施惠玲 蘇 洋

（北京交通大學，北京 100044）

日新月異發(fā)展的信息技術，對基層社會越來越有著廣泛而深刻的影響。有學者指出，“信息技術和政府改革的聯(lián)姻很有可能導致行政管理在形式和能力方面的重大修正”〔1〕27。 基層社會既是一個非常復雜的系統(tǒng)，又是社會穩(wěn)定的基礎?；鶎由鐣L險指導致基層社會沖突、引發(fā)基層社會秩序混亂進而危及基層社會安全的可能性。在信息技術飛速發(fā)展的當今時代，基層社會風險治理離不開信息技術的應用。這主要是因為，信息技術的應用，一方面推動著基層政府公共服務方式的改變，其風險決策也因此由主觀經(jīng)驗走向客觀分析；另一方面，基層電子政務的逐漸普及提升了基層政府透明度、互動性與回應性，便于公眾行使知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進而減少公眾的不滿情緒，降低基層社會風險?；鶎由鐣L險治理涉及內(nèi)容眾多，本文嘗試將信息技術與基層社會風險治理的實踐相結(jié)合，從治理主體、治理機制、治理效能與治理目標四個方面剖析信息技術應用于基層社會風險治理的路徑。

一、借助信息技術激發(fā)主體活力，建立風險治理共治模式

（一）培養(yǎng)基層社會風險治理主體的技術素養(yǎng)。技術思維、技術能力、技術合作是技術素養(yǎng)的重要指標。首先，黨組織與基層政府的技術思維與風險治理實踐活動相結(jié)合，使風險教育、風險培訓與風險防控的有效措施相銜接和連續(xù)，培養(yǎng)黨組織與基層政府的全局觀念和協(xié)作意識，提高其組織、協(xié)同以及防控風險的能力。其次，技術能力也是技術素養(yǎng)的重要指標之一。在黨和政府的領導下，各社會組織能否有序參與風險治理可作為評價其技術能力和綜合素質(zhì)能力的依據(jù)。社會組織要高度重視培育公眾的風險防控能力、風險應對能力、應急管理能力，按照不同系統(tǒng)、不同單位和不同崗位對風險進行分類，有效學習風險知識，加強風險教育，普及新技術，突出內(nèi)容的實效性和前瞻性。最后，技術合作是重要的技術素養(yǎng)之一。注重治理主體的技術合作素養(yǎng)，要立足于基層社會的風險治理實踐，加強培養(yǎng)治理主體的技術合作思維和方法，完善技術知識和技術行為能力；以科學研判為依據(jù)，以治理主體的特性及優(yōu)勢為出發(fā)點，分解不同種類的風險，合理劃分風險治理小組，踐行合作式風險治理模式，提升主體信息技術素養(yǎng)。

（二）提高基層社會風險治理主體的參與度?；鶎由鐣L險治理主體的參與度，具體表現(xiàn)為治理主體的參與意識、參與能力和參與渠道三個方面，它們直接影響風險治理的效能，也是評估風險治理成效的重要指標之一。風險治理主體的參與意識，是指主人翁意識、責任意識和服務意識，把參與風險治理作為自己的權(quán)利和義務，發(fā)揮能動性，從服從到認同，成為積極、能動的參與者。有了參與意識，才會有積極主動的意愿努力提高其參與能力。而參與能力的提高，與現(xiàn)實中參與渠道的豐富程度密切相關。基層政府是風險治理的主體，在風險治理中扮演著重要角色，而“在政府過程中，信息就意味著權(quán)力”〔2〕225，其主導能力直接關涉基層社會風險治理的水平?；诖耍瑧浞掷酶鞣N教育方式和技術平臺，培養(yǎng)基層社會組織和社會公眾的參與意識，提高其參與能力。

信息技術構(gòu)建起有序參與、有效參與、規(guī)范參與的技術載體和平臺。利用這一載體和平臺，在風險防控的初始階段，建立風險防控的發(fā)現(xiàn)機制，了解、吸收風險治理主體對基層社會風險治理規(guī)則的合理化建議，使風險治理的具體舉措與風險治理需求相匹配；在基層社會風險治理過程中，擴大參與范圍、創(chuàng)新參與環(huán)節(jié)，吸納社會組織監(jiān)督風險治理過程，建立社會組織參與的評估機制，及時發(fā)現(xiàn)風險治理過程中的偏離和失誤。因此，各種參與形式都可以納入上述兩個階段之中，從而實現(xiàn)多主體聯(lián)動、上下良性溝通，推動風險的有效治理。在此過程中，要著力于培養(yǎng)基層社會公眾的技術合作意識、技術共享能力和協(xié)同能力，提高其對于風險的判斷和把握能力。

（三）加強基層社會風險治理多元主體間的協(xié)作?；鶎由鐣L險治理中并不缺乏治理力量，缺乏的是如何調(diào)動不同主體的治理潛能?；谛畔⒓夹g的基層社會風險治理平臺，在算法、參數(shù)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化工具的協(xié)助下，能夠有效協(xié)調(diào)不同層次的治理主體，調(diào)動其積極性，形成治理協(xié)作體系，進而共同參與治理事項。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨處于領導核心地位，在基層政府主導下對基層社會風險治理體制進行調(diào)試、優(yōu)化和回應，實現(xiàn)黨和政府對基層社會力量的吸納和整合。信息技術的應用，能夠?qū)崿F(xiàn)風險治理中基層政府、企業(yè)與社會的結(jié)合，達成自上而下的政府治理思維與自下而上的風險治理需求的有效對接。具體來說，基層政府可借助技術平臺，更好地履行其在風險治理中的主導職責，精準提供公共產(chǎn)品與公共服務等治理資源。社會組織則通過數(shù)字化平臺監(jiān)督與建言獻策，在風險治理實踐中獻力。也就是說，通過技術的應用消除多元主體參與風險治理所存在的跨部門、跨界協(xié)作的治理障礙，既有利于政府發(fā)揮其主導作用，也能夠激發(fā)其他治理主體積極參與，進而形成多元、互動的治理主體共同參與社會治理的局面。

二、借助信息技術健全治理機制，構(gòu)建規(guī)范的治理網(wǎng)絡

（一）整合基層社會風險治理信息技術系統(tǒng)?；鶎由鐣L險的長期性和復雜性決定了要提升風險治理績效，必須整合信息技術系統(tǒng)。基層社會風險不斷呈現(xiàn)新態(tài)勢，風險種類多樣、表現(xiàn)形式隱匿、風險擴散方式快速且復雜，傳統(tǒng)的風險治理經(jīng)驗已表現(xiàn)出明顯不足，信息技術的應用對于應對此種情境，化解基層社會風險、提高治理效能的作用逐漸凸顯。具體表現(xiàn)為：通過整合信息技術系統(tǒng)，利用相關技術方法，預測、識別風險；通過改變風險存在的條件，降低風險發(fā)生的頻率，控制風險?；鶎由鐣娘L險治理通過信息技術系統(tǒng)將不同利益相關者納入治理過程中，政府與社會保持高度的透明性與開放性，各主體穩(wěn)定情緒、平等溝通、消除恐慌，在不同社會背景下相互組合、支撐與制衡，共同構(gòu)成應對風險的“復合治理”〔3〕。

信息技術通過整合基層社會的風險治理網(wǎng)絡，為風險治理主體、資源與服務之間的互動提供技術支持。它使信息并聯(lián)，構(gòu)建出協(xié)同合作的治理網(wǎng)絡，使治理主體發(fā)揮協(xié)同治理效應，整合各種治理關系；打破治理主體間的“信息鴻溝”，實現(xiàn)跨部門、跨領域、全方位、跨系統(tǒng)的信息互通，將風險治理主體通過整合機制聯(lián)結(jié)在一起。通過整合治理資源，實現(xiàn)了公共資源與風險治理現(xiàn)實需求精準、動態(tài)的匹配，不僅提高了資源利用效率，也提升了風險應對的靈活性。信息技術條件下高效、透明、互通的信息傳播方式，使社會治理主體之間更加信任，這在一定程度上延展了風險治理網(wǎng)絡，使風險評估更加及時、有效，風險決策更加科學、民主。

（二）共建共享基層社會風險治理的信息平臺。風險信息主要由基層政府部門管理，要依法依規(guī)建立信息共享機制，在特殊時期簡化信息開放流程，加強基層風險治理的過程監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)督。要構(gòu)建系統(tǒng)、綜合的基層社會風險治理平臺，將部門數(shù)據(jù)、治理邏輯、治理需求、治理邊界等納入風險治理平臺，對縱向垂直的各級部門實施扁平化、網(wǎng)絡化管理，打破數(shù)據(jù)壁壘，消滅信息孤島。

信息技術的數(shù)據(jù)實體屬性與算法屬性決定了基層社會的風險治理能夠?qū)崿F(xiàn)無人類干預的、自我修正的自動化運行，這種基于技術的風險治理決策往往可以避免偏見和歧視。信息技術通過統(tǒng)籌配置風險治理資源，完善風險治理的區(qū)域聯(lián)動，其開放性的特征，極大提高了達成價值共識的效率，與治理中的開放、平等、對話、協(xié)商等理念高度契合，使雙向互動的社會治理成為可能。技術平臺的公共性與透明性，使風險治理信息受到監(jiān)督并得以反饋。在基層政府組織的引導下，社會力量不斷成長，有助于將民眾的價值訴求與開放、先進、多元的價值理念相結(jié)合，構(gòu)建共建共治共享的風險治理平臺。實現(xiàn)基層風險治理數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的整合，推動信息共享要避免信息部門化、部門個人化的風險信息與治理主體、政府部門、社會利益掛鉤，不斷推動信息共享。以平等、共享、共為的技術理念為指引，圍繞基層社會的實際需求為導向，以統(tǒng)籌共享為建設的重要原則，促進共建共享的信息互通。信息技術賦予了信息多種表達形式，豐富了治理主體的溝通、互動方式，賦予治理主體更加高效的治理渠道，實現(xiàn)了不同主體間的有機互聯(lián)。從某種程度上來說，我國基層社會的風險治理是反映社會各方訴求、凝聚各方共識、維護和實現(xiàn)公平正義的過程。

（三）強化信息技術與基層社會風險治理的耦合功能。當前，要從三方面進行強化。一是梳理基層政府、社會組織與公眾之間的關系，著力解決信息技術的“落而不實”。應堅持問題導向與需求導向，加大對基層社會的放權(quán)力度，加強對技術應用基礎設施的投入，提升信息技術的服務能力；充分考慮基層社會風險的不確定性特征，鼓勵基層各級治理主體協(xié)同合作、及時互通，聚焦風險高發(fā)領域，圍繞基層社會具體領域拓展風險治理的范圍，尋求穩(wěn)定與發(fā)展的平衡。二是完善信息技術發(fā)展的頂層設計，探索基層社會風險治理的綜合改革，促進基層社會風險治理在觀念、制度和實踐上的協(xié)同、融合，克服制約基層社會風險治理的結(jié)構(gòu)性、體制性障礙，構(gòu)建主體協(xié)同、環(huán)境開放的基層社會風險治理體系，不斷推動信息技術與基層社會服務、國家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)一發(fā)展。可利用信息技術網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合分散的治理資源，降低風險治理成本，促進各治理主體的實質(zhì)性參與。三是從治理機制上構(gòu)建責任共擔、相互信任的協(xié)同治理路徑，完善治理評價機制和激勵機制，提高信息技術創(chuàng)新的活力，探索有組織的信息技術創(chuàng)新模式。由信息技術驅(qū)動的基層社會風險治理，離不開經(jīng)濟、社會、文化等資源的配套支持。應該明確，信息技術在基層社會風險治理過程中永遠只能作為一個輔助性工具，不能取代人的裁判地位，在此理念下要確定基層社會風險治理的范圍和場景，配套相應的保護和懲罰措施?；鶎由鐣L險治理涉及民眾的權(quán)利、自由、財產(chǎn)等利益，信息技術的應用要加強基層社會風險治理規(guī)則的透明度、可靠性、可解釋性和可驗證性，其適用范圍要嚴格設限，對于信息技術作出的結(jié)論也只能供治理主體參考，不能替代人的主體能動地位。

三、借助信息技術提升治理能力，取得完整系統(tǒng)的治理績效

（一）提升基層社會風險治理信息的傳播力?！坝捎诂F(xiàn)代風險的高度不確定性和不可預測性，社會風險發(fā)生時的恐慌及其造成的嚴重損失，多是人們掌握的知識不夠和公共信息交流不暢所致”〔4〕。隨著信息技術的進一步發(fā)展，其在基層社會風險治理中的作用也潛移默化地發(fā)生了變化，一定程度上提升了基層社會的風險治理能力，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.信息流動能力增強。首先，信息技術的應用、普及在某種程度上改善了民眾的信息末位，終結(jié)了“渠道霸權(quán)”，任何人都可以隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)表達自己的治理意愿，進行實時、對等的信息生產(chǎn)、交換與交流。政府與民眾之間可以通過治理信息進行溝通與對話，暢通了治理渠道，徹底打破了傳統(tǒng)社會中政治精英對社會治理的把控，打破了傳統(tǒng)風險治理理念的束縛。在傳統(tǒng)基層社會風險治理中被忽略的“非主流”信息，都可以通過技術平臺呈現(xiàn)在大眾面前，并深刻地改變著信息的流向，成為影響風險治理流程的重要流量。技術自身的特質(zhì)使它們“進入了社會煉金術和社會變革的時時刻刻之中”〔5〕304。其次，信息技術打破了基層社會風險治理中主客體之間不對稱的困局，大眾不再只是聆聽者，還是參與者，能夠積極參與基層風險治理。信息技術在基層社會的層層滲透，消弭著公共話語與私人話語之間的界限，更加重視個體的話語權(quán)。通過匯集社會各階層的意見，信息技術正在拆除基層社會風險治理中階層的藩籬，重構(gòu)基層社會信息的流動方式，改變了社會風險治理的情境和基層政府決策方式。

2.參與式社會動員不斷發(fā)展，治理主體之間的信息溝通日益常態(tài)化。信息技術沖破了基層社會風險治理的諸多限制，“史無前例地帶來了任務執(zhí)行和靈活調(diào)整的緊密結(jié)合，決策和分工執(zhí)行的緊密結(jié)合，個人表達和全球性水平交流的緊密結(jié)合，成為人類活動的最好的組織形式”〔6〕2。首先，基層政府、社會應急管理部門通過技術平臺，發(fā)布各類風險信息，將風險信息傳達給大眾。為此，基層政府還專門設置相關治理部門，來處置社會事務。其次，通過技術賦權(quán)，基層政府機構(gòu)的組織方式與水平化的社會組織方式密切地交織在一起，治理主體的各種治理行為共同作用于風險治理活動，每個社會成員都具有了平等接近基層社會風險事務的權(quán)利。只有“日?；?、制度化和常態(tài)化的參與式動員，才能展現(xiàn)出普通人參與并決定公共事務成為日常生活方式的效果，才能了解和掌握真實的社會與公民所求，才能成為一種良性的政治溝通，并獲得直接、持久的發(fā)展動力，也真正有利于國家與社會的發(fā)展”〔7〕。

（二）提升基層社會風險治理流程的創(chuàng)新力。在基層社會的風險治理中，信息技術的功能沒有停留于單純的技術層面，其對基層社會的政治、經(jīng)濟、社會等領域產(chǎn)生了全方位的影響，其應然功能也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵢还δ堋Ｐ畔⒓夹g功能的發(fā)揮過程是“天然”的過程，同時也是考量信息技術治理基層社會風險效果的過程。

1.信息技術的服務功能增強風險識別能力。信息技術的服務功能貫穿于基層社會風險治理過程的始終?；鶎诱眯畔⒓夹g，通過電話、網(wǎng)絡等信息服務設施，對上級政府、基層社會組織、企業(yè)及公民，提供跨越時空的全天候的自動化服務。韋斯特提出，“我們現(xiàn)在迫切需要做的是切實推動公共部門的創(chuàng)新，以期能夠充分利用數(shù)字技術所帶來的重大機遇并有效消除隨之產(chǎn)生的不良影響，這些創(chuàng)新包括了公共政策變革、組織再造和日常事務性工作的自動化”〔6〕29。基于信息技術，可以提高風險識別的準確性、快捷性與穩(wěn)定性，輔助風險決策的連續(xù)化、全面化與個性化。信息的精準化與治理的個性化，不僅能夠改進基層社會風險治理方式，提高治理資源運行效率，更能夠建立全面、智能的基層社會風險治理生態(tài)系統(tǒng)，推動風險治理的全方位變革。信息技術的數(shù)據(jù)擴容和算法優(yōu)化，為治理主體了解基層風險動向、切斷風險傳播途徑、整合風險資源和提高風險治理效率奠定了基礎?？梢哉f，信息技術實現(xiàn)服務功能和發(fā)揮作用是基層社會風險得以有效治理的關鍵。

2.信息技術的賦權(quán)功能提升風險溝通能力。“賦權(quán)功能”與“服務功能”相類似，既是風險治理的目標，也貫穿風險治理過程始終，是信息技術的基本功能之一。信息技術的發(fā)展實現(xiàn)了風險數(shù)據(jù)共享，使傳統(tǒng)意義上的風險溝通有了新的突破，信息發(fā)布與傳播尺度的掌握，促進了風險信息反饋的良性互動，使基層社會的風險決策實現(xiàn)了從經(jīng)驗決策到技術決策的轉(zhuǎn)變?；鶎诱鲃永眯畔⒓夹g為民眾搭建起利益表達的平臺，做到與各治理主體共享信息。信息技術賦權(quán)功能的充分發(fā)揮，直接關系到風險溝通中信息的發(fā)布、交流與反饋。民眾對險情信息及時、充分、客觀的掌握，可以促使其積極參與基層社會的風險決策并保持理性；反饋信息作為政府民意吸納的重要形式，有助于制止謠傳、防止風險的人為放大，為實現(xiàn)協(xié)同風險治理助力。可以說，“技術賦權(quán)是技術能夠給用戶、開發(fā)者和投資者帶來諸多現(xiàn)實的和潛在的發(fā)展機遇，比如能夠降低服務成本、提高辦事效率、便利公民參與公共事務的治理、推動政府的民主化、增進社會福祉等”〔8〕。

（三）提升基層社會風險治理重點領域的行動力?；鶎由鐣L險治理重點領域包括公共安全和社會穩(wěn)定，因此，應從這兩個方面提升重點領域風險治理行動力。一方面，信息技術在基層公共安全領域風險治理的應用，包括基層突發(fā)公共安全的風險信息采集、識別風險、應急數(shù)據(jù)處理與風險決策環(huán)節(jié)。信息技術在基層公共安全領域各環(huán)節(jié)中技術性與融合性非常突出，在風險采集環(huán)節(jié)，物聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡與信息技術融合發(fā)展，使得公共安全信息來源多樣并實現(xiàn)智能化與自動化。通過龐大的信息資源，結(jié)合基層社會風險的實時數(shù)據(jù)，從多個維度建立統(tǒng)一的、可視化視圖模型展示，使風險識別更加精細化。應急數(shù)據(jù)經(jīng)過技術預處理形成更加真實、準確的信息源，決策者可以從中挖掘出有價值的信息，并據(jù)此快速判斷風險級別、趨勢與后果。在風險決策環(huán)節(jié)，由于危機爆發(fā)的突然性、時間的緊迫性、發(fā)展的難預測性等特點，信息技術能快速地通過認知模型分析基層社會突發(fā)事件的關聯(lián)性，提高危機決策質(zhì)量。另一方面，基層社會穩(wěn)定風險指基層社會風險累計到一定程度，引發(fā)基層社會沖突、危及基層社會穩(wěn)定的可能性，這些可能性因素來自于與人民群眾利益密切相關的重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目與基層社會公共秩序相關的重大活動等方面。基層社會穩(wěn)定風險防控體系存在的問題表現(xiàn)為群眾利益表達機制不暢、基層社會矛盾化解渠道和方式單一等?；鶎由鐣€(wěn)定涉及不同階層、不同社會和文化背景的人群，信息技術的雙向性與融合性作用伴隨著基層穩(wěn)定風險累積的程度逐漸顯現(xiàn)和發(fā)揮出來。信息技術利用計算機網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)技術、現(xiàn)代云技術和云架構(gòu)，通過整合和重塑業(yè)務流程，增加信息的透明度，使社會組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化趨勢，并逐步成為一個高度協(xié)同的服務體系。技術整合有助于加速信息的流動和推進，帶來傳播權(quán)利的普及，實現(xiàn)公權(quán)力與私權(quán)利之間的平衡，強化公民參與的自主性。

四、借助信息技術推動全面性目標的風險治理，構(gòu)建科學合理的治理體系

（一）促進治理公共性與主體理性的回歸。信息技術作為一種動態(tài)的存在，能夠改變基層社會風險治理情境，重組治理時空。它的每一次應用都是對基層社會風險治理方式的改進、風險治理能力的增強、風險治理邊界的拓展。信息技術作為人的能力的延伸，必然會影響人的感官，進而引起思想和行為的巨大變化。

信息技術與基層社會交織在一起，風險決策、風險分配等問題通過技術方式呈現(xiàn)在人們面前，時刻與技術共存、參與基層社會風險治理成為人們的生存常態(tài)。首先，技術形成的這種新的風險治理格局需要個人生活和基層社會生活的適應與調(diào)整，信息的開放使治理主體越來越多地卷入基層社會的風險事務、社會事務、政治事務與權(quán)力控制之中，這是傳統(tǒng)基層社會的風險治理沒有涉及的新領域。李普曼曾指出，“它（報刊）就像探照燈的光束一樣，不停地照來照去，把一件又一件事從黑暗處帶到人們的視域中”〔9〕240。人們在逐漸適應技術普及的生活，社會風險治理事務的各個層面都需要通過技術的手段得以解決。其次，隨著信息技術的不斷普及，多種多樣的治理平臺在很大程度上還原基層社會中的各種風險形態(tài)，讓主體有了在基層社會進行風險治理的帶入感，接近了現(xiàn)實的治理情境。技術打破了物理場域的束縛，創(chuàng)造了一個去中心化、去邊界的風險治理空間。在這樣的情形下，人與技術的組合不斷變化，人的作用在風險治理中越來越突出，技術的應用從而成為人們的一種生存狀態(tài)。最后，信息技術拓展了基層社會風險治理時空、增加了治理時間的自由度和空間的廣泛性。在拓展風險治理深度和廣度的同時，回歸了人的真實、自由和平等，彌補了治理單一性的局限。技術作用下的人類活動與現(xiàn)實社會、政治事務和日常生活息息相關，在風險治理中溝通信息、達成治理共識、滿足自身情感，都是開展基層風險治理事務的前提和基礎。因此，信息技術的應用是基層社會風險治理的重要組成部分，技術與現(xiàn)實日漸融為一體，實現(xiàn)了人性化的回歸。

（二）實現(xiàn)價值引導與制度保障相結(jié)合。風險因素、風險事故和風險損失是風險的基本構(gòu)成要素，基層社會風險治理通過改善制度安排，更好地應對風險事故，減少風險損失，提升基層社會的風險治理績效，實現(xiàn)靈活、正義、公平、可恢復等價值目標?；鶎由鐣L險治理應注重將信息技術的運用與價值引導相結(jié)合，促使專家、媒體與公眾進行互動，將工具理性與價值理性相結(jié)合，圍繞基層社會風險的生成過程，在不同的節(jié)點設置針對性的管理機制，進行風險的識別、預警、評估、防控和監(jiān)督等。基層社會風險治理就是在這種連續(xù)、循環(huán)、動態(tài)的過程中得到優(yōu)化的。在此過程中，應從創(chuàng)新基層民主自主治理、加強法治化引導、社會化參與協(xié)作和信息技術的發(fā)展等方面入手，解決基層風險治理的行為效率問題；構(gòu)建科學合理的主體溝通與協(xié)調(diào)機制，針對基層風險治理的矛盾沖突展開協(xié)商對話，實現(xiàn)利益優(yōu)化和各主體間的互信，以解決集體行動的困境，提升基層風險治理效能。

技術與政治共處于社會系統(tǒng)之中，技術影響政治系統(tǒng)的運作，在政治認知、政治溝通和政治共識的形成遇到一定問題時，恰當?shù)乩眉夹g手段有助于鞏固政治體系。從這個意義上說，信息技術是驅(qū)動基層社會風險治理的重要手段?！半S著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，社會風險公共治理信息由原先相對封閉的內(nèi)部環(huán)境向開放的外部環(huán)境轉(zhuǎn)移”〔10〕。以現(xiàn)代信息技術為基礎，將其融入基層社會風險治理全過程，通過技術改進風險治理模式，有助于提升風險治理的智能化、專業(yè)化與效能化。要在充分發(fā)揮基層政府主導優(yōu)勢的基礎上徹底打通跨部門、跨行業(yè)、跨領域等不同治理主體之間風險溝通的信息壁壘，形成基層風險治理的最大合力。為此，各部門、各行業(yè)需要提高自身政治站位和風險敏感意識。對于可能引發(fā)嚴重后果的重大風險隱患，要保持對風險系統(tǒng)性連鎖反應的防范意識，注重信息溝通渠道的暢通機制建設，形成信息及時共享以及各方聯(lián)合研判的良好治理局面。

隨著風險治理中有限的技術公開，基層社會民眾的權(quán)利保障也在不斷加強。信息技術的普及賦予治理主體適當?shù)募夹g權(quán)利，促使治理主體不斷探索基層社會風險治理痛點和剛需，結(jié)合新技術，推動信息技術的進一步創(chuàng)新。因而在技術治理中，必須高揚人的主體性和實踐理性，持續(xù)提升技術水平，進一步完善現(xiàn)有風險治理模型。對風險治理中的一切越軌行為實施制裁，不僅需要技術的措施，更重要的是信念的砝碼，是人性中獨具的自我批判的理性精神，它將超越任何技術的迷思以及意識形態(tài)的矛盾和分歧。

（三）強化基層社會風險治理體系的科學性與合理性。信息技術將技術開發(fā)者、設計者、應用者以及用戶都統(tǒng)籌到基層社會風險治理中來，其應用過程涵蓋理論研發(fā)、技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)歸集和算法應用等相關工作，應在一般性風險治理原則的基礎上，針對不同主體在風險治理中的角色定位，明確其差異化的行為規(guī)范。

考慮到治理主體的接受能力和風險治理環(huán)境，既要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，重視國家治理與基層社會風險治理的程序配套和相互之間的協(xié)調(diào)，使基層社會風險防控措施相互銜接、形成整體，不斷發(fā)揮治理合力；又要對治理的動態(tài)變化保持敏感度，對治理的現(xiàn)實需求保持敏銳性，及時彌補治理的漏洞和短板，隨時調(diào)整措施，在動態(tài)的治理過程中始終有章可循。在既定的風險治理環(huán)境中，具體的治理程序和治理規(guī)則的設計，應堅持兩個基本原則：一是與既定的風險治理的價值目標保持一致和協(xié)調(diào)，二是與具體的治理安排和規(guī)則程序之間相互協(xié)調(diào)和匹配。這兩個基本原則是對基層社會風險治理實踐經(jīng)驗和規(guī)律的總結(jié)，遵循這兩個原則，有助于使抽象內(nèi)容具體化、目標性要求剛性化、模糊性用語明確化，減少彈性內(nèi)容和程序規(guī)則上的漏洞，使治理主體清楚地知道，什么事可做、什么事不可做，可做的事情只能這樣做而不能那樣做，從而構(gòu)建良性運行的風險治理體系。