梁 華

（1.陜西師范大學，西安 710119；2.中共陜西省委黨校，西安 710061）

舉國體制以國家利益和人民利益為最高目標，自上而下發(fā)揮強力作用來動員和調配全國力量，屬于國家治理體系的重要組成部分，主要著眼于國家整體利益和關乎國家全局性、戰(zhàn)略性、長遠性問題〔1〕，在國家戰(zhàn)略安全受到威脅或者經濟社會發(fā)展遇到“急難險重”挑戰(zhàn)的國家級發(fā)展難題方面尤為適用。舉國體制的運行不僅有著深厚的憲法基礎，還以社會主義制度為運作根基，以中國共產黨領導為組織保障，以民主集中制原則為根本遵循〔2〕。進入新時代，舉國體制呈現出主動適應新一輪技術革命、經濟高質量發(fā)展、社會領域諸多變革以及國家治理現代化導向等新的時代特征，因此稱之為新型舉國體制。新型舉國體制具有多方面優(yōu)勢，主要體現為黨集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、兼顧市場作用和政府作用的競爭優(yōu)勢、政產學研用相結合的協(xié)同優(yōu)勢、凝神聚力于加強科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略優(yōu)勢等。2012年《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》提出，要“注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用”。2016 年《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也強調，要“探索社會主義市場經濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”。習近平2020年在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中指出，“發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐”〔3〕。進入新時代，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，應對國家級“急難險重”等風險和挑戰(zhàn)，需要在保留特質中對其加以完善。

一、堅持和加強黨的全面領導，強化新型舉國體制的政治保障

歷史和現實都證明，黨的領導是推進各項事業(yè)的關鍵，舉國體制之所以能夠發(fā)揮巨大作用，同樣離不開黨的領導。不斷完善和發(fā)展新型舉國體制，必須堅持和加強黨的全面領導，這是根本前提。

一要維護黨中央權威和黨的集中統(tǒng)一領導。黨是我們各項事業(yè)的領導核心，堅持和加強黨的全面領導，就要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，將黨的領導嵌入國家治理體系之中，形成相對穩(wěn)定規(guī)范的制度環(huán)境，保證全黨上下步調一致、令行禁止。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內的嚴密組織體系，這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢〔4〕86。黨的集中統(tǒng)一領導嵌入單一制的國家結構之中，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，黨組織要發(fā)揮作用〔5〕。黨的集中統(tǒng)一領導融入國家治理有機體的方方面面，保障了舉國范圍內的思想統(tǒng)一和行動統(tǒng)一。實踐證明，集中精力辦好中國的事情，關鍵在黨的集中統(tǒng)一領導，也只有黨的集中統(tǒng)一領導，才能有效避免一盤散沙、各自為政等問題。新型舉國體制根本上需要解決的問題是在復雜環(huán)境和緊急情況下誰來擔當、領導和組織大規(guī)模協(xié)作的問題，黨的集中統(tǒng)一領導與新型舉國體制制度運行的基本要求高度契合，是其運行的根本前提。如今在波詭云譎的國際環(huán)境和日趨復雜的國內環(huán)境面前，只有中國共產黨可以凝聚共識、形成合力，進而統(tǒng)籌協(xié)調動員全國的物力、財力和人力，調動各方面的積極性，朝著全面實現社會主義現代化強國目標奮進。

二要提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。習近平強調，“我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優(yōu)勢”〔6〕。黨和國家領導多主體、大規(guī)模協(xié)作需要充分發(fā)揮“上下聯動，全國一盤棋”優(yōu)勢，核心關鍵就是理順中央與地方關系。一方面，發(fā)揮中央政府的統(tǒng)一指揮、組織動員、資源配置能力，為地方政府快速聚焦某一重大創(chuàng)新工程和重大突發(fā)性事件的響應提供頂層設計方案，或為地方政府快速調動各類經濟性與社會性資源提供制度框架與行動指南。另一方面，充分調動和發(fā)揮地方政府的能動性和積極性，依據當地的發(fā)展實際、戰(zhàn)略導向、資源稟賦和產業(yè)基礎等條件，提升地方政府的自主決策能力、動態(tài)響應能力以及資源配置能力，進而實現新型舉國體制下縱向不同層級的政府主體協(xié)同、政策協(xié)同、資源協(xié)同、能力耦合，最終實現新型舉國體制下縱向聯動的有效性與合意性〔7〕。在新型舉國體制下，中央通過權力權威驅動引導行政系統(tǒng)調整注意力分配和行動方向，地方政府分級響應并依據當地實際及時調整響應策略，保證中央政令落地落實，省際間開展政治競爭與合作互助，促進國家治理效能得到新提升。新型舉國體制下的“一方有難，八方支援”就是在中央政府的主導下，地方政府通過“結對子”方式形成特定的地方政府間“對口關系”。中央政府是“對口關系”形成、發(fā)展和維系的主導者，地方按照中央部署，形成了“對口支援”“對口幫扶”“對口合作”等相對完整的“對口關系”的行動結構，其實質就是文化傳統(tǒng)、制度環(huán)境、激勵約束機制等因素影響下的包括支援、幫扶、合作和競爭關系在內的政府間關系〔8〕。省際間對口關系是黨長期執(zhí)政過程中探索出的促進地區(qū)間均衡發(fā)展的制度創(chuàng)新，也是嵌入國家治理體系的重要制度安排，更是成為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、緩解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分矛盾的有效措施。在新型舉國體制運行中，這種具有中國特色中央主導的“對口關系”發(fā)揮了極為重要的作用，是攻堅克難、凝聚合力、提振信心的重要舉措，也是提升國家治理效能的重要法寶，充分彰顯了黨的領導能力和執(zhí)政水平，有效推動了短期任務完成與長期均衡發(fā)展相協(xié)同。

三要堅持和完善黨的組織制度和領導制度。推進民主決策、科學決策和依法決策是國家治理現代化的內在要求，特別是新型舉國體制這種涉及黨和國家重大利益、重大事項的決策問題。要堅持民主與集中相結合，在整體架構上既強調科學有效，又強調統(tǒng)籌協(xié)調。在“民主”方面，體現在吸收多方面的意見和訴求，聽取專業(yè)意見，堅持群策群力，使決策更具科學性、規(guī)范性和合法性；在“集中”方面，體現在牢固樹立“四個意識”，自覺做到“兩個維護”，堅持科學部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、提高效率，避免各決策相關方因利益、觀點的沖突而出現議而不決、久議無果或錯過最佳治理時機等情況。隨著數字技術在諸多領域的廣泛應用，政府在決策科學化、服務高效化、治理民主化、精準化等方面取得重要進展。黨和政府一方面要充分尊重專家學者的意見，應用大數據輔助決策，崇尚科學精神，運用集體的智慧以科技手段對具體形勢進行準確細致的分析研判，作出科學合理有效的部署。比如，在疫情防控等領域，引入大數據驅動、區(qū)塊鏈與云計算等技術，以滿足和適配當下科技化、網絡化、扁平化、多元化等社會特征和重大疫情防控需求。另一方面要從黨和國家整體性、全局性、戰(zhàn)略性利益出發(fā)，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制的顯著優(yōu)勢，不僅注重政治目標的達成，更加注重提高發(fā)展的質量和效益，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，平衡經濟發(fā)展、生產生活和疫情防控等多重目標，保障國家治理效能的持續(xù)提升。

二、堅持社會主義基本經濟制度，夯實新型舉國體制的經濟基礎

公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，是新型舉國體制運行的經濟基礎。社會主義和市場經濟相結合，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，不僅使公有制經濟保持不變質，同時又充滿活力，釋放出巨大的制度紅利。社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，在“卡脖子”技術攻關、脫貧攻堅、新冠疫情防控等領域的應用取得了顯著成效。正是由于制度體系的不斷創(chuàng)新發(fā)展，組織結構和功能的不斷優(yōu)化以及制度和組織間相互作用，使承載新型舉國體制運轉的國家治理體系更加規(guī)范有序、協(xié)調順暢、更加靈活高效、保障有力。所以，市場經濟條件下完善新型舉國體制，必須堅持好社會主義基本經濟制度。

一要推動公有制經濟與國家戰(zhàn)略同頻共振。馬克思恩格斯從揭示和批判資本主義私有制不可調和的矛盾中發(fā)現，無產階級通過暴力奪取政權后需要將生產資料集中起來統(tǒng)一調配，發(fā)展生產力，擴大經濟總量，為無產階級和廣大勞苦大眾服務。公有制經濟蘊含著巨大的潛力，但是，馬克思主義經典作家對如何運用有效形式將其制度紅利釋放出來、如何激發(fā)出超越私有制形式的優(yōu)越性和生命力等問題并沒有過多的探討和研究。中國共產黨在創(chuàng)新探尋國有經濟、集體經濟諸多新的實現形式，充分解放發(fā)展生產力方面積累了豐富的歷史經驗，尤其是在改革實踐中使抽象的原理轉化為具體的運作形式〔9〕，創(chuàng)造了公有制多種靈活高效的實現形式，比如：公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展及混合所有制經濟，使公有制的潛在優(yōu)勢轉化為激發(fā)生產效率的實際優(yōu)勢；公有制企業(yè)使國家能夠集中有限資源用于急需的領域、行業(yè)，為資源的調撥、使用提供了保障和便利；公有制企業(yè)還扛起了社會責任，承擔了許多社會職能，在基礎性研發(fā)、精準扶貧、突發(fā)事件的救援等事關國計民生的重大戰(zhàn)略任務中起到舉足輕重的作用，尤其是在周期長、風險高、不確定性強等特征突出的領域，更是發(fā)揮了不可替代的作用。

二要充分發(fā)揮非公有制經濟的積極作用，激發(fā)市場主體活力。非公有制經濟是市場經濟的微觀基礎，是積極參與全球競爭的重要主體，是推動我國經濟高質量發(fā)展的重要力量，是民生就業(yè)的重要保障，是市場活力和創(chuàng)新的重要動力源泉，是積極參與全球競爭的重要主體，也是推動我國經濟高質量發(fā)展不可或缺的力量。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，我國對非公有制經濟的認識不斷深化，非公有制經濟受到重視的程度不斷提高。從“社會主義公有制經濟的附屬和補充論”到“公有制、非公有制同等地位論”，再到上升為我國“基本經濟制度”的高度，從“國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經濟”到“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”，再到進一步明確“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，非公有制經濟逐步發(fā)展成為保障政府稅收和國家財力的定盤星，是中國科技創(chuàng)新的主力軍，是城鎮(zhèn)就業(yè)的強力“吸納器”，在新型舉國體制運行中發(fā)揮著積極作用。非公有制經濟地位的演進及民營經濟發(fā)展理論的創(chuàng)新是對社會主義初級階段內在要求的回應，是對實現共同富裕正確路徑選擇的回應，是對人的行為理性及其利益訴求規(guī)律的回應，彰顯了黨在非公有制發(fā)展理論上的不斷突破，制度性壁壘的不斷消除〔10〕。這一系列理論創(chuàng)新成果，引領社會主義市場經濟體制改革不斷向“深水區(qū)”邁進，促進非公有制經濟實現從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。非公有制經濟的發(fā)展要求政府不斷滿足其潛在的制度需求、增加制度供給和制度創(chuàng)新，進一步推動社會主義市場經濟體制的建設與完善。

三要在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好。實現社會主義與市場經濟更好結合，關鍵在于充分發(fā)揮市場的生產力屬性，促進生產力的解放和發(fā)展，這是符合社會主義本質要求的。同時，要駕馭其生產關系屬性，尤其是市場的自發(fā)競爭會帶來資本無序擴張、收入差距擴大等各種問題，警惕其最終可能侵蝕社會主義的制度基礎。破解這一難題，核心在于處理好政府與市場的關系，充分尊重市場經濟規(guī)律，同時發(fā)揮政府在宏觀調控、市場監(jiān)管以及營造公平正義市場環(huán)境等方面的作用。當然，在社會主義制度下，公有制為主體的所有制結構決定了國有資本、集體資本在社會中的主體地位，這就決定了我國資本和勞動力之間并非對抗性關系，而是具有較強的合作性〔11〕。比如，新型舉國體制在脫貧攻堅中的有效實施，“五級書記抓扶貧”，動員企業(yè)、社會力量積極參與，歷史性地解決了絕對貧困問題，推動全面建成小康社會；新型舉國體制在新冠肺炎疫情防控中的應用，為確診患者提供免費治療，為全國人民免費接種新冠疫苗。這些政策措施都體現了中國特色社會主義與市場經濟相結合的獨特優(yōu)勢。正因為社會主義條件下資本與勞動力在根本利益上是一致的，才能夠在處理政府與市場關系時，既要“有效市場”，又要“有為政府”。黨的十八屆三中全會明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”〔12〕21，這是我們黨對政府和市場關系認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發(fā)展進入一個深入推進的新階段。新型舉國體制作為社會主義政治制度和市場機制相結合的產物，必然要求有為政府與有效市場更好地結合起來，進行合理的科學的資源配置。為此，在政策目標上要兼顧政治目標和經濟效益，以提高資源配置效率為抓手推動高質量發(fā)展，處理好政府和市場的關系，“使市場在資源配置中起決定性作用”，按照價格引導資源配置，通過價格引導要素自由流動；“更好發(fā)揮政府的作用”，充分發(fā)揮黨和政府在重大利益和重要領域發(fā)展方面的方向引領作用，保障公平正義市場競爭環(huán)境，維護市場和社會秩序，協(xié)調兼顧各方面的利益。只有做到做好這些事情，才能為新型舉國體制的不斷完善奠定牢固的經濟基礎。

三、構建黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、多元主體協(xié)同的治理格局，筑牢新型舉國體制的支撐體系

新型舉國體制的有效運行，需要建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、多元主體協(xié)同的治理機制和治理格局，明晰政府組織與市場組織、社會組織之間的邊界，促進各治理主體之間的協(xié)商合作，保障國家治理體系獲得動能，在平穩(wěn)有序的軌道上高效運行。

一要推動形成以政府為主導、多元主體協(xié)同參與的治理結構。一方面，要充分發(fā)揮中國共產黨的統(tǒng)籌協(xié)調和整合作用，“把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實”，充分發(fā)揮黨和國家的政策規(guī)范和引導作用，調動全國、全社會的資源和力量，從而完成重大戰(zhàn)略任務。黨通過政治上的集中統(tǒng)一領導和基層黨組織建設，夯實了在社會中支持現代化建設的政治基礎，使國家政策到達社會末梢。黨的基層組織成為新時期提供多層次、針對性、個性化公共服務的重要載體，黨在政治引領、連接社會和領導社會建設方面體現出中國特色的國家與社會關系，推動形成穩(wěn)定的社會秩序，構建“共建共治共享”的社會治理體系，要促進國家行政權力、社會組織與居民自治相互合作補充，多元主體、多元利益訴求通過制度化、針對性的渠道得到回應和滿足，調動社會各方面的力量投入到現代化建設之中。另一方面，采取開放的形式，由政府、企業(yè)、社會組織和個人等多元化主體共同參與，以市場化機制為主進行組織和配置資源。要充分發(fā)揮黨和國家政策的規(guī)范和引導作用，調動全國、全社會的資源和力量，凝聚合力攻堅的力量，形成黨組織、社區(qū)組織與民間社會組織相互補充、協(xié)同共治的治理格局。在新型舉國體制運行中，我國基層廣泛探索的黨建引領社區(qū)精細化、網格化治理模式成為滿足公眾多樣化、特殊性訴求的重要創(chuàng)新模式，在提升群眾滿意度和治理效能方面發(fā)揮著重要作用。

二要建立多元主體參與治理的有效運行機制和平衡機制。計劃經濟條件下的舉國體制以中央政府為主，盡管有國有企業(yè)和科研院所等參與，但均屬于國有大一統(tǒng)體制下的組成部分，表現為政府機構的延伸或變形，在運行方面表現為系統(tǒng)的相對集中性和封閉性，以黨政科層式組織機構進行組織動員和資源配置。市場經濟條件下的新型舉國體制改變政府大一統(tǒng)的局面，采取更加開放的形式，由政府、企業(yè)、社會組織和個人等多元化主體共同參與，以市場化機制為主進行組織和資源配置。盡管政府作為國家意志的體現，在此過程中仍發(fā)揮主導作用，但尊重和保護個體、市場化企業(yè)和社會組織獨立的意志與利益訴求也至關重要，表現為均衡治理結構導向下治理主體的多元協(xié)同。在新型舉國體制運行實踐中，按照自上而下的總體性訴求和國家權力邏輯，需要保留國家的自主性，尤其是對于單一制國家而言，國家層面的自主性和資源動員能力是國家能力的重要體現，但同時要改變國家對相關活動的直接控制和直接干預，并促使新的制度聯結產生。為此，政府和個體的自主性均要受到一定的約束，不僅政府主體行為要受到約束，個體也要受到國家戰(zhàn)略導向和戰(zhàn)略意圖的影響。同時，按照自下而上多樣性訴求和公民權利邏輯，需要向不同訴求群體提供精準化服務。也就是說，在均衡治理結構導向下，在目標體系中要體現混合性績效目標，不僅要體現國家目標，還要反映個體和社會組織的訴求和目標。國家權力需要逐漸轉變行為習慣，克制權力支配的慣性，為社會成長和市場發(fā)育提供足夠的空間，從而發(fā)揮國家行政權力、市場機制與社會自治三者積極互動協(xié)同而形成的合力〔13〕。在此基礎上，還要形成均衡化的治理結構和組織體系，建立多元主體參與治理的有效運行機制和平衡機制，實現治理主體的多元協(xié)同。

三要實現國家、社會和市場三重資源配置和動員能力的協(xié)同。將有為政府、有效市場和有序社會結合起來，形成協(xié)同優(yōu)勢。一方面，國家仍然具有較強的動員和配置能力，在提供公共產品、公共基礎設施及應對突發(fā)重大事件、實現國家意志和戰(zhàn)略意圖中具有較強的資源配置能力和動員能力。另一方面，在公共領域，更多的激發(fā)社會共同體的社區(qū)組織、自組織等力量，在推進局部公共領域的公共產品供給、社會秩序維護等方面發(fā)揮其重要作用，特別是在非特殊情形下，公益慈善、科技、城鄉(xiāng)居民服務等領域組織動員第三方組織和第三方力量日益成為不可或缺的重要力量。在經濟領域更多地以市場體制和市場機制進行資源配置，以物質利益手段作為配置和動員的驅動力，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)造社會財富。特別是三者在不同的領域、不同的情形下有著各自存在的邊界和限度，要提供邏輯相互順暢轉換的制度保障，避免不同動員能力的過度主導或缺失，并形成協(xié)同運行的有效機制，切實形成政府維護公正、市場追求效率、社會實行自治的制度架構和保障機制。國家邏輯、市場邏輯、社會邏輯要有機結合，其中，國家邏輯保障秩序、市場邏輯提供動力、社會邏輯創(chuàng)造意義，以復合思維促進國家邏輯，以國家邏輯整合優(yōu)化復合思維〔14〕。與此同時，要建立舉國體制與常規(guī)體制的聯動機制，形成二者運行的有效轉換，將常規(guī)性治理的功能和特殊性治理的功能相結合，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時克服各自的不足，實現二者功能的協(xié)同耦合。還要完善和優(yōu)化新型舉國體制治理結構，優(yōu)化中央政府、地方政府、社會組織和企業(yè)的定位、職責以及職能，更多地發(fā)揮中央政府在頂層設計、價值理念倡導、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、公共服務供給、組織協(xié)調和動員等方面的職能，突出企業(yè)在資源配置中的主導地位，發(fā)揮中央企業(yè)、國家科研院和智庫組織等在新型舉國體制中的基礎性、引導性和骨干性作用，彰顯社會組織在自組織和協(xié)同方面的職能，建立多方參與治理的溝通協(xié)調機制、激勵機制、組織機制，促進舉國體制功能的耦合。

四、實現國家治理整體性與精準性的結合，優(yōu)化新型舉國體制的具體方略

社會主義市場經濟的縱深發(fā)展、社會領域的眾多變革、數字技術的革新，推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，都對新型舉國體制提出了更高的要求，其運行過程體現出從注重優(yōu)先考量作為整體的國家利益逐步向“把個人冷暖、集體榮辱與國家安危融為一體”的價值導向轉變。雖然兩者在根本上是一致的，都是以國家和人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，但是，具體表現形式已經發(fā)生了顯著的變化。因此，將國家治理的整體性與精準性相結合是完善新型舉國體制的必然要求。

一要立足國家整體性長遠性利益進行戰(zhàn)略布局。圍繞新型舉國體制構建目標和戰(zhàn)略取向，從制度創(chuàng)新、重點領域、重大工程、能力建設等領域率先突破。開展制度集成創(chuàng)新，以資源配置機制、利益分配機制、考核評價機制等制度創(chuàng)新和機制改革作為突破口，構建各類要素統(tǒng)籌銜接的舉國科技創(chuàng)新政策體系〔15〕。在關系未來戰(zhàn)略制高點的前沿戰(zhàn)略技術方向、卡脖子的產業(yè)共性技術、重大裝備（軟件）等產業(yè)短板、關系國家安全的重大戰(zhàn)略領域，以國家科技重大專項和重大工程為戰(zhàn)略抓手，建立“政產學研用”的協(xié)同創(chuàng)新機制，以及高質量發(fā)展導向下的重大項目集體攻關機制，完善組織管理體制，建立高效的創(chuàng)新組織體系，強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨區(qū)域力量整合，形成明確目標導向的“政產學研”聯合攻關協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。新型舉國體制要以促進國家發(fā)展和維護國家利益為根本旨歸，圍繞實現中華民族偉大復興的第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌階段性目標和長遠目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌總體和局部、統(tǒng)籌國內循環(huán)與國際循環(huán)、統(tǒng)籌自主自立與對外開放，不斷攀登戰(zhàn)略制高點，提高我國綜合競爭力，促進國家發(fā)展和國家安全。

二要尊重和滿足不同利益主體的多樣性合理訴求。尊重并保護個體的特殊性需求，將個體價值與集體價值有效協(xié)調，引導個體價值、集體價值與國家價值導向趨向一致。在個體價值與集體價值導向之間實現較好的融合，就要充分發(fā)揮人民的主體作用，調動人民群眾參與經濟社會發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大范圍地凝聚人民群眾的共識，最大限度地激發(fā)蘊藏于人民群眾中的智慧力量，尊重其意愿、保障其權利，尊重首創(chuàng)精神、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，把個人價值實現與國家富強、民族振興的偉大事業(yè)統(tǒng)一起來，進行最廣泛的全民動員，為實現每個人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造物質基礎和精神條件，既能做到形成共同意志、集中力量辦大事，又能充分保障個人權利、增進人民福祉。計劃經濟條件下的舉國體制受到國家經濟實力等硬性條件的制約，為了完成涉及國家安全和戰(zhàn)略重點的重要目標任務，以意識形態(tài)、政治意志以及道德要求等方式進行動員，傾斜性配置有限資源，提出“不惜一切代價”等口號，以體現“人力、物力、財力”對國家重點保障任務的傾斜以及排除萬難完成任務的決心，往往需要犧牲局部或個體利益，服從大局，在經濟基礎薄弱、資源匱乏的條件下主要體現為愛國主義、集體主義、大局意識、艱苦奮斗、不怕犧牲等動員理念；市場經濟條件下的新型舉國體制將政治動員和市場激勵機制相結合，在資源相對豐富充足的情況下進行動員，更多地以不必犧牲或尊重保護局部或個體利益的方式進行動員。市場經濟條件下的舉國體制動員理念除了集體主義、愛國主義、大局意識等，還包括企業(yè)家精神、工匠精神等動員理念。隨著我國生產力水平和物質基礎條件的顯著提升，從極度匱乏走向高質量發(fā)展，新型舉國體制注重在市場經濟條件下有效配置資源，注重尊重市場規(guī)律，注重投入產出和市場效益，在強調國家利益和集體利益價值取向的同時，也注重作為治理主體的企業(yè)和個體等其他組織的價值取向，尊重和滿足不同利益主體的多樣性特殊訴求，特別是在一般的、常態(tài)化情況下的個體權利，尊重個體自由選擇的權利和正當的利益，不斷提高人民群眾的獲得感。

三要將國家整體部署與多樣性訴求的精準化滿足相統(tǒng)一。在治理取向上，協(xié)調國家權力和公民權利，注重速度和效益、秩序和公平，歸根結底，是在確立和構筑公民權利本位的價值取向與國家權力主導的價值取向之間取得協(xié)調。在計劃經濟條件下，由于國家經濟基礎薄弱，資源匱乏，只能集中力量、保障重點，更多強調從國家整體布局、戰(zhàn)略目標和長遠利益出發(fā)，局部要服從整體，服從大局，短期內犧牲局部利益或部分群體利益。市場經濟條件下的新型舉國體制，尤其是進入新時代全面建成小康社會后，經濟社會轉向高質量發(fā)展，黨和國家推進現代化進程中致力于切實滿足人民群眾對美好生活的向往，除了要保障“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等基本民生服務之外，還要滿足人民日益增長的對生態(tài)環(huán)境、政治參與、社會地位、精神文化等方面較高的追求，這些需求的根本價值取向是人的全面發(fā)展〔16〕。為此，要在發(fā)展中保障和改善民生，把持續(xù)推進經濟發(fā)展與改善民生有機統(tǒng)一起來，尊重個人的合理訴求，尤其是運用數字化技術精準性滿足不同群體的合理訴求，將個人冷暖、集體榮辱、國家安危融為一體，將國家利益、集體利益和個人利益相協(xié)同。通過針對性、個性化、市場化等方法不斷創(chuàng)新公共服務供給模式，更加關注、回應和精準化滿足市場主體、社會組織、公民個人等各方面的訴求，更加注重黨政組織與其他治理主體的協(xié)商合作，充分發(fā)揮人民群眾的主體能動作用，拓展人民群眾的政治參與渠道，維護人民群眾的合法權益，以更為柔性化和個性化的公共治理方式建立人民滿意的政府。不僅要注重物質生活水平的改善，而且要以“不斷促進”和“更好推動”人的全面發(fā)展為目標導向，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，將階段性優(yōu)先發(fā)展、局部率先突破與長遠性統(tǒng)籌發(fā)展相結合，整體性戰(zhàn)略部署與多樣性訴求的精準性滿足相結合，調動各方面的積極性，激發(fā)全社會的活力。進入新時代，隨著我國社會生產力水平的提高，國家有能力兼顧整體利益和局部利益、集體利益和個人利益，注重調動每個人的積極性，保障每個人的合法權益，體現出更多治理的精準性、柔性化、包容性特征。新型舉國體制需要在更高的發(fā)展基礎、發(fā)展條件、發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展階段下，按照全面建設社會主義現代化國家和高質量發(fā)展的要求，在更高水平上統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略目標、組織目標和個人目標，在更高層次上統(tǒng)籌相關主體的權利和利益。

中國特色社會主義舉國體制是我國國家制度和治理體系優(yōu)越性的具體體現。進入新時代，要在保留特質中創(chuàng)新和發(fā)展，不斷完善新型舉國體制。當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國家的生存環(huán)境越來越復雜，面臨的任務越來越艱巨，新型舉國體制在有效應對國際國內風險挑戰(zhàn)方面作用重大，是順應時代發(fā)展潮流、實現治理效能提升的重要法寶，也是推動國家治理體系現代化和全面建成社會主義現代化強國，確保中華民族偉大復興中國夢順利實現的重要制度保障。新型舉國體制在脫貧攻堅、“卡脖子”核心科技攻關、新冠肺炎疫情防控中得到有效的應用，新的社會實踐賦予新型舉國體制新的時代內涵，體現出新的時代特征。在新的發(fā)展階段、新的發(fā)展環(huán)境和新的戰(zhàn)略目標下，要結合新時代黨和國家的中心工作和主要任務、治理導向等去定義并逐步完善、規(guī)范舉國體制，在持續(xù)激發(fā)國家治理效能的同時，推進治理的制度化，在追求有效性的過程中確保程序的正當性和規(guī)范性，不斷深化新型舉國體制的制度化探索。