為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一，成立了路衍經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省路衍經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，成立甘肅省路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院，主要開(kāi)展路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究，并作為項(xiàng)目策劃規(guī)劃的重要研究載體。經(jīng)過(guò)近幾年的研究，路衍經(jīng)濟(jì)理論初成體系，形成了遵循“一個(gè)思路”、聚焦“三大維度”、圍繞“八大方向”的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，即遵循“公路撬資源、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的發(fā)展思路，聚焦公路沿線資源開(kāi)發(fā)、公路空間場(chǎng)地資源開(kāi)發(fā)、公路資源后市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，圍繞交旅融合、通道物流、能源建材、“服務(wù)區(qū)+”、智慧交通、交通裝備制造、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他業(yè)務(wù)[1]。路衍經(jīng)濟(jì)納入“十四五”甘肅省交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，甘肅省交通運(yùn)輸發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，正在積極推動(dòng)交通運(yùn)輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流通道等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合[2]，打造路衍經(jīng)濟(jì)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

2 張掖市路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 交旅融合基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)

張掖市公路、鐵路、航空順暢銜接，干支結(jié)合的“快進(jìn)慢游”交通格局初步形成。20個(gè)4A級(jí)以上景區(qū)二級(jí)及以上公路通達(dá)，其中1個(gè)5A級(jí)景區(qū)和8個(gè)4A級(jí)景區(qū)高速公路或一級(jí)公路通達(dá)。張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)航班航線及通航城市逐漸增多，丹霞通用航空機(jī)場(chǎng)拓展運(yùn)營(yíng)。蘭新高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，民樂(lè)、臨澤、高臺(tái)縣及甘州區(qū)4個(gè)縣區(qū)通達(dá)高鐵，山丹馬場(chǎng)站具備旅客服務(wù)功能，蘭州至張掖三四線鐵路開(kāi)展前期。五縣一區(qū)的客運(yùn)站達(dá)到二級(jí)及以上，甘州城區(qū)客運(yùn)站全部達(dá)到一級(jí)，10個(gè)客運(yùn)站完成游客集散服務(wù)中心改造，交通設(shè)施旅游服務(wù)功能不斷完善。

2.2 公鐵物流體系建設(shè)全面啟動(dòng)

以“立足張掖城區(qū)、覆蓋五縣一區(qū)、輻射河西走廊、配套一帶一路”為定位，規(guī)劃并建設(shè)總建筑面積72萬(wàn)m2的張掖城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園，張掖現(xiàn)代城市后勤補(bǔ)配物流科技園、張掖公路物流港、張掖丹霞綜合貨運(yùn)樞紐先期開(kāi)工建設(shè)，全力將張掖打造為河西乃至西部地區(qū)重要的物流樞紐城市。

2.3 “服務(wù)區(qū)+”拓展業(yè)務(wù)落地實(shí)施

全面拓展“服務(wù)區(qū)+”功能，持續(xù)完善公路加油加氣站等能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。依托G0611張扁高速公路，G227線六東一級(jí)公路，G312線甘州過(guò)境段、甘州至臨澤段、臨澤過(guò)境段一級(jí)公路，S18張肅一級(jí)公路張掖至康樂(lè)段等高等級(jí)公路建設(shè)，建成西灰山服務(wù)區(qū)、扁都口服務(wù)區(qū)、六壩服務(wù)區(qū)、黑水國(guó)服務(wù)區(qū)、丹霞服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)加油加氣站近10座，不斷提升公路運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

2.4 原材料加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

大力發(fā)展交通建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)張掖交投公司瀝青產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展道路石油瀝青倉(cāng)儲(chǔ)和乳化瀝青、SBS改性瀝青和橡膠瀝青的加工生產(chǎn)，供應(yīng)本地及周邊范圍市場(chǎng)。建設(shè)交投建筑石料廠，年產(chǎn)量5萬(wàn)m3，同時(shí)各縣區(qū)交通投融資平臺(tái)在縣域內(nèi)也規(guī)劃建設(shè)石料加工場(chǎng)，加之原有的砂石料場(chǎng)，穩(wěn)定保障了公路及交通項(xiàng)目建設(shè)石料供應(yīng)。

2.5 智慧交通運(yùn)輸體系完成規(guī)劃

規(guī)劃構(gòu)建張掖市交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)中心及基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理平臺(tái)、交通綜合運(yùn)行監(jiān)測(cè)一體化平臺(tái)、綜合交通資訊服務(wù)平臺(tái)、客運(yùn)信息管理服務(wù)平臺(tái)、物流信息服務(wù)平臺(tái)、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息平臺(tái)，“1個(gè)中心，6個(gè)平臺(tái)”的張掖市數(shù)字交通體系，提升交通運(yùn)輸服務(wù)、智慧管理和治理能力。堅(jiān)持綠色低碳交通引領(lǐng)，G0611張扁高速公路建成房車驛站2處，房車營(yíng)地2處，張掖客運(yùn)中心建成交直流充電樁25座，臨澤縣客運(yùn)站場(chǎng)建成充電樁108座。

3 路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

3.1 產(chǎn)業(yè)布局缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃

目前，張掖市各縣區(qū)圍繞交通與文化旅游融合、通道物流、交通與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合、服務(wù)區(qū)+、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等策劃的路衍產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，分布較廣，但對(duì)需求導(dǎo)向注重不足，項(xiàng)目散而小且同質(zhì)化情況嚴(yán)重，空間布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.2 發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)缺少資金支持

當(dāng)前全省路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，相關(guān)政策尚不完善，國(guó)家和省上沒(méi)有明確的政策性支持資金，同時(shí)，路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)，涉及面廣，資金投入量大，項(xiàng)目建設(shè)缺少資金，且項(xiàng)目建成后短期內(nèi)收益反哺作用不明顯，導(dǎo)致融資能力不足。

3.3 路衍經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才緊缺

路衍經(jīng)濟(jì)是一種新型產(chǎn)業(yè)，業(yè)界目前正在群策群力、積極研究，尚未形成完整的路衍經(jīng)濟(jì)理論體系。市縣交通運(yùn)輸部門(mén)更沒(méi)有路衍經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)的專家型人才，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員對(duì)路衍經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)欠缺，對(duì)政策的學(xué)習(xí)和掌握還不深不實(shí)，對(duì)業(yè)態(tài)的布局和項(xiàng)目的策劃針對(duì)性不強(qiáng)。

3.4 可開(kāi)發(fā)利用的資源有限

近年來(lái)隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等方面政策法規(guī)的進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是隨著祁連山自然保護(hù)區(qū)和黑河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治力度不斷加大，原有不符合條件的砂石料場(chǎng)關(guān)停，能給予發(fā)展交通建材產(chǎn)業(yè)和可開(kāi)發(fā)利用的砂石料場(chǎng)和礦山資源短缺。

3.5 交旅融合發(fā)展互補(bǔ)作用不明顯

2016年以來(lái)，組織實(shí)施4A級(jí)及以上旅游景區(qū)連接道路和交通提升工程以后，對(duì)部分國(guó)省道及農(nóng)村公路設(shè)置了觀景平臺(tái)、港灣式停車帶，完善了旅游指路標(biāo)示，但就成效來(lái)看，僅僅解決了旅游景區(qū)的通達(dá)問(wèn)題，旅游產(chǎn)業(yè)反哺交通發(fā)展方面效果還不明顯。

4 路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

4.1 政策機(jī)遇疊加，發(fā)展前景光明

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出要加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出要推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確打造路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。《甘肅省“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》確定了甘肅交通“十四五”時(shí)期六大目標(biāo)，勾畫(huà)出了綜合交通運(yùn)輸體系宏偉藍(lán)圖，路衍經(jīng)濟(jì)被確定為推動(dòng)交通運(yùn)輸跨域融合發(fā)展和支撐交通經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的重要方式。

4.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間寬闊

張掖是西北重要的綜合立體交通樞紐城市，是連云港至霍爾果斯、上海至伊寧、青海至內(nèi)蒙古的重要交通節(jié)點(diǎn)。境內(nèi)G30連霍高速、G0611張汶高速、G312線、G227線、S237線、S18線等眾多高等級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，軍民合用機(jī)場(chǎng)通航，蘭新鐵路橫貫全境，蘭新第二雙線經(jīng)過(guò)張掖，構(gòu)建起便利快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

4.3 文旅資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

張掖作為歷史文化名城，也是國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，有著悠久的歷史、優(yōu)美的自然風(fēng)光和人文景觀，富集祁連山大草原、國(guó)家濕地保護(hù)區(qū)、山丹皇家馬場(chǎng)、張掖國(guó)家地質(zhì)公園等豐富的文化旅游資源。全市建成1家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和19家4A級(jí)景區(qū)，被評(píng)為“最美中國(guó)旅游城市”“2021美麗中國(guó)首選旅游目的地”。張掖七彩丹霞位列“中國(guó)最美七大丹霞”之一。

4.4 提前謀劃推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)良好

2021年9 月，張掖市委主要負(fù)責(zé)同志要求要大膽探索發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取實(shí)施力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展交通運(yùn)輸新模式、新業(yè)態(tài)。市縣交通運(yùn)輸局和平臺(tái)公司已經(jīng)組建路衍經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作專班，積極謀劃推進(jìn)，全市45個(gè)項(xiàng)目納入《甘肅省交通運(yùn)輸發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃》。G30連霍高速公路張掖新城互通立交項(xiàng)目先行開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)展順利。G30連霍高速丹霞服務(wù)區(qū)拓能綜合工程、G30連霍高速高臺(tái)元山子出入口項(xiàng)目工可研報(bào)告編制完成通過(guò)評(píng)審，山丹路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)正在編制規(guī)劃，路衍經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入全面鋪開(kāi)、加速推進(jìn)模式。

5 路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)思路

“十四五”期間，張掖市路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊圍繞“三大維度、八大方向”，結(jié)合區(qū)域自然稟賦、文化底蘊(yùn)、旅游資源，以貫穿張掖東西方向的G30連霍高速公路為“一路”，以G312線甘臨一級(jí)公路通道物流路衍經(jīng)濟(jì)帶、S18線張肅一級(jí)公路“交通+”路衍經(jīng)濟(jì)帶、G227線甘民公路交旅融合路衍經(jīng)濟(jì)帶、臨澤縣丹霞快速通道康養(yǎng)休閑路衍經(jīng)濟(jì)帶為“四帶”，逐步形成“一路四帶”的路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿線縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)交通基礎(chǔ)。

5.1 拓展高速公路服務(wù)功能，打造G30連霍高速公路張掖段路衍經(jīng)濟(jì)通道

按照“存量提質(zhì)、增量提升”的要求，實(shí)施高速公路“開(kāi)口子”工程，新增G30連霍高速?gòu)堃葱鲁腔ネ⒔怀鋈肟诤虶30連霍高速高臺(tái)元山子出入口，改造單向通行的G30連霍高速山丹東出入口。拓展服務(wù)區(qū)“新空間”，新建G30連霍高速臨澤丹霞服務(wù)區(qū)，改造提升G30連霍高速?gòu)堃捶?wù)區(qū)。將“封閉”的高速公路進(jìn)行多點(diǎn)“開(kāi)放”，改善張掖市區(qū)及沿線縣區(qū)區(qū)域交通，推進(jìn)高速公路沿線的旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)便捷上高速，帶動(dòng)沿線旅游客流、商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2 探索交農(nóng)融合發(fā)展路徑，打造G227線甘民公路“交通+”路衍經(jīng)濟(jì)帶

以甘民公路打造“交通+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展廓道，將沙漠公園、甘州區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)園、甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)普家莊秺侯驛文化園、民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、濱河酒文化產(chǎn)業(yè)園、六壩田園綜合體、民樂(lè)縣六壩戈壁農(nóng)業(yè)示范園、扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)、山丹軍馬場(chǎng)等旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)串聯(lián)，推動(dòng)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)沿線生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快繁榮交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，提升公路廊道經(jīng)濟(jì)效益，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

5.3 實(shí)施交旅融合發(fā)展行動(dòng)，打造S18線張肅一級(jí)公路交旅融合路衍經(jīng)濟(jì)帶

按照“連點(diǎn)成線、集線成片”的思路，通過(guò)S18線張肅一級(jí)公路張掖至康樂(lè)段將弱水花海、城市森林公園、巴吉灘產(chǎn)業(yè)園區(qū)、七彩丹霞景區(qū)、張掖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、冰溝丹霞和康樂(lè)草原等多個(gè)景區(qū)和諸多路衍經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)連接起來(lái)，加快實(shí)施S18丹霞服務(wù)區(qū)，完善服務(wù)設(shè)施，提升公路服務(wù)設(shè)施旅游功能，為沿線旅游業(yè)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展提供快速便捷的交通服務(wù)，打造“景道互聯(lián)、客源互送、快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，助力張掖市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

5.4 構(gòu)建交通物流樞紐體系，打造G312線甘臨一級(jí)公路通道物流路衍經(jīng)濟(jì)帶

加快G312線甘州至臨澤一級(jí)公路沿線的張掖現(xiàn)代城市后勤補(bǔ)配物流科技園、張掖公路物流港、張掖丹霞綜合貨運(yùn)樞紐、張掖丹霞公路港物流園等不同類型的物流園區(qū)建設(shè)，變交通通道為物流通道，打造通道物流路衍經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，形成通達(dá)順暢、高效便捷、綠色安全的現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展。

5.5 推進(jìn)旅游風(fēng)景公路建設(shè)，打造臨澤縣丹霞快速通道康養(yǎng)休閑路衍經(jīng)濟(jì)帶

加快推進(jìn)旅游風(fēng)景道建設(shè)，圍繞已經(jīng)建成的丹霞大道，著力打造縣城連接丹霞景區(qū)，輻射沿線鄉(xiāng)村，集文化旅游、休閑養(yǎng)生和生態(tài)居住于一體的丹霞大道生態(tài)康養(yǎng)示范帶，建設(shè)張掖七彩丹霞流沙河景區(qū)文化旅游集散中心，聚集吃、住、行和游、購(gòu)、娛等全產(chǎn)業(yè)要素，為旅游提供全方位服務(wù)，推動(dòng)縣域旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，張掖市路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，路衍經(jīng)濟(jì)正在蓬勃向前發(fā)展，要搶抓甘肅省打造千億級(jí)路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)等重大政策機(jī)遇，以創(chuàng)建“一路四帶”路衍經(jīng)濟(jì)示范市和特色路衍經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，圍繞“服務(wù)區(qū)+”、交通能源、交旅融合等方面補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，最大限度激活公路產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮路衍產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，助力張掖市各縣區(qū)及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。